10 Arbeids- og administrasjonsdepartementet

Transkript

1 10 Arbeids- og administrasjonsdepartementet 10.1 Sektoranalyse og utfordringer Arbeids- og administrasjonsdepartementet har et bredt ansvarsfelt som spenner fra forvaltningspolitikk, arbeidsgiver-, arbeidsmiljø og arbeidsmarkedspolitikk til levekårs-, inntekts- og konkurransepolitikk. Sammen med departementets ansvar for modernisering av offentlig sektor, gir dette et sammensatt og bredt kunnskapsbehov og stiller krav til flerfaglig og sektorovergripende forskning av både grunnleggende, langsiktig karakter og konkrete, anvendbare forskningsresultater som gir nytte og verktøy til omstillingsarbeidet. Arbeidslivet gjennomgår store endringer. En mer åpen internasjonal økonomi, kontinuerlige teknologiske endringer, nye spilleregler for styring, myndighetsutøvelse og kontroll, nye konsepter for strategi, ledelse og personalforvaltning får stor innvirkning på arbeidslivets organisering og funksjonsmåte. Utviklingstrekkene er komplekse og det er stort behov for kunnskapsutvikling for å forstå endringene. Offentlige incentiver, reguleringer og tiltak av betydning for arbeidsmarkedet er en viktig del av norsk politikk, men sumvirkningene av de enkelte tiltakene er ofte uklare. Arbeidslivet har grunnleggende betydning for inntekt, helse, velferd, materiell velstand, trivsel og identitet i store faser av livet, og opptar folk sterkt, noe som vises gjennom den store oppmerksomheten arbeidslivsspørsmål har i media. Arbeidsmiljø er også svært viktig for helse, sikkerhet og yrkesdeltakelse. Forskningsrådet legger vekt på kontinuerlig kunnskapsutvikling på feltet som øker forståelsen av endringene, og som kan bidra til løsninger på de utfordringer arbeidslivet står overfor. Et mer inkluderende og utviklende arbeidsliv som hindrer at personer støtes ut er sentralt for Forskningsrådets strategiske satsing på feltet. St. meld. nr 19 ( ) Et velfungerende arbeidsmarked omhandler de langsiktige utfordringene for å fremme et velfungerende arbeidsmarked. Hovedsaken er å trekke flere inn i arbeidslivet. Forskningsrådet ser det som en stor utfordring for forskningen å følge med i utviklingen, analysere og forklare den, beskrive problemer og muligheter og å formidle dette til arbeidslivets aktører, myndigheter og forskere på en slik måte at det kan være til nytte for utforming av politikk og praktiske tiltak i virksomheter og forvaltningen. Sosial kapital er en tilnærming som kan vise seg å være fruktbart for ny forskning. Sosial kapital kan defineres som nettverk, normer, verdier og tillit som gjør det lettere å samarbeide innenfor og mellom grupper og institusjoner. Begrepet er av nyere dato, og det kan ses i sammenheng med at viktige endringstrekk i samfunnet er preget av overganger fra hierarkiske til horisontale strukturer innenforfor ulike deler av samfunnet. Dette aktualiserer problemstillinger hvor tillit og nettverk er sentrale. Strategier basert på sosial kapital inngår nå i ulike politikkområder i flere land. Relevansen for norsk forskning knytter seg for eksempel til utforming og gjennomføring av politikk, og samspillet mellom forvaltning og viktige målgrupper (også i form av ulike frivillige organisasjoner) for politikken. For Arbeids- og administrasjonsdepartementet kan forskning om sosial kapital særlig bidra til å belyse spørsmål knyttet til inkluderende arbeidsliv, forhandlingssystemet mellom arbeidsmarkedets parter og modernisering av offentlig sektor. Forskningsrådet vil i samarbeid med en rekke departementer vurdere en ny satsing på sosial kapital, enten som en egen satsing eller som et tverrgående perspektiv i utvalgte programmer. Budsjettforslag 2005 Arbeids- og administrasjonsdepartementet 195

