Møteinnkalling. Sakene må ha en avklaring før neste ordinære møte. Behandles derfor som en sak med avstemming på e-post.

Transkript

1 Møteinnkalling Utvalg: Møtested:, E-post Dato: Tidspunkt: Reisa nasjonalparkstyre Sakene må ha en avklaring før neste ordinære møte. Behandles derfor som en sak med avstemming på e-post. Møtet anslås å omfatte i alt 3 timer arbeid for styrets medlemmer. Side1

2 Side2

3 Saksliste Utvalgssaksnr ST 2/17 ST 3/17 Innhold Lukket Arkivsaksnr Søknad om motorferdsel i RNP og RLVO i sammenheng med skadefelling. Nord-Troms Interkommunale Skadefellingslag. Tillatelse til bruk av drone for filming i Reisa Nasjonalpark i januar / /485 Side3

4 NASJONALPARKSTYRET REISA NASJONALPARK RÁISDUOTTARHÁLDI LANDSKAPSVERNOMRÅDE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2017/433-2 Saksbehandler: Rune Benonisen Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Reisa nasjonalparkstyre 2/ Søknad om motorferdsel i RNP og RLVO i sammenheng med skadefelling. Nord-Troms Interkommunale Skadefellingslag. Forvalters innstilling Nasjonalparkstyret for Reisa nasjonalpark og Ráisdouttarháldi landskapsvernområde innvilger dispensasjon til Lyngen kommune v/det interkommunale skadefellingslaget til bruk av snøscooter i verneområdene forvaltet av styret i forbindelse med skadefellingsoppdrag. Dispensasjonen er gitt med hjemmel i verneforskriften pkt 4.3 og 2.3 og naturmangfoldlovens 48. Saken er vurdert etter bestemmelsene i nml Transporten anses som nødvendig og vil ikke stride mot vernevedtakets formål hvis vilkårene oppfylles. Vilkår: Dispensasjonen er gyldig fra dato og frem til Dispensasjonen er kun gyldig i kombinasjon med utstedt skadefellingstillatelse fra Fylkesmannen i Troms, og gjelder kun i samme tidsrom som aktuell skadefellingstillatelse. Dispensasjonen gjelder bare for godkjent skadefellingspersonell Dispensasjonen gjelder bare på frossen, snødekt mark til grovlokalisering av dyr (innringing for utsjekk av inn- og utspor). Dispensasjonen gjelder også for utkjøring av mannskap som skal delta på skadefellingen. Alle kjøretøy som deltar i aksjonen skal ha kopi av dispensasjonen med under kjøring, og skal kunne forevise den ved eventuell kontroll. I etterkant av hvert skadefellingsoppdrag skal forvaltningsmyndigheten ha rapport på eventuell kjøring i landskapsvernområdet, gjerne med gps-logg av kjøring i verneområdet. Rapport sendes til forvalteren for styret. Rapport skal sendes så snart som mulig etter endt oppdrag. Side4

5 Det gjøres oppmerksom på at denne dispensasjonen gjelder kun i forhold til verneforskriftene i de nevnte verneområdene. Tillatelse etter annet lovverk og tillatelse fra grunneier er tiltakshavers eget ansvar å innhente. Hvis vilkårene ikke oppfylles kan tillatelsen bli trukket tilbake. Vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er gjort kjent. En eventuell klage stiles til Miljødirektoratet, men sendes via Reisa nasjonalparkstyre. Saksopplysninger Nasjonalparkstyret har den 11.januar 2017 mottatt søknad fra Lyngen kommune på bruk av snøscooter til sporing av rovvilt i Reisa nasjonalpark og Raisdouttarhalti landskapsvernområde i forbindelse med eventuell skadefelling av rovvilt. Lyngen kommune v/skogbrukssjefen administrerer det interkommunale skadefellingslaget. Skadefellingsleder er Olaf Oppegård, og det består av faste jegere. Skadefellingslaget tar skadefellingsoppdrag på rovvilt som har påført skade på bufe og tamrein. Et skadefellingsoppdrag skjer kun etter vedtak om skadefellingstillatelse av Fylkesmannen i Troms. Det er onske om å få en dispensasjon som aktiveres hvis det vedtas en skadefellingstillatelsens. Formålet er å kunne gi en smidig saksgang for å effektivere forsøk på skadefelling når vedtak fra Fylkesmannen foreligger. Det søkes om en dispensasjon varig fra til (inneværende valgperiode). Alle verneområdene og kommunene innenfor skadefellingslagets ansvarsområde har fått likelydende søknad. Bruk av snøskuter til sporing ved en skadefelling er ett viktig hjelpemiddel for å lokalisere skadedyret så fort som mulig og for å begrense tidsbruken som er gitt ved en skadefellingstillatelse, utstedt av Fylkesmannen i Troms. Ettersom bruk av motorkjøretøy ved en skadefelling ikke er direkte hjemlet i lov om motorferdsel i utmark og på islagte vassdrag, skal alle søknader behandles etter forskriftens 6, som igjen må behandles i formannskap eller ett annet utvalg. Videre må alle berørte verneområdestyrer behandle saken. Dette fører til store utfordringer med tanke på oppdragets tidsperspektiv og ressursbruk. Søknaden gjelder bare bruk av motorkjøretøy på snødekt mark og fortrinnsvis til sporing. Vernereglene Formålet med vern av hhv RLVO og RNP er gitt i verneforskrifter av Formålet med Ráisduottarháldi landskapsvernomåde er å bevare et særpreget høgfjellsområde med løsavsetninger av stor naturhistorisk verdi, og å gi allmenheten adgang til friluftsliv i et slikt område. Side5

