Sunnfjord Energi AS Søknad om konsesjon for fjernvarmeanlegg i Førde sentrum, Førde kommune - Oversendelse av fjernvarmekonsesjon

Transkript

1 Norges vassdrags- og energidirektorat Sunnfjord Energi AS Postboks Førde 2 DES2012 Vår dato: Vår ref.: ke/thse Arkiv: 513 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Tale Helen Seldal thse@nve.no Sunnfjord Energi AS Søknad om konsesjon for fjernvarmeanlegg i Førde sentrum, Førde kommune - Oversendelse av fjernvarmekonsesjon Norges vassdrags- og energidirektorat () har i dag gitt Sunnfjord Energi AS konsesjon for et fjernvarmeanlegg i Førde sentrum, Førde kommune. Fjernvarmeanlegget planlegges med varmepumper, med bruk av sjøvann som energibærer. Anlegget vil også levere frikjø1ingmed sjøvann. Konsesjonen gir Sunnfjord Energi AS rett til å etablere syv energisentraler i følgende soner: Midtre Øyrane, Storehagen, flotellområdet og Indre Øyrane, Førdehuset, Hafstad, Havstad VGS og Sentralsykehuset. Det skal også etableres et vekslerhus og sjøvanninntak på Ytre Øyrane. s tillatelse sendes tiltakshaver som vedlegg. Konsesjonen er også tilgjengelig på s nettsted: Denne tillatelsen kan påklages, se opplysninger i konsesjonsdokumentet. Eventuelle klager vil bli sendt Sunnfjord Energi AS til uttalelse før saken legges frem for Olje- og energidepartementet. Vi ber Sunnfjord Energi AS om å underrette grunneierne/rettighetshaverne og eventuelle tilstøtende fjernvarmekonsesjonærer om tillatelsen. Underretningen skal etter forvaltningsloven gi opplysninger bl.a. om klageadgang, klagefrist og retten til å se sakens dokumenter. Vi ber derfor om at kopi av tillatelsen sendes grunneiernekettighetshaverne. Kopi av orienteringen skal sendes. En fjernvarmekonsesjon legger nødvendig grunnlag for at kommunen kan meddele tilknytningsplikt i nye plan- og byggesaksarbeider innenfor det konsesjonsgitte området. vil i denne sammenheng minne om at en fjernvarmekonsesjon innebærer en overordnet rasjonalitetsvurdering av anlegget. har ikke gjort en vurdering av enkeltbygg innenfor konsesjonsområdet. Det oppfordres derfor til dialog mellom fjernvarmeutbygger og kommune før tilknytningsplikt pålegges enkeltbygg. E-post: nve@nve.no, Intemett: Pastboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: , Telefaks: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Regfon Nlidt-Norge. Regfon Nord Region Ser Reglon Vest Reglort last Middelthunsgate 29 i Vestre Rosten 81 1 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postbaks 5091, Majorstuen I 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postbaks 53 Postbaks OSLO Telefon: ' Telefon: TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR Telefon: Telefon: Telefon:

2 Side 2 Presentasjon av det omsøkte anlegget Sunnfjord Energi AS søkte i brev av om konsesjon for et fjernvarmeanlegg i Førde sentrum i Førde kommune, Sogn og Fjordane fylke. De søker på vegne av Førdefjorden Energi AS, som er et selskap under stiftelse. Det planlegges et kombinert f:jernvarmevanne-og kjøleanlegg, basert på sjøvann og lokale varmepumpesentraler. Tiltaket planlegges bygget med syv varmesentraler innen et tiårsperspektiv. Varmesentralene er plassert på henholdsvis Midtre Øyrane, Storehagen, Hotellområdet og Indre Øyrane, Førdehuset, Hafstad, Havstad VGS og Sentralsykehuset (energisentralene 2-8). Effektbehovet i disse sentralene samlet er oppgitt