FORSLAG TIL PLANPROGRAM RANDABERG KOMMUNE

Transkript

1 1 Oppdragsgiver T. Stangeland Maskin AS Rapporttype Rapport FORSLAG TIL PLANPROGRAM RANDABERG KOMMUNE Detaljregulering av massedeponi på Rygg og vern av Ryggmyra Planid:

2 2 Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: T. Stangeland Maskin AS Dokument nr.: 002 Filnavn: M-rap-02-Randaberg kommune planprogram Revisjon Dato Utarbeidet av Natalia Belkina Kontrollert av Brynhild Kvalvik-Watne Godkjent av Einar Sira Beskrivelse Planprogram Ryggmyra Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Tilbakemelding fra Randaberg kommune Rambøll Sjøhagen 6 Postboks STAVANGER T

3 3 Forord Rambøll er engasjert av T. Stangeland Maskin AS for å utarbeide reguleringsplan med krav om konsekvensutredning for fremtidig grunnutnyttelse i Rygg området ved Ryggmyra. Forslag til planprogram er første ledd i denne prosessen. Gjennom høring av forslag til planprogram ønsker Randaberg kommune å få innspill til hvilke konsekvenser som bør utredes i en konsekvensutredning. Med grunnlag i innspill fra høringsinstanser fastsetter kommunen et endelig planprogram. Denne rapporten presenterer forslag til planprogram for massefylling på Rygg i Randaberg kommune. Oppdraget er gjennomført i regi av Rambølls avdeling i Stavanger ved prosjektleder innen miljø, Natalia Belkina. Ecofact AS har også bidratt i dette arbeidet og vært i møter med utbygger og kommune. Arbeidet er utført i henhold til oppdrag ved Jan Magne Fotland, T. Stangeland Maskin AS.

4 4 Innhold 1. OM PLANARBEIDET Formål og bakgrunn Planprogrammets lovgrunnlag og hensikt PLANSITUASJON PLANPROSESSEN ALTERNATIVENE FORSKRIFTSKRAV UTREDNINGSMETODIKK Trafikk Håndtering av overflatevann og avrenning Støy Støv Landskap Kulturminner og kulturmiljø Naturressurser Naturmiljø Risiko og sårbarhet (ROS) Friluftsliv Barn og unges interesser Oppsummering REFERANSER... 17

5 5 1. OM PLANARBEIDET 1.1 Formål og bakgrunn Formålet med planarbeidet er å legge til rette for massefylling for å bedre området for dyrket areal når prosjektet er gjennomført, på et område på Rygg i Randaberg kommune. Bakgrunnen for planarbeidet er krav om regulering i gjeldende kommuneplan, samt sikring av ressurser for framtidig massefylling. I bestemmelser til gjeldende kommuneplan for Randaberg kommune, er det stilt krav om at det må utarbeides reguleringsplan før en kan gjennomføre slike terrenginngrep. Planen dreier seg om vern av Ryggmyra. Planområdet omfatter Ryggmyra som er svært viktig i forhold til det biologiske mangfoldet. Ryggmyra er tatt med i planen fordi Randaberg kommune ønsker at vernet skal ses i sammenheng med massefyllingen. På grunnlag av forslag til planprogram vurderes det om planen kommer i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn. 1.2 Planprogrammets lovgrunnlag og hensikt Etter plan- og bygningsloven 4-2 for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse konsekvensutredning av planens virkninger for miljø og samfunn således skal tiltaket konsekvensutredes. Hvilke reguleringsplaner som defineres til å ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn går fram av Forskrift om konsekvensutredninger av For denne reguleringsplanen faller tiltaket inn under punkt b) og d) i 3: Planer og tiltak som skal vurderes etter forskriftens 4. 3b) -reguleringsplaner som inneholder tiltak nevnt i vedlegg II (10. -masseuttak og 12. -større deponi). 3 d) -detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering. I forskriftens 4 Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn er spesielt 4 a) aktuelt: 4 a) planer eller tiltak er lokalisert i eller kommer i konflikt med områder med særlig verdifulle landskap, naturmiljø, som er vernet eller fredet, midlertidig vernet eller fredet eller foreslått vernet eller fredet. Prosjektet kan påvirke Ryggmyra som hører til intakte lavlandsmyrer og er kategorisert som et viktig område. Planprogrammet skal i tillegg til å skissere selve planprosessen (her reguleringsplan), også beskrive de planlagte tiltakene, aktuelle alternative løsninger samt en foreløpig vurdering av relevante konsekvenser med tanke på miljø, naturressurser og samfunn. Forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn. Fastsatt planprogram skal legges til grunn for selve konsekvensutredninger. Kommunestyret er en ansvarlig myndighet for fastsettelse av programmet. 2. PLANSITUASJON Planområdet ligger på Rygg sørøst for Randaberg i Randaberg kommune, nær kommunegrensen til Stavanger ved E39 i øst og F480 i sørvest. Planområdet er småkupert på ca. 330 da. Området har historisk vært benyttet som landbruksområde (figur 2.3.). Planområdet omfatter de følgende eiendommene: GNR 47 BNR 27 eid av Knut Gunleif Rygg (49,3 da.) GNR 47 BNR 3 eid av Kjell Børge Sande (58,4 da.) GNR 47 BNR 20 eid av Kjell Vestvik (66,6 da.) GNR 47 BNR 8 eid av Per Selvåg (117,1 da.) GNR 47 BNR 58 eid av Kjell Vestvik (46,3 da.)

