Nissedal kommune Kviteseid kommune

Transkript

1 Kviteseid kommune Interkommunalt plankontor «MOTTAKERNAVN» «ADRESSE» «POSTNR» «POSTSTED» «KONTAKT» MELDING OM VEDTAK Dykkar ref: Vår ref Saksbeh: Arkivkode: Dato: «REF» 2016/350-8 Sveinung Seljås, K - Kommunal planstrategi Kviteseid kommune - godkjenning - særutskrift Her fylgjer særutskrift av kommunestyresak 004/17, til orientering. Plandokumentet er nå retta opp i samsvar med vedtaket, og ligg som vedlegg til denne meldinga. Med helsing Sveinung Seljås -plansjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har difor ikkje underskrift. Postadresse: Treungvegen 398 Telefon: Bankgiro: Treungen Telefaks: Org.nr: E-post: info@nissedal.kommune.no

2 Kviteseid kommune Arkiv: L00 Saksmappe: 2016/ Sakshand.: Sveinung Seljås Dato: Saksframlegg Utval Utvalssak Møtedato Formannskapet 006/ Kommunestyret 004/ K - Kommunal planstrategi Kviteseid kommune - godkjenning Vedlegg: Kommunal planstrategi Kviteseid kommune, høyringsutkastet Høyringsuttale, Fylkesmannen, dat Høyringsuttale, FAU Brunkeberg oppvekstsenter, dat Høyringsuttale, Telemark fylkeskommune, dat Faktiske tilhøve: Bakgrunn og målsetjing Plan- og bygningslova 10-1 stiller krav til at kommunestyret minst ein gong i valperioden skal vedta ein kommunal planstrategi, seinast eitt år etter konstituering. Kommunal planstrategi er eit overordna planverktøy og føremålet er å klargjere kva for planoppgåver som bør prioriterast i perioden, for å legge til rette for ei ønska utvikling i kommunen. Planstrategien kan brukast til å gjere det kommunale planarbeidet meir målretta og tydelegare politisk styrt, og bør ikkje vere meir omfattande enn nødvendig. Lova gir kommunen stort handlingsrom i arbeidet med å utarbeide og vedta den kommunale planstrategien. Nye mål og strategiar for kommunen blir ikkje vedtatt i kommunal planstrategi, men i planprosessar som er styrt og prioritert av denne. I arbeidet med planstrategien kan dei nyvalde politiske organa gjere seg kjent med gjeldande planar, og drøfte kritiske sider ved samfunnsutviklinga. Kva er dei viktigaste utfordringane kommunen står framfor, og kva for planar treng vi for å møte desse? I behandlinga skal kommunestyret ta stilling til om gjeldande kommuneplan samfunnsdel og arealdel-, eller delar av den skal reviderast, eller om planen skal vidareførast utan endringar. Kommunestyret kan under dette ta stilling til om det er behov for å sette i gong arbeid med nye arealplanar i valperioden, eller om gjeldande planar bør reviderast eller opphevast. Planstrategien bør også vurdere andre planbehov i planperioden, og vise korleis kommunen ved planprosessar kan sikre gode bumiljø, velfungerande infrastruktur, konkurransedyktig næringsliv og attraktive lokalsamfunn for befolkninga samt vidareutvikle tenester innan skule, barnehage, teknisk, kultur, helse og omsorg

