Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering:

Transkript

1 Saksframlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE JOURNALNR. DATO TPN-15/ / Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for miljø og utbygging / SOMMERVÅGEN OG TRAFIKKAVVIKLING Forslag til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. Sommervågen åpner ved skoleslutt og Skagenkaien holdes stengt for ordinær trafikk ut juli måned. Stengningspunktene blir ved Skagen Brygge Hotell og ved Fiskeutsalget på nedre torg. 2. Kongsgårdbakken og Strandkaien holdes åpen for trafikk, bortsett fra under arrangementene World Tour Stavanger, Gladmat, ONS og Tour des Fjords, inkludert opp- og nedriggingsperiode. 3. Det gis tillatelse og legges til rette for vareleveranse fra kl til kl innenfor avstengt område og under arrangement. 4. I forbindelse med cruiseanløp vil det bli lagt til rette for sightseeingbusser som er bestilt av rederiene og Hop On Hop Off Citysightseeing. 5. I forbindelse med World Tour Stavanger, Gladmat, ONS og Tour des Fjords blir det egne særskilte trafikkreguleringer i Vågenområdet. 6. Administrasjonen gis fullmakt til å gjøre tilpasninger med bakgrunn i endringer i opp- og nedriggingsperioder og annen trafikkavvikling. ::: Sett inn innstillingen over denne linja Sammendrag Det legges med dette frem en sak om trafikkreguleringer i sentrum under arrangement og Sommervågen for årene Mange varianter vedrørende stenging og trafikkavvikling er forsøkt tidligere år, men etter flere evalueringer og innspill fra næringsliv legges det nå frem en løsning som vil skape forutsigbarhet. Det er mange hensyn og ta, og det er viktig at de som driver handel i sentrum blir ivaretatt på samme måte som utelivsbransjen og brukerne av byen. Denne saken vil danne grunnlag for organisering av all trafikk i årene

2 ... Sett inn saksutredningen under denne linja SOMMERVÅGEN OG TRAFIKKAVVIKLING Bakgrunn for saken Det legges med dette frem en sak om trafikkreguleringer i sentrum under arrangement og Sommervågen for årene Mange varianter vedrørende stenging og trafikkavvikling er forsøkt tidligere år, men etter flere evalueringer og innspill fra næringsliv legges det nå frem en løsning som vil skape forutsigbarhet. Det er mange hensyn og ta, og det er viktig at de som driver handel i sentrum blir ivaretatt på samme måte som utelivsbransjen og brukerne av byen. Saken er også en evaluering av trafikkavvikling og arrangement Evalueringsrapport fra Gladmat er vedlagt som vedlegg 1. Det er ikke mottatt egne evalueringsrapporter fra World Tour Stavanger eller Tour des Fjords. Denne saken vil danne grunnlag for organisering av all trafikk i det aktuelle området i årene Oppsummering av viktige datoer 2016 World Tour Stavanger arrangeres i perioden juni. Gladmat arrangeres i perioden juli. ONS arrangeres i perioden 29.august 1.september. Tour des Fjords arrangeres i perioden 31.august 4.september. Disse datoene er arrangementsdagene. I tillegg til dette vil hvert enkelt arrangement ha perioder med opp- og nedrigg som vil påvirke trafikkavviklingen i Vågenområdet. Egne varslings- og trafikkplaner blir utarbeidet for det enkelte arrangement, og vil være styrende for trafikkavvikling og stenging. I forbindelse med arrangement og åpning av Sommervågen i sentrum om sommeren er det behov for omfattende trafikkreguleringer i Vågenområdet. Under World Tour Stavanger, Gladmat, ONS, Tour des Fjords og Miljøsøndag i 2016 er det behov for egne trafikkreguleringer. Prinsipper for årlig stenging og trafikkavvikling I utgangpunktet er det det enkelte arrangement som styrer trafikkavviklingen. Oppstart på opp- og nedrigg, samt arrangementsdagene, kan variere fra år til år. Dette betyr at administrasjonen må gis fullmakt til å gjøre nødvendige tilpasninger. Sommervågen starter ved skoleslutt og varer ut juli måned. Kongsgårdbakken og Strandkaien holdes åpen for trafikk, bortsett fra under arrangementene inkludert opp- og nedriggingsperiode. Dialogmøte Når alle datoer og planer er fastlagt og endelig bestemt for sommersesongen, skal det avholdes et dialogmøte med alle berørte parter. Hensikten med møtet er å få flest mulig og bredest mulig innspill fra næringsliv og brukere som er berørt under arrangement og stengningsperiodene. Deltakere som blir invitert til dialogmøtet er representanter fra flere busselskap, Norled, Rødne, Politiet, Brannvesenet, Guidecompaniet, Stavanger Sentrum AS (STAS), Stavanger Parkering, Stavanger Havn, private vaktselskap, representanter fra hotell- og utebransjen og andre næringsdrivende. 2

