Endring i forskrift om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør

Transkript

1 Adressater i henhold til liste Vår dato: Vår referanse: /515.0 Deres dato: Deres referanse: Vedlegg: Kopi til: Forskrift, tabeller, liste over adressater Landbruks- og matdepartementet Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Telefon: Telefaks: E-post: postmottak@slf.dep.no Internett: Org.nr: NO MVA Bankkonto: Endring i forskrift om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør Statens landbruksforvaltning (SLF) har vedtatt endring i forskrift av nr. 904 om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør (satsforskriften). Endringsforskriften er vedlagt dette brevet. De endrede satsene trer i kraft Innledning Vi viser til SLFs brev av hvor forslag til endringer i satsforskriften ble sendt på høring. Forslaget i høringsbrevet inneholdt nye satser for avgifter og tilskudd i pris- og biproduktgruppene, nye innfraktssatser, ny sats for kapitalgodtgjørelse, endret produksjonsfløteverdi og ny sats for prognosert tilvirkningsverdi på smør. I høringsbrevet av ble det tatt forbehold om mulige endringer som følge av føringer i jordbruksoppgjøret for I jordbruksoppgjøret ble det brudd i forhandlingene og statens tilbud er derfor oversendt Stortinget til behandling. I statens tilbud var det ingen merknader til de foreslåtte satsene i høringsbrevet. SLF har mottatt fire skriftlige uttalelser til høringsbrevet. Høringsinnspillene omtales under. I forhold til forslaget som var på høring er det gjort følgende endringer: Volumprognosen er økt for prisgruppe 5. Avgiften i prisgruppe 1 og 2 økes med 2 øre/liter. Tilskuddet i biproduktgruppe 3 er redusert med ytterligere 20 øre/liter og avgiften i biproduktgruppe 4 er redusert med ytterligere 5 øre/liter. Produksjonsfløteverdien er økt med ytterligere 20 øre/liter og sats for tilvirkningsverdi på smør er økt med ytterligere 50 øre/kg. Nedenstående tabell oppsummerer endringene fra gjeldende til nye satser for pris- og biproduktgruppene. Det vises også til vedlagte tabell 2 og 3 som inneholder et mer detaljert oppsett.

2 Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 6 Tabell 1: Fra gjeldende til nye PU-satser (kr/l)* Gjeldende satserdenne høringen Endring Nye satser fra Prisgruppe 1 1,72-0,11 1,61 Prisgruppe 2 1,91-0,09 1,82 Prisgruppe 3 0,01-0,01 0,00 Prisgruppe 4 1,47-0,03 1,44 Prisgruppe 5-0,43-0,03-0,46 Prisgruppe 6-0,32-0,03-0,35 Prisgruppe 7-0,88-0,03-0,91 Prisgruppe 8-0,99-0,03-1,02 Prisgruppe 9-0,81-0,03-0,84 Prisgruppe 10-1,14-0,03-1,17 Prisgruppe 11-1,06-0,03-1,09 Prisgruppe 12-1,43 0,00-1,43 Biproduktgruppe 1 13,37 0,20 13,57 Biproduktgruppe 2-6,98 1,20-5,78 Biproduktgruppe 3-8,27 0,40-7,87 Biproduktgruppe 4 2,40-0,10 2,30 Biproduktgruppe 5 1,62 0,00 1,62 Biproduktgruppe 6 1,50 0,00 1,50 *) positive tall er avgift, negative tall er tilskudd Dersom det oppstår behov for å styrke ordningens likviditet i løpet av avtaleåret, kan det bli aktuelt å øke avgiftene og redusere tilskuddene pr. prisgruppe og øvre grense for prisuttak justeres i så fall tilsvarende ned. 2. Avgifter og tilskudd pr. pris- og biproduktgruppe 2.1 Volumprognoser og melkeanvendelse SLF har oppdatert volumprognosene for satsåret 12/13 med utgangspunkt i prognoseutvalgets maiprognose. Kumelkvolumet er derfor justert med 3 mill. liter, fra 1502 mill. liter til 1505 mill liter. Økningen gjøres i prisgruppe 5. I brev av fra Tine SA (Tine) til avtalepartene anmoder Tine om utvidet disponible melkekvoter for å sikre økt melketilførsel. Tine anbefaler at forholdstallet for beregning av disponibel kvote økes med tre prosentpoeng fra 1,04 til 1,07, og forventer at dette vil gi en økt melketilgang på om lag 30 mill. liter. SLF viser til at Tines anmodning representerer en usikkerhet i forhold til fastsettelsen av satser for avtaleåret 12/13. Usikkerheten vil bli hensyntatt ved endringer i likviditeten og i prisdifferensieringen, jf. pkt. 2.2 og 2.3.

