SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Svanhild Sortland Arkiv: L13 Arkivsaksnr.: 16/101

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Svanhild Sortland Arkiv: L13 Arkivsaksnr.: 16/101 Utvalg: / Kultur- og byutviklingsutvalget Dato: PLANID FORSLAG TIL DETALJREGULERING FOR NORDBY MASSEDEPONI - SVELVIK KOMMUNE - FASTSETTELSE AV PLANPROGRAM RÅDMANNENS INNSTILLING: Forslag til planprogram for privat detaljert reguleringsplan med konsekvensutredning for Nordby massedeponi, revidert fastsettes i henhold til Plan- og bygningslovens 12-9 SAMMENDRAG På oppdrag av Johnsrud Anleggsdrift AS har Rambøll sendt inn forslag til planprogram med konsekvensutredning for privat detaljert reguleringsplan for Nordby massedeponi, planid Hensikten med planen er å legge til rette for deponi av rene masser i en bekkedal i Nordby, Svelvik kommune. Planen skal ivareta den eksisterende boligbebyggelsen i nord, og bekkeløpet som renner gjennom planområdet og ut i Drammensfjorden. Planområdet er på ca. 120 daa. Planarbeidet er vurdert å utløse krav om konsekvensutredning med planprogram i hht. pbl. kapittel 4. Hensikten med saken her er å ta stilling til om planprogrammet som foreligger kan fastsettes. Det er Rådmannens vurdering at planprogrammet som nå foreligger er et godt nok underlag for den videre planprosessen, og derfor kan fastsettes. HANDLINGSROM Nasjonale føringer og retningslinjer: Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging. Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen Overordnet Lovverk:

2 Plan- og bygningsloven Forurensningsloven Avfallsforskriften Vannressursloven Forskrift om fysiske tiltak i vassdrag Kulturminneloven Naturmangfoldloven Jordlova Planstatus Hoveddelen av planområdet er i kommuneplanens arealdel avsatt i LNFR område. I øst er et mindre område avsatt til boligformål. En del av planområdets østre del ligger innenfor 100 metersbeltet langs sjøen, mens hele området ligger innenfor virkeområdet for RPR for strandsonen. SAKSOPPLYSNINGER Formålet med planarbeidet På oppdrag av Johnsrud Anleggsdrift AS har Rambøll sendt inn forslag til planprogram med konsekvensutredning for privat detaljert reguleringsplan for Nordby massedeponi, planid Det skal legges til rette for deponering av rene masser. Samtidig skal området som har vært rasfarlig, sikres mot ras gjennom oppfylling. Tiltaket gjelder et mangeårig anlegg for deponering av rene masser. Et grovt anslag tilsier et potensiale på en halv til en million kubikkmeter deponerte masser. Forslagstillers begrunnelse for tiltaket: Det er behov for et godt definert og etablert sted å deponere masser i Svelvik. I dag mangler dette og masser fra anleggsvirksomhet deponeres tilfeldig rundt omkring i kommunen Det har vært utglidninger og ras i området. Flere av grunneierne ønsker å få stabilisert grunnforholdene. Det kan skje gjennom en utfylling. Planområdet Planområdet har en størrelse på 154 daa. Hovedeiendommen har gårds- og bruksnummer 32/2, med Willy Stenberg som eier. Det er flere eiendommer som er med innenfor planavgrensningen. De berørte eiendommene er hovedsakelig følgende: 32/2 Willy og Anne Karin Stenberg 33/8 Gunnar Helgerud 33/62 Monica Brun 33/11 Elin Medrud 33/3 Trond Elton 33/19 Ane Kristine og Steinar Brattgjerd 9319/1 Vestfold Fylkeskommune (Svelvikvegen) Planprogram

