Rv. 33 Falkentunnelen, Østre Toten kommune

Transkript

1 Rv. 33 Falkentunnelen, Østre Toten kommune Forslag til planprogram for reguleringsplan Høringsutkast Region øst Vestoppland distrikt Vegseksjonen Dato:

2 2 Forord Statens vegvesen legger med dette fram forslag til planprogram for reguleringsplan for rv. 33 Falkentunnelen i Østre Toten kommune. Planprogrammet er utarbeidet i henhold til Plan- og bygningslovens forskrift om konsekvensutredninger av 1. april Falkentunnelen er en del av rv. 33 på strekningen Skreiberga Totenvika kirke som er en viktig hovedveg sørover fra Gjøvik og Toten. Statens vegvesen Vestoppland distrikt er prosjekteier, og prosjektleder for planprogrammet har vært Håkon Håversen. I henhold til Plan- og bygningslovens 33-5 legges forslaget ut på offentlig høring etter varsling, og sendes samtidig på høring til berørte myndigheter og interesseorganisasjoner. Høringsuttalelser merkes 2008/Planprogram rv. 33 Falkentunnelen og sendes til: Statens vegvesen Region øst Postboks 1010 Skurva 2605 Lillehammer eller på e-post til: firmapost-ost@vegvesen.no Etter at forslaget til planprogram har vært på høring vil Statens vegvesen kommentere innkomne merknader, og eventuelt bearbeide planprogrammet. Det reviderte planprogrammet sammen med høringsuttalelsene vil deretter bli oversendt Østre Toten kommune som ansvarlig myndighet for fastsettelse av det endelige programmet for planarbeidet. Statens vegvesen Region øst Vestoppland distrikt Arild J. Evensen Distriktssjef

3 3 Innholdsfortegnelse Forord Generelt om tiltaket Bakgrunn Tiltaket Planarbeidet Dagens situasjon Beliggenhet Beskrivelse av planområdet Gjeldende rammer og premisser Rikspolitiske retningslinjer (RPR) Overordnede planer Reguleringsplaner Antatte problemstillinger Innledning Metode Prissatte konsekvenser Ikke prissatte konsekvenser Planprosess Offentlig informasjon og medvirkning... 10

4 4 1. Generelt om tiltaket 1.1 Bakgrunn Statens vegvesen planlegger utbedring av rv. 33 på strekningen Skreiberga - Totenvika kirke i Østre Toten kommune. Hele strekningen er ca 10 km lang, hvor av Falkentunnelen forbi Skreiberga utgjør ca 1 km. Rv. 33 mellom Gjøvik og Minnesund er både en viktig lokal hovedveg på Østre Toten og ev viktig hovedvegforbindelse sørover mot E6 og hovedstadsområdet. Trafikkmengden er ikke større enn ca 1500 kjt/døgn, men tungtrafikkandelen er høy (13%). Ved Totenvika kirke er ÅDT ca 1800 kjt/døgn. Rv. 33 brukes mye som alternativ til rv. 4 Oslo for tunge kjøretøy for å slippe tunge stigninger over Lygna. 1.2 Tiltaket Dette planprogrammet gjelder reguleringsplan for Falkentunnelen samt tilhørende dagstrekning nord for tunnelen som kan komme i berøring med Falken naturreservat. Tiltaket innebærer ny veg i tunnel forbi Skreiberga samt nødvendig tilkobling til eksisterende veg ved Johnsrud i sør og til naboparsellen i nord, ved Langsletta. Total utstrekning på tiltaket er ca 1800 m hvorav ca 950 m er i tunnel. Det ansees ikke å foreligge andre aktuelle alternativer på denne strekningen. Breddeutvidelse og kurveutretting av veg i dagen ville medføre både svært høye skjæringer og utfylling i Mjøsa. Begge deler er både teknisk og økonomisk krevende, og utfylling i Mjøsa ansees miljømessig å være svært uheldig. Slike alternativer føres derfor ikke videre. Vegen og tunnelen planlegges etter vegklasse S2 i Statens vegvesens håndbok-017, med vegbredde 8,5 m. Dagens vei forbi tunnelen vil bli opprettholdt og tilrettelagt som sykkelveg, men vil også kunne fungere som en nødveg forbi tunnelen hvis den må stenges.

