Europeisering av utlendingsretten. UiO 1 mars 2012 Vigdis Vevstad

Transkript

1 Europeisering av utlendingsretten UiO 1 mars 2012 Vigdis Vevstad

2 Rettskildebildet: folkeretten, EUretten og norsk rett Folkeretten: overordnet rettskilde. Kan ikke sette til side internasjonale forpliktelser gjennom regionale avtaler EU retten: Norge bundet direkte og indirekte avtalene reflektert i lovverket, Utl + uf (Schengen, Dublin, EØS) Utl: 3 lovens forhold til internasjonale regler

3 Utl 3 Loven skal anvendes i samsvar med internasjonale regler som Norge er bundet av når disse har til formål å styrke individets stilling.

4 Det internasjonale rettskildebildet og forholdet int rett/norsk rett ICJ statutter art 38 Wien konvensjonen om traktater art Monisme/dualisme Gjennomføring: - inkorporering - transformasjon - konstatert rettsharmoni

5 Nærmere om soft law Soft law normer og deres betydning i relasjon til flyktning- og asylretten (Erklæringer, UNHCR-konklusjoner, GA resolusjoner, etc) Veien fra soft law til sedvane og konvensjonell folkerett (ex non-refoulement prinsippets utvikling)

6 Asylrettsutviklingen i Europa Nye trender fra midten av 80-tallet: Jet age refugees Murens fall Fokus flyttet fra Strasbourg til Brussel 4 friheter Enhetsakten 1986: varer, tjenester, mennesker og kapital Asyldiskusjon ad hoc preg/mellomstatlig (Schengen- og Dublin-samarbeid fra 1990-)

7 Viktige milepæler fra Schengen- til Lisboa traktaten Schengen konvensjonen (1990,1995) Dublin konvensjonen (1990, 1997) Dublin forordningen (Council Reg 343/2003) Amsterdam traktaten, (1997,1999) EU Utvidelsen (2004) Lisboa traktaten (TFEU), (2009) Stockholmsprogrammet, ( )

8 Felles europeisk asylsystem (CEAS) Ref. Amsterdam-traktaten (TEC) art 63 og Tampere toppmøtet (1999) nå TFEU art 78 Statusdirektiv (2004/83/EC) Prosedyredirektiv (2005/85/EC) Mottaksdirektiv (2003/9/EC) Dublin forordning (343/2003) (+ Eurodac forordning (2725/2000) Direktiv om Midlertidig beskyttelse (2001/55/EC)

9 Norge og CEAS Direkte innvirkning: Schengen-samarbeidet (siden 2001) Dublin-og Eurodac-samarbeidet (siden 2003) Indirekte innvirkning: Statusdirektivet Mottaksdirektivet Prosedyredirektivet

10 Kontrolltiltak Schengen-samarbeidet: Grensekontroll (Frontex) Visum samarbeid (VIS) Informasjonsutveksling SIS I og SIS II Politisamarbeid Kompensatoriske tiltak, for eksempel Dublin samarbeidet, bøtelegging av transportørselskaper Teknologi utvikling (Eurosur, Entry/Exit facilitation, etc)

11 Rettigheter etter folkeretten Rett til å forlate eget land Rett til å søke asyl Adgang til asylprosedyrer (jfr 1951 konv., nonrefoulement prinsippet, DF) Rett til flyktningstatus hvis 1951-konv. Hvis kriterier oppfylt MR iht universelle + regionale MR-konv. (EMK, FN konvensjonene + spesialkonvensjoner Torturkonvenskjon, Barnekonvensjon)

12 Forts. rettigheter Rett til ikke-retur til område hvor liv og sikkerhet i fare (non refoulement prinsippet ) jf konv art 33, EMK art 3, torturkonv. art 3, osv. + sedvanerettslig prinsipp

13 Dilemmaer Europa anno 2012 Kontroll vs. Rettigheter Mixed flows Ulikt tempo og ulike tilknytningsformer og forpliktelser for eksempel Ambisjoner og realiteter ikke én og samme ting Forsinkelse fra 2010 til alt på plass i 2012

14 Forts. dilemmaer Migrasjons-, Utenriks- og Bistandspolitikk (for eksempel Euromed samarbeidet) Returpolitikk/Beskyttelse i nærområdene Solidaritet? Hva med TFEU art 80? Situasjonen Race to the bottom?

15 Norske ambisjoner/muligheter Formelle avtaler Uformelt samarbeid Stortingsmelding om norsk flyktning- og migrasjonspolitikk i et europeisk perspektiv (Meld.St.9 ( ) EASO? EAC? CJEU?

16 Statusdirektivet jf utl Article 2: Refugee definition Refugee means a third country national who, owing to a well-founded fear of being persecuted for reasons of race, religion, nationality, political opinion or memebrship of a particular social group, is outside the country of nationality and is unable or, owing to such fear, is unwilling to avail himself or herself of the protection of that country

17 Acts of persecution Art 9 1. Acts of persecution within the meaning of Article 1 of the Geneva Convension must: a be sufficiently serious by their nature or repetition as to constitute a severe violation of basic human rights, in particular the rights from which derogation cannot be made under Article 15 (2) of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms; or

18 Forts. Article 9 be an accumulation of various measures, including violations of human rights which is sufficiently severe as to affect an individual in a similar manner as mentioned in (a). 2 Acts of persecution as qualified in paragraph 1, can, inter alia, take the form of:

19 Forts. Art 9 3 In accordance with Article 2(c), there must be a connection between the reasons mentioned in Article 10 and the acts pf persecution as qualified in paragraph 1.

20 Art 2 Person eligible for subsidiary protection third country national or stateless person who does not qualify as a refugee but in respect of whom substantial grounds have been shown for believing that the person concerned, if returned to his or her country of origin, or in the case of a stateless person, to his or her country of former habitual residence, would face a real risk of suffering serious harm as defined in Article 15,

21 Art 15 Hvem kvalifiserer til subsidiary protection? Serious Harm consists of: (a) Death penalty or execution; (b) Torture or inhuman or degrading treatment or punishment of an applicant in the country of origin; or (c) Serious or individual threat to a civilian s life or person by reason of indiscriminate violence in situations of international or internal armed conflict.

22 Mottaksdirektivet Art 17 1Member States shall take into account the specific situation of vulnerable persons such as minors, unaccompanied minors, disabled people, elderly people, pregnant women, single parents with minor children and persons who have been subjected to torture, rape or other serious forms of psychological, physical or sexual violence,

23 Art 17(2) 2. Paragraph 1 shall apply only to persons found to have special needs after an individual evaluation of their situation.

24 Prosedyredirektivet Mest kontroversielt av CEAS direktivene Hovedregler mht asylsaksbehandlingen, men sveitserost pga alle unntaksmulighetene som bys MS Trygt 3.lands problematikk av relevans for Norge

25 Dublin forordningen Forelesning 12 mars

26