SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg for helse og omsorg Hovedutvalg oppvekst og kultur Formannskapet

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg for helse og omsorg Hovedutvalg oppvekst og kultur Formannskapet Arkivsaksnr: 2012/5240 Klassering: Saksbehandler: Gunvor Aursjø OPPLEVELSESKORT FOR BARN OG UNGE Trykte vedlegg: Oppdragsavtale mellom Nord-Trøndelag Fylkeskommune og Namsos, Overhalla, Steinkjer og Stjørdal kommuner for 2012 Rådmannens forslag til innstilling: 1 Steinkjer kommune etablerer en treårig prøveordning hvor barn og unge i familier som er eller vil bli avhengig av sosialhjelp over tid - minimum ett år - sikres tilgang til opplevelse og deltakelse i kulturaktiviteter 2 Tilgang til kulturopplevelser for barn og ungdom i målgruppen mellom fire og atten år sikres gjennom innføring av opplevelseskort Ungdom mellom 13 og 18 år i målgruppen får i tillegg Plæntikortet kostnadsfritt 3 For å utvikle ferdigheter og egen kulturkompetanse skal det dekkes utgifter til deltakelse i idrettslag, kulturskole mv for inntil 15 barn og unge hvert år i en prøveperiode på tre år 4 NAV avgjør hvem som fyller kriteriene til å motta opplevelseskortet og å få dekt medlemskap/deltakelse, og dekker eventuelle kostnader ved dette Avdeling for samfunnsutvikling inngår avtaler med tilbydere og distribuerer opplevelseskortet 5 Ordningen med opplevelseskort evalueres etter første år 6 Kostnadene med opplevelseskortet innarbeides i budsjettet ved egen budsjettrevisjon 7 Det forutsettes at kommunen arbeider videre med en forbedring av "Plænti"-kortet i samarbeid med Nord-Trøndelag Fylkeskommune og øvrige samarbeidende kommuner Torunn Austheim rådmann

2 Saksopplysninger: Formannskapet behandlet i sin sak 12/ , etter forutgående behandling i HOK og HHO, sak vedrørende Opplevelseskort for barn og unge Det ble fattet følende vedtak: 1 Steinkjer kommune etablerer en treårig prøveordning hvor barn og unge i familier som er eller vil bli avhengig av sosialhjelp over tid - minimum ett år - sikres tilgang til opplevelse og deltakelse i kulturaktiviteter 2 Tilgang til kulturopplevelser for barn og ungdom i målgruppen mellom fire og atten år sikres gjennom innføring av opplevelseskort Ungdom mellom tretten og atten år får i tillegg Plæntikortet kostnadsfritt 3 For å utvikle ferdigheter og egen kulturkompetanse skal det dekkes utgifter til deltakelse i idrettslag, kulturskole mv for inntil 15 barn og unge hvert år i en prøveperiode på tre år 4 NAV avgjør hvem som fyller kriteriene til å motta opplevelseskortet og å få dekt medlemskap/deltakelse, og dekker eventuelle kostnader ved dette Kultur inngår avtaler med tilbydere og distribuerer opplevelseskortet (kfr Tildeling av ledsagerbevis) 5 Det skal søkes til kunnskapsdepartementet om å få delta i prøveprosjekt om samarbeid mellom kulturskole, grunnskole og allmennkultur, inkludert idrett, om å utvikle kultur- og idrettstilbud ved utvalgte skolefritidsordninger 6 Kostnadene ved tiltakene innarbeides i budsjettet for 2013 og økonomiplanen for Det fremlegges en sak til politisk behandling innen der administrasjonen utreder å gjøre opplevelseskortet tilgjengelig for alle barn fra 4 til 18 år mot en kostnad 8 Ordningen med opplevelseskort evalueres etter første år Etter denne behandlingen er det i forbindelse med framlegging av statsbudsjettet gitt signal om innføring av kulturskoletilbud i SFO til alle barn i 1-4 klasse Dette vil på mange måter erstatte pkt 5 i vedtaket, og er utredet i egen sak Innholdet i opplevelseskortet