Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved SAR Bergen

Transkript

1 INSPEKSJONSRAPPORT SAR AS AVD LAKSEVÅG Oslo, 20. juli 2015 Sjøkrigsskoleveien Laksevåg Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Tor Horn-Berg 2013/1872 Saksbehandler: Brian Wennberg Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved SAR Bergen Kontrollnummer: I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Tor Horn-Berg Andre deltagere fra virksomheten: Tom Henning Havre Nilsen Steffen Natland Fra Miljødirektoratet: Brian Wennberg Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Ole Stian Bockelie Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved SAR Bergen den 3. juni Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 10. august. Miljødirektoratet avdekket 3 avvik og ga ingen anmerkning under inspeksjonen. Avvik: Virksomheten har til dels store mangler ved sin lagring av farlig avfall Virksomheten utfører ikke tilfredsstillende risikovurdering av aktivitetene sine og/eller har mangelfulle handlingsplaner for å redusere risiko for uønskede hendelser SAR Bergen AS mangler enkelte skriftlige rutiner i sin internkontroll Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Avvikene er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: (+femsifret nr.) Faks: Org.nr: Besøksadresse Oslo: Strømsveien 96, 0663 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett:

2 Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 20. juli 2015 Brian Wennberg Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Fylkesmannen i Hordaland ved miljøvernavdelingen Bergen kommune Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 2 av 7

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: SAR AS AVD LAKSEVÅG Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Innsamling av farlig avfall Kontrollert enhet Navn: SAR Bergen Anleggsnr.: Kommune: Bergen Fylke: Hordaland Anleggsaktivitet: Farlig avfall - behandling Risikoklasse: 2 Tillatelse gitt: 11. november 2013 Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven og produktkontrolloven overholdes. Inspeksjonen inngår i Miljødirektoratets aksjon for Behandlingsanlegg for farlig avfall. Inspeksjonstema internkontroll styringssystem risikovurdering beredskap utslippskontroll avfallshåndtering farlig avfall tillatelse vedlikehold kjemikaliehåndtering tankanlegg Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 3 av 7

4 SAR Bergen plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må SAR Bergen innen 1. september 2015 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (post@miljodir.no) til Miljødirektoratet v/brian Wennberg. 4. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Miljødirektoratet varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet innen 1. september Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 4 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr ,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Miljødirektoratet innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 5. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. forurensningsforskriften 39-6). SAR Bergen er i tillatelsen plassert i risikoklasse 2. Dette betyr at dere skal betale kr ,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura ettersendes. Miljødirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 6. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på (jf. offentleglova). 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten har til dels store mangler ved sin lagring av farlig avfall Avvik fra: Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Miljødirektoratet av , punkt 3.4, forurensningsforskriften 18-5 og Kommentarer: Ved Miljødirektoratets revisjon av anlegget i 2012 var tankene ved sjøen ikke i bruk. I revisjonsrapporten av 28. september 2012, punkt 9, ble det påpekt at en rekke tiltak måtte settes i verk før tankanlegget kunne tas i bruk. Ved vårt tilsyn 3. juni hadde tre av glassfibertankene i det Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 4 av 7

5 nedre bassenget vært i bruk i to måneder til tross for at flere tiltak som ble påpekt i rapporten, og som det er krav om i tillatelsen og i forurensningsforskriften kap. 18 om tanklagring av farlig avfall, ikke var gjennomført. Det er gjennomført tilstandskontroll på de tre glassfibertankene som er tatt i bruk, hvor det ble avdekket feil ved to av tankene. Se rapport fra BIA Miljø 18. mai Virksomheten har etter hva vi kan se ikke tatt inn utbedring av disse i sin vedlikeholdsplan med angivelse av frist for tiltak og ansvarlig person. Tankene har en alarm for utilsiktet nivåendring som lyser rødt på et panel i styringsrommet for tankene, men dette rommet er normalt ikke bemannet og det er ingen ansatte som jobber på kaien eller tankfarmen når det ikke er anløp av skip slik vi har forstått det. Det vil kunne gå flere timer før et eventuelt utslipp oppdages. Det er ikke installert overfyllingsvern på tankene. Virksomheten har i den senere tid satt opp et låst nettingskur rundt styringspanelet men noen veggplater på bakveggen har blåst bort slik at innhegningen ikke lenger hindrer uvedkommende adgang. Virksomheten kunne ikke fremvise tilstandsrapport på oppsamlingsbassenget eller dreneringsventilene. Ved vår befaring av anlegget var ikke tankene i renseanlegget eller i tankfarmen ved kaien merket med innhold. I lagerhallen var noe stykkgods/ibc-konteinere feilplassert i forhold til merking, grunnet plassmangel. Avvik 2 Virksomheten utfører ikke tilfredsstillende risikovurdering av aktivitetene sine og/eller har mangelfulle handlingsplaner for å redusere risiko for uønskede hendelser Avvik fra: Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Miljødirektoratet av , punkt 12.1, internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 6 Kommentarer: SAR Bergen AS har de siste to måneder tatt i bruk tre av tankene på kaien. Det er ikke gjennomført noen ny risikovurdering av denne lagringen. Tilstandsrapporten fra BIA Miljø av 18. mai 2015 påpeker som nevnt at det er svakheter ved glassfiberkontruksjonen på to av tankene. Virksomheten opplyste at de har risikovurdert lossing av mindre transporter over avløpskummen på gårdsplassen foran hallen, men har kommet til at det er liten risiko til tross for at avløpet fører direkte til elven og sjøen. Det er lagret utstyr til å stanse og begrense et eventuelt utslipp i rommet rett ved siden av porten, ikke langt unna avløpet. Miljødirektoratet kan likevel ikke se noen grunn til at det er behov for lossing på gårdsplassen når man enkelt kan redusere risiko for utslipp ved å losse inne i hallen hvor det er oppsamlingsmulighet i form av oljeutskiller. Avvik 3 SAR Bergen AS mangler enkelte skriftlige rutiner i sin internkontroll Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 5 av 7

