Vedtak om tillatelse etter forurensningsloven til oppføring av fundamenter til navigasjonsinstallasjoner

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2016/3166 Arkivnr.: 431 Deres referase: Thommy Dahl Olsen Kystverket postboks ÅLESUND Saksbehandler: Gro Angeltveit Innvalgstelefon: Brevet er sendt per e-post til: Vedtak om tillatelse etter forurensningsloven til oppføring av fundamenter til navigasjonsinstallasjoner Fylkesmannen i Buskerud gir Kystverket tillatelse etter forurensningsloven til oppføring av fundamenter til navigasjonsinstallasjoner, dette kan medføre fjerning av sjøbunn. Tillatelsen gis på visse vilkår. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet. Vi varsler at Kystverket skal betale kr ,- i gebyr for tillatelsen. Frist for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er tre uker. Vi viser til søknad av 10. mai 2016 der Kystverket søker om tillatelse til oppføring av fundamenter til navigasjonsinstallasjoner leden til Oslo. Det vises også til epost fra Fylkesmannen av 26. august 2016, med svar fra Kystverket 6. september og 26. september der Kystverket beskriver forurensningstilstanden i sedimentene ved an av grunnene. Bakgrunn Kystverket har søkt Fylkesmannen i Oslo og Akershus om fjerning av til sammen 24 grunner i farleden til innseilingen til Oslo havn. Videre har Kystverket søkt Fylkesmannen i Oslo og Akershus om tillatelse til tiltak i sjø i forbindelse med merking av den nye farleden, i den forbindelse ble Kystverket gjort oppmerksom på at to av merkene ligger i Røyken kommune og Buskerudfylke og dermed skal behandles av Fylkesmannen i Buskerud. Denne tillatelsen gjelder merke 6 og 7, henholdsvis Geitungholmen og Slemmestadgrunnen i Røyken kommune (Heretter kalt grunne 6 og 7). Merkingen av farleden kan medføre behov for fjerning av sedimenter samt noe sprengningsarbeid der navisgasjonsmerkene skal festes. Fylkesmannen anser dette som en tilhørende del av den samlede farledsutbedringen. Da monteringen av navigasjonsinstallasjoner innebærer både fjerning av sedimenter og sprengning med det forurensningspotensiale slikt arbeid medfører, har Fylkesmannen kommet frem til at dette arbeidet behandles etter forurensningsloven. Søknad I søknad av 10. mai 2016 fremkommer det at det skal etableres en rekke nye navigasjonsinnretninger i forbindelse med utdypningen av leden inn til Oslo. De fleste merkene er mindre installasjoner / stenger / flytestaker som skal justeres, endres,ombygges eller rives.17 av merkene er imidlertid større bunnfaste betongfundamenter som skal påmonteres HIB Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 (hurtigbåtmerke med indirekte belysning). Disse skal i all hovedsak erstatte eksisterende merker på samme grunne. Fundamentene skal prefabrikkeres på land og heises ut på oppgitt posisjon. Før merkene heises ut må det imidlertid foretas en spyling av fjellet for å fjerne vegetasjon og løsmasser. Dersom bunnen heller mer enn 5 grader må det foretas en mindre sprengning for å etablere en fundamenteringsgrop. Alle fundamentene skal plasseres på fjell og dykkerundersøkelser viser at det er kun små forekomster av løsmasser. I tillegg til spyling skal det settes ned fjellbolter som merkene skal tres ned på ved utsetting. Etter at merkene er senket ned på fjellboltene skal fundamentet understøpes og innspennes i fjell. De 17 fundamentene er utformet i 5 ulike størrelser, hvorav de største har et fotavtrykk på 5,5 x 5,5 meter og de minste 3,0 x 3,0 meter. Størrelsen avhenger av dybde og ispågang. Fylkesmannen i Buskerud har bare vurdert merke 6 og 7, da disse områdene ligger i Buskerud. De resterende merkene ligger i Oslo og Akershus. Side 2 av 6 Høring Hensikten med arbeidet er å utbedre innseilingen til Oslo. Fylkesmannen anser dette prosjektet som en viktig samfunnsoppgave og har akseptert en forsert saksbehandling. Derfor vil høringen i saken foregå som en etterkunngjøring etter unntaksbestemmelse i Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) ledd, punkt a). Hvis det kommer frem opplysninger etter etterkunngjøringen om at skaden eller ulempen ved forurensningen blir vesentlig større eller annerledes en ventet da tillatelsen ble gitt, kan Fylkesmannen oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, eller sette nye vilkår jamfør forurensningsloven 18 punkt 1 ). Fylkesmannens vurdering Mudring er regulert med hjemmel i forurensningsloven 11, og i medhold av forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriftens 22-3 fastsetter et generelt forbud mot mudring. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsforskriften 22-6, 3. ledd. Mudring defineres som enhver forsettlig forflytning av masser fra bunnen, herunder slamsuging, forskyvning eller fjerning av bunnsedimenter. Da installering av staker innebærer forflytning av masser på sjøbunnen, krever tiltakene tillatelse etter forurensingsforskriften kapittel 22. Ved behandling av mudrings- og dumpingssøknader skal det i henhold til Klima- og miljødepartementets oppfatning fra tidligere foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Hver enkelt søknad vurderes individuelt og Fylkesmannen foretar en skjønnsmessig vurdering i den enkelte sak om omsøkte inngrep kan aksepteres på vilkår. Planer for området etter plan- og bygningsloven må også vektlegges i vurderingen om en tillatelse skal gis. I forurensningsloven 11, 4. ledd står det følgende: Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, skal forurensningsmyndigheten bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten. Myndighet for plan- og bygningsloven er kommunen.