er slik det er skissert todelt; en opplevelsesdel og en kompetanseoppbyggingsdel Delen knytta til kompetanseoppbygging er delvis oppfylt gjennom den nå statlig initierte ordningen, men bør likevel suppleres med plasser i kommunal kulturskole, medlemsavgift i idrettslag eller andre mer kompetansegivende aktiviteter for barn og unge i målgruppen Det forutsettes fra rådmannen at den kompetansegivende delen av opplevelseskortet ikke berøres av det politiske ønsket om å få utredet opplevelseskorttilbud for alle i aldersgruppen 4-18 år Den praktiske ordningen omkring et opplevelseskort for en konkret og avgrensa målgruppe, vil kunne løses gjennom intensjonsavtaler med et bredt spekter av tilbydere Administreringen av dette både for tilbydere og kommunen ville være overkommelig Dersom alle i alderen 4-18 år skal kunne skaffe seg opplevelseskortet, vil dette gi noen utfordringer rent praktisk Arbeidet med administrasjon både for tilbydere og kommunen vil med en slik ordning bli relativt stort, og det vil være aktuelt å avgrense antallet tilbydere Plænti-kortet, som finansieres av Fylkeskommunen via statlige finansieringsordninger, og er et samarbeid med 4 kommuner i Nord-Trøndelag, var i utgangspunktet en ordning tilsvarende den som nå ønskes utredet Erfaringene fra dette kortet viser at den rabatt som ble oppnådd ikke var tilstrekkelig til at ungdom oppfattet det som interessant å kjøpe dette kortet Dette kortet er derfor endret i sin utforming og omfatter i dag et tilbud med egne Plænti-kort-arrangement i fellesskap mellom de deltakende kommunene, samt små rabatter hos noen få arrangører Kortet kostet i kr I avtale mellom Fylkeskommunen og de samarbeidende kommunene for 2012 er det skissert tre ulike delmål;

3 1 Øke antall brukere av kulturkortet i aldersgruppen år 2 Implementere eierskapet av "Plænti" i ungdomsgruppa i Namsos, Overhalla, Steinkjer og Stjørdal kommuner 3 Øke antall tilbydere i "Plænti" Kortet gir innehaverne mulighet til å delta på fire fellestiltak de fire kommunene setter i gang, og i alle de totalt 20 lokale arrangementene de fire kommunene setter i verk Det er grunn til å anta at utfordringene ligger i de områdene målene er rettet mot Det arbeides med ny avtale mellom de deltakende kommunene og fylkeskommunen for skoleåret 2013/2014 I denne avtalen legges det inn en mulighet for kommunen til å prøve ut ulike ordninger med distribuering av kortet For Steinkjer sin del er det skissert at det vil bli gjennomført en prøveordning med utdeling av dette kortet gratis til et begrensa antall som oppfyller gitte kriterier knytta til personlig økonomi Det er to erfaringer fra "Plænti"-kortet kommunen må legge merke til i sine tanker omkring etablering av en ny ordning; utfordringene i å etablere samarbeid med private aktører på en slik måte at rabatteringen et kort medfører blir attraktiv, ble for store, og det ble gått bort fra denne løsningen det er sjøl med en annen vinkling av kortet utfordringer i å oppnå ungdommenes entusiasme omkring kortet Det kan tenkes ulike måter å innrette et kort tiltenkt alle i aldersgruppen 4-18 år på en løsning som ligner på det opprinnelige "Plænti"-kortet en løsning med kommunen som en oppkjøper av rabatterte billetter for videresalg som et kort en løsning der kommunen inngår avtaler med arrangører om kompensasjon for rabatter Erfaringene fra "Plænti"-kortet viste at det var mulig å oppnå kun små rabatter, og kortet mistet derfor mye av sin attraktivitet gjennom dette Det er lite som tilsier at kommunen vil kunne oppnå bedre ordninger