5 5 2. Planarbeidet Det planlegges utarbeidet reguleringsplan med integrert konsekvensutredning for tiltaket. Krav om konsekvensutredning utløses av at forskjæringer og tunnelpåhugg kan berøre ytterkanten av Falken naturreservat, som er vernet i henhold til miljøverndepartementets forskrift FOR Også en kurveutbedring nord for tunnelen kan komme i konflikt med naturreservatet. Naturreservatet er markert med grønn strek og tunneltraséen med smal rød strek på kartet. Formålet med fredningen er å bevare et variert og relativt lite påvirket barskogområde med en stor andel rike vegetasjonstyper og et meget rikt plante- og dyreliv, bl.a. med forekomst av sjeldne og trua plantearter. Forvaltningsmyndigheten ligger hos Fylkesmannen i Oppland, som kan gjøre unntak fra fredningsforskriften når formålet med fredningen krever det, samt for vitenskapelige undersøkelser, videre for arbeider av vesentlig samfunnsmessig betydning og i spesielle tilfeller, dersom det ikke strider mot formålet med fredningen. Reguleringsplanen planlegges ferdig utarbeidet og lagt på høring høsten Deretter vil den bli behandlet av Østre Toten kommune som planmyndighet. Byggestart er planlagt høsten 2009.

6 6 3. Dagens situasjon 3.1 Beliggenhet Strekningen er en del av rv. 33 mellom Minnesund og Gjøvik og ligger i sin helhet i Østre Toten kommune. 3.2 Beskrivelse av planområdet Vegen er ikke stamveg, men likevel en viktig forbindelse fra Gjøvikområdet mot Oslo. Særlig brukes den mye av tungtrafikk fra næringsområder sør for Gjøvik som gjerne vil slippe unna stigningene over Lygna på rv. 4. Det er sannsynlig at utbyggingen av E6 til firefelts veg samt bompengeinnkreving på denne kan føre til at trafikken på strekningen øker. Vegen er tidvis svært smal og svingete. Vegbredden er mellom 5 og 6 m. I Skreiberga er fartsgrensen 80 km/t, men på ett punkt er anbefalt fartsgrense 30 km/t grunnet smal og uoversiktlig sving med tilhørende problemer for møtende trafikk. Det er også problemer knyttet til stein og steinblokker som faller ned i vegbanen, noe som utgjør en trafikksikkerhetsrisiko for trafikantene. 4. Gjeldende rammer og premisser 4.1 Rikspolitiske retningslinjer (RPR) RPR for samordnet areal- og transportplanlegging Retningslinjene skal legges til grunn for planlegging og utøvelse av myndighet etter planog bygningsloven i kommuner, fylkeskommuner og hos statlige myndigheter. Hensikten med retningslinjene er å oppnå bedre samordning av arealplanlegging og transportplanlegging både i kommuner, sektorer og forvaltningsnivåer. Arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk og effektiv ressursutnyttelse, med miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det skal legges til grunn et langsiktig, bærekraftig perspektiv i planleggingen. Det skal legges vekt på å oppnå gode regionale helhetsløsninger på tvers av kommunegrensene. I henhold til retningslinjene bør planlegging av utbyggingsmønsteret og transportsystemet samordnes slik at det legges til rette for en mest mulig effektiv, trygg og miljøvennlig transport, og slik at transportbehovet kan begrenses, samt at ulike transportmåter kan samordnes. Det bør tilstrebes klare grenser mellom bebygde områder og landbruks-, naturog friluftsområder. En bør søke å samle naturinngrepene mest mulig. Utformingen av utbyggingen bør bidra til å bevare grøntstruktur, biologisk mangfold og de estetiske kvalitetene i bebygde områder. Hensynet til effektiv transport må avveies i forhold til vern av jordbruks- og naturområder. Beslutninger om utbyggingsmønster med transportsystem må baseres på brede vurderinger av konsekvenser. En bør unngå nedbygging av særlig verdifulle