6 6 GNR 47 BNR 10 eid av Ingvald Rygg (64,2 da.) GNR 47 BNR 7 eid av Njål Arve Rygg (30,5 da.) GNR 47 BNR 39 eid av Njål Arve Rygg (12,5 da.) GNR 47 BNR 35 eid av Njål Arve Rygg (4,9 da.) GNR 47 BNR 34 eid av Njål Arve Rygg (16.4 da.) Planområdet er avsatt i gjeldende kommuneplan for Randaberg ( ) til LNF-område (figur 2.4.) og område som skal reguleres (naturvernområdet) etter plan- og bygningsloven. Aktuelt område er vist på kart i figurer Fig 2.1. Lokalisering av planområdet er markert med gult på kart over. Fig 2.2. Planområdet ligger sørøst for Randaberg i Randaberg kommune.

7 7 Fig 2.3. Arealressurskart viser at den største delen av planområdet er fulldyrka jord (Gårdskart). - fulldyrka jord - myr. - naturbeitemark

8 8 Fig 2.3. Arealressurskart viser at den største delen av planområdet er fulldyrka jord (Gårdskart). - fulldyrka jord - myr - naturbeitemark

9 9 En stor del av planområdet omfatter Ryggmyra som er en av Nord-Jærens største intakte kystmyrer. Den vestre delen av myra er sterkt drenert og tilvokst. Den østre delen er veldig rik på duskull og blokkebær. Det er spredt tilvekst av buskfuru, gran, bjørk og rogn (DN naturbase). I tillegg til botaniske verdier er også myra viktig for en rekke fugler som vipe, storspove og heipiplerke. Området er også godt egnet til undervisningsformål, og er svært viktig i forhold til det biologiske mangfoldet. Randaberg kommune ønsker gjennom reguleringen å sikre Ryggmyra med hjemmel i plan- og bygningslovens. Fig 2.4. Planområdet er markert som LNF-område i kommuneplanen for Randaberg landbruks-, natur- og friluftsområder (LNF) - Ryggmyra - grensen for planområdet

10 Fig 2.5. Landskapsbildet i planområdet. 10

11 11 3. PLANPROSESSEN Etter 6 i Forskrift om konsekvensutredninger skal forslaget til program sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i minimum seks uker. For planer etter plan- og bygningsloven vil dette normalt skje samtidig med kunngjøring av planoppstart. Etter at forslaget til planprogram har vært på høring, skal ansvarlig myndighet fastsette endelig program. Planprosessen er beskrevet i figur 3.1. under. Det vil bli tatt kontakt med berørte parter og organisasjoner gjennom planprosessen. Det er et mål å nå flest mulig som er berørt av planarbeidet. Forslag til planprogram sendes på høring parallelt med varsel om oppstart og kunngjøres ved annonser på kommunens nettside, i Stavanger Aftenblad og i Bygdebladet. Figur 3.1. Planprosessen fra innledende arbeid til avslutning av uttaket (kilde: Ecofact AS).

