Saksframlegg. Evje og Hornnes kommune

Transkript

1 Evje og Hornnes kommune Arkiv: 142 Saksmappe: 2017/62-2 Saksbehandler: STL Dato: Saksframlegg Evje og Hornnes kommune Utv.saksnr Utvalg Møtedato 4/17 Kommunestyret Kommuneplanens areal- og samfunnsdel- melding om oppstart og høring av planprogram. Rådmannens forslag til vedtak: Kommunestyret vedtar å varsle oppstart av revisjon av kommuneplanens areal- og samfunnsdel, og legger forslag til planprogram ut til offentlig høring og ettersyn jf. pbl 11-2, 11-5, 11-12, og 4-1. Prosjektgruppe, med sammensetning som foreslått i saksfremlegget, vedtas. Frist for å komme med merknader til planprogrammet settes til 21. april Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Britt Ingrid Andersen (AP) foreslo følgende: Kommunestyret ønsker større folkevalgt inkludering i prosessen rundt kommuneplanen. Dette gjøres ved å: - gjennomføre en temadag for hele kommunestyret hvor man har idemyldring rundt planen. - ha en politiker med i hver faggruppe. - utvide prosjektgruppen med to politikere forslag utvidelse med 2 representanter i prosjektgruppa Jan Kristensen H Cato Christensen V Avstemming: Rådmannens første avsnitt ble enstemmig vedtatt. Forslag fra Ap ble første avsnitt enstemmig vedtatt. Føste strekpkt enstemmig vedtatt Andre Strek pkt. enstemmig vedtatt Tredje Strek pkt 3 enstemmig vedtatt. Forslag på utvidelse av 2 medlemmer i prosjektgruppa ble enstemmig vedtatt. Rådmannens siste avsnitt ble enstemmig vedtatt Britt Ingrid Andersen (AP) foreslo følgende til faggruppene:

2 Næringsutvikling Tom Roger Øydne Helse og omsorg Alf Morten Tallaksen Kultur/Idrett/fritid Ellen Cecilie Møllen Morten K. Haraldstad (KRF) foreslo følgende til faggruppene: Areal/samferdsel/Miljø/Beredskap Dag Yngve Aasen Glenn Cato Christensen (V) foreslo følgende til faggruppene: Oppvekst - Glenn Cato Christensen Forslag på medlemmer ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Kommunestyret vedtar å varsle oppstart av revisjon av kommuneplanens areal- og samfunnsdel, og legger forslag til planprogram ut til offentlig høring og ettersyn jf. pbl 11-2, 11-5, 11-12, og 4-1. Kommunestyret ønsker større folkevalgt inkludering i prosessen rundt kommuneplanen. Dette gjøres ved å: - gjennomføre en temadag for hele kommunestyret hvor man har idemyldring rundt planen. - ha en politiker med i hver faggruppe. - utvide prosjektgruppen med to politikere forslag utvidelse med 2 representanter i prosjektgruppa Jan Kristensen H Cato Christensen V Prosjektgruppe, med sammensetning som foreslått i saksfremlegget, vedtas. Politikere i faggrupper: Næringsutvikling Tom Roger Øydne Helse og omsorg Alf Morten Tallaksen Kultur/Idrett/fritid Ellen Cecilie Møllen Areal/samferdsel/Miljø/Beredskap Dag Yngve Aasen Oppvekst - Glenn Cato Christensen Frist for å komme med merknader til planprogrammet settes til 21. april Saksutredning Sammendrag/ konklusjon Bakgrunn for saken Forrige kommuneplanprosess ble delt i to, der samfunnsdelen ble rullert først og vedtatt , mens arealdelen ble vedtatt Gjennom vedtak av kommunal planstrategi, , bestemte Evje og Hornnes kommunestyre at kommuneplanens samfunnsdel og arealdel skulle revideres. Administrasjonen har i etterkant utarbeidet et forslag til Planprogram. Planprogrammet skal beskrive formålet med det kommende kommuneplanarbeidet, vise hvilke tema som skal ha prioritet og hvilke utredningsbehov som kreves. Programmet gir innbyggere og andre anledning til å bli kjent med at kommunen igangsetter arbeidet.

