Reguleringsplan for Hesjebakken fjelltak - Egengodkjenning

Transkript

1 Sør-Aurdal kommune Saksframlegg Behandlet av Møtedato Saksnr. Formannskapet /14 Kommunestyret /14 ArkivsakID JournalID Klassering Saksbehandler 10/285 14/ R059, L12, 68/2 Aud Berit Anmarkrud Reguleringsplan for Hesjebakken fjelltak - Egengodkjenning Vedlegg: Dok. dato Tittel Dok.ID Planbeskrivelse Bestemmelser Plankart_ Skisse_utvidet planområde og vegetasjons- og rassone Oversiktskart_ GammelLengdeTverrProfil_1993_P1_ GammelLengdeTverrProfil_1993_P1_ GammelLengdeTverrProfil_1993_P2P3_ GammelLengdeTverrProfil_1993_P2P3_ Saksopplysninger: Hesjebakken fjelltak startet opp i 1993, i forbindelse med opprusting av E16. Med bakgrunn i drivernes ønske om fortsatt drift og utvidelser av fjelltaket behandlet planutvalget i sak 004/10, den , varsel om oppstart av planarbeidet. Det ble vedtatt å anbefale oppstart og videre arbeid med forslag til detaljregulering. Omsøkt område er i kommuneplanens arealdel, vedtatt , avsatt til råstoffutvinning, men det stilles krav til utarbeidelse av reguleringsplan. Forslag til reguleringsplan for Hesjebakken Fjelltak ble behandlet av formannskapet , sak 010/13. Det ble da vedtatt å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. I tillegg ble det vedtatt at administrasjonen fikk fullmakt til, sammen med planlegger, å foreta

2 nødvendige justeringer i plankart og bestemmelser. Offentlig ettersyn foregikk i perioden Foruten brev til berørte parter og myndigheter ble varsel om offentlig ettersyn annonsert i avisa Valdres og på kommunens hjemmeside. Det kom til sammen inn 4 uttalelser, alle fra offentlige myndigheter. Sammendrag av disse oppsummeres og kommenteres under «høringsuttalelser». Administrasjonen har hatt noen møter med utarbeider av planforslaget både før og etter offentlig ettersyn, for rettelser og avklaringer av enkelte punkt i planforslaget, bestemmelsene og plankartet. På grunn av dette har det gått en del ekstra tid før videre behandling av reguleringsplanen. Formålet med reguleringsplanen er å sikre videre drift av uttak av steinmasser på gnr. 68 / bnr. 2, til relevante tiltak innenfor bygge- og anleggsbransjen. Det planlegges for et uttak på totalt m³, som tilsvarer et uttaksareal på 33 daa. Omtrent m³ er allerede tatt ut. Totalt omsøkt planområde omfatter nær 90 daa, og inkluderer uttaksareal, vegetasjonsskjerm, tekniske anlegg og kjøreveg. Grunneier er Hans Erik Lybekk. Tiltakshaver og ansvarlig for gjennomføring av nødvendige tiltak og drift av fjelltaket er Brødrene Dokken AS. Arbeidet med detaljplanen er blitt utført av planlegger Emil Dahl Listerud. Høringsuttalelser: Her følger en kort oppsummering av uttalelser med betydning for planen med saksbehandlers kommentar. Uttalelsene fra Oppland Fylkeskommune og NVE blir ført opp samlet: Oppland Fylkeskommune v/regionalenheten og Kulturarvenheten (OFK), og Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE): Sørvestre del av planområdet, inkl. store deler av område SM2, ligger innenfor utløpsområde for snøskred. Det forutsettes at spørsmålene rundt sikring til uttaksområdet, evt. ved å utvide planområdet og sette krav til skogens tilstand, blir vurdert før sluttbehandling av planen. NVE forutsetter også at «hensynssone skred» reguleres inn og gis bestemmelser som hindrer at det settes opp