DETALJREGULERINGSPLAN FOR BARNEHAGE I TARZANSKOGEN PLANID: PLANBESKRIVELSE. Sist revidert:

Transkript

1 DETALJREGULERINGSPLAN FOR BARNEHAGE I TARZANSKOGEN PLANID: Sist revidert:

2 BAKGRUNN FOR SAKEN Bakgrunn for planforslaget I områdeplanen for Randaberg sentrum, vedtatt , er området S5, som i dag rommer sentrumsbarnehage og avlastningssenter, regulert til sentrumsformål. Det er planlagt at området skal selges, og utvikles til sentrumsområde for handel og bolig. Det er også vedtatt at Grødem barnehage skal stenges, og arealet selges. Planen var å slå sammen begge barnehagene til en 6- avdelingsbarnehage, som var planlagt plassert på Foren. Det har senere viste seg at Foren- området likevel er dårlig egnet til formålet, siden det blir sterkt berørt av de nasjonale planene for fergefri forbindelse mellom Oslo og Bergen. I løpet av planprosessene for Rogfast, utbygging av E39 og spesielt detaljregulering for ny Harestadkryss viste det seg i økende grad at en stor del av dette område blir dekket av kjøreveier og tilhørende byggegrenser. Resterende areal blir dermed innestengt mellom en av Rogalands sterkest trafikkerte motorveikryss og området for trial-kjøring. Det var derfor nødvendig å finne en alternativ plassering. Ved salg av området S5 må avlastningssenteret også flyttes. Samtidig krever utviklingen innenfor omsorg at det utvides til et ressurssenter, som skal romme diverse funksjoner, og kontorer til fagpersonell, i tillegg til barneboligene. Plassering i Tarzanskogen er ikke i samsvar med kommuneplanen, hvor området er avsatt til friområde. Plasseringen er likevel valgt, fordi den byr på mange fordeler: gangavstand fra sentrum, korte veier til kollektivtrafikk, gamle og nye boligområder, mulighet for sambruk av arealer med idrett og skole. I tillegg er tomten i kommunal eie. En forutsetning for planleggingen var at de delene av friområdet som er beskrevet som «hyppig brukt» i barnetråkkregistreringen, blir beholdt. Dette gjelder Tarzanløypa, skateanlegget og gang- og sykkelvegen. I områderegulering for Randaberg sentrum øst er området derfor regulert til offentlig eller privat tjenesteyting: barnehage og ressurssenter. Detaljregulering er i samsvar med områdereguleringen, og konsekvensene er utredet i forbindelse med denne. Gjeldende planer Regionalplan for Jæren Kommuneplan Områderegulering for Randaberg sentrum øst, planid: PLANPROSESS Varsel om oppstart av planarbeid ble utsendt med frist for tilbakemelding Grunneiere, naboer og myndigheter ble varslet direkte. Det kom 3 merknader til oppstart, alle fra offentlige myndigheter. Disse er omtalt og kommentert i saksframleggene til 1. gangs behandling. Planen ble 1. gangs behandlet to ganger. I KPU sak 43/14 (HNK 88/14) ble den vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn med en endring i bestemmelsen om byggehøyde, slik at det kunne bygges 3 2

