ILO nr 94 og forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige anskaffelser

Transkript

1 ILO nr 94 og forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige anskaffelser Prosjektet Alternativer til dagens EØS-avtale Seminar 17. januar 2011 Advokat Kurt Weltzien Foto: Jo Michael

2 NHO sine innvendinger mot forskriften Dagens forskrift 1. I strid med EØS-avtalen Siden gjenstand for behandling i ESA Per Sanderud sitt bord her i dag Forslaget til endringer 1. Fortsatt i strid med EØS-avtalen 2. Anskaffelsesrettslig uhåndterbar Når anskaffelsesrett og tariffrett ikke passer sammen 3. Griper inn i tariffautonomien til partene Offentlige tjenestemenn skal bestemme hvilken tariffavtale og hvilke deler av en tariffavtale som skal gjelde når det arbeids på kontrakt med det offentlige #

3 Hva er sosial dumping Intet rettslig begrep Politikk: Brundtland III: vesentlig dårligere St prp nr 100 (91-92) Stoltenberg II : uakseptabelt lave St meld 2 ( ) EU-kommisjonens definisjon fra Green paper on social policy fra 1993: Unacceptably low social standards Tarifflønn Akseptabelt lavere? Uakseptabelt lavt? #

4 Dagens forskrift: Jakten på det normale nivået Anskaffelsesloven 11 A: Kongen kan ved forskrift pålegge statlige, kommunale og fylkeskommunale myndigheter og offentligrettslige organer å ta inn klausuler i tjeneste- og bygge- og anleggskontrakter som inngås etter denne lov, som skal sikre lønns- og arbeidsvilkår som ikke er dårligere enn det som følger av gjeldende landsomfattende tariffavtale eller det som ellers er normalt for vedkommende sted og yrke. Forskriftens 5: Oppdragsgiver skal i sine kontrakter stille krav om at ansatte hos leverandører og eventuelle underleverandører som direkte medvirker til å oppfylle kontrakten, har lønns- og arbeidsvilkår som ikke er dårligere enn det som følger av gjeldende landsomfattende tariffavtale, eller det som ellers er normalt for vedkommende sted og yrke. Hva er normalt? #

5 Den norske delegasjonskunsten! Loven viser til forskriften; forskriften viser til oppdragsgiver og oppdragsgiver ber i praksis leverandøren om å følge loven eller det som er normalt Derfor har forskriften i realiteten hatt liten effekt siden #

6 Forslagets to viktige endringer Det materielle innholdet I dag: lønns- og arbeidsvilkår Virkeområdet I dag: tjenestekontrakter og bygge- og anleggskontrakter Forslaget: arbeidstid, lønn og dekning av reise, kost og losji Forslaget: tjenestekontrakter innen renhold, helse- og omsorg, hotell- og restaurant og transport samt bygge- og anleggskontrakter #

7 Hva innebærer forslaget sett fra en offentlig oppdragsgivers ståsted? Gjennomsiktighetsprinsippet Anskaff Dir Art 2 Krav til kunngjøringen og til konkurransegrunnlaget C-19/00 (SIAC Construction): the award criteria must be formulated, in the contract documents or the contract notice, in such a way as to allow all reasonably wellinformed and normally diligent tenderers to interpret them in the same way. The same principle will apply for other requirements in the contract notice and tender documents Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA): 2006/65, 2003/273 and 2003/74. I praksis: #

8 I praksis: Ved anskaffelse av BA Bygg Foreligger allmenngjøringsvedtak (som også dekker lønn) for byggfag. Antakelig tilstrekkelig for oppdragsgiver å vise til denne forskriften - dersom forskriften er i overensstemmelse med EØS-retten. Anlegg Oppdragsgiver må i kunngjøringen eller konkurransegrunnlaget ta selvstendig stilling til 1. Hvilke(n) tariffavtale er relevant? 2. Hvilke(n) deler av tariffavtalen er relevant? #

9 I praksis: Ved anskaffelse av visse tjenester Oppdragsgiver må i kunngjøringen eller i konkurransegrunnlaget ta selvstendig stilling til: 1. Hvilke(n) tariffavtale er relevant? 2. Hvilke(n) deler av tariffavtalen er relevant? #

10 Er dette så vanskelig da? Et eksempel: Hva er renhold? Anskaffelsesrettslig Kategori 14: bygningsrengjøring og eiendomsforvalting (nærmere spesifisert i et hundretalls CPV-koder) Kategori 16: kloakk- og avfallstømming, rensing og lign tjenester (nærmere spesifisert i et hundretalls CPV-koder) Tariffrettslig Overenskomst for renholdsbedrifter Renserier Service og vedlikeholdsoverenskomsten Asfalt og veivedlikehold Funksjonæroverenskomstene #

11 og i tillegg Aml: 40 timer Tariff: 37,5 og hva med gjennomsnitt, skift, natt, under 18 år mv? Hvorfor reise, kost og losji? 1. Funksjonæroverenskomster ingen bestemmelser om lønn 2. Normallønnsoverenskomster antakelig enkelt? 3. Minstelønnsoverenskomster hva er lønnsbegrepet her? Grunnlønn? Lokale tillegg? Personlig kvalifiserende tillegg? Variable ulempetillegg? #

12 Effekten av forskriften Per jobber i et rengjøringsfirma som renholder Per er sikret: 1. Arbeidstid 2. Lønn 3. Dekning av reise, kost og losji 4. - i tillegg til det som måtte følge av preseptorisk lovgivning Per er sikret: 1. NEI 2. NEI 3. NEI 4. JA Trenger Per bare beskyttelse mot sosial dumping når han arbeider for offentlige kunder hans arbeidsgiver har kontrakt med? Hvorfor legger reglene opp til diskriminering av arbeidstakere? #

13 Er det motstrid mellom ILO nr 94 og EØSavtalen slik reglene er implementert i norsk rett? ILO nr 94 Artikkel 2: Offentlige myndigheter skal stille krav til lønns og arbeidsvilkår EØS avtalen Med andre ord: 1. ILO nr 94 tillater forskjellige regler for offentlige og private kontrakter 2. ILO nr 94 pålegger ikke forskjellige regler Forbud mot diskriminering, blant annet i: 1. EØS avtalens artikkel Utsendingsdirektivet #

14 Hvordan løses normkonflikter i norsk rett? ILO nr Menneskerettigheter 94 EØS Grunnloven 110 c Anskaffelsesloven 11a EØS loven 2 MR loven 2 og 3 # Lønnsforskriften 14

15 Forslag til gravskrift Her hviler en forskrift Hvis tanke var god, men gjennomføring slett - og i strid med EØS-rett #