bygg og er personopphold (pauserom og lignende) innenfor hensynssonen. Beredskapsplan for skredhendelser må utarbeides, primært med tanke på steinsprang og jordskred, men også snøskred. Som en sikring mot at mennesker og dyr faller ned store høyder, savner fylkeskommunen et punkt i bestemmelsene som sier at avsluttet fjellvegg bør utføres med tilnærmet horisontale sprang (litt bakoverhelling) med mellomrom på 5-6 m. høyde (jf. veiledning fra Direktoratet for mineralforvaltning). Fylkeskommunen anbefaler at planbestemmelsenes 1.1, bebyggelse og anlegg, omgjøres fra «råstoffutvinning og næringsbygg» til kun «råstoffutvinning». Dette fordi næringsbygg er en altfor vid kategori i dette tilfellet, som også åpner for forretning og kontor m.v. Siste setning i bestemmelsenes er øverflødig. Kommentar: Jamfør ligger deler av område SM2 innenfor aktsomhetområdet «utløpsområde for snøskred». Utløsningsområdene følger det bratteste kotepartiet nord- og sørøst for Hesjebakkollen. Utløpsområdene starter der terrenget begynner å flate ut (se vedlagt skisse). Til informasjon benytter NVE ( en landsdekkende høydemodell med oppløsning 25x25 meter for å finne aktsomhetsområdene. Dette tilsvarer en nøyaktighet på 1: Det er ikke gjort feltarbeid ved utarbeiding av disse kartene, og effekten av lokale faktorer som f.eks. skog eller utførte sikringstiltak, er ikke vurdert. Kartet er likevel verdifullt ved at det viser potensielle løsne- og utløpsområder.

3 Området rundt og ovenfor massetaket består av tett skog, og noe fjell i dagen. Administrasjonen mener det vil være en fordel å utvide planområdet i vest for å sikre at skogen ikke blir hugget så lenge det er drift i massetaket. Utarbeider av planforslaget har vært i kontakt med grunneier, og fått bekreftet tillatelse til å utvide planavgrensningen med 23 daa i vestlig del, til formål vegetasjonssone. Det totale planområdet blir med denne endringen 112 daa. Det skal ikke skje skogsdrift i vegetasjonssonen så lenge massetaket er i drift. Administrasjonen anbefaler også at aktsomhetsområde for snøskred, som inngår i planavgrensningen, gis hensynssone i plankartet. Det bør legges til i bestemmelsene at det ikke skal settes opp bygg og ambulerende brakker for personopphold, slik som pauserom, oppholdsrom og overnattingsrom. Administrasjonen anbefaler også at det legges til en egen paragraf i bestemmelsene om rekkefølgebestemmelser «Før drift i område SM2 kan starte, skal det utarbeides en beredsskapsplan for eventuelle skredhendelser.» Med disse tiltakene mener administrasjonen at sjansene for snøskred i området er liten, og at sikkerheten er godt ivaretatt. Administrasjonen følger fylkeskommunens anbefaling om å endre planbestemmelsenes 1.1 til kun «råstoffutvinning». I bestemmelsene står det at område SM1 skal benyttes til massedeponi og lagerplass, slik området er tiltenkt. Området har ikke til hensikt å åpne opp for forretning og kontor. Administrasjonen anbefaler at det legges til en setning i bestemmelsene 3.1.1, område SM2: «Ved avslutning av fjelltaket skal fjellveggen ha horisontale sprang med mellomrom 5-6 meters høyde. Fjellveggen ved endt uttak skal ikke være brattere enn 51 grader.» Fylkesmannen i Oppland: Det forutsettes at det i planbeskrivelsen tas inn en arealoppgave over hva slags areal som omdisponeres, og til hvilke formål