3 etasjer. Samtidig ble det utarbeidet en mulighetsstudie for prosjektet. Den konkluderte med at prosjektet burde videreføres i samsvar med skisseprosjektet. Planen ble derfor lagt fram til ny 1. gangs behandling i KPU sak 3/15 (HNK 2/15), hvor det ble vedtatt å tillate bebyggelse i to etasjer, siden dette er mere forenelig med skisseprosjektet. Planen ble endret tilsvarende før den ble lagt ut til offentlig ettersyn. Det ble sendt 5 merknader til kommunen innenfor fristen, som er omtalt og kommentert i saksframlegget. Fylkesmannen fremmet innsigelse mot planen fordi størrelsen på utendørs lekeareal ikke var godt nok sikret i bestemmelsene. Det ble avholdt et drøftingsmøte, og planen tilpasset deretter. Fylkesmannen bekrefter i brev fra at innsigelsen anses som imøtekommet med de foretatte endringene. De ble videre foretatt noen mindre endringer i plankart og bestemmelser på grunn av de innkomne merknadene. Disse er beskrevet i kommentarene (se saksframlegg). BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Området er avsatt til friområde i kommuneplanen, men regulert til offentlig formål: barnehage og ressurssenter (o_bbh1) i områderegulering for Randaberg sentrum øst del 2. Det finns ingen tidligere reguleringsplan for området. Tomten eies av Randaberg kommune. Tomten ligger sørøst for Torvmyrveien, og begrenses av grønndrag o_gtd4 mot sørvest og sørøst. I sørøst grenser den videre til skatepark o_bia6, og i nordøst gs-veg o_sgg 6/7, grusbane på o_bia4 og parkeringsplass o_ssp2. Felt o_bbh1 måler 7,5 daa. Figur 1: avgrensning barnehagetomt. Terrenget i området skråner fra Torvmyrveien i nord ned i en liten myr, før det hever seg igjen opp mot gang- og sykkelvegen i sør. Det er deponert noen masser i form av en voll på østre delen av tomten, som fungerer som støyskjerming til skateanlegget mot boligbebyggelsen i nord. Området er dekket av bjørkeskog, den såkalte «Tarzanskogen». 3

4 Det er ingen omkringliggende bebyggelse som kaster skygge. Eventuell mulige konsekvenser av framtidige prosjekter i omkringliggende felt må vurderes i detaljreguleringsprosessen til disse feltene. Området er vindutsatt og dette vil forsterkes ytterligere når naturlig skjerming av trær og busker fjernes eller reduseres. Området er klarert i forhold til mulige skjulte kulturminner i sammenheng med Områdereguleringen, og Fylkeskommunens kulturminneavdeling har ingen merknader til planoppstart. Nærmeste «nabo» til området i vest er «Tarzanløypa», som skal bevares når resten av området transformeres. Området ligger i nærheten av Harestad skole. Eksisterende Harestad skole befinner seg vest for tomten, mens nye Harestad skole og kulturscene kommer til å være på andre side av Torvmyrveien, med sikker gang- og sykkelforbindelse gjennom undergang. Dagens busstrase for buss nr. 8, går via Harestadveien og Tungenesveien inn mot Sentrum. I forslag til områdeplan for Sentrum øst er det regulert inn ny hoved kollektivtrase i Torvmyrveien over til Tungenesveien via Randaberg Arena og nytt boligområde. Den nye traseen vil gi barnehagen et bedre kollektivtilbud enn ved dagens rutetilbud. Området vil få parkering på o_ssp2 (eksisterende parkeringsplass) i sambruk med idrett, og ha direkte tilknytting til eksisterende og nye gang- og sykkelveier i nord, øst og sør. Tilknytting til kommunalteknisk infrastruktur kan skje ved å knytte seg til vann/avløp/ overvannsledninger i Torvmyrveien. Strømforsyning og mulig tilknytting til nærvarme tas med i energiutredning for Randaberg sentrum øst. Grunnen består av leirholdig masse med sannsynligvis noen meter myr på toppen. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Arealer Området reguleres til «offentlig og privat tjenesteyting: barnehage (1161)», med tillatelse å opprette ressurssenter på vestre del av området. Det er regulert inn internt kjøreveg inkl. snuhammer, som tillater kjøring til ressurssenter. Størrelsen på tomten er 7,5 daa. Av dette er 1500 m 2 regulert til veg, annen veggrunn, renovasjon osv., mens resten er regulert til offentlig formål. Av dette er det i bestemmelsene satt av minst 2900 m 2 for utendørs lekeareal. Deler av lekearealet kan være på terrasser eller under tak, men det er ikke tillatt med innglassing eller levegger rundt. Det er ikke tillat at noen deler av bebyggelsen oppføres utenfor byggegrense langs Torvmyrveien. Bebyggelse Prosjektet består av to nybygg, som kan oppføres i inntil 2 etasjer. 6- etasjers barnehage skal ligge øst på tomten, og ressurssenter for barn med spesielle behov er planlagt vest på tomten. Begge bygg skal være utformet som ulike definerte trebokser, av grenset av mellombygg i glass. En sammen- 4