3 Dette er et årlig møte, og det kommer gode innspill som bidrag til vårt arbeid. Det blir normalt en god diskusjon om trafikale forhold, fysisk stenging, varelevering, informasjon om trafikkregulering, konsekvenser for omliggende veier, busser og drosjer, parkering, fotgjengere, cruiseanløp, uønskede hendelser, renhold og orden, uteservering, torghandel, gateselgere og støy. Stavanger kommune vil ta alle innspill fra dialogmøtet med i det videre arbeidet med Sommervågen og arrangementer i Vågen i Trafikale forhold trafikkregulering Trafikkregulering i Vågenområdet om sommeren er en utfordring. For å ivareta alle aktører, varehandelen og brukere av byen, kreves god planlegging og gjennomføring, og samhandling med alle parter. Varelevering Varelevering mellom kl og kl fungerer tilfredsstillende under alle arrangement. I 2015 ble dette ytterligere innskjerpet med bemanning på alle sperrepunkt. Dette resulterte i mindre ulovlig kjøring etter kl Det er fortsatt utfordringer knyttet til vareleveranser som kommer etter kl Dette løses ved at arrangørene har vakter ved sperrestedene. Næringslivet må presisere overfor ansatte og leverandører at skilter skal respekteres. Det er viktig med god dialog mellom Stavanger kommune og aktuelle aktører for å finne løsninger, eksempelvis alternative adkomstveier eller dispensasjon fra skiltvedtak. Det er kun politiet og vedtaksmyndighet som kan gi dispensasjon til å fravike et midlertidig skiltvedtak. Det er ønskelig at politiet er mer synlige i Vågenområdet etter kl for å påse at vareleveringstidspunktet og trafikkreguleringer blir respektert. Park og vei vil i forkant av arrangementene og i kommunens myndighetsmøter gå i dialog med politiet og arrangør for å finne løsninger, samtidig vil vi drøfte problemstillingen med interesseorganisasjonen LUKS (Leverandørenes Utviklings- og Kompetansesenter) og Stavanger Sentrum AS. Hop On Hop Off Citysightseeing. En økning i antall cruiseanløp har medført at Hop On Hop Off Citysightseeing har etablert seg i Stavanger. Kommunens rolle er å gi tillatelse til bruk av oppstillingsplasser langs offentlig vei, og Stavanger Havn gir tillatelse til bruk av deres areal. Vi vil for sesongen 2016 la busser som er bestilt av rederiene, Boreal Transport og Open Top Sightseeing AS bruke midlertidig busslomme langs Strandkaien så langt det er plass. Holdeplass utenfor Victoria Hotell i Øvre Holmegate tilrettelegges for citysightseeing. Mange stengninger og lange perioder med utilgjengelig veinett i Vågenområdet er en utfordring. Busselskapene informeres fortløpende om trafikkplanene i Vågenområdet, herunder stengte veier og tilgjengelige oppstillingsplasser. Turistbusser og drosjer Det vil være komplisert å finne bussoppstillingsplasser for busser som skal betjene cruiseskipene og Citysightseeing ved anløpene på Strandkaien under det enkelte arrangement. Dette betyr at 3