6 Formålet med Reisa nasjonalpark er å bevare et vakkert og tilnærmet urørt fjellog dalområde med dets plante- og dyreliv og geologiske forekomster, og å gi allmennheten adgang til friluftsliv i et slikt område. Motorferdsel er i utgangspunktet forbudt i begge områdene, men det er gitt noen spesifiserte unntak, eks motorferdsel på vinterføre i sammenheng med reindrift. I tillegg er det gitt mulighet til forvaltningsmyndigheten å dispensere for andre nødvendige formål. Kravet for å kunne dispensere er at transporten må anses som nødvendig og at transporten ikke strider mot vernevedtakets formål. I praksis om aktiviteten alene eller over tid kan føre til skade eller forstyrrelser på plante- og dyreliv eller annen bruk. Aktiviteten må vurderes etter de miljørettslige prinsippene i i nml 48. Det inngår som del av vurderingen for om vilkårene for dispensasjon er oppfylt. Denne type saker kan ikke behandles delegert, men må avgjøres av styret selv. Vurdering Fra verneområdeforvaltningen sin side er det ikke ønskelig med mer motorisert ferdsel i verneområdene enn høyst nødvendig. Dette kan blant annet ha en negativ innvirkning på annet dyrelivet i området og også for andre brukere. Stillhet er en viktig verneverdi i verneområdene. Omfanget av motorferdsel skal derfor holdes så lavt som mulig. Skadefelling på store rovdyr reguleres gjennom eget regelverk som forvaltes av Fylkesmannen og rovviltnemdene. Rammevilkårene for regjeringens gjeldende rovviltpolitikk gjelder også innenfor verneområdene. Det vurderes derfor at når skadefelling er fattet med hjemmel i annet lovverk (rovviltforskriften og viltloven) må det være tungtveiende årsaker som skulle tilsi at forvaltningsmyndigheten for verneområdene ikke skal legge til rette for at akutt uttak av rovvilt kan skje på en så smidig måte som mulig. Skadefelling av store rovdyr anses som et nødvendig tiltak i forbindelse med nasjonal forvaltning av artene. Bruk av snøscooter for å lette arbeidet med skadefellingen, og anses av oss til å falle inn under kriteriet for nødvendig transport. Vurdering etter nml 8-12 I hekke- og yngletiden tidlig på våren/vårvinteren kan forstyrrelser være problematisk. Samtidig vet vi fra tidligere at omfanget av transport vil være tilknyttet en eller to-tre saker pr år. Det er ikke sikkert at det vil være aktuelt å kjøre i verneområdene hvert år heller. Sporing gir forstyrrelsene som vil være av forbigående karakter og vil ikke være i strid med verneformålet dersom kjøringen blir gjort på en hensynsfull måte. Forvaltningen har god nok kunnskap om virkningen av forstyrrelser og kan dispensere til formålet. Kunnskapsgrunnlaget anses derfor godt nok (naturmangfoldlovens 8) slik at føre-var-prinsippet i naturmangfoldlovens 9 ikke kommer til anvendelse. Omfanget av kjøringen vil ved oppfølging av vilkårene i saken ikke ha nevneverdig betydning for den samlede belastningen i området, jfr. naturmangfoldlovens 10. Omfanget vil de fleste år være minimalt at det ikke gir utslag på samlede belastningen. Side6

7 Tiltakshaver er pliktig å iverksette de tiltak som er nødvendig for at naturmangfoldet ikke skal bli skadelidende ved gjennomføring av kjøringen. Det anses som at naturmangfoldlovens 11 og 12 er lite relevant i denne sammenhengen. På grunnlag av denne drøftingen vurderes det slik at søknaden tilfredsstiller kravene i Naturmangfoldlovens 48. Det kan derfor gis dispensasjon fra vernevedtaket, og søknaden innvilges med vilkår. Det påpekes at det ved aktivitet og ferdsel skal tas hensyn til at området er vernet som hhv Nasjonalpark og Landskapsvernområde, og at motorferdselen holdes til et minimum. Side7

