Styre, råd og utval Møtedato Saksnr Samfunn og utviklingskomite /11 Bystyret /11. Arkiv: FA-k54

Transkript

1 Førde kommune Styre, råd og utval Møtedato Saksnr Samfunn og utviklingskomite /11 Bystyret /11 Sakshandsamar: Berit Holme Arkiv: FA-k54 Arkivsaknr.: 09/1573 Vassområde Sunnfjord - organisering og finansiering av prosjekt og samarbeid mellom kommunane Vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID Prosjektplan vassområde Sunnfjord Bakgrunn: Ny vassforskrift vart sett i verk der m.a. EU sitt vassdirektiv vert implementert i Noreg. Forskrifta krev at alt vatn frå brevatn til kystvatn (innsjø, elv, grunnvatn, fjordar og kystvatn ut til ei nautisk mil utanfor grunnlinja) skal ha god økologisk og kjemisk tilstand innan Vassregion Sogn og Fjordane er ein av 11 vassregionar i Noreg, og vart etablert Fylkestinget for Sogn og Fjordane gjorde følgjande vedtak om delegering av vassdragsmynde og oppretting av vassregionutval for Sogn og Fjordane: Fylkesrådmann vert delegert vassregionsstyresmakt/mynde etter Vassforskrifta 1. Fylkestinget vedtek følgjande samansetnad av vassregionutvalet: a. 2 representantar frå fylkeskommunen (leiar + eit medlem) b. 1 representant frå følgjande statlege instansar: Fylkesmannen i Sogn og Fjordane, NVE Region Vest, Mattilsynet Regionkontor for Hordaland og Sogn ogfjordane, Fiskeridirektoratet Region Vest, Statens Vegvesen Region Vest,Kystverket Vest og evt andre berørte statlege styresmakter. c. 1 representant frå kvar av kommunane i Sogn og Fjordane, og evt. andre berørte kommunar/fylkeskommunar. 2. Fylkestinget oppnemner Kjartan Longva til leiar av vassregionutvalet, med Jorunn Eide Kirketeig som vara for leiaren. 3. Fylkestinget oppnemner Jenny Følling til medlem av vassregionutvalet, og Jarle Skartun som vara for medlemen i vassregionutvalet. 4. Leiaren i vassregionutvalet representerer vassregionmyndet på møte i vassregionutvalet. På bakgrunn av dette og føringane over kan vassregionutvalet konstituere seg sjølv. 5. Fylkestinget er positiv til at vassregionutvalet opprettar eit arbeidsutval. Kvart vassområde som vert oppretta bør vere representert i arbeidsutvalet samansetnad av vassregionutvalet i møte