til 15 MW med energileveranse på 29,6 GWh varme. I tillegg er det søkt om kjelekapasitet for å dekke økning i kundegrunnlaget ut over 10 år. Det planlegges også et vekslerhus og sjøvanninntak på Ytre Øyrane. Anlegget, med de spesifikasjoner som er oppgitt ovenfor, er beregnet til en samlet kostnad på 120 millioner kr. Basert på dette har Sunnfiord Energi AS beregnet et samfunnsøkonomisk overskudd fra f:jernvarmeleveransepå om lag kr. 14,6 mill. Det er også beregnet 7,5 GWh frikjøling. Kostnader ved kjøleanlegget er beregnet til ca. kr. 10,8 mill. Denne kostnaden er ikke lagt til grunn for tiltakshavers vurdering av samfunnsøkonomisk verdi. Sunnfjord Energi søker også en fremtidig energisentral (energisentral 1), samlokalisert med vekslerhuset på Ytre Øyrane. Denne sentralen er ikke planlagt i løpet at den aktuelle tiårsperioden som ligger til grunn for bl.a. de økonomiske beregningene som er vedlagt søknaden. Også fire øvrige varmesentraler er omsøkt for en mulig fremtidig utbygging. s behandling av søknaden har behandlet søknaden i medhold av energiloven. Søknaden om fjernvarmekonsesjon ble sendt på høring den , med høringsfrist fastsatt til Søknaden ble lagt ut til offentlig ettersyn i Førde kommune, og tiltaket ble også publisert på s hjemmeside. Følgende instanser fikk søknaden på høring: Førde kommune, Fylkesmannen i Sogn og Fjordane, Sogn og Fjordane fylkeskommune, Statens Vegvesen Region vest, Natur og Ungdom, Norges Naturvernforbund, Gasnor AS, og Norsk Teknologi. I tillegg fikk Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap - region Vest-Norge og Enova SF søknaden til orientering. Innkomne merknader har mottatt fire høringsuttalelser til den omsøkte konsesjonen. Uttalelsene er sammenfattet under. Førde kommune har i Formannskapet den vedtatt følgende: Førde kommune har som mål å tilby energileveranse gjennom Sernvarmeanlegg for bl.a. åfase ut anlegg med oljeftring. Førde kommune rår til at det vert gleve konsesjon til omsøkt anlegg på følgjande vilkår: - Konsesjon må vere tidsavgrensa inntil 5 år. - Utbygging - legging av leidningsnett må skje i samråd med Førde kommune.

3 Side 3 Fra saksutredningen sammenfattes følgende: Kommunen viser til at det er beregnet at f.jernvarmeer et samfunnsøkonomisk lønnsomt alternativ til andre varmekilder som elektrisitet eller olje. Videre ses det som positivt at tiltaket også kan levere rimelig kjøling ved bruk av sjøvann. Rådmannen flnner plassering og arkitektonisk utforming av vekslerhuset og varmesentralene tilfredsstillende. Rådmannen skriver at den delen av rørnettet som er planlagt langs den kommunale vegen øyrane kan gi virkninger for en trerekke (ensidig alm) som ønskes ivaretatt. Det anbefales derfor at rørene legges mellom elvekanten og trerekken, hvor det er tilstrekkelig bredde til å unngå rotsystemet. For øvrig regnes rørtraseen som lite konfliktfylt. Det vises til muligheter for samordning av rørtraseen med øvrig infrastrukturarbeid som planlegges i området. Sogn og Fjordane Fylkeskommune har i Fylkesutvalget den vedtatt følgende: Sogn og Fjordanefrlkeskommune meiner at tiltaket er i tråd med Fylkesdelplan for klima og miljø og har ikkje konkrete merknader. Detaljplanar for leidningsnett må leggastfram forfidkeskommunen si kultwravdeling, slik at trongenfor arkeologiske undersøkingar kan vurderast. Fylkesmannen i Sogn og Fjordane har uttalt