ROGALAND FYLKESKOMMUNE VED STRAND VIDEREGÅENDE SKOLE - SVAR PÅ SØKNAD OM AKVAKULTURTILLATELSE TIL UNDERVISNINGSFORMÅL

Transkript

1 Mottakere ifølge liste Saksbehandler: Karianne Edtem Thorbjørnsen Telefon: Seksjon: Forvaltningsseksjonen Vår referanse: 15/3531 Deres referanse: Vår dato: Deres dato: Att: ROGALAND FYLKESKOMMUNE VED STRAND VIDEREGÅENDE SKOLE - SVAR PÅ SØKNAD OM AKVAKULTURTILLATELSE TIL UNDERVISNINGSFORMÅL Innledning Vi viser til søknad om utvidet tillatelse til undervisningskonsesjon for matfisk datert 26. juni Søknaden er mottatt ved Fiskeridirektoratet 30. juni Vi beklager den lange saksbehandlingstiden. Bakgrunn Strand videregående skole sendte 5. mars 2015 søknad om videreføring av tillatelse til undervisningskonsesjon for matfisk registrering R-F-13. Søknaden var vedlagt MOM undersøkelse og strømmåling. Fiskeridirektoratet tok kontakt med rektor Erik Danielsen 23. mars 2015, og forklarte at søknaden ikke var komplett da den ikke inneholdt noen beskrivelse av undervisningsopplegget, samarbeidsavtalen med den kommersielle samarbeidspartneren eller hvordan vilkårene for tildeling av en undervisningstillatelse var tenkt oppfylt. Søknaden ble sendt i retur som ufullstendig 30. april Ved returen underrettet Fiskeridirektoratet om at tillatelsen R-F-13 hadde gått ut, og søker ble bedt om å vurdere å sende søknad om ny tillatelse, fremfor forlengelse av den gamle. Det ble også gitt veiledning om hva som bør være med i en søknad om tillatelse til akvakultur til undervisning. Ny søknad ble som nevnt over sendt 26. juni Postadresse: Postboks Sentrum 5804 BERGEN Besøksadresse: Strandgaten 229 Telefon: Telefaks: Organisasjonsnr: E-postadresse: postmottak@fiskeridir.no Internett:

2 Søknaden Overskriften i søknaden er Søknad om utvidet tillatelse til undervisningskonsesjon for matfisk registrering R-F-13 tilleggsopplysninger til søknad datert Det går også fram av teksten i søknaden at det søkes om forlengelse av tillatelsen R- F-13. Søknaden det vises til, som er datert gjelder en søknad om forlengelsen av R-F-13 sendt inn av Rygjabø videregående skole. Denne søknaden skulle vært sendt i retur som ufullstendig søknad, men ble ved en inkurie lagt i samme sak som en søknad fra Rygjabø videregående skole om akvakultur med fremmede arter. Fiskeridirektoratet beklager det inntrufne. Rygjabø videregående skole ble en del av Strand videregående skole fra 1. august På dette tidspunktet var den tidligere tillatelsen R-F-13 gått ut, og det var dermed ingen tillatelse til overføring til Strand videregående skole. Søker (fylkeskommunen) er den samme som den tidligere innehaveren av R-F-13, men skolestedet skal ikke være det samme som det var da Rygjabø videregående skole drev R-F-13. På nest siste side i søknaden oppsummerer søker at det søkes primært om en permanent tillatelse på 780 tonn maksimalt tillatt biomasse så lenge Strand vgs. har akvakulturundervisning. Subsidiært søkes det om en forlengelse av nåværende tillatelse med ti år. Det søkes også om dispensasjon fra utleieforbudet i akvakulturloven 19 tredje ledd, for samme periode. I forbindelse med at Rygjabø vgs skal bli en del av Strand vgs er det blitt bevilget 36 millioner kroner fra fylket til nybygg og øvingslaboratorier til naturbruk blå linje. Næringen i Rogaland har støttet satsningen og har gitt til sammen 12 millioner kroner til innkjøp av utstyr for å sikre moderne og fremtidsrettede undervisningsfasiliteter. Skolen ligger ved Tau, hvor også Marine Harvest og Grieg Seafood har sine hovedseter i Rogaland. Fôrprodusentene Ewos og Skretting har sine forsknings- og utviklingsbaser i nærmiljøet til skolen. Skolen er sentralt plassert mellom Stavanger og Sandnes når det gjelder elevtilfang. Alle elevene på yrkesfag har fått tilbud om læreplass de siste to årene. Nybygget er planlagt til ca 1300 kvm, hvor det i tilknytning til øvingslaboratorium for havbruk vil bygges nytt biologi- og kjemilaboratorium. Dette vil knytte bånd mellom utdanningsprogrammene naturbruk og studiespesialiserende. Elevene ved naturbruk vil også få kjennskap til og relevante øvingsoppgaver innen automasjon og mekanikk. Søker mener næringen ser behov for og etterspør dette. 2