2 Vassregionutvalet vedtok å dele vassregionen inn i fire vassområde, Indre Sogn, Ytre Sogn, Sunnfjord og Nordfjord. Arbeidsutvalet i vassregion Sogn og Fjordane hadde sitt fyrste møte der det m.a. vart drøfta organisering av vassområdeutval, og at dei går inn for ein prosjektleiar i 100 % stilling i kvart vassområde. Vassområde Sunnfjord er sett saman av kommunane Flora, Naustdal, Førde, Jølster, Gaular, Fjaler og Askvoll. Det er også delar av vassdrag som høyrer til i dette vassområdet som strekkjer seg inn i kommunar (Bremanger, Gloppen, Hyllestad, Høyanger, Balestrand) som i hovudsak høyrer til i tilgrensande vassområde. Det vart halde oppstartmøte i Vassområde Sunnfjord i Førde den der Førde kommune vart vald som vertskommune for vassområdet. Ordførar Nils Gjerland vart vald som representant frå Vassområde Sunnfjord i arbeidsutvalet til Vassregionutvalet. Det vart vald ei arbeidsgruppe som har utarbeidd framlegg til prosjektplan med framlegg til finansiering av prosjektstilling, og ei tidsplan for arbeidet. Prosjektplanen har vore sendt Vassområdeutval Sunnfjord, og planen er korrigert etter innkomne merknader. Vassområdeutvalet Sunnfjord (VOSu) vart samde om at ein skal gå inn for ei 50 % prosjektleiarstilling i Vassområde Sunnfjord. Hausten 2011 skal VOSu kome fram til dei største utfordringane i vassområdet, og legge dette fram for vassregionutvalet. Det vert no lagt fram ei felles sak som skal handsamast i kommunane Flora, Naustdal, Førde, Jølster, Gaular, Fjaler og Askvoll. Dei andre kommunane som har hovuddelen av vassdraga i andre vassområde er med i tilsvarande prosjekt der. I tilrådinga til vedtak er det framlegg om godkjenning av prosjektplan, ader og finansiering som må forankrast i kommunebudsjett. Saksutgreiing: Sogn og Fjordane Fylkeskommune v/fylkesrådmann er vassregionmynde, og har ansvar for koordinering av arbeidet med vassforskrifta. Vassregion Sogn og Fjordane har starta arbeidet med forvaltningsplan for vassregionen. Planprogrammet er varsla, og sendt på høyring. Forvaltningsplanen med tiltaksprogram og miljømål skal vedtakast i 2015, og miljømåla skal vere nådd innan Kommunane skal vere med å gje bakgrunnsinformasjon om vassførekomstane i samband med utarbeiding av forvaltningsplanen til vassregionen. Fylkesmannen har det faglege ansvaret innan vatn. Sektormynde (Mattilsynet, Kystverket, Fiskeridirektoratet, Statens vegvesen osv) og kommunane har ansvar for å greie ut framlegg til tiltak for å sikre eller betre vasskvaliteten, og gje grunnlaget for å fastsetje miljømål innan sine ansvarsområde (vassforskrifta 22). Vurdering: Prosjektplanen viser organisering av Vassområde Sunnfjord, framdriftsplan og ei oversikt av arbeidet som skal utførast. Nærare utgreiing om arbeidsoppgåver i vassområdeutval og kommunane er gjeve i prosjektplanen pt Framlegg til prosjektplan har vore til handsaming i vassområdeutvalet i mars og april Framlegget er omforeint frå utvalet. Kommunane har i dag ansvar for drikkevatn, avløp, landbruk, ureining, eldre avfallsplassar, planlegging og sakshandsaming etter plan- og bygningslova m.m. Vassforskrifta innfører eit nytt forvaltningsregime som skal arbeide på tvers av sektorar i kommunen, mellom fleire kommunar og involvere interesseorganisasjonar og grunneigarar. I tillegg til dei daglege fagoppgåvene innan vassførekomstane vil dette arbeidet krevje ressursar til koordinering og informasjon. Det vil også krevje ein viss kompetanse for å utføre dette arbeidet. 2

3 Kommunane har i dag stramme ressursar innan dette fagfeltet, og har lite rom for ein utvida aktivitet slik den nye vassforskrifta set krav om. Vassforskrifta vart sett i verk utan at det har ført til auka ressursar til kommunane innan dette fagområdet. Mogelege organiseringsformer Kommunane kan løyse arbeidsoppgåvene innan vassregimet på ulike måtar: 1. Tilsetje ein prosjektleiar som føl opp vassdirektivet og oppgåver frå vassregionmynde. Dette vil krevje tilføring av nye midlar. Det er aktuelt å tilsetje prosjektleiar i 2011, sidan oppgåvene allereie ligg føre og prosjektet er i startfasen no. Prosjektleiar organiserer og legg til rette for arbeidet i vassområdeutvalet. Det kan vere ei utfordring å få tilsett prosjektleiar med god kompetanse i 50% stilling. I ein slik modell vil administrasjonen anbefale å nytte ein vertskommune-modell etter 27 i kommunelova. 2. Kvar kommune utfører arbeidet på same måte som tidlegare, dvs. med eigne ressursar. Det kan då bli vanskeleg å få etablert eit godt samarbeid og informasjon mellom kommunane og aktuelle aktørar. Oppgåver frå vassregionmynde vil då bli fordelt ut på dei ulike kommunane, og kjem i tillegg til eksisterande oppgåver. Vassområdeutvalet tek direkte stilling til oppgåver som ligg føre og organiserer prosjektarbeidet. Dette vil krevje høgare møtefrekvens enn med alternativ 1 og ein fordeling av skrivar-arbeidet. 3. Engasjere eksterne konsulentar for å ta oppdraget. Ut frå erfaringar med å leige inn eksterne prosjektleiarar, vil dette kunne gje ein høgare ad enn skissert i framlegg til prosjektplan som ligg føre. Ein kan på denne måten sikre seg god kompetanse for ei avgrensa oppgåve, og kunne ha klare oppgåvefordelingar mellom utvalet og prosjektleiaren. 4. Koordinerings- og informasjonsoppgåve vert utført av ein kommune i vassområdet for ein tidsavgrensa periode. Ein variant av dette er at ansvaret for prosjektleiing, koordinering og informasjon m.m. går på rundgang mellom kommunane i vassområdet, samstundes som ein løyser oppgåvene med å fordele arbeidsoppgåver mellom fagpersonane i kommunane. Kvar kommune kan då ha prosjektansvaret for 1 år om gangen. Økonomi Kommunane finn det vanskeleg å tilføre nye midlar for å dekke adane, spesielt i 2011 fordi det ikkje er sett av midlar til prosjektet i kommunebudsjettet for Rådmannsgruppa i SIS (Flora, Naustdal, Førde, Gaular og Jølster) drøfta dei økonomiske konsekvensane av oppstart av prosjektet 13. mai. Rådmennene stiller seg skeptiske til å prioritere ader til vassområde-prosjektet no. Vassområde Sunnfjord - framlegg til fordeling av ader Alle summar er i faste kr (2011) Kommune Basisfordeling Areal km2 Folk fordeling Sum Askvoll 14 % 326, % Fjaler 14 % 416, % Førde 14 % 586, % Jølster 14 % 670, % Gaular 14 % 581, %