3 En kommuneplanprosess er svært omfattende og arbeidet må rettes inn på prioriterte revideringsområder. Planprogrammet skal avklare behovet og opplegget for utredninger av planens virkninger for miljø og samfunn. Dokumentet skal ligge til grunn for gjennomføring av en konsekvensutredning etter 4 2 andre ledd. Kravet til konsekvensutredning for alle nye tiltak med juridisk virkning er omfattende og må ivaretas i planarbeidet. Når planprogrammet er vedtatt vil det bli invitert til å komme med innspill til det videre arbeidet med selve kommuneplanen. Formelt grunnlag Plan- og bygningslovens 11-2, 11-5, 11-12, og 4-1 Formålet med revidering av kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel er en langsiktig plan, med bred samfunnsmessig tilnærming, som konkretiserer politiske mål, strategier og visjon for utviklingen av Evje og Hornnes kommune. Planen skal trekke opp visjon og mål for kommunen både som samfunn, som myndighet og som tjenesteyter. Den skal peke på behov på ulike samfunnsområder og sier noe om hvordan behovene kan dekkes, og den skal legge grunnlag for viktige prioriteringer og bruk av virkemidler. Samfunnsdelen skal også samordne sektorenes planer, gi retningslinjer for sektorenes virksomhet samt være en viktig premissleverandør for utarbeidelsen av arealdelen. Utviklingen i Evje og Hornnes kommune har mer eller mindre vært slik som forespeilet i Kommuneplanen for Kommunen preges av en svak positiv folketallsutvikling og har styrket sin posisjon som regionsenter. Kommunen har en relativt stor utbygging samtidig som det er utfordringer knyttet til klima og miljøutfordringer som resten av landet. Helsetilstanden i Evje og Hornnes kommune må betegnes som god. Funnene viser at vi i all hovedsak følger trendene for landet og fylket (se vedlagt Folkehelseoversikt for detaljer). Kommunestyret har ytret et behov for en revisjon av kommuneplanens samfunnsdel slik at mål og visjoner sammenfaller med dagens politiske sammensetning. Formålet med revidering av kommuneplanens arealdel Kommunen skal ha en arealplan for hele kommunen som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling (med røtter i samfunnsdelen) og arealbruk. Kommuneplanens arealdel er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak. Erfaringer har vist at dagens arealdel er mangelfull på noen områder, og den legger ikke alltid til rette for den utvikling som Evje og Hornnes kommune ønsker. Dette har medført mange dispensasjoner fra planen i planperioden. Planprogrammet lister opp flere punkter som skal vurderes i planarbeidet. Noen av hovedmålene med denne rulleringen av arealdelen er å oppdatere dagens plankart og bestemmelser slik at kommunen har et planverk som er i samsvar med plan- og bygningsloven. I forrige rullering ble det lagt ut flere nye utbyggingsområder. For noen typer utbyggingsformål er det derfor i dag nok areal til å dekke behovet i overskuelig fremtid. Men, siden det har blitt gitt en del dispensasjoner til hytter og boliger i LNF (Landbruks-, natur- og friluftsområder) områder, så åpner vi opp for at man kan komme med innspill til arealer for spredt hytte- eller boligbebyggelse. Man vil da få en viss oversikt over hvor stor interesse det er for bygging, og kan dermed vurdere om det er hensiktsmessig å regulere inn områder for spredt bebyggelse i deler av kommunen. Det åpnes også for å komme med innspill til næringsområder for stedegen næring slik som massetak og for innspill om områder til privat/offentlig tjenesteyting.

4 Siden forrige revisjon har det også kommet nye nasjonale og regionale føringer for arealbruken og prioriteringer i planleggingen (Se vedlegg om nasjonale og regionale føringer) som skal ligge til grunn for revisjonsarbeidet. Forslag til fokusområder Kommunen ønsker å følge opp arbeidet med folkehelseoversikten og bruke utfordringsbildet her som et utgangspunkt for kommuneplanarbeidet. Utfordringsbildet viser at kommunen bør arbeide videre med følgende: - Befolkningssammensetning - Gode tilbud og tjenester for barnehage, skole, kultur, helse og omsorg - Tidlig oppdagelse- forebyggende tiltak - Regionsenter Evje- hjertet i Agder Kommuneplanprosessen skal utkrystallisere de viktigste av disse, definere konkrete mål og utarbeide strategier for disse. I utgangspunktet tenkes det 3-4 spesielle satsingsområder. Dette vil avgjøres i den videre prosessen. Organisering av arbeidet Diagrammet under viser hvordan administrasjonen ser for seg organiseringen av arbeidet. På politisk nivå er kommunestyret oppdragsgiver. Rådmannen oppretter en Styringsgruppe bestående av enhetsledergruppen og i tillegg etableres det en prosjektgruppe. Forslag til prosjektgruppe: Jens Arild Johannessen, Rådmann Siv Therese Kile Lie, Plan- og Miljøleder (Prosjektleder) Line Håberg Løvdal, Rådgiver oppvekst og SLT-koordinator Katrine Homdrum, Rådgiver helse og omsorg Politiske representanter: Morten Haraldstad, Leder Levekårsutvalg Egil Kjebekk, Leder Plan- og Bygningsrådet Prosjektgruppen skal styre og koordinere planprosessen og sørge for fremdrift.