4 det må være god dialog mellom Guidecompaniet, buss selskapene, Stavanger Havn og kommunen for å se på fornuftige oppstillingsplasser knyttet til de enkelte arrangementene. Stavanger kommune har ikke enda fullstendig oversikt over all arealbruk den enkelte arrangør har behov for, og tilpasninger må derfor gjøres underveis. Oppstillingsplasser for turistbussene vil bli skiltet og den enkelte bussoperatør vil sørge for vakthold og ivareta trafikksikkerheten ved rygging. Under Sommervågen - mellom arrangementene, vil det bli etablert en midlertidig busslomme ved GE Moneybank på Strandkaien. Busslommen skal være klar med skilting og sikring for å betjene turistbusser og citysightseeing fra første cruiseanløp. Det vil ikke bli tillatt at turistbusser kjører på Domkirkeplassen av hensyn til trafikksikkerheten. Bussene vil i perioder kunne parkere langs Kiellandshagen som i utgangspunktet er reservert for drosjer. Det er god dialog mellom busselskap, drosjenæringen og kommunen for å finne smidige løsninger de dagene behovet oppstår. Det god kontakt mellom drosjenæringen og Stavanger kommune. Ordinære rutebusser Tilfredsstillende løsninger under arrangementene for ordinære rutebusser finnes i et samarbeid mellom Stavanger kommune, Boreal Transport AS og Kolumbus. Holdeplassene langs Kiellandshagen og langs Romsøegården blir i dag ikke brukt som ordinære bussholdeplasser. Alle avganger er flyttet til busslommen utenfor Næringslivets Hus. Kolumbus skal på et tidlig tidspunkt inviteres med i planleggingen av Tours des Fjords. Informasjon Informasjon om trafikkregulering blir fortløpende lagt ut på kommunens nettsider. Alle veier inn til sentrum blir skiltet med teksten: «Trafikkregulering Vågen». Informasjon vedrørende trafikale endringer må fortsatt vurderes før hvert enkelt arrangement i samarbeid med berørte parter. Forslaget om å etablere elektroniske informasjonstavler langs hovedinnfartsårene, må godkjennes av Statens Vegvesen. Etter undersøkelser av muligheter for slik skilting, har vi foreløpig avskrevet dette, både av kostnads- og prosessmessige årsaker. Det lages varslingsplaner før enhver trafikkregulering som også vil bli kunngjort i media og på kommunens nettsider. Videre skal vi forsterke informasjonen ut til brukerne av byen. Budskapet er at Sommervågen er åpen, men stengt for biltrafikk. Budskapet skal også vise at det er lett å komme til sentrum, at det er et godt busstilbud og at det er ledig kapasitet i flere av byens parkeringshus. Konsekvenser for omliggende veier I forbindelse med stengning av Vågen for trafikk, forventes noe økt belastning på omliggende veier, selv om det er ferietid. Det forventes noe økt trafikkbelastning i bl.a. Løkkeveien og i Kannik. Trafikkavviklingen under arrangementene og for øvrig i stengningsperiodene på omliggende veinett har fungert tilfredsstillende tidligere år, og det forventes ingen endring i

5 Fysisk stengning, sperremateriell og vakthold Under Sommervågen blir Skagenkaien avstengt med midlertidige skilt og sperrebukker. Det er fortsatt utfordringer knyttet til at noen sjåfører ikke respekterer «Innkjøring forbudt» skiltene. Dette er et gjentagende problem under stengningsperiodene, og politiet bør derfor være mer til stede. Under arrangementene flyttes sperrepunktet fra Kongsgårdbakken og ut til rundkjøringen ved Olav V gate. Dette for å ivareta sikkerheten for gående i området samt å avgrense dette området til vareleveranser. Dette betyr at holdeplassene under gjennomføringen av arrangementene blir utilgjengelige for drosjer. De nedsenkbare pullertene ved Galleri Sult, Kongsgårdbakken og ved Skagen Brygge Hotell skal brukes under Sommervågen 2016 og under arrangementene i Vågen. Myndighet til å gi tillatelse til å kjøre forbi skilt «Forbudt for motorvogn» når Vågen er sommerstengt Ofte får Stavanger kommune spørsmål om vi kan gi dispensasjon for å kjøre inn i et avsperret arrangementsområde eller kjøring på Skagenkaien når den er stengt. Dette kan blant annet være aktuelt ved cruiseanløp og bussene må ha nærhet til skipet. Det er i utgangspunktet kun politiet som kan gi slik tillatelse, men i samarbeid med Politiet er det funnet slik løsning: Det utarbeides varslingsplan om midlertidig avstenging av veiareal i forbindelse med veiarbeid, arrangementer, festivaler og lignende. I varslingsplanen skiltes det avstengte området med skilt «Forbudt for motorvogn» underskilt 808. «Gjelder ikke med særskilt tillatelse». I feltet «merknader» beskrives følgende: Til personer med særskilt behov for å kjøre inn på området, beboere, næringsvirksomhet eller lignede, gis en skriftlig tillatelse til å kjøre inn på området. Skriftlig kjøretillatelse utformes og underskrives av trafikkansvarlig i Stavanger kommune eller den som er delegert denne myndighet. Det er kun innkjøringen fra Haakon VII gate mot Kongsgårdbakken, som skiltes med «gjelder ikke med særskilt tillatelse». Parkering Alle parkeringshallene i sentrum er åpne under arrangementene og Sommervågen og det skal tilrettelegges handicap parkering der dette er mulig. I 2015 ble P-Kyrre åpnet for gratisparkering i hele juli måned. Dette var en stor suksess, og dette tilbudet bør videreføres. Parkeringshuset ved Posten og privat parkering under Ankerbygget vil bli stengt for utkjøring til Strandkaien under Tour des Fjords, World Tour Stavanger og Gladmat. Beboere og næringsdrivende i området vil få anledning til å kjøre i Nedre Strandgate. Sporslusen i Tidegeilen blir fjernet for å ivareta fremkommelighet for utrykningskjøretøy. Risikovurdering for samtidighet mellom cruiseanløp og større publikumsarrangementer i sentrum Stavanger Havn og Stavanger kommune har utarbeidet en ROS-analyse av samspill mellom store festivaler i Stavanger sentrum og økende cruisetrafikk. Formålet med analysen er å gi Stavanger kommune og Stavangerregionen havn IKS et godt beslutningsgrunnlag for å vurdere risikoen ved å gjennomføre store festivaler i Stavanger sentrum i kombinasjon med dagens og eventuelt et større omfang av cruisetrafikk. 5