5 hengende, utkragende takflate skal binde sammen bygningskroppene. Det er krav om universell utforming for begge bygg. Bygningene skal være trekledd, det er planlagt kledning i lys, oljet treverk. Fasaden skal aksentueres med detaljer i ulike farger, som øker gjenkjenningseffekten for småbarn og personer med visse typer nedsatt funksjonsevne. Det skal legges vekt på høy arkitektonisk og materialmessig kvalitet, og på robuste og miljøvennlige løsninger. Utomhus Uteområdet skal utformes som leke- og uteoppholdsareal for barnehagen, og som uteoppholdsareal for barneboligene. Det skal utformes etter prinsippene for universell utforming, samtidig som det ønskes et naturområdepreg som fremstår minst mulig kultivert. Nåværende vegetasjon må likevel i stor grad fjernes på grunn av terrengtilpasning/masseutskifting, og fordi bjørketrær medfører for stor allergipotensiale for et barnehageområde. Deler av området skal derfor beplantes på nytt med trær og busker. To utvalgte trær som ikke kommer i konflikt med de planlagte bygningene, skal søkes bevart. Disse trærne er markert i plankartet. Det er også sikret i bestemmelsene at vegetasjon utenfor planområdet (Tarzan løypa og turdraget) ikke blir fjernet i anleggsfasen. Som vedlegg til byggesøknaden, skal det leveres detaljert utomhusplan i målestokk 1:200, som viser terreng, materialbruk, beplanting, lekeapparater og andre faste elementer, gjerde til barnehagen, støyskjerming osv. Lekeapparater skal i størst mulig grad være laget av naturlige materialer, og underbygge natur-utrykket. Uteområdet skal opparbeides med beplantning og utstyr senest første vekstsesongen etter at bygningene er tatt i bruk. Det skal leveres massehåndteringsplan basert på grunnundersøkelser. Det er flere områder i nærheten av tomten som kan brukes til utflukter for både barnehageavdelinger og brukerne av ressurssenteret: Tarzanløypa i vest og deler av idrettsanlegget og naturparken i øst er tilgjengelig uten at det må krysses kjøreveger. Lekearealene til Harestad skole er også tilgjengelig. Etter at skolen er flyttet, kan de nås via undergang under Torvmyrveien. Området har tilkomst via avkjørsel til Randaberghallen, all parkering av bil skal skje i sambruk med idrett, på o_spp2. Trafikkarealet i planområdet er kun til internt bruk henting og levering av ressurssenterets brukere, levering av varer osv. Det sikrer også tilgjengelighet for brannvesenet og ambulanse. Gangveiene på tomten, og spesielt rund bygningene, skal utformes kjørbare for utrykningskjøretøy. Det er satt av areal for sykkelparkering, oppbevaring for barnevogner og lignende på tomten, og areal for renovasjon mellom den interne kjørevegen og gang- og sykkelvegen ved hovedtilkomsten. Området ligger i en sørvestvendt slak bakke, og grenser mot friområde/lnf område i sør. Det er dermed bare støyskjermen mot skateanlegget og vegetasjon langs turveien som kan skygge for lekeområdene sør for bebyggelsen. Selve bebyggelsen skal utformes på en måte som sikrer at de enkelte bygningsdelene ikke skygger for mye for hverandre i barnehagens åpningstider. Se også vedlagt Solstudie. 5