12 12 4. ALTERNATIVENE Det er 2 hovedalternativer som skal utredes: 0-Alternativet (dagens situasjon) Ingen massefylling. 1-Alternativet Massefylling. Rene naturlige masser fra byggvirksomhet planlegges deponert i planområdet. Fylling utføres med tilbakeføring til landbruk. Det planlegges å bygge en midlertidig adkomstvei som stenges ved anleggsslutt. Planområdet og planlagt teknisk infrastruktur er vist i figur FORSKRIFTSKRAV Tiltaket er en detaljregulering, som innebærer endringer av formål i forhold til kommuneplanen, og omdisponering av landbruks-, natur- og friluftslivsområder, og således kommer i konflikt med 4 f) i Forskrift om konsekvensutredninger; innebærer større omdisponering av landbruks-, natur- og friluftslivsområder eller områder som er regulert til landbruk og som er av stor betydning for landbruksvirksomhet. Ansvarlig myndighet er planmyndighet, Randaberg kommune, som vil behandle saken i henhold til plan- og bygningsloven.

13 13 Figur 4.1. Planområdet er avgrenset med en rød linje.

14 14 6. UTREDNINGSMETODIKK Ifølge 4-2 i plan- og bygningsloven og 1 i forskrift om konsekvensutredninger angir følgende formål for en konsekvensutredning: Formålet med bestemmelsene er at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planen eller tiltaket, og når det tas stilling til om, og eventuelt på hvilke vilkår, planen eller tiltaket kan gjennomføres. Ved utredning av konsekvenser kan metodikken i Statens vegvesens håndbok 140 Konsekvensanalyser legges til grunn for de beslutningsrelevante tema. Konsekvensene for prosjektet blir da inndelt i 11 aktuelle temaer: Trafikk Håndtering av overflatevann og avrenning Støy Støv Landskap Kulturminner og kulturmiljø Naturressurser Naturmiljø Risiko og sårbarhet (ROS) Friluftsliv Barn og unges interesser 6.1 Trafikk Omfanget av transport og andre funksjoner i planområdet skal beskrives i forhold til dagens og ny situasjon. All trafikk har direkte tilknytting til E39 og F480. Planlagt aktiviteter med massefylling vil generere mer trafikk. Tema må utredes i tett samarbeid med Randaberg kommune. Statens Vegvesen vil bli konsultert med hensyn til adkomst og veitekniske løsninger. 6.2 Håndtering av overflatevann og avrenning Deponiområdet har avrenning av overflatevann. Det kan påvirke Ryggmyra i forhold til grunnvannstand og tilførsel av næringsstoffer. Sannsynligvis blir det deponert masser fra Stavanger region som kan inneholde arsen. Arsenforbindelser kan være giftige for mange organismer i små konsentrasjoner. Undersøkelsen om påvirkning av arsen på miljø vil bli en del av konsekvensutredning. Massedeponiet kan være negativt for helhetsopplevelsen av myra og det omkringliggende jordbrukslandskap. Tema må utredes i samarbeid med Randaberg kommune. Det må lages skjøtselplan med fokus på utslipp og mulige effekter på myren og aktuelle avbøtende tiltak. 6.3 Støy Dagens og ny situasjon skal beskrives, i forhold til støyforurensning fra trafikk og planlagt tiltak. Tema må utredes i samarbeid med Randaberg kommune. Det skal lages støysonekart for massedeponiet, samt utredning av trafikkstøy knyttet til transport til og fra