6 Avvik fra: Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Miljødirektoratet av , punkt 2.6. Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 7. Kommentarer: SAR Bergen har nylig begynt å bruke tre glassfibertanker på kaien, og har i den forbindelse utført tilstandskontroll, men mangler en skriftlig rutine for når neste kontroll skal gjennomføres. Det mangler også rutine for tømming og kontroll av oppsamlingsbasseng for tankene. I rutinen som heter Kontroll av avfall på tank står det: «Lagertanker for farlig avfall skal være utstyrt med overfyllingsvarsel, overfyllingsvern eller alarm ved utilsiktet nivåendring som beskrevet i aktuell tillatelse». Miljødirektoratet vil understreke at kravet for lagertanker er både et system som hindrer overfylling, og et varslingssystem ved utilsiktet nivåendring, altså ikke enten eller. Virksomheten har ingen skriftlig rutine som sikrer at den økonomiske sikkerheten dekker faktiske kostnader eller at størrelsen på garantien blir vurdert jevnlig og minimum hvert 5. år. 8. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 9. Andre forhold - SAR Bergen har mottatt farlig avfall til mellomlagring men ikke til behandling i rapporteringsåret 2014, og de opplyste at de ikke har behandlet avfall i I renseanlegget har virksomheten et kar for oljeavfall som brukes til å ta ut skruer, muttere, filler og hansker med en rist. Olje og vann skilles før avfallet blir pumpet på rett tank. Virksomheten renser sine egne tankbiler innvendig og utvendig i vaskeriet. - Virksomheten har ikke regnet inn merverdiavgift i den økonomiske sikkerheten. - SAR AS i Oljeveien 5, 4056 Tananger (org.nr ) eksporterer oljeholdig avfall (EALkode *) og oljeslam (EAL-kode *) fra SAR Bergen til SAVA GmbH i Tyskland, uten at SAR Bergen fremkommer som produsent i følgedokumentene. - Inspeksjonslukene på toppen av de to glassfibertankene ved sjøen, som det lagres farlig avfall i, stod åpne da vi befarte anlegget, og det stod aluminiumstiger ned gjennom åpningene. Dette medfører at nedbør vanner ut det farlige avfallet og det er fare for avdamping. Det er uklart hvor lenge de hadde stått åpne. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 6 av 7

7 10. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om begrensing i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Miljødirektoratet Fremlagt dokumentasjon som ble benyttet for å verifisere faktiske forhold: Oversikt over SAR Bergen sine kunder/produsenter i 2014 og 2015 Sjekkliste for mottak av farlig avfall Eksportdokumentasjon for oljeholdig avfall fra SAR AS, Tananger Kopi av deklarasjonsskjemaer for oljeslam fra Statoil som skal til Sava i Tyskland Skjematisk kart som viser lagrings-områdene for farlig avfall på anlegget Oversikt nedstrømsløsninger 2015 Oversikt over skip som leverer egenprodusert avfall Rutine «Bruk av vaskehall tilknyttet oljeutskiller i Bergen» Rutine «Kontroll av avfall på tank» Driftsjournal for oljeutskiller Laboratoriejournal for oljeutskiller Flytskjema for prøvetaking oljeutskiller Rutine for tømming og kontroll av oljeutskillere Prøvetakingsinstruks for oljeutskillere Oversikt over eksporttillatelser og bankgarantier Tilstandsrapport for tankene ved sjøen av 18. mai Kompetanse status matrise Bergen Tilbakemelding på egenkontrollrapport fra SAR Simonsviken for Informasjon til virksomheten Brosjyrer/infoark utdelt: Avviksbehandling: Det er bedre å lære av en feil enn å gjenta den Gebyr ved kontroll (TA-2608) Kontroll med risiko gir gevinst Drift av oljeutskillere (M-30) Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 7 av 7