6 Området skal skjermes for støy fra Torvmyrveien ved hjelp av terrengutforming og støyskjerm. Det kan også oppføres støyskjerm mellom barnehagetomten og skateanlegget. Støyskjermingen langs veien skal ligge i eiendomsgrensen (se også vedlagt støyrapport, vedlegg 08), og utformes på en måte som sikrer at støynivået for bebyggelsen på den andre siden av Torvmyrveien ikke øker på grunn av skjermen. Støyskjermingen er tatt med i beregning av sol- og skyggeforholdene på tomten. Tiltakene mot støy skal være på plass før barnehagen og ressurssenteret kan tas i bruk. Radon Store deler av de eksisterende massene på tomten skal sannsynligvis byttes ut før byggearbeidene kan settes i gang. De tilførte massene skal være dokumentert radonfrie. Likevel er det ikke utelukket at radon kan trenge gjennom de utskiftede massene. Byggene skal derfor sikres med radonduk, og det forberedes radonbrønn. KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET Nærmiljø og omkringliggende arealer Området er avsatt til friområde i kommuneplanen, og er del av det regionale grønndraget i regionalplanen. Bruken som barnehage og ressurssenter, er ikke i tråd med dette. På den andre siden viser barnetråkkregistreringen at den delen av område som skal reguleres til barnehage er i praksis lite brukt, og sannsynligvis ikke vil kunne brukes uten større tiltak for å gjøre den mere tilgjengelig. Et alternativ som hadde vært i samsvar med formålet i kommuneplanen, var å bruke området til organisert idrett i praksis hadde det imidlertid fått området til å fremstå mye mindre tilgjengelig og mindre grønt enn formålet som er valgt. Barnetråkkregistreringen viser at aktiviteten i «Tarzanskogen» konsentrerer seg mest om den såkalte «Tarzan løypa», som er bevart i planforslaget. Bruken er i stor grad knyttet til skolen som ligger ved siden av. Det er derfor noe uklart om barn vil bruke denne delen av området i like stor grad etter at Harestad skole flyttes. Dermed kan prosjektet anses som et tiltak for å opprettholde funksjonen av Tarzanskogen som et tilbud for barn. Siden området i sin nåværende form i liten grad er egnet til en annen form for aktivitet, motvirkes faren for at den blir bestående som en appendiks til turdraget, som ikke blir brukt av noen. Prosjektet kommer ikke til å skygge for omgivelsene. Bebyggelsen vil være lavere enn de andre bygningene i området. Terrengsnittet viser at maksimal byggehøyde bare vil være noen få meter over gatenivået til Torvmyrveien. Dette fører, sammen med plassering av bygningene og lekeområdene også til at støy fra lekende barn ikke vil kunne påvirke eksisterende boligfelt. Boligfeltet på Varen kan teoretisk oppleve en viss økning i trafikkstøy på grunn av støyreflekterende overflater på barnehagesiden. Denne effekten motvirkes ved at støyskjermen er prosjektert med absorberende overflater (se vedlagt støyrapport). Økningen i trafikkmengden på Torvmyrveien på grunn av barnehagen og ressurssenteret er relativt små sammenlignet med økningen som må forventes med bakgrunn i de andre utbyggingene i sentrum øst og kommunen ellers. 6

7 Sosiale forhold Barnehagen erstatter i hovedsak tilbudene til Sentrum og Grødem barnehager. «Stordriftsfordelen» gir imidlertid mulighet for totalt flere barnehageplasser enn ved to barnehager. Ressurssenteret vil ikke bare erstatte det nåværende avlastningssenteret, men også utvide tilbudet med et kompetansesenter. Det vil være ca. 25 ansatte i barnehagen og i ressurssenteret. Usikkerheten i ressurssenteret skyldes at ansatte i arbeidsfellesskapet i stor grad vil utføre jobben sin eksternt, men ha kompetansesenteret som sin base. Det er planlagt 5 arbeidsstasjoner i arbeidsfellesskapet og 4 arbeidsstasjoner i arbeidsrom/ undervisningsrom. Sikkerhet og beredskap Konsekvensene for bruk av arealet til barnehage og ressurssenter er utredet i områderegulering for Randaberg sentrum øst. Utover det er det ikke oppdaget noen relevante faktorer som påvirker sikkerhet og beredskap. ROS-sjekkliste ligger ved. Gjennomføring Det er avsatt midler til bygging av barnehage og ressurssenter i Tarzanskogen i budsjett Prosjekteringen av området er også kommet langt. Etter at reguleringsplanen er vedtatt, og klagefristen gått ut, vil det kunne settes i gang med anbudsprosessen. 7