Ny forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd i jordbruket - driftsfellesskap m.m.

Transkript

1 Ny forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd i jordbruket - driftsfellesskap m.m. Hanne Klægstad og Torgeir Gjølberg Rogaland,

2 Bakgrunnen for endringer i regelverket Startet forskriftsprosjekt allerede i o Innspill fra direktoratet. Våren den første enkeltsaken. o Flere omfattende enkeltsaker. o Forskriftsprosjektet ble satt på hold. Behandling av enkeltsaker, tilbakemeldinger fra kommuner og fylkesmenn samt andre erfaringer siden forskriften ble fastsatt i 2002 tilsa at det var nødvendig med en mer helhetlig gjennomgang. Målet var likebehandling og forholdsmessighet. o Forenkling vurderes alltid ved regelverksgjennomgang.

3 Prosess Virkemidlene: o Utformes av forhandlingspartene. Forskriften: o Utforming av de regelverksmessige konsekvensene av virkemiddelendringene. Forskriften og jordbruksavtalen er to sider av samme regelverk. o Forskriften rettigheter og plikter. o Avtalen satser og utmålingsregler.

4 Forskriftsendringer Som følge av jordbruksavtalen: Omsetningskravet ble avviklet. Særskilte regler for samdrifter ble opphevet. Miljøkrav koblet tettere til areal- og kulturlandskapstilskudd som følge av at krav til miljøplan ble opphevet. Alle foretak må dokumentere avløserutgifter. Avløserlag kan ikke lenger motta avløsertilskuddet direkte. Som følge av høringen: Ordlyden er tydeliggjort. Eierskapsbegrensningen ble opphevet. Konsekvensene for driftsfellesskap ikke lenger absolutte.

5 Driftsfellesskap hovedtrekk i ny bestemmelse Innholdet i begrepet er ikke endret, men ordlyden er ny. Foretak som reelt sett inngår i én felles virksomhet eller på annen måte oppnår skalafordeler gjennom samarbeid og søker tilskudd til samme produksjon (driftsfellesskap) Følgene av driftsfellesskap er endret. o Man kan få beregnet tilskudd for det samlede dyretall og areal

6 Eierskapsbegrensningen Bestemmelsen genererte behov for en rekke unntaksbestemmelser. Traff ikke formålet med driftsfelleskapsbestemmelsen. Behov for endring da det særskilte regelverket for samdrifter ble opphevet.

7 Samdrifter Samdriftsdeltakere kan fortsatt drive husdyrproduksjon i eget foretak. Men, som før ingen adgang til å være i driftsfellesskap, jf. tidligere forskrift 4a annet ledd: Foretak som eies helt eller delvis av deltaker i samdrift som nevnt i forskrift 23. desember 2011 nr om kvoteordningen for melk 5 kan: a) gis tilskudd til husdyr for andre dyreslag enn de samdriftsforetaket disponerer, så fremt det ikke foreligger felles økonomiske interesser (driftsfellesskap) i husdyrproduksjonene.

8 Indikatorer for risikobasert kontroll (signal) Nærhet på eiersiden Felles driftssenter Vurderingsmoment Økonomisk sammenblanding Bevis Foretaket mangler utgifter til nødvendige innsatsmidler Foretaket har ikke inntekter i samsvar med produksjonsomfang Foretakene dekker hverandres utgifter Sammenblanding av bilag Mange virksomhetsinterne transaksjoner Kredittfordel av lange betalingsfrister Felles investering i anlegg/ installasjoner Innkjøpssamarbeid uten forholdsmessig utgiftsfordeling Konklusjon Driftsfellesskap/ sannsynlighetsovervekt for driftsfellesskap Geografisk nærhet mellom driftssenter Sammenblanding av besetninger Kontroll Nærhet på eiersiden Geografisk nærhet Sammenblanding av besetninger Se registreringer i Brønnøysundregisteret, og oversikt over roller i ulike foretak Se kart og grunnbok Fysisk befaring (bilder) Beitesamarbeid som er mer utstakt enn tillatt/mulig Omplassering etter eks. brann har vart for lenge Sjekk av øremerker og slakteleveranser Helhetsvurdering Samme konto på søknadene Andre forhold som vekker mistanke om mulig driftsfellesskap og fordrer nærmere kontroll Felles arbeidsinnsats Arbeidskontrakter Forklaringer Innrapportering til skatteetaten Felles driftsopplegg Nærhet eller liknende legger til rette for det Felles driftsmidler Felles kundekrets Leveransene sett i sammenheng ligger nærmere normalen enn en og en Stordriftsfordeler eller avhengighetsforhold Tilsier fordelene av samarbeidet at foretakene ikke skal ha fordelen av å søke separate tilskudd? Ikke driftsfellesskap/ ikke sannsynliggjort driftsfellesskap