seg den Fylkesmannen ser positivt på en etablering av et anlegg som distribuerer vannbåren varme til sentrum i Førde. Fylkesmannen skriver at de ikke har vurdert konkret plassering av bygninger/anlegg opp mot for eksempel plangrunnlag, naturmangfold og andre allmenne interesser, og forutsetter at dette blir gjort av kommunen. Dersom det blir aktuelt å benytte gass eller bioolje må tiltaket meldes til Fylkesmannen for vurdering etter forurensingsloven. Statens Vegvesen Region Vest har uttalt seg den De orienterer om at all kryssing av rikseller fylkesvei med kabler eller ledninger er søknadspliktig. Oppheng av fremmedinstallasjoner på bro i dette vegnettet, for eksempel kabler, rør eller ledninger på broer er også søknadspliktig. Statens vegvesen oppfordrer til at etablering av rørtrasé og gang- og sykkelveg mot Sentralsykehuset i Førde samordnes. ABO Plan og Arkitektur har uttalt seg på vegne av Opplysningsvesenets fond (OVF) den De har ikke vesentlige merknader til konsesjonssøknaden. De minner om at Sunnflord Energi AS ikke kan ta i bruk areal eid av OVF før det er inngått avtale om det. Videre bes det om at melding om vedtak og annen korrespondanse med OVF i saken blir sendt til Advokatfirmaet Harris, og at melding om endelig vedtak blir sendt til Opplysningsvesenets Fond iht. oppgitte adresser. s vurdering og vedtak Det omsøkte konsesjonsområdet er i hovedsak lokalisert i det samme området som det Sunnfjord Energi AS tidligere har søkt konsesjon for, og som ble hørt i I denne saken tapte Sunnflord Energi AS konsesjonen i en konkurranse med selskapet Fjord Miljøenergi AS som ble meddelt konsesjon for det aktuelle området Fjord Miljøenergi AS kom imidlertid ikke i gang med utbyggingen av sitt prosjekt innenfor de frister som var satt for konsesjonen, slik at konsesjonen bortfalt Konsesjonsområde og kundegrunnlag Det omsøkte konsesjonsområdet har følgende avgrensing: Mot nord er området avgrenset av sjøen, Løken, utbyggingsområdene nord for Korsvegen og Hornnesvegen til Kyrkjevegen og elvene Jølstra og Anga til brua ved Vievegen (Fv 484). Mot øst er området avgrenset av Vievegen til elven Jølstra, videre i Jølstra mot Brulandsvegen (E39). Mot sør er området avgrenset av Brulandsvegen, sørsiden av utbyggingsområde langs E39 til rundkjøringen ved Storehagen bro, langs E39 til krysset med

4 Side 4 N V E Steinavegen (Fv 609), langs Steinavegen og videre i elva Jølstra mot sjøen. Mot vest er området avgrenset av Førdefjorden. Konsesjonsområdet er delt inn i 8 soner, knyttet til hver sin varmesentral. Nesten alle eksisterende bygg som er tatt med i kundegrunnlaget har i dag vannbåren varme. For nye bygg er varmebehovet beregnet i henhold til TEK-10. vil kun meddele konsesjon for områder der det foreligger planer om utbygging innenfor et rimelig tidsrom, og der tiltakshaver kan dokumentere potensielt kundegrunnlag på en slik måte at kan vurdere rasjonaliteten av en eventuell tilknytning. Etter s vurdering er det fremlagte kundegrunnlaget i områdene Midtre Øyrane, Storehagen, Hotellområdet og Indre Øyrane, Førdehuset, Hafstad, Havstad VGS og Sentralsykehuset (energisentralene 2-8) tilstrekkelig beskrevet, og en Iøsning som omsøkt i disse områdene vil etter s vurdering gi en god løsning. I området som er tilknyttet varmesentral 1 foreligger det ikke planer om utbygging innen 10 år. I søknaden er det også beskrevet