3 I Rogaland er det mellom 35 og 50 elever på naturbruk blå linje. De fleste går på akvakultur, mens fiske/ fangst har ca. 5 elever i året. Elevtallet har vært stabilt ved Rygjabø. Skolen forventer økning i antall søkere fremover. Søknaden går inn i kompetansemålene i læreplanen hvor det fokuseres på at elevene skal opparbeide seg praktisk erfaring og kunnskap. I læreplanen for Vg2 akvakultur er målene for opplæringen at elevene skal kunne utføre: arbeid på oppdrettsanlegg, registreringer, fôring, sortering, veiing og transport av akvakulturdyr, renhold etc. Som eksempler på kompetansemål elevene skal ha praktisk erfaring med nevner søker videre at elevene skal kunne observere organismer og miljø og kunne vurdere endringer i forhold til artens normale utseende og adferd og de skal kunne bruke riktig redskap ut fra situasjon, utstyrets oppbygning og virkemåte. Elevene skal få erfaring med regelmessighet gjennom hele undervisningsåret. I Vg 1 er ca 3 dager pr. uke satt av til praktisk opplæring. I Vg 2 er dette ca. 4 dager pr. uke. Undervisningsopplegget varierer fra år til år. Ved anlegget der skolen har klasserom er det normalt 7-15 elever i tillegg til lærer og instruktør fra samarbeidspartner. Båtturen til anlegget er ca. 30 minutter og benyttes til opplæring som kan være ettersyn av båt, føring av båt, fortøyning etc., samt til planlegging av arbeidsoppdrag på anlegget. Når elevene ankommer anlegget samles de i klasserommet om bord på flåten, mens læreren tar et kort møte med de ansatte på anlegget. Elevgruppen deles ofte i to, slik at det ikke skal bli for mange elever i gruppen, bla. av hensyn til HMS. Halvparten av elevene er med de ansatte på anlegget og halvparten med læreren. Gruppene bytter etter lunsj, slik at elevene får gjort omtrent de samme arbeidsoppgavene i løpet av dagen. På anlegget får elevene opplæring i dødfiskhåndtering, lusetelling, fett- og fargeprøver, prøveuttak, veterinærbesøk, fôringssystem, fôringsrutiner, vannprøver, algevekst, siktedyp og notvasking. Skolen forsøker også å ha elever med på mer sjeldne oppgaver som smoltutsett, avlusning, notskift og slakt, eller kurs for ansatte som også er relevant for elevene. Undervisningstillatelsen skal bli en del av skolens ordinære drift og skolen/ elevene kan ha tilgang til anlegget når som helst. Søker legger vekt på at det er særlig viktig i Vg 1 når elevene fortsatt kan mangle modenhet til å være på et anlegg uten at det er en lærer tilstede. Det første året er det spesielt viktig med tett læreroppfølging. I Vg 2 vil elevene ha praksis både på skolens anlegg og på andre anlegg i området. Søker mener at de da vil ha en god bakgrunn fra skolens tillatelse til å kunne ha bedre utbytte av å arbeide på andre anlegg og forstå likheter og ulikheter i driftsmåte. Samarbeid med Grieg Seafood AS Rogaland fylkeskommune har fremforhandlet en ny økonomisk avtale med Grieg Seafood AS. 3