det omdisponeres. Landskapsvirkningen ved foreslått og endt uttak kunne med fordel vært illustrert på en bedre måte. For å få et bedre bilde av uttakets størrelse og utforming savnes lengde- og tverrprofiler. Det forutsettes at retningslinjer eller bestemmelser som sikrer støydempende effekter, blir beskrevet langt klarer i bestemmelsene enn det som nå er tilfellet. Planbestemmelsene setter en døgngjennomsnittlig grense på 55 dba. Knusing av stein gir som regel impulslyd, og her er grensen på 50 dba. Dette bør rettes opp. Planbestemmelsene er mer beskrivende av den faktiske og fremtidige situasjonen i området, i stedet for å si hva slags aktivitet som er tillatt / forbudt i området. Det forutsettes at dette rettes opp før planen legges frem for endelig godkjenning. Bestemmelsene bør også være entydige på etterbruk av området, når og hvordan uttaket skal istandsettes etter at det er avsluttet. Følgene for ras er lite hensyntatt i planen og dårlig ivaretatt gjennom planbestemmelsene. Det bes om at dette rettes opp før videre behandling av planen. Det bør også komme klart frem at det er forbudt å etablere bygninger for personopphold innenfor aktsomhetsområde for snøskred før skredfaren er utbedret eller at området er sikret. Kommentar: Ifølge skog- og landskaps arealressurskart er det innenfor planområdet (SM1) 8 daa mulig dyrkbar jord. Dette området er i kommuneplanens arealdel avsatt til område for råstoffutvinning, og benyttes i dag til lagerbygg og lagringsplass for masser. Resterende område SM1 på ca. 8 daa, er klassifisert som jorddekt fastmark. Resterende planområde består hovedsakelig av skog med lav bonitet. Kommunen har dessverre ikke mottatt lengde- og tverrprofiler for gjeldende forslag til reguleringsplan, men er i besittelse av uttaksplanen som ble laget i Den baserer seg på mye av det samme uttaksområde, og geologien er den samme. Profilene vedlegges sakens dokumenter. Selv om profilene er av en eldre modell, kan den gi et bilde av uttaksområdet.

4 Støy er beskrevet i planbeskrivelsen kap. 10, «Oppfølging av forhåndsmerknader». Denne beskrivelsen kan med fordel kopieres inn i planbeskrivelsen kap. 7.6 «Støy, støv og rystelser». På grunn av fjelltakets naturlige utforming (redegjort i planbeskrivelsen kap. 10), mener administrasjonen at det er unødvendig å beskrive støydempende effekter klarere i bestemmelsene. Støybelastningsgrensen på 55 dba bør endres til 50 dba. For punktene om snøskred / ras og istandsetting av planområdet etter at driften på fjelltaket er avsluttet, vises det til kommentarene under innspillene fra NVE og OFK. Administrasjonen er enig i at en del setninger i bestemmelsene med fordel kan omgjøres. Eksempler på dette er 2.3, hvor KLIF bør endres til Miljødirektoratet, og «Er europaveg E 16» bør endres til «Europaveg 16». Noen setninger bør også endres fra dagens faktiske forhold, til hva slags aktiviteter som skal være tillatt / forbudt. Eksempel på dette er «Det er lagt opp til en enkel drift i fjelltaket med èn pallhøyde og èn driftsretning», som kan endres til «Driften i fjelltaket skal skje med èn driftsretning og èn pallhøyde». Disse omskrivingene utgjør ingen endringer i innholdet i planen, men det kommer klarere frem hva som er tillatt og forbudt. Direktoratet for mineralforvaltning Ikke noe å tilføye, utover deres brev