6 ROS-analysen legges til grunn ved all planlegging og er tema ved alle myndighetsmøter og all dialog med berørte parter. Cruiseanløp I 2015 begynte Stavangers cruisesesong tidlig. Allerede 3. januar kom det første skipet og to dager senere det andre. Etter noen spredte anløp tidlig på året var det fra ut i mai og frem til slutten av september at hovedtyngden av cruiseanløpene kom. Det ble en liten nedgang i 2015 og det er i tråd med utviklingen av cruisetrafikken i Norge som helhet. Stavanger merket nedgangen i mindre grad enn andre anløpssteder i Sør-Norge. Når statistikken gjøres opp vil den vise at over en kvart million dagsturister fra forskjellige land kom til Stavanger med cruiseskip, sammen med rundt mannskapsmedlemmer. Årets ca. 140 anløp var færre enn i 2014, men skipene var i snitt større og nyere og med plass til flere passasjerer pr skip. Dermed ble gjestetallet i byen og regionen nesten like godt i år som året før. Det ventes en økning både i antall cruiseanløp og gjester i Sommervågen 2016 Sommeren 2016 forventes å bli travel sesong med cruiseanløp, World Tour Stavanger, Gladmat, Tour des Fjords, ONS og flere mindre arrangement. Det blir krevende å kombinere arrangementene med cruisetrafikken. Stenging og endring av trafikkmønster er helt nødvendig for å få til arrangementene i sentrum. Trafikksikkerheten og trivselen for myke trafikanter må ivaretas, samtidig som det er behov for varelevering og muligheter for av- og påstigning til turistbusser. I tillegg må reguleringen være forutsigbar både for de kjørende og for utelivsbransjen. Vi opplever at et sammenhengende Sommervågen fungerer greit med gode tilbakemeldinger. Det er et myldrende liv med utvidet område for uteservering. Direktørens oppsummering Vi opplever at byens befolkning er blitt vant med at det skjer trafikale endringer sommerstid, og at dette i stor grad aksepteres fordi arrangementene fører mye positivt til sentrum. Sommervågen og festivaler er populære innslag i sentrum, og er med på å gi byen både særpreg og yrende folkeliv langs havnen. Det er samtidig svært viktig å legge til rette for næringsdrivende og varehandel i området på en slik måte at Sommervågen oppleves positivt for alle parter. Oppgaven er, sammen med næringsliv, andre offentlige etater og arrangørene, å sørge for at sikkerhet alltid har førsteprioritet, at beredskapen er god og at alle aktører i varetar sine HMS-ansvar, både i planleggingsfasen, under arrangementene og i forbindelse med nedrigging av scener og utstyr. Leidulf Skjørestad direktør Torgeir E. Sørensen park og veisjef Trygve Petter Nilsen saksbehandler Vedlegg: Evalueringsrapport Gladmat

7 ... Sett inn saksutredningen over denne linja Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 7