ytterligere fire fiernvarmesentraler for ev. fremtidig utbygging. Disse er inntegnet med stiplet strek for rørnett i konsesjonskartet. Sunnljord Energi AS har etter s vurdering ikke fremlagt et tilfredsstillende kundegrunnlag i disse områdene. vil ikke meddele konsesjon for ernvarmesentral 1 og de fire fremtidige sentralene før tiltakshaver kan fremlegge mer konkrete planer enn det som fremgår i søknad av Sunnfjord Energi AS bes innen legge frem et nytt kart som innskrenker konsesjonsområdet henhold til s tillatelse. Områdene merket med grønn farge i konsesjonens kartvedlegg skal fiernes fra det reviderte kartet. Det samme gjelder for de fire fjernvarmesentralene med stiplet strek for rørtilførsel. Konsesjonsgrensen for sone 1 skal også innskrenkes til et naturlig område for vekslerhuset/- sjøinntaket. Varmesentraler og vekslerhus/sjøinntak Energisentral 2, 3, 5, 7 og 8 er planlagt etablert i sin helhet inne i eksisterende bygg. Energisentral 4 er på 150 m2og planlegges bygget på området til Firda Billag AS i Storehagen 4, lengst mot nordøst. Energisentral 6 er på 160 m2 og er planlagt på kommunalt område ved Hafstadparken, vest for fotballbanen og lengst sør på området. Det er også planlagt et sjøvanninntak og et vekslerhus på 126 m2 ved sjøkanten på Ytre Øyrane, ikke langt fra utløpet av Jølstra, vest for det kommunale avløpsrenseanlegget. Sjøvanninntaket er planlagt med en 900 meter lang ledning ut i Førdefjorden. Det vil være behov for å krysse kommunale avløpsledninger ved vekslerhuset. har foretatt et søk i Naturbase (kartdatabase, Direktoratet for naturmangfold). Ut fra søknaden kan det se ut til at vekslerhuset og sjøvanninntaket planlagt i et område som er vurdert som svært viktig (A) i Naturbase; Naturbaseobjekt BN , Jølstras utløp. Dette er en strandsonelokalitet hvor det er beskrevet et stort funn av stilkvasshår. Denne arten er på registreringstidspunktet (rødliste for 2006) oppgitt som direkte truet (EN). I rødliste av 2010 er arten imidlertid nedjustert til sårbar (VU). I lokaliteten er det også registrert funn av dvergsivaks (nær truet, NT, 2010) og firling (VU, 2010). Ettersom rødlistestatusen for arten stiikvasshår er nedjustert er det mulig at verdigraden av naturforekomsten er noe lavere enn den som foreligger i Naturbase. Det settes som vilkår at en utbygging i dette området må gjøres i samråd med kommunen og Fylkesmannens miljøvernavdeling. Virkninger for allmenne interesser for øvrig vurderes som små. Det er ikke er knyttet luftforurensningsvirkninger til tiltaket, da det i varmesentralene ikke er planlagt forbrenningsenheter. Tiltaket vil heller ikke medføre trafikal belastning ut over anleggsperioden. De nye byggene er planlagt med flatt tak og fasade av rød tegistein, tilpasset det kommunale avløpsrenseanlegget. slutter seg til kommunens vurdering av varmesentralene, hvor plassering og arkitektonisk utforming er funnet tilfredsstillende. Dersom det planlegges vesentlige endringer i varmesentralene i forhold til omsøkt