fra Kommentar: Direktoratet for mineralforvaltning presiserer at krav om driftsplan vil bli tatt vare på i driftskonsesjonen og at det derfor ikke er grunn til å ha med kravet i reguleringsbestemmelsene. Administrasjonen velger likevel å fortsatt ha dette punktet med i bestemmelsene, både som informasjon til drivere og utenforstående. Vurdering: Hesjebakken fjelltak har eksistert lenge, og arbeidet med reguleringsplanen har pågått over lang tid. Det er positivt at planarbeidet nå nærmer seg en sluttprosess. Det er en del setninger som med fordel kunne vært endret i planbeskrivelsen og bestemmelsene. Vi viser til kommentaren under Fylkesmannens innspill, samt rådmannens forslag til vedtak gjeldende dette. Gjeldende blant annet sikring av ras, arealoppgave, og støy, viser administrasjonen til kommentarene under innspillene fra NVE, Oppland Fylkeskommune og Fylkesmannen i Oppland. Administrasjonen vurderer at en eventuell utvidelse av planområdet til formål vegetasjonssone, ikke utløser krav om nytt offentlig ettersyn. En eventuell utvidelse til dette formålet, endrer ikke bruken den har i dag (LNFR). Fjelltaket ligger geografisk godt plassert langs E16, med ingen nære naboer og med naturlig vegetasjonsskjerm og fjellvegger rundt. Administrasjonen anbefaler å godkjenne reguleringsplanen for Hesjebakken Fjelltak med enkelte endringer, uten nytt offentlig ettersyn. Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i PBL godkjenner kommunestyret reguleringsplanen for Hesjebakken fjelltak med følgende endringer uten nytt offentlig ettersyn: - Planavgrensningen i vest utvides i plankartet med 23 daa til formål vegetasjonssone. 1. setning, 2. avsnitt i bestemmelsene 1.0 endres til «Det totale planområdet for Hesjebakken fjelltak omfatter 112 daa.». Reguleringsformål, grøntstruktur / Vegetasjonsskjerm, 1.1 endres til «71 daa».

5 - Aktsomhetsområdet for snøskred innenfor planområdet gis hensynssone «faresone ras- og skredfare» i plankartet. - Det legges inn følgende setninger i bestemmelsene: o 1.0 Generelt, 2. avsnitt: «Det totale planområdet for Hesjebakken fjelltak omfatter 112 daa.» o «Rekkefølgebestemmelser: Før drift i SM2 kan påbegynnes, skal det utarbeides en beredskapsplan for eventuelle skredhendelser.» o En egen paragraf for hensynssone «faresone ras- og skredfare» : «I hensynssonen for skredfare skal det ikke settes opp bygg og ambulerende brakker for personopphold.» o 3.1, Område SM2: «Ved avslutning av fjelltaket skal fjellveggen ha horisontale sprang med mellomrom 5-6 meters høyde. Fjellveggen ved endt uttak skal ikke være brattere enn 51 grader.» - Følgende setninger i reguleringsbestemmelsene endres: o 1.1: Fjerne punktet «næringsbygg» under «bebyggelse og anlegg». o 2.3: Støybelastningsgrensen endres fra 55 dba til 50 dba. o 2.3: KLIF endres til Miljødirektoratet. o 3.1.1, Område SM1, 2. avsnitt endres til: «Jordvollene mellom lagerplassen og E16, samt på nordsiden av lagerplassen, skal så lenge det er drift på massetaket beholdes». o 3.1.1, område SM2, 1. og 2. avsnitt endres til: «Område SM2 (25 daa) er uttaksområde for tilvirkning av produkter med grunnlag i steinmateriale. Fjelltaket skal være åpent fra nord-østre del med en tilkomstveg. Utvidelsen av massetaket skal skje mot sør og vest. Det tillates en uttaksdybde på opptil 24 m. mot bakkant i vest