3 Statens landbruksforvaltning Side: 3 av Likviditet Tine ser positivt på at SLF ønsker å tilpasse likviditetsnivået i prisutjevningsordningen. Tine mener imidlertid at i den grad det er mulig bør en vurdere om nedbygging av likviditeten skal skje over litt mer tid slik at en unngår at likviditetsjusteringene går i ulik retning annethvert år. SLF følger løpende med på utviklingen i likviditeten. Vurderingen av likviditeten i ordningen er en helhetsvurdering som henger sammen med blant annet endringer i melkeanvendelsen og treff i forhold til prognoser. Vi viser således til Tines anmodning om økte melkekvoter, som forventes å føre til en økt melkeproduksjon på 30 mill. liter. SLF antar dette kan føre til økte tilskuddsutbetalinger i prisutjevningsordningen i størrelsesorden 2-3 øre/liter melk. I forhold til høringsforslaget velger SLF derfor å redusere nedbyggingen av likviditeten med 1 øre/liter til 3 øre/liter i kommende periode. 2.3 Prisdifferensiering SLF viser til omtale av likviditeten i pkt. 2.2 ovenfor og har på bakgrunn av dette økt avgiften i prisgruppe 1 og 2 med 2 øre/liter i forhold til høringen. Satsen i prisgruppe 1 blir dermed 1,61 kr/liter og satsen i prisgruppe 2 blir 1,82 kr/liter. Q-meieriene AS (Q-meieriene) og NHO Mat og Drikke mener at avgiftsendringene mellom prisgruppe 1 og prisgruppe 4 vil gi Skyr og andre lignende produkter i prisgruppe 4 konkurranseulemper i forhold til yoghurt. Begge poengterer at Skyr oppfattes av forbrukerne å være i samme varegruppe som yoghurt. Q-meieriene påpeker også at Skyr vil bli ytterligere utsatt for konkurranse av RÅK-import. Slik SLF oppfatter Q-meierienes høringsinnspill foreslår Q-meieriene at satsen i prisgruppe 4 justeres tilsvarende satsen i prisgruppe 1, og mener at avgiftsreduksjonen vil kunne finansieres ved den volumøkning som har vært i prisgruppe 4 siden NHO Mat og Drikke foreslår at dersom det ikke er ønskelig å gi tilsvarende avgiftslette i prisgruppe 4 som i prisgruppe 1, bør Skyr-lignende produkter løftes ut i en egen prisgruppe. SLF merker seg den positive volumutviklingen i prisgruppe 4 og vil følge med på markedssituasjonen i gruppen fremover. Volumet har økt både for Skyr og for de øvrige produktene i gruppen. Ved fastsettelse av nye satser, sikter SLF mot å ivareta en størst mulig andel av melkeanvendelsen i de ulike prisgruppene. Yoghurt står for om lag 70 prosent av volumet i prisgruppe 1, og situasjonen i yoghurtmarkedet har derfor stor innvirkning på satsfastsettelsen i denne gruppen. En relativt liten andel av anvendt melk i prisgruppe 4 gikk i 2011 til produksjon av Skyr. I denne prisgruppen må derfor SLF også se hen til utviklingen for de øvrige produktene i gruppen. Det er videre slik at eventuelle økte inntekter i en prisgruppe vil inngå i en helhetsvurdering og blir ikke automatisk tilbakeført til den samme gruppen. Dette følger av formålet med prisutjevningsordningen. Vedrørende innspill om oppdeling i flere prisgrupper viser SLF til at prisgruppestrukturen er hjemlet i forskrift om prisutjevningsordningen for melk som fastsettes av Landbruks- og matdepartementet. Ut fra en helhetsvurdering opprettholder SLF forslaget fra høringen og avgiftssatsen i prisgruppe 4 videreføres som foreslått i høringsbrevet.