5 Side 5 løsning krever at det utarbeides en detaljplan for tiltaket. Vi viser i denne sammenheng til konsesjonens vilkår 6. En ev. detaljplan skal godkjennes av. Etter plan- og bygningsloven 20-4 og byggesaksforskriften 4-3 c er bygninger tilknyttet konsesjonsbehandlede f.jernvarmeanleggunntatt fra søknadsplikt og en rekke andre bestemmelser i byggesaksdelen av plan- og bygningsloven. Unntaket innebærer at tiltakshaver ikke skal søke kommunen om byggetillatelse. I tillegg er bygget unntatt fra bl.a. pb1. 22 Krav om godkjenning av foretak for ansvarsrett, 23 Ansvar i byggesaker, 24 Kvalitetssikring og kontroll, 25 Tilsyn, 27 Tilknytning av infrastruktur og 28 Krav til byggetomta. Tekniske krav og krav til produkter til byggverk etter 29 gjelder så langt de passer. Utbygger er selv ansvarlig for at alle tekniske krav til det aktuelle byggverk blir ivaretatt. Teknisk løsning Grunnlasten i fjernvarmeanlegget vil være varmepumper basert på varme fra sjøvann. Fra Førdefjorden på 37 meters dyp vil det legges en inntaksledning til et vekslerhus i sjøkanten, der sjøvann med temperatur på 8 12 C blir temperaturvekslet med ferskvann, som så føres til lokale vannesentraler gjennom et lavtemperatur stamnett. Dette stamnettet kan på grunn av de lave temperaturene legges uten isolasjon. I hver energisentral installeres en eller flere varmepumper, som vil stå for grunnlasten i hver sone eller delområde. Spiss- og reservelast vil dekkes av elkjeler. Fra energisentralene vil isolerte tjemvarmerør legges til nærliggende bygninger. I hver energisentral vil de varmeproduserende installasjonene etter s vurdering være slik dimensjonert at N -1 kriteriet vil være oppfylt for hvert delområde. Fra energisentralene vil det også bli distribuert kjøling til de nærliggende bygninger. Kjølingen vil være ren frikjøling, eneste energiforbruk forbundet med dette vil være pumpeenergi. Kjøling kan også leveres direkte fra det lavtempererte stamnettet uten å gå veien om energisentralene. Fjernvarmenett Førde kommune krever at legging av ledningsnett må skje i samråd med kommunen. Det vises til muligheter for samordning av rørtraseen med øvrig infrastrukturarbeid som planlegges i området. Videre uttaler de at den delen av rørnettet som er planlagt langs den kommunale vegen Øyrane kan gi virkninger for en trerekke (ensidig som ønskes ivaretatt. Det anbefales derfor at rørene legges mellom elvekanten og trerekken, hvor det er tilstrekkelig bredde til å unngå rotsystemet. For øvrig regner kommunen rørtraseen som lite konfliktfylt. Fylkeskommunen krever at detaljplaner for ledningsnettet forelegges deres kulturavdeling, slik at behovet for arkeologiske undersøkelser kan vurderes. viser i denne sammenheng til konsesjonens vilkår om samråd med kommune og grunneier før igangsetting av anleggsarbeider, og plikter i henhold til kulturminner. Gjennom vårt søk i Naturbase har funnet at rørnettet frem til sone 8 er planlagt gjennom en flommarksskog som er registrert som en "under tvil" svært viktig naturtype (kategori A). Lokaliteten er registrert som Naturbaseobjekt BN , Prestholmen i Jølstra. Det settes som vilkår at en utbygging i dette området må gjøres i samråd med kommunen og Fylkesmannens miljøvernavdeling. registrerer at rørtrasé mellom sone 5 og 6 og frem til sone 8 er planlagt over elven Jølstra. Gjennom telefonsamtale med Magne Hjelle hos tiltakshaver kom det frem at rørlegging er planlagt ved å bore under elv, og at det ikke vil forekomme graving i elven. Ettersom Jølstra er et vassdrag som fører anadrom flsk legger til grunn for tillatelsen at tiltaket ikke skal berøre elvestrengen. Dersom tiltaket vil berøre elv vises det til vannressurslovens krav om vurdering av konsesjonsplikt, jf. vannressursloven 8.