og opptil 8 m. mot øst ved buffersonen mot E 16. Laveste tillatte kotehøyde i uttaket er 186 m.o.h. Driften i fjelltaket skal skje med èn driftsretning og èn pallhøyde.» o 3.2.1: «Er Europaveg E16» endres til «Europaveg 16». - Arealoppgaven for planområdet skrives inn i planbeskrivelsen kap. 7.5, Naturressurser. - Følgende tekst legges til i planbeskrivelsen kap. 7.6: «Det er ikke foretatt støyvurdering / måling i dette fjelltaket. Fjelltakets utforming med høye fjellvegger på alle kanter, kun en smal sjakt i det nordre hjørnet av uttaket der vegen kommer inn, kan ikke ha en bedre støyskjerm enn dette. I tillegg er det en solid vegetasjonsskjerm rundt selve bruddet som absorberer mye lyd. Fra oppsamlingsplass er det anlagt en to meter høy jordvoll langs, ut mot, E16. Jordvollene skal beholdes så lenge det er drift i fjelltaket.» Formannskapet Behandling: Som rådmannens forslag. Enstemmig. FS-017/14 Vedtak: Med hjemmel i PBL godkjenner kommunestyret reguleringsplanen for Hesjebakken fjelltak med følgende endringer uten nytt offentlig ettersyn:

6 - Planavgrensningen i vest utvides i plankartet med 23 daa til formål vegetasjonssone. 1. setning, 2. avsnitt i bestemmelsene 1.0 endres til «Det totale planområdet for Hesjebakken fjelltak omfatter 112 daa.». Reguleringsformål, grøntstruktur / Vegetasjonsskjerm, 1.1 endres til «71 daa». - Aktsomhetsområdet for snøskred innenfor planområdet gis hensynssone «faresone ras- og skredfare» i plankartet. - Det legges inn følgende setninger i bestemmelsene: o 1.0 Generelt, 2. avsnitt: «Det totale planområdet for Hesjebakken fjelltak omfatter 112 daa.» o «Rekkefølgebestemmelser: Før drift i SM2 kan påbegynnes, skal det utarbeides en beredskapsplan for eventuelle skredhendelser.» o En egen paragraf for hensynssone «faresone ras- og skredfare» : «I hensynssonen for skredfare skal det ikke settes opp bygg og ambulerende brakker for personopphold.» o 3.1, Område SM2: «Ved avslutning av fjelltaket skal fjellveggen ha horisontale sprang med mellomrom 5-6 meters høyde. Fjellveggen ved endt uttak skal ikke være brattere enn 51 grader.» - Følgende setninger i reguleringsbestemmelsene endres: o 1.1: Fjerne punktet «næringsbygg» under «bebyggelse og anlegg». o 2.3: Støybelastningsgrensen endres fra 55 dba til 50 dba. o 2.3: KLIF endres til Miljødirektoratet. o 3.1.1, Område SM1, 2. avsnitt endres til: «Jordvollene mellom lagerplassen og E16, samt på nordsiden av lagerplassen, skal så lenge det er drift på massetaket beholdes». o 3.1.1, område SM2, 1. og 2. avsnitt endres til: «Område SM2 (25 daa) er uttaksområde for tilvirkning av produkter med grunnlag i steinmateriale. Fjelltaket skal være åpent fra nord-østre del med en tilkomstveg. Utvidelsen av massetaket skal skje mot sør og vest. Det tillates en uttaksdybde på opptil 24 m. mot bakkant i vest og opptil 8 m. mot øst ved buffersonen mot E 16. Laveste tillatte kotehøyde i uttaket er 186 m.o.h. Driften i fjelltaket skal skje med èn driftsretning og èn pallhøyde.» o 3.2.1: «Er Europaveg E16» endres til «Europaveg 16». - Arealoppgaven for planområdet skrives inn i planbeskrivelsen kap. 7.5, Naturressurser. - Følgende tekst legges til i planbeskrivelsen kap. 7.6: «Det er ikke foretatt støyvurdering / måling i dette fjelltaket. Fjelltakets utforming med høye fjellvegger på alle kanter, kun en