4 Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 6 NHO Mat og Drikke mener at på bakgrunn av markedssituasjonen for smør bør det være rom for en noe større reduksjon enn 1,20 kr/liter i biproduktgruppe 2, fløte til smør dagligvare. De foreslår en tilnærmet halvering av tilskuddet, til 4,15 kr/liter. SLF har tatt endringene i markedssituasjonen til mer fettrike produkter med i vurderingen ved satsfastsettelsen for avtaleåret 12/13. SLF påpeker at den økte etterspørselen etter fettrike produkter er et relativt nytt fenomen, og mener at det ennå er usikkert om dette er en varig trend. SLF vil følge markedssituasjonen videre og gjør derfor ingen ytterligere endringer i biproduktgruppe 2 enn foreslått i høringsbrevet. Tine påpeker at SLF har foreslått en vesentlig mindre reduksjon i tilskuddet i biproduktgruppe 3 enn i Tines innspill. De mener videre at SLFs endring ikke tar tilstrekkelig hensyn til endringene i etterspørselen etter fete meieriprodukter. I den grad andre hensyn enn de som framgår av prisutjevningsordningens formål ligger bak bør fortrinnsvis andre virkemidler tas i bruk, for eksempel RÅK-ordningen når det er mulig. Norges Bondelag ber SLF lytte til Tines innspill, og begrunner dette med at Tine kjenner markedssituasjonen godt i sin rolle som markedsregulator. NHO Mat og Drikke mener at det burde være rom for en større reduksjon enn 20 øre/liter i biproduktgruppe 3, dersom man ser situasjonen i fettmarkedet isolert. NHO Mat og Drikke poengterer imidlertid at sjokolade- og iskremindustrien kan bli rammet av et eventuelt ytterligere redusert tilskudd i biproduktgruppe 3, og støtter derfor SLFs forslag som en avveining mellom ulike behov i markedet. SLF viser til at biproduktgruppe 3 er en sammensatt gruppe, der andre produkter enn smørprodukter også må hensyntas. Dette gjelder for eksempel fløte anvendt i melkepulver. Med bakgrunn i høringsinnspillene har SLF vurdert situasjonen i biproduktgruppe 3, blant annet gjelder dette konkurransesituasjonen til RÅK-industrien. En ytterligere reduksjon av tilskuddet i biproduktgruppe 3 vil i seg selv gi høyere råvarekostnader for industrien. Vår vurdering er likevel at størrelsen på endringen slik den fremgår i neste setning, er såpass begrenset at det ikke vil utløse behov for endringer i tilskuddsatsene i RÅK-ordningen. Ut fra en helhetsvurdering reduseres tilskuddet med 20 øre/liter i forhold til høringsforslaget, til en sats på 7,87 kr/liter. NHO Mat og Drikke skriver at totalforbruket av mysostprodukter synker, og mener at avgiften i biproduktgruppe 4 rammer tradisjonsrike og unike norske produkter, som brunost og prim. De mener at dette hindrer innovasjon og effektivitetsfremmende volumøkninger, samt at en større reduksjon i avgiftssatsen vil kunne gi en etterspørselseffekt der volumøkningen kan bidra til å oppveie satsreduksjonen. NHO Mat og Drikke foreslår derfor en reduksjon i avgiften til om lag 2 kr/liter. SLF har gjort en ny vurdering av situasjonen for mysostprodukter. Økningen i produksjonsfløteverdien gir en liten økning av råvarekostnaden for disse produktene. Basert på en skjønnsmessig vurdering velger SLF å redusere avgiften i biproduktgruppe 4 med ytterligere 5 øre/liter til 2,30 kr/liter. 3. Kapitalgodtgjørelse Q-meieriene og NHO Mat og Drikke påpeker at SLF ikke har vurdert alle elementer ved justering av satsen for kapitalgodtgjørelse, kun rentesatsen. Q-meieriene mener Tines og Tines sidevirksomheters kapitalvolum, inklusive merverdier, ikke er justert samt at utviklingen i Tines melkevolum ikke er korrekt. Tines etterbetalingspolitikk og -evne fører