6 Side 6 Samfunnsøkonomi Det er gjort forenklede beregninger av samfunnsøkonomien i fjemvarmeanlegget. Beregningene er gjort etter nåverdimetoden over en periode på 25 år etter idriftsettelse, og det er nyttet en kalkulasjonsrente på 6 %. I beregningene inngår bare oppgitte investeringer frem mot år 2018, og fiemvarmeleveransene er begrenset til 29,6 GWh per år fra Det er nyttet søkers anslag over investeringskostnader. Kostnadene ved fjemvarmeløsningen er sammenlignet med kostnadene ved lokale varmeløsninger, basert på egne varmesentraler fordelt på el og olje i forholdet 60/40. Beregningene sannsynliggjør at fjemvarmeanlegget vil ha en positiv netto nytteverdi, det vil si være samfunnsøkonomisk lønnsomt. Som en positiv tilleggsverdi må fremheves at anlegget også vil kunne gi betydelige kjøleleveranser til svært lave kostnader. Klimasammenhenger Den omsøkte løsningen baseres på fomybare energikilder. Utbyggingen er etter s vurdering en rasjonell løsning både for varme og kjøling i Førde sentrum. For mer informasjon om s vurdering av klimavirkninger av forskjellige energibærere vises til veiledning på vårt nettsted; s vedtak På bakgrunn av søknad, innkomne merknader og s egen vurdering meddeles Sunnfjord Energi AS konsesjon for fiernvarmeanlegg i Førde sentrum, Førde kommune i Sogn og Fjordane fylke. Konsesjonen gir Sunnfjord Energi AS rett til å etablere syv energisentraler i følgende soner: Midtre Øyrane, Storehagen, Hotellområdet og Indre Øyrane, Førdehuset, Hafstad, Havstad VGS og Sentralsykehuset. Det skal også etableres et vekslerhus og sjøvanninntak på Ytre Øyrane. Dersom konsesjonene skal overføres til Førdefiorden Energi AS kan dette søkes om til når selskapet er opprettet. Dette fonasetter i så fall at selskapet har egne ansatte. understreker at konsesjonen meddeles konkrete anlegg med avklart plassering, installasjon i varmesentral og utforming av bygg i henhold til fremlagte planer. Dersom tiltakshaver ser at utbyggingen vil avvike fra konsesjonsgitt løsning, plikter denne å søke endring av konsesjonen og avvente ny konsesjon før arbeidet gjennomføres. Vilkårforvedtaket Konsesjonen meddeles med vilkår som beskrevet i konsesjonsdokumentet. Av dem nevnes følgende: Konsesjonen meddeles med varighet til Fjemvarmeanlegget skal levere varme fra minst én av de konsesjonsgitte varmesentralene til kunder innen Varmesentral og hovedrørnett skal i hovedsak være bygget i samsvar med konsesjonen innen Fjemvarmeanlegget må også etableres i samsvar med andre aktuelle krav etter energiloven og annen lovgivning. Blant annet nevnes: Effektoppdekning: Konsesjonær plikter å tilfredsstille s krav til effektoppdekning i fjernvarmenettet, det såkalte N-1 kriteriet. I dette ligger at største produserende enhet skal kunne falle ut i høylast, uten at anlegget mister evnen til å tilfredsstille anleggets effektbehov. Tilsyn: fører tilsyn med konsesjonspliktige fjernvarmeanlegg, herunder oppfylling av vilkår, drift og vedlikehold av anlegget og beredskap. Tilsynet er gebyrfinansiert.

7 Side 7 Utslipp til vann og luft: Fjernvarmeanlegg må drives i samsvar med forurensningslovens krav. Konsesjonær plikter å ta kontakt med Fylkesmannen for å avklare om det er nødvendig med utslippstillatelse etter dette lovverket. Støy: Støy fra varmesentralen ved nærmeste bebyggelse bør ikke overskride anbefalte genseverdier fra Klima- og forurensningsdirektoratet. Fylkesmannen kan gi nærmere opplysninger om dette. Med hilsen Jør en o bach Bølling Tale Helen Seldal pr je ecfr fjernvarme rådgiver Kopi: Førde kommune Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Sogn og Fjordane fylkeskommune Statens Vegvesen, Region vest Natur og Ungdom Norges Naturvernforbund Gasnor AS Norsk Teknologi Advokatfirmaet Harris Opplysningsvesenets Fond Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap region Vest-Norge Enova SF