3 Planarbeidet er vurdert å utløse krav om konsekvensutredning (KU) med planprogram i hht. pbl. kapittel 4 2, da området er større enn 15 daa og omfatter nye områder til utbygging. I henhold til pbl. er formålet med KU er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelse av planer, og når det tas stilling til om, og på hvilken måte planen kan gjennomføres. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, alternativer, og behovet for utredninger. Utredningsbehov Tiltaket med oppfylling skiller seg fra mange andre utbyggingstiltak ved at det ikke skilles på anleggsfase og driftsfase, ettersom driften av massedeponiet vil ha preg av anleggsvirksomhet. Det vil derimot være aktuelt å gjøre rede for etterbruk som en egen fase. Denne redegjørelsen skal gis under hvert utredningstema. Under hvert utredningstema skal konsekvenser, avbøtende tiltak og behov for oppfølgende undersøkelser vurderes. I utgangspunktet vil konsekvensutredningen baseres på gjennomgang av kjente data og befaring med registreringer der det er nødvendig. Konsekvensene skal vurderes etter anerkjent metodikk og sammenstilles. På grunnlag av vurderingene som er gjort er det besluttet å utrede følgende temaer i KU: 1. Kulturminner og kulturmiljø 2. Naturmangfold 3. Friluftsliv 4. Landskap 5. Forurensning 6. Vannmiljø 7. Sikring av jordressurser 8. Transport 9. Beredskap og ulykkesrisiko 10. Barn og unges oppvekstsvilkår Følgende tema skal ikke utredes som eget tema men inngå som del av en av hovedtemaene i KU: Mulige trusler som følge av klimaendringer, herunder risiko ved havnivåstigning, stormflo, flom og skred, skal utredes i KU under temaet "beredskap og ulykkesrisiko". Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett skal utredes i KU under temaet "friluftsliv". Arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet utredes i KU under temaet "landskap". Planprosessen med frister og deltakere - Innspill til høring av planprogrammet Planprosessen følger opplegg for planlegging og medvirkning etter plan- og bygningsloven.

4 Forslaget til planprogram lå ute til høring i perioden Det ble varslet oppstart av planarbeid samtidig som planprogrammet ble lagt ut til høring. Det ble varslet utvidet planavgrensning med frist for innspill Det kom inn åtte uttalelser/merknader til varsel om oppstart av planarbeid og høring av planprogram, samt tre uttalelser/merknader til varsel om utvidet planområde. Fylkesmannen og Fylkeskommunen gav innspill i begge faser, til sammen har 9 parter gitt innspill/merknader/uttalelse: 1. Fylkesmannen i Vestfold - I KU bør det kommer tydelig fram hvordan feltregisteringene skal gjennomføres og hvilken kompetanse som skal brukes ved undersøkelser av naturmangfold i planområdet. Anbefaler at Miljødirektoratets metode for naturtypekartlegging legges til grunn, og at områdets betydning for vilt og rødlistearter kartlegges. - Potensiell avrenning og tilslamming av ålegrass og bløtbunn i Drammensfjorden må vurderes som del av KU. - Alternative plasseringer bør vurderes. - Oppfordrer til å bruke begrepet «rene naturlige masser» i stedet for «rene masser», og avklares hvilke typer masser som menes. - Støy må utredes i hht. Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen T- 1442/ Temaene Trafikksikkerhet og transport må utredes i ROS-analysen. - Grunnforhold bør vurderes i KU, og forventes belyst i ROS-analysen. Må vurderes grundig med tanke på leirskred, særlig mht. det lange tidsaspektet i driftsfasen. - Anbefaler at det etableres et miljøovervåkningsprogram i forbindelse med planarbeidet. Temaene skal følges opp idet videre planarbeidet og utredes i KU. Naturmangfold skal utredes i hht. naturmangfoldloven Grunnforhold, forurensning, støy og forurensning, inkludert partikkelavrenning, skal utredes i KU. Tema trafikksikkerhet og transport vil inngår i ROS-analysen. 2. Vestfold fylkeskommune - Det må utarbeides en geoteknisk rapport/gjøres geotekniske undersøkelser i området. De landskapsmessige konsekvenser må analyseres. - Det må redegjøres for tidshorisont, gjøres en vurdering av konsekvenser for ulike fremtidige arealformål. - RPR- for strandsonen, påvirkning må utredes. - Kulturminner må utredes - Konsekvenser for barn og unge må utredes Temaene skal følges opp i det videre planarbeidet og KU. Det skal utarbeides en geoteknisk rapport for å vurdere områdets stabilitet. Innspillene angår temaene geologi/grunnforhold,