2 Det er bred politisk enighet om behovet for å modernisere offentlig sektor. Makt- og demokratiutredningen viser at det representative folkestyret er svekket i alle ledd. Den politiske deltakelsen er blitt mer kortsiktig og i større grad rettet mot enkeltsaker. Kompleksiteten i samspillet mellom privat og offentlig sektor er blitt vanskelig å trenge gjennom. Forskning vil være et vesentlig element i et fornyelsesarbeid, og kunnskap og kompetanse er en kritisk faktor for omstilling og modernisering, for nytenkning rundt velferdsordninger og for politikkutforming og offentlig debatt. Utviskingen av de tradisjonelle skillelinjene mellom offentlig og privat sektor er en utfordring i forhold til politikkutforming på ulike sektorer og mellom forvaltningsnivåene. Det vil være en ambisjon å legge til rette for at forskningsbasert kunnskap og kompetanse kan bidra konkret til innovasjon og kvalitetsforbedring av offentlig sektor. Forskningsrådets satsing Virksomhetsforankret FoU for innovasjon i offentlig sektor tar utgangspunkt i departementets ansvar og utfordringer i forhold til modernisering, effektivisering og forenkling av offentlig sektor. Det er en utfordring i større grad å ta i bruk forskning og forskningskompetanse i moderniseringsarbeidet og som konkret kan bidra til fornyelsesarbeidet i offentlig virksomhet. Viktige deler av offentlig sektor har det siste tiåret endret seg på en del grunnleggende områder, særlig gjennom dannelsen av aksjeselskaper, utsetting av offentlige tjenester på anbud, og ved å åpne for nye samarbeidsformer mellom offentlig sektor, frivillige organisasjoner og næringsliv. Reformaktiviteten i offentlig forvaltning er stor. En betydelig del av prosessene er imidlertid kjennetegnet ved at de skjer lokalt, spredt og i varierende grad blir gjenstand for systematisk evaluering og læring. Det er behov for mer forskningsstøttet forvaltningsutvikling, som kan bidra til å samle innsatsen, sikre erfaringsoverføring mellom statlige virksomheter og mellom kommuner, gi anledning til å sette i gang utradisjonelle tiltak, og ikke minst bidra til systematiske vurderinger av tiltakene som settes i gang. Den kommunale og fylkeskommunale virksomheten har en helt sentral rolle som forvalter, utvikler og produsent av offentlige tjenester Budsjettforslag 2005 Det er viktig å utvikle brede temaområder, programmer og andre satsinger for å gi større fleksibilitet og bedre koordinering av initiativ og aktiviteter innenfor de ulike forskningsfeltene. Satsingene er viktige for å sikre rekruttering, bygge opp gode forskningsmiljøer og langsiktig kompetanse. 196 Budsjettforslag 2005 Arbeids- og administrasjonsdepartementet

3 Tabell 10.1: Inntekter. Fordeling etter kapittel og post og/eller programmer, aktiviteter. Revidert budsjett 2003, budsjett 2004 og budsjettforslag kroner. Revidert budsjett Budsjett Forslag Arbeids- og administrasjonsdep. (AAD) Programmer: Kap post, 21 ARENA 800 Kap post, 21 Maktutredningen Kap post, 50 Arbeid og helse 1) Kap post, 21 Velferdsprogrammet Kap post, 21 Arbeidslivsforskning Kap post, 50 Arbeidslivsforskning Kap post, 21 Arbeidslivsforskning Kap post, 50 KUNI-programmet Kap post, 50 Virksomhetsforankret FoU for innovasjon i offentlig sektor Bedriftenes samfunnsansvar (BEDSAM) Kap post, 