9 Eksempelsak Fradeling av 4 eiendommer Settes opp 4 driftsbygninger 2 av kommunen Transportbånd 4 ulike foretak driver eggproduksjon med høner hver Foretakene drives av far, mor, sønn og sønnens kone

10 Amnesti Kryss på søknadsskjema egenerklæring om driftsfellesskap. Fastsatt forskrift om tidsbegrenset bortfall av konsekvenser som følge av driftsfellesskap i jordbruket. o Innebærer at forvaltningen ikke sjekker bakover i tid hvor lenge driftsfellesskapet har pågått. o Ressursbesparende. o Rette ressursene mot dem som ikke ønsker å innrette seg. Fastsettelsen av nytt regelverk var en god anledning til å starte med blanke ark, selv om regelverket på dette punktet ikke er endret.

11 "Sponheimgruppa" - forenkling Jobber med forenklinger av virkemidlene over jordbruksavtalen Delrapport med noen forslag til årets oppgjør Jobber ut året med mer omfattende spørsmål "Revisjonsalternativ" og "revolusjonsalternativ" Regionale miljøprogram Velferd og tilskudd til avløsning Distriktstilskudd, særlig kraftfôrbaserte produksjoner Tilskudd til beiting Samordning av tilskudd melkeku og tilskudd ammeku ("en sau er en sau" er "en ku en ku"?)

12 14 nye forenklinger partene er enige om: 1. avvikle tilskudd til reparasjon av vinterskadd eng 2. avvikle tilskudd ved tap av bifolk 3. utbetale kvalitetstilskuddet til lammeslakt sammen med slakteoppgjøret 4. avvikle rentestøtteordningen under LUF 5. avvikle omdømmemidlene under LUF 6. avvikle produksjonstilskudd til hester 7. avvikle tilskudd til utjevning av kostnadene til frakt av pelsdyrfôr 8. avvikle tre delordninger innenfor regionale miljøprogram 9. slå sammen tilskudd til bevaringsverdige husdyr på nasjonalt og regionalt nivå 10. avvikle distriktstilskudd til fjørfekjøtt 11. avvikle distriktstilskudd til egg i Trøndelag 12. avvikle kravet til permanent gjerde mellom innmarks- og utmarksbeite 13. slå sammen ordningene utvalgte kulturlandskap og verdensarvsatsingen 14. slå sammen avsetningstiltak hagebruk med kollektiv dekning av omsetningsavgift 12 2

13 Lammeslakttilskuddet Fra PT til slakteoppgjør (eller fra "juli til november") Omlegging 2016 med halv sats tilskudd dyr og halv sats med slakteoppgjør Sauebøndene får samme beløp hvert år, også i omleggingsåret

14 Beitetilskuddene Tilskudd til dyr på utmarksbeite (5 uker) Tilskudd til dyr på beite (12-16 uker) Beitetilskudd i regionale miljøprogram Innmarksbeite (tilskudd pr. dekar) Gjerdekravet fjernet i årets jordbruksoppgjør Dispensasjonsadgangen Omregningsfaktor 0,6 videreføres Kontroll med beitetid vanskelig "Rogalandsmodellen" Dispensasjonsspørsmål

15 "Rogalandsmodellen"

16 Innmarksbeite og dispensasjon Fjorårets jordbruksavtaletekst: "I tilskuddssammenheng stilles følgende tilleggskrav til innmarksbeite: Arealet skal være avgrenset med permanent gjerde mot utmark, med mindre området har naturlige avgrensninger som elver, fjell og lignende. Det kan ikke gis arealbaserte tilskudd for innmarksbeitearealer som ikke beites tilstrekkelig til at arealtilstanden over tid opprettholdes. Alt nytt areal skal godkjennes av kommunen i hvert enkelt tilfelle. Fylkesmannen kan fastsette ytterligere krav der dette er formålstjenlig. Fylkesmannen kan dispensere fra kravet om at innmarksbeiteareal skal være avgrenset med permanent gjerde mot utmark, i de tilfellene kravet til gjerde gjør det vanskelig å utnytte arealet til beiting."

17 Tilskudd til avløsning, ferie og fritid Formålet er å gi husdyrbrukerne økt mulighet for ferie og fritid gjennom økonomisk støtte "Problemtilskuddet" når det gjelder driftssamarbeid i husdyrproduksjonene "Strukturdifferensiering" skal i prinsippet kompenserer for småskalaulemper" Kaftfôrbasert og grovfôrbasert husdyrhold Tilskudd utmåles pr. dyr, men med et maksbeløp per foretak som gjør at det i praksis blir et tilskudd pr. foretak Motivasjon for å splitte opp virksomheter med flere husdyrslag i flere foretak

18 Hva kan gjøres for å unngå uønsket tilpasning?