5 landskap, etterbruk, RPR- for strandsonen, kulturminner, samt barn og unge. Temaene skal følges opp i KU. Når det gjelder mulige fremtidige arealformål, skal området etter avsluttet drift tilbakeføres til LNF. 3. Miljørettet Helsevern Vestfold - Ber om at de helsemessige konsekvenser for naboer til deponiet og berørte langs transportstrekningen utredes, særlig i forhold til støy og støv. - Det må utredes om nærliggende brønner for drikkevann kan påvirkes. - Det må også vurderes om det planlagte deponiet kan få betydning for området B06 som er avsatt til boligbygging i kommuneplanens arealdel. - Trafikksikkerhet må utredes, særlig om barns skolevei blir berørt Helsemessige konsekvenser inngår i utredningen under forurensning, påvirkning av vannkilder vurderes under tema grunnforurensning. 4. NVE - Må utredes hvordan allmenne interesser blir berørt av bekkelukking/omlegging av bekken. - Planforslaget må vise hvordan bekken skal håndteres gjennom anleggs- og driftsperioden. - Områdestabilitet gjennom anleggs- og driftsperioden må være utredet før offentlig ettersyn, jf. NVE veileder 7/2014 Sikkerhet mot kvikkleireskred. - Mulighet for områdeskred mot sjø må utredes. Områdestabilitet skal analyseres. Allmenne interesser vurderes. Planlegging av tiltaket inneholder håndtering av bekken. 5. Statens Vegvesen - En forutsetning at adkomst skal være via eksisterende vei. Viktig at adkomsten utformes i tråd med veinormalen og forventet trafikk. - Transportbehovet må vurderes Adkomsten plasseres slik som Statens Vegvesen påpeker. Kravene til utforming skal følges. 6. Monica Brun, grunneier gnr 33/62 Mener deponiet vil føre til verdifall på eiendommen, og anleggstrafikk, støy, støv og rystelser i forbindelse med driften. Mener at områdene som har vært rasfarlige allerede er sikret. Påpeker at dette er et fredelig naturområde med et stort og rikt dyreliv, og det ligge svært nær strandkanten. Vil føre til mer trafikk på Svelvikveien. Ber om at alternativer utredes. Spørsmålene tas med videre i planleggingen.

6 7. Vidar Hjelm Johansen og Tone Myhre, grunneiere gnr 33/74 - Ønsker å få avklart følgende: høyden på deponiet, toppdekkets beskaffenhet og tykkelse, samt en et tidsperspektiv i forhold til ferdigstillelse av den del av deponiet som ligger nærmest eiendommen. Spørsmålene tas med videre i planleggingen. 8. Gunnar Helgerud og Rita Kaas Helgerud, grunneiere gnr 33/8 - Positive til oppfylling av arealet ettersom det vil bidra til å sikre eiendommen mot ras. Høyden på fyllingen må tilpasses naturlige høydekoter på deres eiendom. Åpningstider for deponiet må avklares slik at det er stille på nattestid og i helgene. Spørsmålene tas med videre i planleggingen. 9. Store Havnevik Gård - Planutvidelsen fører til at plangrensen kommer tett på gårdens bygninger og uteområde. - Har tre brønner som hovedvannkilde og ser en konflikt dersom deponiet kommer for tett på. - Forutsetter at driften av deponiet vil føre til strø og svevestøv og ønsker ikke å ha det for nær gårdshusene. - Er ikke vist noen endelig plan for ferdigstillelse hva gjelder utseende, beplantning og grenser, bekkeløpet, håndtering av det øverste jordlaget, drenering, buffersone for beplantning, samt for evt. skogsbilvei. - Bør vises en tidslinje for start og avslutning, med planlagt varighet. Forslagsstillers kommentar: Konsekvensutredningen skal beskrive hvilke tiltak som skal gjennomføres for å begrense forurensning som massedeponiet kan medføre. Det skal utarbeides tidsplan og andre nødvendige planer for tiltaket. Rådmannens bemerkninger Innspillene som er kommet inn til høringen av planprogrammet er svart ut av forslagstiller, og disse tema skal følges opp i KU. Det er ikke tatt inn nye tema til KU, men de tema som er spilt inn skal tas inn i utredningen av de tidligere foreslåtte KU-tema. Planprogrammet har vært på intern høring i kommunen. Det er viktig at forhold som støy, støv, drikkevann, trafikksikkerhet, trafikkmengde, plassering av adkomst, naturgrunnlag, fremmede arter, grunnforhold, landskapspåvirkning, forurensning, sikkerhet mot skred, ivaretas videre i prosessen. Dette er tema som også er spilt inn i høringsperioden, og som ifølge forslagstiller skal følges opp i KU. Nevnte tema skal følges opp videre i KU, og gjennomføres i tråd med planprogrammet og merknadene med kommentarer. Rådmannen mener at begrepet «rene masser» bør defineres nærmere i henhold til innspill fra Fylkesmannen i Vestfold, slik at konsekvensen av deponering av masse kan utredes mer