4 Flora 14 % 692, % Naustdal 14 % 369, % Sum/kontroll 14 % 3643, % Det er lagt til grunn at 50% av finansieringa vert ekstern, dvs. frå Fylkesmann og fylkeskommune Kostnadane er fordelt mellom kommunane i vassområdet med 33 % fordelt likt på alle kommunane 33 % vekt på folketal og 33 % vekt på areal. Stipulerte prosjektader Kostnader Prosjektleiar/sekreteriat Møter, reiser og kurs Vassanalyser og overvakning inkl rapportar SUM andel kommunane (50%) Sum år (søknadsperiode for eksterne midlar) Sum totalt Det vert søkt om skjønsmidlar frå Fylkesmannen , og same søknad vert sendt Fylkeskommunen dersom kommunane vert samde om dette. Ut frå signala frå rådmennene vert det søkt om midlar etter følgjande modell: Koordinerings- og informasjonsoppgåve vert utført av ein kommune i vassområdet for ein tidsavgrensa periode. Ein variant av dette er at ansvaret for prosjektleiing, koordinering og informasjon m.m. går på rundgang mellom kommunane i vassområdet, samstundes som ein løyser oppgåvene med å fordele arbeidsoppgåver mellom fagpersonane i kommunane. Kvar kommune kan då ha prosjektansvaret for 1 år om gangen. Prosjektet vert søkt finansiert av 50 % statlege/fylkeskommunale midlar og 50% eigeninnsats frå kommunane. Følgjande rekkjefølgje vert foreslått for prosjektleiaransvaret etter den kommunen som har størst % i fordelingsnøkkelen: 2011: Førde 2012: Flora 2013: Jølster 2014: Gaular 2015: Fjaler 2016: Naustdal 2017: Askvoll Alle kommunane må slutte opp under samarbeidet og bidra med sin andel av ressursar og kompetanse i prosjektet. Når det gjeld organisatorisk løysing vil dette ikkje føre til endring i pt. 2 (Organisering) i prosjektplanen slik han vart lagt fram for og drøfta i Vassområdeutvalet i april Men pt. 4.3 i framlegg til prosjektplan er endra i samsvar med det som kjem fram av saksutgreiinga. 4