4 Søknaden viser til at skolefisken er en egen tillatelse og vil kunne identifiseres gjennom hele produksjonssyklusen. Skolen har det daglige ansvaret for skolefisken, mens utstyret som benyttes eies av samarbeidspartner. Variable kostnader som oppgjør for slaktefisk osv. gjøres opp mellom skolen og samarbeidspartner i henhold til avtalen. Skolen tilføres en fast sum for dette. Grieg Seafood AS skal etablere klasserom med plass til 15 elever inkl. IT-utstyr slik at elevene daglig kan ha praktisk opplæring tilknyttet et matfiskanlegg. Grieg sitt anlegg ved Teistholmen vil bli tilrettelagt for å ta imot en klasse ved havbruk. Det er videre avtalefestet at Grieg har plikt til årlig å ta imot minimum 3 lærlinger. Vurdering av søknad om dispensasjon fra utleieforbudet Det følger av akvakulturloven 19 tredje ledd første punktum at utleie av akvakulturtillatelser ikke er tillatt. Av Ot. prp. nr. 61 ( ) om lov om akvakultur s. 26 går det fram at hovedformålet med forbudet mot utleie er å sikre at den som er innehaver av tillatelsen også er den som driver virksomheten. Rogaland fylkeskommune og Strand videregående skole søker om dispensasjon fra forbudet mot utleie av tillatelsen. Utleie er også en forutsetning for gjennomføring av drift som beskrevet i søknaden. Det følger videre av akvakulturloven 19 tredje ledd annen setning at departementet i særlige tilfeller kan gjøre unntak fra forbudet mot utleie. Hjemmelen til å gi dispensasjon fra forbudet er delegert til Fiskeridirektoratet, jf. brev datert 17. desember Spørsmålet blir om det foreligger et særlig tilfelle i denne saken. Det følger av forarbeidene Ot. prp. nr. 61 s. 71 at dispensasjonsadgangen er en snever adgang som bare kan benyttes i tilfeller hvor hensynene bak forbudet ikke forfeiles selv om leie tillates. Med særlige tilfeller menes at det må foreligge kvalifiserte grunner for å gjøre unntak. I en sak fra 2007 vurderte Fiskeri- og kystdepartementet at det var grunnlag for å gi Rogaland fylkeskommune og Grieg Seafood Rogaland SD dispensasjon fra utleieforbudet. I denne saken ble undervisningsopplegget vurdert å være et mønsteropplegg for akvakulturundervisning som gjorde at skolen gjennom samarbeidet kunne gi et direkte innblikk i kommersiell produksjon og dermed en undervisning basert på reelle arbeidsforhold i bransjen. Anlegget som ble benyttet til undervisningstillatelsen var også spesielt tilrettelagt for undervisning. Departementet la i vurderingen vekt på at formålet med undervisningstillatelsen ville ivaretas til tross for utleie, og fant at det forelå kvalifiserte grunner. 4

5 Fiskeridirektoratet finner at denne saken fra 2007 har mye til felles med undervisningsopplegget som er presentert i søknaden her. Fiskeridirektoratet har også i sakene 10/6507 (Meløy VGS), og 09/21890 (Frøya VGS) fra 2011, samt 14/174 (Fræna VGS) fra 2015 vist til departementets avgjørelse i Rogaland saken fra 2007 og kom i alle tre tilfeller til at det forelå særlige grunner for å gjøre unntak fra forbudet mot utleie. Etter Fiskeridirektoratets vurdering er det positivt at Strand VGS ønsker å fortsette med og satse videre på opplæring i akvakulturfaget som skolen har overtatt etter sammenslåingen med Rygjabø VGS. Tiltaket fremmer formålet med laksetildelingsforskriften, jf. 1 som sier at Forskriften skal medvirke til at akvakultur av laks, ørret og regnbueørret blir lønnsom og konkurransekraftig innenfor rammene av en bærekraftig utvikling, og bidra til verdiskaping på kysten. Dette gjelder særlig ettersom tillatelsene til undervisningsformål skal ivareta flere hensyn enn de rent kommersielle, som å kunne tilby kvalitativ god undervisning i praktisk akvakultur og akvakulturregelverket. Fiskeridirektoratet har etter søknaden inntrykk av at skolen presenterer et solid undervisningsopplegg basert på erfaringene fra driften av tillatelsen som Rygjabø VGS hadde inntil nylig. Fiskeridirektoratet finner etter dette og med henblikk på tidligere praksis i lignende saker, at det foreligger kvalifiserte grunner til å gi dispensasjon fra forbudet mot utleie i akvakulturloven 19 tredje ledd, første punktum. Om ny tillatelse til akvakultur Gjeldende regelverk Forskrift om tillatelse til akvakultur for laks, ørret og regnbueørret (laksetildelingsforskriften) 1 slår fast at Forskriften skal medvirke til at akvakultur av laks, ørret og regnbueørret blir lønnsom og konkurransekraftig innenfor rammene av en bærekraftig utvikling, og bidra til verdiskaping på kysten. Videre lyder 22 fjerde ledd som følger: Akvakultur av matfisk til undervisning skal bidra til at undervisningsinstitusjonene skal kunne tilby attraktiv, realistisk og kvalitativ god undervisning i praktisk akvakultur og akvakulturregelverk og derigjennom bidra til rekruttering av personell med relevant kompetanse til akvakulturnæringen. 23 slår fast at Fiskeridirektoratet kan gi tillatelse til og fornyelse av tillatelse til akvakultur av matfisk til særlige formål etter en faglig vurdering. Varighet av tillatelse til særlige formål fastsettes etter en konkret behovsvurdering. Tillatelse gis midlertidig for inntil 10 år av gangen ( ). For tidsbegrensede tillatelser skal søknad om forlengelse være Fiskeridirektoratets regionkontor i hende minimum ett år før tillatelsen går ut ( ). 5