50 Risiko- og sårbarhetsforskning (HMS) Kap post, 50 HMS i petroleumssektoren Sum programmer Basisbevilgninger: Kap post, 50 Sintef-Teknologiledelse (grunnbevilgning) Kap post, 50 Arbeidsforskningsinstituttet (AFI) Sum basisbevilgninger Totalt ) Representerer videreføring av nivå, da bevilgningen i 2004 blir 6,0 mill. kroner i revidert budsjett. Programmet for Arbeidslivsforskning ( ) er en langsiktig strategisk satsing som skal bidra med ny innsikt om viktige utviklingstrekk i arbeidslivet med særlig vekt på det inkluderende og utviklende arbeidslivet med forhold og prosesser som påvirker den enkeltes deltakelse, utvikling, nærvær og fravær i arbeidslivet. Programmets tyngdepunkt i de nærmeste årene er lagt på analyser av 1) arbeidsmarkedets virkemåte, 2) arbeidsorganisering, arbeidsmiljø og mestring, 3) arbeidslivsrelasjoner og 4) avtaler og reguleringer, og hvordan disse faktorene hver for seg eller i samspill virker inn på inkludering og utvikling i arbeidslivet. Programmet er i gang med et utviklingsarbeid i form av trendanalyser og kunnskapsoversikter for å få fram nye prioriteringer fra Programmet foreslås i vekstforslaget for 2005 finansiert med midler fra AAD (17 mill. kroner), NHD (1 mill. kroner), SOS (3 mill. kroner) og UFD (1,5 mill. kroner). Samlet vekstforslag for 2005 vil bli på 22,5 mill. kroner. Programmet Arbeid og helse skal ivareta bredden i arbeidsmiljøforskningen i Norge, og rommer både forsker- og brukerstyrte aktiviteter. Målet er å dokumentere effekt av tiltak som kan skape bedre helse og føre til reduksjoner i yrkesrelatert sykdom og sykefravær. Sentrale temaer er: helsemessige konsekvenser av endringer i arbeidslivet, årsaker til og effekter av mekanismer for arbeidsrelaterte helseplager, forholdet mellom helse og deltakelse i, og utstøtning fra arbeidslivet og utvikling av forskning på helseeffekter av intervensjoner og tiltak. I 2005 videreføres en større satsing på forskning om forholdet mellom helse og deltakelse i - og utstøting fra arbeidslivet gjennom tilknytning av delprosjekter til en longitudiell undersøkelse. Programmet avslutter nåværende periode i 2005 og har innledet et utredningsarbeid for planlegging av strategien på aktuelle temaområder etter I 2005 vil formidling av resultatene fra denne programperioden bli vektlagt. Feltet er preget av små og sårbare miljøer. Forskningsfeltet har behov for en standardheving i form av flere miljøer som driver langsiktig Budsjettforslag 2005 Arbeids- og administrasjonsdepartementet 197

4 forskning i den internasjonale forskningsfront, og flere forskere som har doktorgradskompetanse. I tillegg til den mer anvendte forskningen er det på mange felter behov for mekanismeorientert grunnforskning. Det er et mål å vektlegge større satsinger som gir forskningsmiljøene stabile arbeidsforhold. Programmet foreslås i vekstforslaget for 2005 finansiert av HD (1,8 mill. kroner), AAD (6 mill. kroner) og NHOs arbeidsmiljøfond (2 mill. kroner). Forskning om levekår vil inngå som et viktig felt i Velferdsprogrammet, både for å kunne belyse ulike gruppers levekår og livskvalitet, og for å utvikle et bredere metodisk spekter, både kvantitativt og kvalitativt. Det siste er spesielt viktig for å få bedre innsikt i situasjonen for grupper som ofte faller utenfor de store levekårsundersøkelsene. Eksempelvis forberedes det nå et grunnlag for ny forskning om levekår blant barn og unge, og i den kommende satsingen om forskning om funksjonshemming vil inntekt og levekår være et