5 Framlegg til prosjektplanen er også endra i punkt 4.3 (sekreteriatfunksjon/prosjektleiar) og punkt 6 (Økonomi og finansiering) er endra i samsvar med drøftingane i saksutgreiinga. Hovudutfordringa for kommunane er stramme økonomiplanar kombinert med avgrensa ressursar på fagområda i dei små kommunane og då også manglande inndekking av ader med nye oppgåver som vert tillagt kommunane. Oppsummering Kommunane har fått tilført ei oppgåve som må løysast, som krev både kompetanse og ressursar, over tid. Framlegg til løysing med at koordinerings- og informasjonsoppgåve vert utført av ein kommune i vassområdet for ein tidsavgrensa periode. Kommunane vurderer her ein variant der ansvaret for prosjektleiing, koordinering og informasjon m.m. går på rundgang mellom kommunane i vassområdet, samstundes som ein løyser oppgåvene med å fordele arbeidsoppgåver mellom fagpersonane i kommunane. Ei slik løysing fordrar eit fungerande samarbeid gjennom vassområdeutvalet og mellom dei administrative ressursane i dei enkelte kommunane. Samarbeidet er i allereie i ferd med å finne si form, slik at oppgåver knytt til prosjektplan og saksutgreiing har vore løyst gjennom arbeidsgrupper, der Førde kommune har teke ansvar for skrivarfunksjonar og noko organisering, innkalling til møter m.m. Vassområdeutvalet sin funksjon som diskusjonsfora og som styrande organ vert viktig i ei slik løysing, og difor kan også denne løysinga seiast å vere i tråd med intensjonane i etableringa av vassområde og vassregion m.m. Det er også mogeleg å gjere ei evaluering av samarbeidet om 2 år, også med tanke på å organisere gjennom t.d. vertskommunemodell, eller gjennom ekstern innleigd prosjektleiar. Det er ein avgjerande føresetnad at kommunane får tilsagn på søknad til Fylkesmannen om skjønnsmidlar for å delfinansiere adane med dei nye oppgåve som her er tilført kommunane, og også at Fylkeskommunen stiller opp med ressursar og kompetanse gjennom heile prosjektet og i prosessane. Rådmannen har ei vurdering at dette i stor grad er ei regional oppgåve å finansiere og administrere. Kommunane skal sjølvsagt kunne stille fagmedarbeidarar til dispensasjon for å kunne supplere med lokal kunnskap om vassområda innanfor sin kommune. Samarbeidet i Sunnfjord bør såleis drøfte dette spørsmålet nærmare. Det er ikkje eit eksplisitt lovkrav om at kommunen skal dekkje ader med ordninga. Rådmannen sitt framlegg til vedtak: 1. Førde kommune sluttar seg til prinsippa i saka om samarbeid som gjeld organisering av vassområde Sunnfjord slik det kjem fram av prosjektplan Førde kommune støttar opp om søknad om skjønnsmidlar og eventuelle andre eksterne finansieringskjelder. 3. Førde kommune vurderer det til å vere ei regional oppgåve å finansiere og administrere regelverket med vassregionar. Førde kommune føreset at Samarbeidet i Sunnfjord og HAFS drøftar finansierings-modellen, og arbeider for å finne løysingar. Løysingsframlegg for finansiering skal handsamast i vassområdeutvalet, før endeleg framlegg til finansiering av prosjektet vert fremja til Bystyret. Handsaming i Samfunn og utviklingskomite : 5

6 Samrøystes tilråding SUK-011/11 Vedtak: 1. Førde kommune sluttar seg til prinsippa i saka om samarbeid som gjeld organisering av vassområde Sunnfjord slik det kjem fram av prosjektplan Førde kommune støttar opp om søknad om skjønnsmidlar og eventuelle andre eksterne finansieringskjelder. 3. Førde kommune vurderer det til å vere ei regional oppgåve å finansiere og administrere regelverket med vassregionar. Førde kommune føreset at Samarbeidet i Sunnfjord og HAFS drøftar finansierings-modellen, og arbeider for å finne løysingar. Løysingsframlegg for finansiering skal handsamast i vassområdeutvalet, før endeleg framlegg til finansiering av prosjektet vert fremja til Bystyret. Handsaming i Bystyret : Samrøystes vedtak BY-027/11 Vedtak: 1. Førde kommune sluttar seg til prinsippa i saka om samarbeid som gjeld organisering av vassområde Sunnfjord slik det kjem fram av prosjektplan Førde kommune støttar opp om søknad om skjønnsmidlar og eventuelle andre eksterne finansieringskjelder. 3. Førde kommune vurderer det til å vere ei regional oppgåve å finansiere og administrere regelverket med vassregionar. Førde kommune føreset at Samarbeidet i Sunnfjord og HAFS drøftar finansierings-modellen, og arbeider for å finne løysingar. Løysingsframlegg for finansiering skal handsamast i vassområdeutvalet, før endeleg framlegg til finansiering av prosjektet vert fremja til Bystyret. Førde, den Ole John Østenstad Rådmann Odd Harry Strømsli Plan og byggesjef 6