3 Side 3 av 6 Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Dette innebærer at naturmangfoldlovens prinsipper også må legges til grunn når det gjøres en vurdering etter forurensningslovens bestemmelser. Rikspolitiske retningslinjer for planlegging i kyst- og sjøområder i Oslofjordregionen gitt ved kongelig resolusjon av 9. juli 1993 med hjemmel i plan- og bygningsloven 17-1 gir føringer for bruken av området. Retningslinjene sier blant annet at sjøområdene skal vektlegges som biotop og grunnlag for fiske og annen høsting av fornybare naturressurser, og som ressurs for transport, ferdsel med fritidsbåt og annen rekreasjon. Det bør vises stor forsiktighet med å åpne for tiltak i sjø som medfører betydelige anlegg og/eller varige inngrep som kan være til ulempe for de hensyn som ligger bak retningslinjene. Forurensningens omfang Partikkelspredning Analyseresultatene fra prøvetaking av sedimentene viser ikke forurensning i muddermassene. Fjerning av grunnen vil uansett kunneføre til noe spredning av løsmasser ved sprengningsområdene ogblakking av vannet. Økt partikkelmengde i vannmassene og økt nedslammingkan ha en negativ effekt på filtrerende dyr (muslinger, sekkedyr m.m.),fisk og på marin vegetasjon. Fylkesmannen ser det derfor som viktigat det iverksettes nødvendige avbøtende tiltak tilpasset de lokale forholdene og strømninger i området slik at spredning av partikler unngås under sprengnings- og mudringsarbeidene. Ved eventuelt opptak av finpartikulært materialemå disse leveres til godkjent deponi med tillatelseetter forurensningsloven til mottak av denne type masser. Fylkesmannen har fastsatt grenseverdi for turbiditet og stilt krav om at det må gjennomføres turbiditetsmålinger ved grunnene. Ved overskridelse av terskelverdi skal arbeidene stanses inntil årsaken til overskridelsene er klarlagt og nødvendige tiltak gjennomført. Det skal også være et kontroll- og overvåkingsprogram Negativ effekt på marine organismer grunnet partikkelspredning kan også reguleres gjennom begrenset aktivitet i de periodene på året hvor organismene er spesielt sårbare. Det er også gjennomført grunnundersøkelser ved de 17 nye større bunnfaste betongfundamentene som skal påmonteres HIB (navigasjonsinstallasjoner). Grunnundersøkelseneviserat det ved de fleste grunnene er fast fjell med noe sprekkdannelse der det kan ligge løsmasser. Fylkesmannen er av den oppfatning at tiltaksgjennomføringen vil medføre minimal fare for spredning av forurensning. Fylkesmannen ser allikevel behov for at det tas turbiditetsmålinger ved de grunnene der det er behov for å fjerne løsmasser i forkant og der det mågjennomføres pigging/sprengning. Dettefor å sikre at tiltaket ikke medfører nedslamming av nærliggende områder samt eventuelt spredning av forurensede partikler Støy, vibrasjoner og trykkbølger Tiltaket vil også medføre støy, vibrasjoner og trykkbølger i vannet i forbindelse med sprengning. Dette kan forstyrre både fisk og sjøfugl, og da spesielt i gyte- og hekkeperioden. Overvintrende sjøfugl kan også bli rammet, da de er svært følsomme for stress i vinterhalvåret. Fylkesmannen har derfor satt vilkår med hensyn til tidspunkt for tiltaksgjennomføring samt satt en grenseverdi for sjokktrykk fra sprengningen på 10 kpa der avstanden fra sprengningsstedet til gytefeltet er kortest. Denne grensen er basert på kjent kunnskap, blant