5 Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 6 til at hensikten med kapitalgodtgjørelsen langt fra innfris. Q-meieriene mener at kapitalgodtgjørelsen bør være på minimum 42 øre/liter. NHO Mat og Drikke mener at ettersom immaterielle verdier og øvrige merverdier ikke er justert, er dette grunnlag for å øke satsen til 43 øre/liter. NHO Mat og Drikke setter 32 øre/liter som et absolutt minimum for satsen for kapitalgodtgjørelse. SLF viser til at satsen for kapitalgodtgjørelse fremkommer ut fra en beregningsmodell, jf. Landbruksdepartementets vedtaksbrev av I tillegg til renter er elementene som inngår i modellen i hovedsak Tines kapitalvolum (inkl. merverdier) og egenkapitalandel samt antall liter egenmelk i Tine. SLF har tidligere justert disse elementene i 2007 med tall fra 2006, og i 2010 med tall fra Ut fra en helhetlig vurdering velger SLF å opprettholde forslaget fra høringsbrevet, og satsen for kapitalgodtgjørelse blir derfor 29 øre/liter. 4. Frakttillegg Q-meieriene skriver at distribusjonstillegget har vært frosset på 60 øre/liter siden 2007, selv om SSBs kostnadsindeks viser en økning på 22 prosent. Q-meieriene mener at dette har ført til at de år etter år mister evne til å konkurrere på like vilkår med Tine, og anmoder derfor SLF om å indeksregulere tilskuddet i forhold til utviklingen. SLF viser til at distribusjonstillegget til Q-meieriene er hjemlet i forskrift om prisutjevningsordningen for melk som fastsettes av Landbruks- og matdepartementet. 5. Produksjonsfløte Tine og Q-meieriene mener at SLFs forslag til økning i produksjonsfløteverdien er for liten, og at det er muligheter for høyere prisuttak på fete produkter. Q-meieriene og NHO Mat og Drikke viser til at produksjonsfløteverdien har økt vesentlig mindre enn utviklingen i melkeprisen. NHO Mat og Drikke spiller imidlertid inn at en så stor økning ville gitt et merkbart etterspørselssjokk og fått store følger for iskrem- og sjokoladeindustrien dersom ikke økningen ble balansert av andre tiltak. Dette er tiltak som de i utgangspunktet mener ikke er ønskelige. Tine anbefaler at produksjonsfløteverdien økes med ytterligere 0,20 kr/liter til 18,00 kr/liter. Q-meieriene ber om at fløteverdien økes vesentlig mer enn foreslått. SLF viser til at produksjonsfløteverdien er en administrativt fastsatt verdi som først og fremst benyttes i markedsreguleringen, bl.a. ved fastsettelse av tilvirkningsverdien på smør. Verdien fastsettes på skjønnsmessig grunnlag, og er ikke direkte koblet til endringene i målprisen på melk. SLF vektlegger også andre forhold som etterspørselen etter magre vs. fete produkter, fløtebalansen og muligheten til prisuttak i biproduktgruppe 1-3. SLF viser således til den økte etterspørselen etter fettrike produkter og at flere høringsinstanser har påpekt at produksjonsfløteverdien bør økes ytterligere. Etter en helhetlig vurdering øker SLF satsen med ytterligere 20 øre/liter fra , slik at produksjonsfløteverdien blir på 18,00 kr/liter.

6 Statens landbruksforvaltning Side: 6 av 6 6. Tilvirkningsverdi på smør Som følge av endring i produksjonsfløteverdien endres også tilvirkningsverdien på smør i forhold til forslaget i høringsbrevet. Prognosert tilvirkningsverdi på smør settes til 44,10 kr/kg smør basert på en produksjonsfløteverdi på 18,00 kr/liter fløte. Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Jørn Rolfsen direktør Elsebeth Hoel seksjonssjef Saksbehandler: Lars Folland, seniorrådgiver, tlf Mari Holteberg Vold, førstekonsulent, tlf