6 26 oppstiller videre særskilte tildelingsvilkår for tillatelse til undervisning: Tillatelse kan gis til utdanningsinstitusjon på universitet- eller høyskolenivå, til fylkeskommune for bruk i videregående skole eller til privat skole som har eller planlegger et undervisningstilbud hvor akvakultur inngår. Tillatelse kan bare gis til videregående skole eller privat skole som vil tilby elever et undervisningsopplegg som er godkjent av departementet, og som fører frem til et tilbud om fagbrev ved skolen. 28 første ledd sier: Maksimal tillatt biomasse per tillatelse fastsettes etter en konkret vurdering hvor det blant annet skal tas hensyn til søkers behov. Maksimal tillatt biomasse per tillatelse skal ikke overstige 780 tonn (...). Og tredje ledd lyder: Ved avgrensning av tillatelse til undervisning skal det blant annet tas hensyn til det planlagte driftsopplegget. Vurdering Strand videregående skole oppfyller vilkåret om å tilby et undervisningsopplegg som er godkjent av departementet ved å tilby Vg 1 Naturbruk og Vg 2 Akvakultur. Kravet i laksetildelingsforskriften 26 annet ledd om at undervisningstilbudet må føre frem til et tilbud om fagbrev ved skolen må forstås som også å inkludere et undervisningsopplegg med to års skole og to år i bedrift, der eleven avlegger fagprøve i bedriften. Fiskeridirektoratet forstår avtalen mellom Strand VGS og Grieg Seafood AS hvor Grieg er forpliktet til å ta inn minst tre lærlinger i året, slik at det skal være mulig å avlegge fagprøve ved bedriften. Det går fram av søknaden at skolen (Rygjabø) siden 1986 har tilbudt et godkjent undervisningstilbud innen akvakultur Vg 1 naturbruk og Vg 2 akvakultur. Fiskeridirektoratet legger til grunn at kompetansen ved skolen er i behold ved sammenslåingen av Rygjabø og Strand, evt. vil overføres til det nye skolestedet slik at skolen ikke behøver å bygge undervisningsopplegget fra grunnen av. Samtidig bærer søknaden preg av at fylkeskommunen satser på faglinjen akvakultur gjennom overføring av betydelige midler og dermed mulighet for videreutvikling og modernisering. Dette vil gjøre linjen attraktiv for elevene, og sørge for at undervisningen gis i moderne akvakultur. I følge Meld. St. 22, ( ) Verdens fremste sjømatnasjon, tenderer unge mennesker ( ) til å søke på linjer som er tilgjengelig i sitt nærmiljø og som de har kjennskap til. I praksis betyr dette at hvis et fylke ikke har et tilbud om en akvakulturutdanning, vil det komme færre søkere fra dette fylket til en slik linje. For å oppfylle formålet med laksetildelingsforskriften 1 og 22 fjerde ledd, legger Fiskeridirektoratet videre vekt på at Strand VGS er den eneste skolen i fylket som vil tilby Vg 2 akvakultur. 6