4 Side 4 av 6 annet observerte effekter på fisk ved lignende tidligere prosjekter. Fylkesmannen forventer at Multiconsult sine anbefalinger knyttet til dimensjonering av salvene for sprengning overholdes jamfør søknad til Fylkesmannen i OAFylkesmannen krever at en «varselsalve» benyttes i forkant av hver sprenging, med den hensikt å skremme vekk fisk og eventuelt fugl og pattedyr Tiltaket konsekvenser for naturmiljøet Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Naturmangfoldloven 8, kunnskapsgrunnlaget, stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Geitungholmgrunnen er plassert ved Geitungholmen som er vernet. Her er det i tiden fra og med 15. april til og med 15. juli er det forbud mot all ferdsel på land og på sjø i sone A i reservatet. Dette omfatter også lavflyging under 300 m, vannsport, herunder bruk av vannskuter, surfebrett, seilbrett, vannski, paraglider o.l. samt dykkeaktivitet. I tillegg ligger grunne 6 og7 utenfor området der Bøbekken renner ut. Dett er en gytebekk for sjøørret og det forventes at det vandringstid for sjøørretunger hensyntas på våren. Fylkesmannen anser utredningene gjennomført av Kystverket som tilstrekkelige til at kravet i naturmangfoldloven 8 om at beslutningene skal hvile på et best mulig kunnskapsgrunnlag, er oppfylt. Hensynet til føre-var prinsippet i 9 i naturmangfoldloven vektlegges ved vilkår i tillatelsens satt av Fylkesmannen. I henhold til naturmangfoldloven 10, økosystemtilnærming og samlet belastning, skal det gjøres en vurdering av den samlete belastningen som økosystemet blir utsatt for. I dette tilfelle defineres indre Oslofjord som økosystemet. Det skal vurderes summen av nåværende påvirkninger pluss antatt fremtidige belastninger. I forbindelse med fjerning av grunnene som nå pågår er det spesielt virkningen i forhold til at sprengningen foregår over en lang periode som er blitt vurdert. Fylkesmannen har vurdert at den samlete belastningen etter 10 ikke vil overstige et kritisk nivå sett i forhold til tiltakets påvirkning på fisk og sjøfugl. For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i driftsmetoder og teknikk samt lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater, jf. naturmangfoldloven 12, Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Fylkesmannen har blant annet satt begrensninger knyttet til tidspunkt for når tiltaket kan gjennomføres samt krav til avbøtende tiltak for å redusere negativ påvirkning på fisk og sjøfugl. Det er også satt krav om at det skal vises varsomhet ved tiltaksgjennomføring i nærheten av viktige naturområder for å minimere faren for forringelse av ytre miljø. Fylkesmannen mener derfor at prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldlovens 8 til 12 er oppfylt. Tiltaket sett opp mot alminnelige samfunnsmessige hensyn Oppføring av fundamentene i Røyken kommune er en del av prosjekt «Innseiling Oslo». Prosjektet er et viktig miljø- og sikkerhetstiltak knyttet til skipstrafikken i fjorden. Dette vil

5 Side 5 av 6 bety en enklere, sikrere og mer forutsigbar seilas enn i dag for de største skipene. Det vil også ha den fordelen at alle skip som går samme retning, konsekvent vil følge samme led. Økt sikkerhet vil gi mindre risiko for skipsforlis med mulig påfølgende forurensing og tilgrising av strandsonen med bla oljestoffer. Konklusjon Fylkesmannen vurderer den allmenne nytten som større enn de forurensningsmessige farene ved tiltakene under forutsetning av at vilkårene i tillatelsen overholdes. Tillatelse etter forurensingsloven til oppføring av navigasjonsmerker Fylkesmannen i Buskerud gir med dette Kystverket tillatelse til oppføring av fundamenter til navigasjonsinstallasjoner ved to grunner i Røyken kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 og forurensningsforskriften Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det er satt vilkår til tillatelsen med hjemmel i forurensningsloven 16. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter plan- og bygningsloven. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Frist Tillatelsen er gyldig fram til Det tillates ikke sprengning eller fjerning av massene på grunnene i periodene 1. februar til 1.mai og i perioden 15. april til 15. september. Når det gjelder montering av navigasjonsinstallasjonene anbefales det at dette gjøres i perioder på året som har minst innvirkning på livet i sjøen samt brukerne av indre Oslofjord. Risikoklasse I henhold til forurensningsforskriften kapittel 39 er tiltaket plassert i risikoklasse 3, jf i forurensningsforskriften. Dette er gjort med bakgrunn i virksomhetens størrelse, lokalisering og potensial for forurensning. Tilsyn med bedrifter med dennerisikoklassen skjer etter behov, men veiledende ca. hvert 3-4 år. Gebyr Tiltakshaver skal betale et gebyr på kr ,- for Fylkesmannen i Buskerud sin

6 Side 6 av 6 behandling av søknad, jf. forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra Miljø og klima Klageskjema. Med hilsen Hilde Skålevåg Sundt Fagsjef Gro Angeltveit Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk. Vedlegg: Tillatelse etter forurensningsloven til oppføring av fundamenter til navigasjonsmerker Kopi til: Røyken kommune 3440 Røyken Buskerud Fylkeskommune