15 15 prosjektvirksomhetens område. Avbøtende tiltak skal utredes dersom støyutslippsmengdene medfører vesentlige negative konsekvenser. 6.4 Støv Det skal beskrives dagens og ny situasjon i forhold til støvforurensning fra trafikk og planlagt tiltak. Tema må utredes i samarbeid med Randaberg kommune. Det skal beregnes støvutslipp fra trafikk og massefylling. De viktigste kildene for dannelse av støv vil være utslipp fra maskiner på tiltaksområdet samt transport på anleggsveien. Avbøtende tiltak skal utredes dersom utslippsmengdene medfører vesentlige negative konsekvenser. 6.5 Landskap Dagens og ny situasjon skal beskrives i forhold til landskapsbildet. Arbeidet blir utført med bakgrunn i befaring, kartmateriale, flyfoto og bilder, samt annet tilgjengelig bakgrunnsmateriale. Det skal beskrives hvor store endringer tiltaket antas å medføre for landskapsbildet i det berørte området. Det vil bli laget visualiseringer fra sentrale innsynspunkt som E39 og F Kulturminner og kulturmiljø Det er ingen kjente kulturminner i planområdet. Det ligger et gravminne (ref: A034698) like nord for Ryggveien på gr/br 47/328, men dette blir ikke påvirket. Potensial for funn av kulturminner vil bli utredet. Sannsynlighet for funn av automatisk fredede kulturminner avklares. Eventuell håndtering av funn for frigiving av areal eller båndlegging avklares. Kulturminnelovens 9 vil være gjeldene for tiltaket. Innhenting av opplysninger og vurderinger fra Rogaland Fylkeskommune. Metode velges av Rogaland Fylkeskommune som kulturminnemyndighet. 6.7 Naturressurser Planområdet er i kommunens arealdel avsatt til LNF-område og naturvernområde etter plan- og bygningsloven. Dagens og ny situasjon i forhold til naturressurser skal beskrives. Grunneier vil være viktigste kilde for tema naturressurser. Ytterligere innhenting av opplysninger vil gjort via offentlige databaser levert av NGU og NVE, samt kommunens egne registre.

16 Naturmiljø Ryggmyra er kategorisert som et viktig område i DNs database. Tiltakets konsekvenser for biologisk mangfold og naturens verdi i området skal vurderes. Planområdet vil bli befart i felt og kartlagt etter metodikk beskrevet i DN-Håndbok 13. Viltforekomster vil bli kartlagt ut fra feltbefaring, kontakt med lokale ressurspersoner og offentlige viltkart. 6.9 Risiko og sårbarhet (ROS) Risikoanalysene skal baseres på systematisk gjennomgang og identifikasjon av mulige uønskede hendelser, med tilhørende vurdering av sannsynlighet og konsekvenser av disse. Risiko for forurensning av myren som følge av uønskede hendelser og avrenning fra deponiområdet skal gjennomføres. Med utgangspunkt i resultatene av ROS utarbeides det tiltak som minimaliserer risikoen for ytre miljø og tredje part Friluftsliv Friluftsbruken i området skal beskrives, og tiltakets konsekvenser for friluftsliv i området avklares. Det skal gjøres en vurdering av hvordan alternativer i form av direkte arealbeslag, påvirkning av opplevelsesverdien i området, støy, støv og eventuelle restriksjoner på utøvelsen av friluftsliv i eller i nærheten av planområdet vil påvirke bruken av området. Avbøtende forslag vil bli vurdert. Beskrivelsen skal gjøres med utgangspunkt i befaring i området. Tilgjengelige registreringer, rapporter, planer og undersøkelser som berører friluftslivet i området skal gjennomgås. Representanter for ulike brukergrupper (idrettslag, jakt- og fiskeforening, Skiforeningen, skoler, barnehager, Turistforeningen, m.fl.) skal intervjues Barn og unges interesser Tiltakets konsekvenser for barn og unge i området skal avklares, spesielt hvordan trafikk vil påvirke områder som brukes av barn og unge. Tema vil bli beskrevet i samråd med Randaberg kommunes representant for barn og unge. Tilgjengelige registreringer, rapporter, og undersøkelser om barn og unges interesser i området skal gjennomgås Oppsummering Avslutningsvis skal det lages en sammenstilling der de viktigste virkningene av planen trekkes frem, samt at det skal redegjøres for eventuelt samvirke mellom de ulike beskrevne forhold.

17 17 7. REFERANSER Kommuneplan for Randaberg ( ) Statens vegvesens håndbok 140 Konsekvensanalyser Plan- og bygningsloven Forskrift om konsekvensutredninger DNs naturbase