8 NASJONALPARKSTYRET REISA NASJONALPARK RÁISDUOTTARHÁLDI LANDSKAPSVERNOMRÅDE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2017/485-1 Saksbehandler: Rune Benonisen Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Reisa nasjonalparkstyre 3/ Tillatelse til bruk av drone for filming i Reisa Nasjonalpark i januar 2017 Forvalters innstilling Reisa nasjonalparkstyre viser til nml 48 innvilger Lucas Dominicus dispensasjon til bruk av drone i Reisa nasjonalpark og Raisdouttarhalti LVO for filming i to perioder i tidsrommet 18. januar til 30. januar Vilkår: - Lokalitetene for filming er angitt av NP forvaltningen. Dette vedtaket kan påklages innen tre uker til Miljødirektoratet. Eventuell klage rettes til Nasjonalparkstyret for Reisa nasjonalpark og Ráisdouttarhálti landskapsvernområde. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Saksopplysninger Nasjonalparkene i Troms har fått forespørsel og samarbeid og tillatelse for filming og fotografering fra en student ved «University og Applied sciences Düsseldorf». Som del av sin bacheloroppgave ønsker filmmaker og ingeniørstudenten Lucas Dominicus å utarbeide en ikke-kommersiell film om natur og opplevelser i nasjonalparkene i Troms. Forvalteren har gjort en administrativ beslutning om at Reisa NP også inngår i prosjektet, og at vi kan være med å legge til rette for den praktiske delen. Vi har lagt til grunn at det ikke genererer ekstra utgifter av særlig omfang, og heller ikke tidsmessig veldig krevende. Nasjonalparken får etter prosjektet tilgang til bilde- og filmmateriale og Side8

9 råmateriale og kan bruke det i informasjons- og besøksforvaltningsøyemed til en svært lav kostnad. Filmprosjektet omfatter også Rohkunborri og Ånderdalen NP i Troms. Det vil være behov for noe transport i sammenheng med prosjektet. Siden prosjektet tidsmessig faller sammen med annet arbeid som foregår i Reisadalen, og kan samkjøres med det, så vil prosjektet ikke generere ytterligere motorisert ferdsel. Det er ikke nødvendig med særskilt dispensasjon fordi ferdsel foregår innenfor eksisterende hjemler, bla tiltak bestemt av forvaltningsmyndigheten. Forvalter og/eller oppsynet vil være til stede under filmingen. Deler av filmopplegget omfatter bruk av drone. Bruk av drone er i utgangspunktet noe som må vurderes før det kan tillates brukt. Det er kjent at droner kan påvirke dyrelivet negativt. Vi vil derfor vurderer dette nærmere. Det er nødvendig å behandle slik bruk som en dispensasjonssak. Slike saker er ikke delegert og må behandles av styret selv. Regelverket Bruk av droner rammes ikke av det generelle motorferdselsforbudet i verneområder, og faller derfor heller ikke inn under forbudet mot lavtflyging som finnes i mange verneområder. De fleste verneområder har også et forbud mot «unødig forstyrrelse» av dyrelivet. Bruk av droner vil da være forbudt hvis den aktuelle bruken (etter en konkret vurdering) medfører en unødig forstyrrelse av dyrelivet i området. Bestemmelsene i verneområder skiller ikke mellom bruk av droner til rekreasjon/hobby eller kommersielt bruk. Av verneforskriftene for Reisa og Raisdouttarhaldi, fremgår at forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra forskriften dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, jf. naturmangfoldlovens 48. Ett vilkår for å kunne gi dispensasjon er at vurderinger etter nml Dette gjelder kunnskapsgrunnlaget ( 8), førevar- prinsippet ( 9), økosystemtilnærming og samla belastning ( 10), kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver ( 11) og miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12). Vurdering Bruk av drone kan forstyrre fugl og annet vilt i området. Filmingen som foregår nå er i en tid av året hvor aktiviteten er svært lav. Vi anser mulighet for forstyrrelser til å være svært liten. Det er noen fuglearter som starter kurtisering sent februar eller tidlig mars. I tillegg er omfanget så pass begrenset at forstyrrelsen må kunne anses som forbigående og liten. Forvaltningsmyndigheten kan ikke se at bruk av drone vil føre til negative konsekvenser for enkeltarter eller økosystemer. Vi anser at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig jmf nml 8. 9 om føre-var- kommer da heller ikke til anvendelse. Flyvningen kan forstyrre friluftslivet som også er en del av formålet med nasjonalparken. Det er imidlertid lite folk som beveger seg ute i denne delen av året. I tillegg foregår bruk av drone samtidig som det foregår annet nødvendig arbeid i området. Hva som skal filmes og formidles styres i stor grad av forvaltningsmyndigheten. Dette tiltaket vil i stor grad være i regi av NP forvaltningen selv. Kvalitetene i landskapet og Side9

10 formålet med vernet som skal formidles i filmen. Det vil ikke medføre økt motorferdsel ettersom det gjennomføres i tilknytning til andre oppdrag i området. Vedtaket vil derfor ikke skape presedens for en utvikling av en samlet belastning som på sikt kan skade verneformålet eller verneverdier i nasjonalparken. På grunnlag av denne drøftingen konkluderes det med at søknaden tilfredsstiller vilkårene for å kunne gi dispensasjon til bruk av drone i januar Prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldlovens 7 legges til grunn for å innvilge søknaden. Det påpekes at det ved aktivitet og ferdsel skal tas hensyn til at området er vernet som nasjonalpark, og at flyvningen holdes på et minimum. Bakgrunnen for vedtaket etter naturmangfoldloven 48 er at tillatelsen ikke strider mot vernevedtaket eller vil påvirke verneverdien nevneverdig. Side10