enn Fylkeskommunen og kommunen i samarbeid har klart Dersom kommunen velger en løsning med "oppkjøp" av billetter for videresalg som et kort, må det legges til grunn at aldersgruppen 4-10 år trenger ledsagere, mens aldersgruppen år må det påregnes ikke trenger ledsager Dersom en går ut fra en pris i gjennomsnitt pr arrangement på ca 75 kr, kanskje et lavt anslag, vil dette gi en pris på kortet for aldersgruppen 4-10 år på 3750 kr og for aldersgruppen år på 1875 kr Kostandene i kommunens administrasjon vil være vanskelig å beregne, da dette vil avhenge av hvor mange aktører vi klarer å oppnå intensjonsavtaler med en slik ordning på For en løsning der kommunen finansierer rabatter vil de økonomiske konsekvensene være avhengig av hvor mange aktører vi klarer å oppnå avtaler med, og hvilke rabatter en da skal gå inn på Saksvurderinger: Fra saksvurderingene fra forrige behandling av saken siteres, i kursiv: Hvis vi skal gå inn med et nytt tiltak for effektivt å redusere konsekvensene av økonomiske ulikheter foreslår arbeidsgruppa at tiltaket rettes mot barn i familier som mottar sosialhjelp over tid (ett år), og også familier som mottar sosialhjelp - der NAV ser at familien vil bli avhengig av sosialhjelp over tid (minst ett år) En oversikt fra NAV viser at det pr august 2012 dreier seg om 99 barn og unge i 49 familier

4 Etter en diskusjon med ulike arrangører, går det fram at de foretrekker at kommunen kjøper inn rabatterte billetter til målgruppen etter avtale Begrunnelsen for dette er på den ene siden at flere av dem har mange ulike rabattordninger og kort å forholde seg til, slik at det blir komplisert for ansatte i turnus å holde rede på alle ordningene På den andre siden er de skeptiske til at et slikt kort kan virke stigmatiserende og synliggjør sosiale problemer De trekker også fram at det er andre med svak økonomi som da kan føle seg dårlig behandlet Å sette i verk tiltak som virker inkluderende på barn og unge vil sannsynligvis hindre eller dempe negative virkninger av reelt og opplevd utenforskap Kulturloven peker på at det offentlige har et ansvar for å legge til rette slik at alle innbyggerne skal kunne oppleve et mangfold av kulturuttrykk, og å delta i kulturaktiviteter Opplevelse og deltakelser har i tillegg en helsefremmende effekt (HUNT 3) Et opplevelseskort eller tilsvarende vil gi flere barn og unge tilgang på å oppleve et mangfold av kulturuttrykk, men kommunen bør i denne sammenheng også se på andre tiltak som gir flere muligheten til å være aktive deltakere Rådmannen tolker hensikten med kommunestyrets forslag slik at en ønsker å sikre at ingen barn og unge blir ekskludert fra kulturopplevelser og kulturdeltakelse på grunn av økonomi, og at målet er å finne en hensiktsmessig måte å gi barn og unge tilgang på opplevelser og delta på linje med andre jevnaldrende I det videre legges til grunn at det er tre målsettinger med ønsket om eventuelt kort til alle i aldersgruppen 4-18 år; et kort skal ikke virke stigmatiserende alle i denne aldersgruppen skal auke sin bruk av kultur de skillene som finnes i bruk av kultur på basis av personlig økonomi skal reduseres Dersom kommunen går inn på en ordning som ligner det opprinnelige "Plænti"-kortet, og denne ordningen skal omfatte alle mellom 4 og 18 år, også de som ikke tilhører målgruppen, vil dette bli en ordning som blir utfordrende å administrere for både tilbydere og kommunen Antallet tilbydere i ordningen må i et slikt tilfelle holdes på et lavt nivå, for å sikre mulighet til å administrere på en oversiktlig måte