hovedtema. Ved nullvekst foreslås det at AAD opprettholdes på samme nivå som tidligere. Programmet foreslås ved vekst finansiert av SOS (40 mill. kroner), UFD (6+1 mill. kroner), AAD (1 mill. kroner) BFD (26 mill. kroner) JD (3 mill. kroner). Dette betyr et vekstforslag for 2005 på samlet 77 mill. kroner. Kunnskapsgrunnlaget for nærings- og innovasjonspolitikken (KUNI) ( ). Programmet har som mål å styrke det teoretiske og empiriske beslutningsgrunnlaget for nærings- og innovasjonspolitikken. Programmet vil bidra til en klarere forståelse av rammebetingelser for økt verdiskapning, gi et bedre beslutningsgrunnlag for nærings- og innovasjonspolitikken nasjonalt og regionalt, samt utvikle framtredende forskningsmiljøer innenfor fagfeltet. Spesielt vil programmet prioritere to temaer: 1) Innovasjonspolitikk og verdiskaping i en liten, åpen økonomi, og 2) Kunnskapsutviklingens rolle for innovasjon, verdiskaping og næringsutvikling. Programmet inkluderer også forskning i forhold til tjenesteytende sektor. Programmet foreslås i vekstforslaget finansiert med midler fra UFD (4 mill. kroner), NHD (15,325 mill. kroner), KRD (5 mill. kroner), FIN (2 mill. kroner), og AAD (2 mill. kroner). Samlet vekstforslag for 2005 vil med dette bli 28,3 mill. kroner. Virksomhetsforankret FoU for innovasjon i offentlig sektor (VIOS). De siste ti-årene har offentlig sektors rammebetingelser blitt utsatt for store endringer. Kravene til offentlig tjenesteyting øker, mens den økonomiske handlingsfriheten er redusert. Det er økende fokus på kvalitet og effektivitet i offentlig tjenesteyting og forvaltning. Den kraftige veksten i statlige overføringer til private; herunder trygder og pensjoner, vil gi mindre rom for vekst i offentlig sektor i framtiden. Det er behov for forskning og utvikling som bidrar til innovasjon i offentlig sektor og som møter de teknologiske, kulturelle, samfunnsmessige utfordringer som politikk, forvaltning og tjenesteproduksjon vil stå overfor. Det knytter seg til kunnskapsutfordringer til styrings-, organiserings- og ledelsesreformer i en offentlig sektor preget av omstilling og endring. Kommunal- og fylkeskommunal sektor utgjør en sentral del av offentlig sektor. Forskningsrådet vil foreslå en større programsatsing innenfor dette feltet fra Programmet foreslås i vekstforslaget finansiert med midler fra NHD (5 mill. kroner), UFD (3 mill. kroner), KRD (1 mill. kroner) og 1 mill. kroner fra AAD. Helse, miljø og sikkerhet. Delprogrammet HMS i petroleumssektoren bidrar til å sikre et bredt og faglig godt engasjement i petroleumssektoren. Organisasjonsmessig er satsingen knyttet opp til Olje og gass programmet i Forskningsrådet. Gjennom de igangsatte forskningsaktiviteter tilføres ny kompetanse og økt bevissthet i forhold til HMS. Samtidig bidrar satsingen til målsetningen om et nasjonalt løft m.h.t. forbedring av sektorens HMS. HMS i petroleumssektoren ( ) har som mål å heve kunnskapsnivået og tilføre ny kompetanse så vel som å understreke myndighetenes forventning om at næringen vektlegger 198 Budsjettforslag 2005 Arbeids- og administrasjonsdepartementet