smal sjakt i det nordre hjørnet av uttaket der vegen kommer inn, kan ikke ha en bedre støyskjerm enn dette. I tillegg er det en solid vegetasjonsskjerm rundt selve bruddet som absorberer mye lyd. Fra oppsamlingsplass er det anlagt en to meter høy jordvoll langs, ut mot, E16. Jordvollene skal beholdes så lenge det er drift i fjelltaket.» Kommunestyret Behandling: Som rådmannens forslag til vedtak. Enstemmig KS-033/14 Vedtak: Med hjemmel i PBL godkjenner kommunestyret reguleringsplanen for Hesjebakken fjelltak med følgende endringer uten nytt offentlig ettersyn:

7 - Planavgrensningen i vest utvides i plankartet med 23 daa til formål vegetasjonssone. 1. setning, 2. avsnitt i bestemmelsene 1.0 endres til «Det totale planområdet for Hesjebakken fjelltak omfatter 112 daa.». Reguleringsformål, grøntstruktur / Vegetasjonsskjerm, 1.1 endres til «71 daa». - Aktsomhetsområdet for snøskred innenfor planområdet gis hensynssone «faresone ras- og skredfare» i plankartet. - Det legges inn følgende setninger i bestemmelsene: o 1.0 Generelt, 2. avsnitt: «Det totale planområdet for Hesjebakken fjelltak omfatter 112 daa.» o «Rekkefølgebestemmelser: Før drift i SM2 kan påbegynnes, skal det utarbeides en beredskapsplan for eventuelle skredhendelser.» o En egen paragraf for hensynssone «faresone ras- og skredfare» : «I hensynssonen for skredfare skal det ikke settes opp bygg og ambulerende brakker for personopphold.» o 3.1, Område SM2: «Ved avslutning av fjelltaket skal fjellveggen ha horisontale sprang med mellomrom 5-6 meters høyde. Fjellveggen ved endt uttak skal ikke være brattere enn 51 grader.» - Følgende setninger i reguleringsbestemmelsene endres: o 1.1: Fjerne punktet «næringsbygg» under «bebyggelse og anlegg». o 2.3: Støybelastningsgrensen endres fra 55 dba til 50 dba. o 2.3: KLIF endres til Miljødirektoratet. o 3.1.1, Område SM1, 2. avsnitt endres til: «Jordvollene mellom lagerplassen og E16, samt på nordsiden av lagerplassen, skal så lenge det er drift på massetaket beholdes». o 3.1.1, område SM2, 1. og 2. avsnitt endres til: «Område SM2 (25 daa) er uttaksområde for tilvirkning av produkter med grunnlag i steinmateriale. Fjelltaket skal være åpent fra nord-østre del med en tilkomstveg. Utvidelsen av massetaket skal skje mot sør og vest. Det tillates en uttaksdybde på opptil 24 m. mot bakkant i vest og opptil 8 m. mot øst ved buffersonen mot E 16. Laveste tillatte kotehøyde i uttaket er 186 m.o.h. Driften i fjelltaket skal skje med èn driftsretning og èn pallhøyde.» o 3.2.1: «Er Europaveg E16» endres til «Europaveg 16». - Arealoppgaven for planområdet skrives inn i planbeskrivelsen kap. 7.5, Naturressurser. - Følgende tekst legges til i planbeskrivelsen kap. 7.6: «Det er ikke foretatt støyvurdering / måling i dette fjelltaket. Fjelltakets utforming med høye fjellvegger på alle kanter, kun en smal sjakt i det nordre hjørnet av uttaket der vegen kommer inn, kan ikke ha en bedre støyskjerm enn dette. I tillegg er det en solid vegetasjonsskjerm rundt selve bruddet som absorberer mye lyd. Fra oppsamlingsplass er det anlagt en to meter høy jordvoll langs, ut mot, E16. Jordvollene skal beholdes så lenge det er drift i fjelltaket.» Rett utskrift: Hans Erik Lybekk, Valdresvegen 1668, 2930 Bagn. Brødrene Dokken AS, Storebruvegen 34, 2930 Bagn. Emil Dahl Listerud, Liavegen 55, 2930 Bagn.