7 7 naturområder, inkludert særlig verdifulle kulturlandskap, sjø- og vassdragsnære arealer, friluftsområder, verdifulle kulturmiljøer og kulturminner. 4.2 Overordnede planer Rv 33 er lite omtalt i Fylkesplan for Oppland ( ). Gjeldende kommuneplan er i fra Rv. 33 er avsatt som viktig ledd i kommunikasjonssystemet. I Totenvika sentrum er det en egen kommunedelplan (også fra 1996), det resterende arealet langs rv. 33, med unntak av Falken naturreservatet, er avsatt til LNF. Kommuneplanen er nå under revisjon. Høringsforslaget vil bli lagt på høring i februar Reguleringsplaner På strekningen Akershus grense Totenvika kirke finnes følgende reguleringsplaner: - Rv. 33 Akershus grense Torvfesta, Evjua, (pågår arbeid med ny plan) (Gnr. 11/1 m.fl) - Totenviken kirkegård,

8 8 5. Antatte problemstillinger 5.1 Innledning I dette planprogrammet er det søkt å fokusere på de problemstillinger og temaer som er relevante i forhold til et beslutningsgrunnlag for Statens vegvesens utbyggingsplaner, og de forhold som skal utredes nærmere før behandlingen i kommunen. 5.2 Metode Konsekvensutredningen skal utføres etter bestemmelsene i plan- og bygningsloven og i henhold til metoder beskrevet i Statens vegvesens håndbok 140; Konsekvensanalyser. I tillegg kommer forskrift om konsekvensutredninger samt ulike rundskriv og veiledere fra Miljøverndepartementet. I beskrivelse av dagens situasjon skal det for aktuelle utredningstema redegjøres for de planer, mål og retningslinjer som gjelder generelt eller for planområdet spesielt. Det skal også redegjøres for foreliggende planforutsetninger, datagrunnlaget og for metoder som er benyttet i arbeidet. 5.3 Prissatte konsekvenser De prissatte konsekvensene for et vegprosjekt er normalt trafikant- og transportbrukernytte, operatørnytte for kollektivselskaper og lignende, ulykkeskostnader, kostnader ved støy- og luftforurensning, samt operatørnytte for det offentlige. I dette prosjektet, som kan sammenlignes med et rassikringsprosjekt, vil denne type nytteog effektberegninger ha lite for seg og tas ikke med i konsekvensutredningen. Tiltakskostnaden beregnes som del av den tekniske planen. Det er ingen nærliggende bebyggelse til tiltaket. Kostnader ved støy- og luftforurensning tas derfor heller ikke med i konsekvensutredningen. 5.4 Ikke prissatte konsekvenser De ikke prissatte konsekvensene av et vegprosjekt er normalt landskapsbilde, nærmiljø og friluftsliv, naturmiljø, kulturmiljø og naturressurser. Dette prosjektet innebærer svært begrensete inngrep, det er kun områdene for tunnelmunningene som anses å kunne komme i konflikt med ovenstående, og da svært begrenset i forhold til temaene landskapsbilde og naturmiljø Landskapsbilde Tema landskapsbilde omhandler estetiske verdier i landskapet og menneskers visuelle opplevelse av omgivelsene, og hvordan de visuelle aspektene ved omgivelsene endres som følge av tiltak. Temaet tar for seg både hvordan tiltaket er tilpasset landskapet sett fra omgivelsene og hvordan landskapet oppleves fra vegen. Det skal gjennomføres landskapsmessige vurderinger for tunnelmunningene og tilhørende forskjæringer med spesiell vekt på synlighet. Vegen går i en bratt fjellskråning ut mot Mjøsa, og vil kunne sees på lang avstand herfra.