7 Oppsummering Fiskeridirektoratet finner at søknaden fra Strand VGS oppfyller vilkårene for tildeling av en akvakulturtillatelse til undervisning, og at søknaden har til formål å oppfylle formålet med laksetildelingsforskriften og det særlige formålet med tillatelse til undervisning, og gir tilsagn om en tillatelse. Omfang Fastsettingen av maksimalt tillatt biomasse per tillatelse til særlige formål skal foretas etter en konkret vurdering hvor blant annet tas hensyn til det planlagte driftsopplegget, jf. laksetildelingsforskriften 28b. Tillatelsen skal samlokaliseres med Grieg Seafood AS tillatelser. Det er lagt opp til at tillatelsen skal drives med samme driftsform som selskapet for øvrig. Selskapet som Rogaland fylkeskommune samarbeider med er et selskap med profesjonalisert drift av stor skala. Fiskeridirektoratet ønsker at det skal være attraktivt å samarbeide med skoler for å øke rekrutteringen av kvalifisert personell for å kunne utvikle den bærekraftige næringen akvakulturnæringen er. Dette hensynet og hensynet til at undervisningstillatelsen skal passe inn i industrialisert drift, taler for at det tildeles en full tillatelse med 780 tonn maksimalt tillatt biomasse. Det er søkt om en tidsuavgrenset tillatelse. Fiskeridirektoratet viser til laksetildelingsforskriften 23 første ledd, som slår fast at tillatelse kan gis inntil 10 år av gangen når det gjelder tillatelse til undervisningsformål. Vedtak Med hjemmel i laksetildelingsforskriften 26, 22 fjerde ledd, 23 første ledd og 28, gis Rogaland fylkeskommune tilsagn om en ny tillatelse til akvakultur av matfisk til undervisning til produksjon av laks, ørret og regnbueørret på inntil 780 tonn maksimalt tillatt biomasse. Tillatelsen gjelder for ti år fra utferdigelse av tillatelsesdokument fra settefylkeskommunen. Rogaland fylkeskommune gis videre dispensasjon fra forbud om utleie i akvakulturloven 19 tredje ledd, annet punktum for å kunne leie ut tillatelsen til Grieg Seafood AS. Dispensasjonen er gitt under forutsetning av gyldig, undertegnet avtale om akvakulturopplæring mellom Rogaland fylkeskommune ved Strand videregående skole og Grieg Seafood AS. 7

8 Dispensasjonen faller bort uten vedtak dersom avtalevilkårene endres. Eventuelt må det søkes om ny dispensasjon før avtalevilkårene endres. Tillatelsen gis under forutsetning om nødvendig lokalitetsklarering i Rogaland fylke. I tillegg til lov om akvakultur med tilhørende forskrifter skal følgende særlige vilkår overholdes: tillatelsen skal brukes til akvakultur av matfisk til undervisning i samsvar med søknaden. Det skal årlig, og innen utgangen av februar hvert år fylles ut rapportskjema for akvakulturtillatelse til undervisning som sendes til Fiskeridirektoratet, Kyst- og havbruksavdelingen. Skjema finnes på Fiskeridirektoratets hjemmesider Ved brudd på forutsetningene for og vilkårene i tillatelsen kan Fiskeridirektoratet trekke tilbake tillatelsen, jf. akvakulturloven 9, jf. laksetildelingsforskriften 38. Denne undervisningstillatelsen er en særtillatelse gitt til Rogaland fylkeskommune, og kan for samarbeidspartnerens del ikke inngå i felles biomassetak, jf. laksetildelingsforskriften 33 og akvakulturdriftsforskriften 48 og 48a. Bruk av settefylkeskommune og videre saksgang Søker her er Rogaland fylkeskommune og søknaden om lokalitetsklarering skal behandles i fylkeskommunen. Av habilitetshensyn i saksbehandlingen oppnevner Fiskeridirektoratet med dette Hordaland fylkeskommune som settefylkeskommune for Rogaland fylkeskommune ved behandlingen av søknad om lokalitetsklarering i denne saken. Tilsagnet om en ny undervisningstillatelse gitt fra Fiskeridirektoratet er første trinn i søknadsbehandlingen. Fiskeridirektoratet sender nå saken videre til Hordaland fylkeskommune, som har ansvar for å behandle søknader om lokalitetsklarering videre i medhold av laksetildelingsforskriften 29. 8

9 Klagerett Vedtaket kan påklages, se vedlagte orientering (./.). Klagefristen er tre uker, jf. forvaltningsloven 29. Med hilsen Jens Chr. Holm direktør Anne Osland kst. seksjonssjef Brevet er godkjent elektronisk og sendes uten underskrift 9

10 Mottakerliste: Rogaland fylkeskommune Postboks STAVANGER Strand videregående skole Torgerkrossen 4120 TAU Kopi til: Hordaland fylkeskommune Postboks BERGEN Region Sør Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN 10