3 Om planforslaget, prosessen og medverknad Forslaget til kommunal planstrategi viser overordna føringar, utviklingstrekk og utfordringar for kommunen som samfunnsutviklar, tenesteprodusent og arbeidsgjevar, kva planar kommunen har eller har under arbeid, med ei vurdering av revisjonsbehovet for kvar av dei, og forslag til nye planar. Det er henta inn informasjon frå einingane for oversikt over gjeldande planar, avgrensa til dei som er vedtatt politisk, og med unnatak for private reguleringsplanar. Forslag til planstrategi syner at det er behov for å utarbeide ein heilt ny samfunnsdel i kommuneplanen då denne ikkje har vore endra sidan Arealdelen som sist blei rullert i 2006 må også reviderast. Det er også alt nå signalisert at det må utarbeidast detaljreguleringsplan for minst eitt nytt bustadfelt i/nær Kviteseid sentrum med føremål å leggje til rette for attraktive bustadtomter. Kor slike felt skal ligge, kan derimot fyrst fastsetjast etter, eller i løpet av, den påtenkte kommuneplanprosessen. Planstrategien legg elles opp til å utarbeide nokre nye tema/fagplanar innan teknisk drift, barnehage/skule, helse/omsorg og rådsmannsstaben, og å revidere andre tilsvarande planar. Administrasjonen orienterte i møte formannskapet og hovudutval for samfunnsutvikling og teknisk drift om prosessen rundt kommunal planstrategi med særleg vekt på presentasjon av kommuneplanen og erfaringar med bruken av den. Det blei derimot ikkje invitert til å kome med førehandsinnspel til planstrategien slik lova også opnar for. Den offentlege høyringsrunden blei vurdert som tilstrekkeleg til å fange opp nye signal i så måte. Kommunen sjølv har ikkje kome opp med planbehov som må løysast interkommunalt, med unnatak av ein plan for bruk av velferdsteknologi (Vest-Telemark). Det kan vere uttrykk for at eit slikt behov ikkje er til stades i særleg omfang, jf. at kommunen til dømes ikkje har arealovergripande planar felles med nabokommunar. Men det kan også vere eit uttrykk for at kommunen ikkje fullt ut nyttar dei etablerte faglege fora til slike drøftingar. I møte vedtok formannskapet å legge forslag til kommunal planstrategi ut til offentleg ettersyn/høyring. Vedtaket blei annonsert i VTB og på kommunens heimeside. Offentlege og statlege organ samt nabokommunar blei skriftleg varsla. Det blei sett frist til til å kome med merknader til utkastet. Innkomne merknader Det kom inn tre merknader; frå FAU ved Brunkeberg oppvekstsenter, frå Fylkesmannen i Telemark og etter fristen frå Telemark fylkeskommune. Alle tre merknadene ligg som vedlegg til saka, og vil bli kommentert seinare i vurderingsavsnittet av saksframstillinga. Sluttbehandling Kommunestyret skal nå vedta kommunal planstrategi. Kommunestyret må sørgje for at innhaldet i strateginotatet er i samsvar med dei ambisjonar og mål kommunestyret har. Særleg vil dette gjelde mengda av prioriterte planoppgåver, både revisjonar og nye. Vurdering: Sjølve dokumentet Kommunal planstrategi er betydeleg omarbeidd i høve til gjeldande versjon. Tekstdelar er erstatta av kulepunkt, og tabelloppsettet er forenkla, men og forbetra ved at årstal for når planen er tenkt rullert/utarbeidd er lagt inn, og i tillegg med opplysing om kven som har ansvaret for å gjennomføre planprosessen