5 Det foreslås også å etablere 5 faggrupper. Disse faggruppene skal arbeide med de fastsatte fokusområdene for å sikre en tverrsektoriell tilnærming og rapportere til prosjektgruppen. Rådmannen har ansvaret for å sette sammen faggrupper med representanter fra tjenesteområdene. Politisk involvering og medvirkning Gode medvirkningsprosesser er viktig for å få frem ulike syn. Gjennom en åpen medvirkningsprosess utfordres og styrkes lokaldemokratiet. Et mål for kommuneplanarbeidet er at alle skal få si sin mening og bli hørt selv om ikke alle forslag vil kunne få gjennomslag. Til grunn for kommunens tilrettelegging for medvirkning i utarbeidelsen av kommuneplanens arealdel vil Kommunal- og moderniseringsdepartementets veileder for medvirkning i planlegging legges til grunn. Planprogrammet har en detaljert beskrivelse av hvordan involveringen skal foregå. Det er ønskelig å legge til rette for at politikerne blir orientert om oppdatert status i planprosessen. For det første skal politikerne engasjeres gjennom orientering og vedtak av oppstart samt deltakelse i prosjektgruppen. For det andre legges det opp til at administrasjonen i kommunestyremøte under høringsfasen orienterer og ber om innspill fra politikerne. For det tredje ønsker administrasjonen å gi en kort orientering på hvert plan- og bygningsrådsmøte for å orientere om hva som har skjedd siden sist. Samlet vurdering I forkant av planstrategien ble det utarbeidet et oversiktsdokument for folkehelse som viser utfordringer med bakgrunn i demografiske forhold og utfordringer med hensyn til innbyggernes levekår. Utfordringsbildet i folkehelsestrategien viser at vekst i befolkningen, da særlig i aldersgruppene og de over 80 år, fører til utfordringer knyttet til eldreomsorg osv. Gode oppvekst- og levekårsforhold er vesentlig når det gjelder forebygging av helseproblemer både i oppveksten og senere i livet. Folkehelseprofilen viser at kommunen de siste årene har hatt flere utfordringer innen området levekår. Det går spesielt på andel uføretrygdede under 45 år, andel barn av enslige forsørgere, samt andel barn som bor i lavinntektsfamilier. Gode tjenester, samt godt samspill mellom de enkelte tjenesteytere i kommunen som barnehage, skole, helse- og omsorgstjenester, barnevern, NAV og flyktningstjeneste, er med å fremme tidlig innsats og gode vilkår for oppvekst og levekår. Aktivitetstilbud i ulike former og med ulikt omfang vil være viktig for å gi et allsidig tilbud, slik at en treffer alle deler av befolkningen og motvirker at noen faller utenfor aktiviteter av økonomiske årsaker. Det vil også være viktig å jobbe for en sunn befolkningssammensetning, der sosiale møteplasser og gode arbeidsplasser opprettholdes og nye skapes. For å sikre forutsigbarhet og en kommune som står godt rustet til å møte vekst og andre utfordringer er en oppdatert kommuneplan viktig både for innbyggere og næringsliv. Rådmannen tilrår at planprogrammet blir lagt ut til offentlig høring og ettersyn. Evje, Rådmann

6 Vedlegg 1 Forslag til planprogram 2 Folkehelseoversikt 3 Planstrategi Nasjonale, regionale og lokale føringer for planarbeidet 5 Forslag til innspillsskjema- nye arealformål