5 HMS-aspektene i planleggings- og beslutningsprosesser i gjennomføring av sin virksomhet. Premissene i St. meld. nr. 7 ( ) Om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten er lagt til grunn for valg av tema for forskning som er utarbeidet i samarbeid mellom aktører fra næringen og akademia samt departementet og Forskningsrådet. Vesentlige deler av den forskningsfaglige aktiviteten i HMS i petroleumssektoren er basert på en bred, langsiktig satsing på generisk kunnskapsutvikling i norske fagmiljøer. Kunnskapen som videreutvikles i tilknytning til HMS i petroleumssektoren er klart anvendelig også for å møte denne økende kompleksitet i flere sektorer i samfunnet generelt og i næringslivet spesielt. Det er et mål at kunnskap og resultater oppnådd gjennom delprogrammet også skal anvendes i tilknytning til tverrsektorielle problemstillinger. Midlene til forskning på risiko og usikkerhet vil fra 2005 kobles til HMS i petroleumssektoren. Satsingen foreslås finansiert med 19 mill. kroner (15+4) fra AAD. Bedriftenes samfunnsansvar ( ) Økt internasjonalisering og globalisering har i de senere år skapt nye utfordringer for næringslivet når det gjelder bedriftenes samfunnsvar - Corporate Social Responsibility (CSR). Samtidig har enkelthendelser i næringslivet både i utlandet og Norge bidratt til økt oppmerksomhet om feltet. Forskningsrådet støtter anbefalingen fra en planleggingsgruppe om å starte et nytt 5-årig forskningsprogram på området. Programmet foreslås finansiert med en årlig total ramme på 10 mill. kroner gjennom midler fra næringslivet og det offentlige, men vil måtte få sin kjernefinansiering fra det offentlige. Forskningsrådet foreslår at flere departementer som er opptatt av bedriftenes samfunnsansvar går sammen om å finansiere programmet. I vekstforslaget for 2005 foreslås programmet finansiert med midler fra UD (2 mill. kroner), FIN (2 mill. kroner), BFD (2 mill. kroner), JD (2 mill. kroner), NHD (1 mill. kroner) og 1 mill. kroner fra AAD. Basisbevilgninger til: Arbeidslivsforskningsinstituttet (AFI) og SINTEF Teknologiledelse Forskningsrådet kanaliserer basisbevilgning fra AAD til SINTEF Teknologiledelse (avdelingene Ny praksis og IFIM) og AFI. Forskningsrådet ønsker å styrke de to instituttenes muligheter til å spille rollen som attraktive samarbeidspartnere for norsk nærings- og samfunnsliv. Faglig utvikling og fornyelse er en forutsetning for dette, og basisbevilgningen er det viktigste virkemidlet for å fremme utviklingen av sterke fagmiljøer. Innenfor basisbevilgningens rammer gir grunnbevilgningen muligheter til å fremme grunnforskning, rekruttering, forskningskvalitet, publisering og internasjonalisering, og SIP gir muligheter for utvikling av kjerneområder der det anses viktig å ha viten og institusjonell kompetanse i framtiden. Her ligger også mulighetene til styrket faglig samarbeid med UoH-sektoren. Det er behov for å styrke instituttenes muligheter til vitenskapelige publisering og bidra til doktorgradsutdanning. Instituttene må også ha muligheter til å delta internasjonalt både gjennom institusjonelt og personbasert samarbeid. Instituttene skal også legge til rette for å øke rekrutteringen av kvinner til forskning. Instituttene bør videreutvikles gjennom strategiske instituttprogram. Dette vil gjøre det mulig å forsterke instituttenes faglige bidrag innenfor denne delen av AADs forvaltningsområde og som posisjoneringstiltak for nye oppdragsgivere nasjonalt og internasjonalt. Forskningsrådet vil legge vekt på å stimulere instituttene til deltakelse i EUs sjette rammeprogram. Forskningsrådet vil derfor foreslå en økning på 2 mill. kroner i basisbevilgning til SINTEF Teknologiledelse, fordelt med 1 mill. kroner til grunnbevilgning og 1 mill. kroner til SIP. For AFI foreslås basisbevilgningen økt med 1 mill. kroner i forhold til Budsjettforslag 2005 Arbeids- og administrasjonsdepartementet 199