7 presist. I et område som grenser til et fremtidig boligfelt er det viktig at grunnforhold er utredet, og at området er stabilt gjennom perioden slik som NVE påpeker. Det er viktig å få til en god fremtidig løsning for bekken slik at området i ettertid vil kunne ha en verdi som rekreasjonsområde. Avrenning til sjøen og eventuell tilslamming av sjøbunnen bør utredes i forhold til allmenne interesser og konsekvenser for strandsonen som friluftsområde. ØKONOMISKE KONSEKVENSER Fastsettelse av planprogrammet vil ikke ha noen økonomiske konsekvenser for kommunen. Det skal vurderes om det skal inngås utbyggingsavtale i forbindelse med det visere arbeidet med planen. BARN OG UNGE Barn og unge er et eget utredningstema i KU. ALTERNATIVE LØSNINGER Det er ikke aktuelt for tiltakshaver å gjennomføre prosjektet på andre lokaliteter enn den foreslåtte. Dette er derfor den eneste lokaliteten som foreslås utredet. VURDERINGER En av forslagsstillers begrunnelser for tiltaket er å sikre området mot utglidninger og ras, og stabilisere grunnforholdene. Det er derfor etter rådmannens vurdering viktig at det dokumenteres at sikring mot utglidning, og stabilisering, kan oppnås ved etablering av massedeponiet. Rådmannen mener at planprogrammet vil danne grunnlag for en forsvarlig planprosess. Planprogrammet sikrer at relevante forhold belyses, slik at det blir mulig å ta stilling til om planforslaget kan anbefales. Konklusjon Det er Rådmannens vurdering at planprogrammet som nå foreligger er et godt nok underlag for den videre planprosessen, og derfor kan fastsettes. Ved utarbeidelse av planforslag med konsekvensutredning må Rådmannens kommentarer til planprogrammet, samt de innspill som kom inn i høringsfasen, videreføres. VEDLEGG: Vedlegg 1 Planprogram datert Vedlegg 2 Merknader til planoppstart og høring av planprogram for Nordby massedeponi. Forslagsstillers kommentarer, datert Vedlegg 3 Uttalelser til Høring av planprogram og oppstart av planarbeid: Fylkesmannen i Vestfold datert Vestfold fylkeskommune datert Miljørettet Helsevern Vestfold datert NVE datert Statens Vegvesen datert

8 3.6 - Vidar Hjelm Johansen og Tone Myhre, grunneier gnr 33/74 datert Gunnar Helgerud og Rita Kaas Helgerud, grunneier 33/8 datert Monica Brun, grunneier 33/6 datert Fylkesmannen i Vestfold datert Vestfold fylkeskommune datert Store Havnevik Gård datert