4 I punkt 5 i kommunal planstrategi-dokumentet er det peika på utviklingstrekk og utfordringar for kviteseidsamfunnet. Utfordringsbildet er ikkje fullt ut samanfallande med det som ligg i nasjonale forventninger (sjå pkt 4.1). Årsaka til dette er at ikkje alle kommunar er like, då heller ikkje i utfordringsbildet. Dette må og vere forklaringa på det som opplevast som eit sprik mellom kva Fylkesmannen og fylkeskommunen hadde venta (dvs eit svar på nasjonale forventingar), og kva som er lagt fram i punkt 5 i dokumentet. Fylkesmannen er elles nøgd med den skisserte planstrategien når det gjeld planbehovet for langsiktig arealbruk og samfunnsutvikling, landbruk, klima og energi og samfunnstryggleik og beredskap. Når det gjeld folkehelsearbeidet, etterlyser Fylkesmannen om kommunen har eit samla oversiktsdokument, slik 5 i forskrift om oversikt over folkehelsen krev at skal vere utarbeidd kvart fjerde år. Eit slikt dokument skal ligge føre ved oppstart av arbeidet med kommunens planstrategi etter plan- og bygningslova, jf. 7-1 og Oversikta skal innehalde også lokalt innhenta informasjon, dvs med meir informasjon og vurderingar enn det Folkehelseinstituttet (FHI) formidlar i sin folkehelseprofil for kommunen. Kommunen har laga folkehelsemelding Denne kjem til politisk handsaming i løpet av februar. Dette vil dekkje kravet frå Fylkesmannen. FAU ved Brunkeberg oppvekstsenter viser til at strategidokumentet under punkt 5 og 6 opererer med plannemninga Overordna utviklingsplan for skule og barnehage (2013). Nokon slik finns ikkje. Derimot har sektoren eit vedteke styringsdokument kalla Kommunale utviklingsmål for skule og barnehage Feilen vil bli retta i endeleg vedteken planstrategi-versjon. FAU Brunkeberg ber i tillegg om at det blir utarbeidd eit planverk for skule og barnehage som sikrar nåverande skulestruktur. Dette kan t. d. gjerast som i andre kommunar, med ein skulestrukturplan og ein skulebruksplan. Rådmannen tilrår ikkje eit slikt planarbeid, då det er den totale kommuneøkonomien, og ikkje ein vedteken plan, som vil avgjere om nåverande skulestruktur kan ligge fast. Fylkeskommunen held fram mange av dei same innvendingane mot planstrategi-dokumentet som Fylkesmannen. Det kan vere ein veikskap at planstrategien ikkje er underbygd med eit lokalutvikla folkehelseprofil-notat. Rådmannen vil likevel forsvare planstrategidokumentet med at dokumentet neppe ville sett annleis ut om det hadde blitt lagt meir arbeid i å utarbeide lokal folkehelseprofil. Planstrategien har t.d. lagt til grunn at det skal lagast ny samfunnsdel til kommuneplanen og ny folkehelseplan alt i Det vil fyrst og fremst vere i desse planprosessane folkehelseprofilar vil kunne ha sin største nytteverdi. Høyringsutkastet inneheldt forslag om ny kulturminneplan. Forslaget blei sett i parentes og med spørsmålsteikn bak då det ikkje kom noka endeleg avklaring frå formannskapet. Det blei difor med i høyringsrunden for eventuelt å få inn synspunkt på forslaget. Fylkeskommunen tilrår, ikkje uventa, at ein slik plan bør kome med i planstrategien. Det blir m.a. minna om at Riksanti-kvaren løyver eit tilskot på inntil kr til kvar kommune som utarbeider ein kulturminne-plan. Skal kulturminneplan med i godkjent planstrategi, bør det vere etter eit bevist val, også med tanke på økonomi og tidsressursbruk. Kommunar som har vald å utarbeide kulturminne-planar, har gjerne avgrense planinnhaldet til ulike tema, t.d. gamle ferdselsanlegg, fløtings-anlegg, driftsbygningar i utmark, krigsminne osb. Alternativet er å stryke dette punktet. Sentrale prinsipp ved utarbeiding av planar i kommunen og førande for rammene for all planlegging, er desse: - Det skal fokuserast på dei viktigaste utfordringane kommunen står overfor. - Det skal vere utfordringar kommunen har føresetnader for å kunne gjere noko med. - Det skal vere utfordringar som er eigna for "løysing" gjennom plan. - Planarbeidet skal vere behovsstyrt og ikkje meir omfattande enn nødvendig

5 Det er difor ikkje råd å sjå at det er særleg rom eller behov for planlegging utover kva den framlagte planstrategien legg opp til. Rådmannen si tilråding: - Det blir ikkje utarbeidd kulturminneplan i denne valperioden. Saksprotokoll i Formannskapet Behandling i møtet: Ordføraren kom med framlegg om at det blir utarbeidd kulturminneplan Framlegget frå ordføraren saman med resten av rådmannen si tilråding vart samrøystes vedteke. Formannskapet si tilråding: - Det blir utarbeidd kulturminneplan i denne valperioden. Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling i møtet: Jon Ingebretsen MGD peika på at det er feil i formannskapet sitt vedtak, vedr. kulturminneplan. Rådmannen rettar dette opp i vedtaket. Framlegg frå KRF, AP og V: Nytt kulepunkt under prioriterte overordna mål under pkt. 5.1 utvikling, samfunn og infrastruktur. (etter punktet «sikre elevar god kvalitet i opplæringa) - Arbeide for ein mobbefri skule Formannskapet si tilråding med framlagte endringar vart samrøystes vedteken. Vedtak: - Det vert utarbeidd kulturminneplan i Nytt kulepunkt under prioriterte overordna mål under pkt. 5.1 utvikling, samfunn og infrastruktur. (etter punktet «sikre elevar god kvalitet i opplæringa) - Arbeide for ein mobbefri skule - 5 -