De erfaringene som er hentet fra "Plænti"-kortet i forhold til størrelse på rabatter, kan også gjøre seg gjeldende her Dette vil medføre at kortet ikke oppfyller hensiktene med at alle i aldersgruppen skal benytte mer kulturaktiviteter, og det vil heller ikke bidra i måloppnåelse for den opprinnelige målgruppen Det er likevel slik at offentlige instansers arbeid som har noenlunde sammenfallende målsettinger bør sees i en sammenheng Det er derfor hensiktsmessig at en i stedet for å etablere en ny ordning etter denne lesten, heller arbeider for å videreutvikle den eksisterende ordningen En løsning med "oppkjøp" av billetter for videresalg som et kort, gir en relativt høy pris Sjøl om familier med flere barn i alderen 4-10 år får kjøpt kort uten ledsagere, vil prisen for slike kort bli så høye at de neppe er attraktive Målsettingen i forhold til å auke alle i aldersgruppen sin bruk av kultur, vil dermed vanskelig kunne oppnås med denne løsningen De familiene som får dette via kommunens finansiering av familier i den opprinnelige målgruppen, vil på denne måten få et bedre reelt kulturtilbud Faren for stigmatisering er imidlertid ikke redusert, dersom ingen andre tar seg råd til et slikt kort Fra saksvurderingen ved forrige behandling av saken går det fram at dette er den ordningen arrangørene ønsker seg, da dette vil gi minst administrative utfordringer En løsning der kommunen finansierer rabatter vil være en skjult subsidiering av arrangører Dette er en løsning kommunen ikke bør gå inn på, da det er ønskelig at kommunen er så transparent som mulig i sine handlinger Videre vil et slikt kort til alle i aldersgruppen virke prisdrivende, og målsettingen med flere brukere av kultur, både hos den opprinnelige målgruppen for opplevelseskortet og også for øvrige, står i fare for å ikke kunne oppfylles Et slikt kort vil imidlertid ikke virke stigmatiserende

5 "Plænti"-kortet er som påpekt en statlig finansiert ordning, og er et samarbeid mellom Fylkeskommunen og 4 kommuner i Nord-Trøndelag Dette er så langt ikke skissert å skulle være en varig ordning, men det er ingenting i samhandlingen med Fylkeskommunen som indikerer en snarlig avvikling av ordningen Det er startet arbeid med etablering av ny avtale mellom deltakende kommuner og Fylkeskommunen som skal gjelde for skoleåret 2013/2014 I forrige behandling av saken var det lagt inn i vedtaket at kommunen skulle tilby alle i aldersgruppen år "Plænti"-kortet kostnadsfritt Det var her tenkt på alle i aldersgruppen innenfor den opprinnelige målgruppen, altså barn og unge i familier som er eller vil bli avhengig av sosialhjelp over tid Dersom alle i denne aldersgruppen, også de utenfor den opprinnelige målgruppen, skal få korte kostnadsfritt, vil dette ut fra folketallet pr påføre kommunen en kostnad på kr Ut fra en helhetlig løsning anbefales at det velges en løsning der det som en basis legges inn et opplevelseskort der kommunen inngår avtaler med et bredt spekter av tilbydere, sammen med en ordning med plasser i kulturskole/idrettslag el lign I tillegg tilbys eksisterende Plænti-kort til alle i målgruppen i aldersgruppen år De økonomiske konsekvensene for kommunen av dette kan sammenstilles slik, alle beløp er ca-beløp: NAV sitt budsjett: 15 plasser i kulturskole/idrettslag el lign Opplevelseskort for 50 barn, herav noen med ledsager Kulturbudsjettet "Plænti"-kort til all ungdom mellom 13 og 20 år SUM Det må uansett forutsettes at kommunen arbeider for å utvide ordningen med rabatt på enkeltarrangement gjennom "Plænti"-kort-løsningen