9 9 Tiltaket skal illustreres og sammenlignes med dagens situasjon, og det skal vurderes hvilke avbøtende tiltak som kan gjøres Naturmiljø Tema naturmiljø omfatter fysiske omgivelser med vekt på naturgitte forhold. Temaer som inngår her er botanikk, dyre- og fugleliv, samt biologisk mangfold. Tiltaket berører et område som er fredet under betegnelsen Falken naturreservat i medhold av lov om naturvern av 19. juni 1970 nr. 63 8, jfr. 10 og 21, 22 og 23. Formålet med fredningen er å bevare et variert og relativt lite påvirket barskogområde med en stor andel rike vegetasjonstyper og et meget rikt plante- og dyreliv, bl.a. med forekomst av sjeldne og trua plantearter. Konsekvensene av tiltaket for reservatet skal belyses, og det må i planarbeidet legges vekt på å bevare naturreservatet så uberørt som praktisk mulig. Eventuelle virkninger av anleggsarbeidene skal belyses og avbøtende tiltak skal vurderes Risiko og sårbarhet Det skal utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) for anleggsfase, ferdigtilstand og drift av det ferdige anlegget, i henhold til hovedprinsippene i Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser (DSB). Risiko knyttes til uønskede hendelser dvs hendelser som i utgangspunktet ikke skal inntreffe. Konsekvensene av de uønskede hendelsene beskrives i forhold til menneskers liv og helse, materielle verdier og miljø Miljøoppfølgingsprogram Det skal utarbeides et miljøoppfølgingsprogram som følge av resultatene fra konsekvensutredningen. Denne skal følge opp føringer fra KU og reguleringsplan samt bestemmelser fra lovverket for både anleggs- og driftsfasen. Konkrete tiltak både i anleggs- og driftsfasen skal fremkomme.

10 10 6. Planprosess Planprosessen legges opp etter forskrift om konsekvensutredninger. Forskriften innebærer at det som ledd i varsel og kunngjøring om oppstart av planleggingen skal utarbeides et forslag til planprogram. Dette forslaget legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling og kunngjøring om oppstart av planarbeidet. Etter høringsperioden skal planprogrammet vedtas av ansvarlig myndighet. Østre Toten kommune er ansvarlig myndighet og fastlegger planprogrammet, mens Statens vegvesen legger planprogrammet på høring og varsler oppstart av planlegging. Det vedtatte planprogrammet skal ligge til grunn for utarbeidelse av planforslag med konsekvensutredning. Planprogrammet skal klargjøre premisser og rammer for planarbeidet, herunder hvilke forhold som skal utredes og/eller beskrives nærmere i planforslag og konsekvensutredning. Forskriften stiller prosess- og dokumentasjonskrav til planer som kan ha vesentlige virkninger. Det følger derfor at det i hovedsak er planforslagets vesentligste konsekvenser som skal utredes. I dette tilfellet ansees dette å være forholdet til Falken naturreservat. Neste fase i planprosessen er utarbeidelse av forslag til reguleringsplan med integrert konsekvensutredning og reguleringsbestemmelser. Alle vesentlige virkninger av planforslaget vil det der bli gjort rede for. Dette planforslaget vil bli utarbeidet av Statens vegvesen og enten bli forelagt planutvalget i Østre Toten kommune for utlegging til offentlig ettersyn eller det vil bli lagt ut av vegvesenet selv. 7. Offentlig informasjon og medvirkning Regelverket om konsekvensutredninger sikrer at man i store og viktige plansaker får en bred medvirkning i hele planprosessen. Gjennom høring av planprogrammet gis det anledning til å påvirke hvilke spørsmål som er viktige og som bør utredes. På samme måte gis det anledning til innflytelse i den videre saksgang hvor det endelige reguleringsplanforslaget med tilhørende konsekvensutredning skal behandles. Prosessen med offentlig informasjon og medvirkning tar utgangspunkt i tidsplanen for planarbeidet og vil være åpen. Det vil bli muligheter for å gi innspill i saken gjennom høringsrunder. I tillegg vil det bli holdt informasjonsmøter i plansaken med berørte parter.