Beslutningsfatting i Fylkesnemnda

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Beslutningsfatting i Fylkesnemnda"

Linn Andresen
7 år siden
Visninger:

1 Beslutningsfatting i Fylkesnemnda Fagkyndig og alminnelige medlemmers synspunkter på beslutningsprosessen Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

2 Deliberativ beslutningsfatting i Fylkesnemnda? Fokus: Hva ikke-juridiske meddommere tenker og mener om beslutningsprosessen i nemnda. 1. Har fagkyndig og alminnelig medlem et godt nok informasjonsgrunnlag til å fatte riktige beslutninger? 2. Opplever fagkyndig og alminnelig medlem at deres argumenter blir tatt på alvor i forhandlingsmøtet og i rådslagningsmøtet? 3. Opplever de seg selv og hverandre som likestilte beslutningstakere?

3 Teoretisk forankring Det deliberative ideal for Rådslagningsmøtet: anledning til å uttale seg lytte til hverandres synspunkter sette synspunkter under debatt En slik meningsutveksling = vesentlig del av beslutningsgrunnlaget Prinsipper i argumentasjonsteori: alle berørte personer deltar og får uttrykt sin mening åpen drøfting av synspunkter og alternativer deltakere er likeverdige og med respekt for hverandre all relevant informasjon er gjort tilgjengelig tilstrekkelig tid til å bearbeide informasjon og drøfte alternativer

4 Gangen i en Fylkesnemndsak Begjæring om tiltak/omsorgsovertakelse (fra barneverntjenesten). Tilsvar fra privat part Nemdas formøte (1 time) Forhandlingsmøte (2-3 dager) Rådslagningsmøte (direkte forlengelse av forhandlingsmøtet) Utforming av vedtak (senest innen 2 uker) Vedtaksmøte

5 Hvorfor inkludere fagkyndige og legfolk som beslutningstakere i Fylkesnemnda? Fagkyndig Hever kvaliteten på beslutningsprosessen gjennom: Barnefaglig ekspertkunnskap Kompetanse om god praksis Kompetanse til å vurdere gjennomførte tiltak Kompetanse til å vurdere sakkyndig uttalelser Alminnelig medlem Dømmes av likemenn Representerer den allmenne rettsoppfatning («sunn fornuft») Barnevernsaker = vanskelige verdispørsmål av allmennmenneskelig karakter Bidra til balanse i forhold til nemndleder og fagkyndig medlem (NOU 2005:9) Styrker avgjørelsens legitimitet Felles for begge: styrke rettssikkerheten

6 Empirisk datamateriale Fagkyndige og alminnelige medlemmers synspunkter på beslutningsprosessen i Fylkesnemnda. Svarprosent: 57% for fagkyndige medlemmer 55% for alminnelige medlemmer Lukkede survey spørsmål: 241 fagkyndige medlemmer 1049 alminnelige medlemmer Kommentar til rådslagningsmøtet: 62 kommentarer fra fagkyndige medlemmer 161 kommentarer fra alminnelige medlemmer

7 Tilstrekkelig informasjon = Informert avgjørelse To viktige informasjonskilder for medlemmer av Fylkesnemnda: 1. Saksdokumenter 2. Forhandlingsmøtet Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

8 Opplever du at du har tilstrekkelig tid til å gå gjennom alle saksdokumentene? Fagkyndig medlem Alminnelig medlem 0,4 % 1 % 43 % 16 % 41 % NA Aldri/sjelden Noen ganger Som oftest/alltid 53 % 30 % 16 % NA Aldri/sjelden Noen ganger Som oftest/alltid

9 Opplever du at du har tilstrekkelig tid til å høre alle partenes argumenter? Fagkyndig medlem Alminnelig medlem 0,4 % 2 % 5 % 1 % 4 % 7 % 93 % NA Aldri/sjelden Noen ganger Som oftest/alltid 88 % NA Aldri/sjelden Noen ganger Som oftest/alltid

10 Hovedfunn: Skriftlig og muntlig informasjon Tilegnelse av informasjon i forhandlingsmøtet: Som oftest/alltid tilstrekkelig tid 9 av 10 av både fagkyndige og alminnelige medlemmer Tilegnelse av informasjon i saksdokumenter: Som oftest/alltid tilstrekkelig tid 4 av 10 av fagkyndige 5 av 10 av alminnelige medlemmer Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

11 Kan muntlige informasjon gi medlemmene tilstrekkelig grunnlag til å ta en informert avgjørelse? Hvorfor sendes ikke dokumenter ut på forhånd? muntlighetsprinsippet, kontradiksjonsprinsippet og prinsippet om bevisumiddelbarhet dokumenter kan komme på avveie unntatt offentlighet og inneholder taushetsbelagte opplysninger Er muntlig informasjon tilstrekkelig? menneskelige svakheter: hukommelse og fortolkning muntlig info: mindre nyansert og gjennomtenkt Informasjon er makt påvirker maktbalanse reduserer deltakelse og kritiske spørsmål

12 Generelt: Opplever den fagkyndig og alminnelig medlem å bli tatt på alvor av de to andre medlemmene? Rådslagningsmøtet: Opplever den fagkyndig og alminnelig medlem at de selv og de andre nemndmedlemmene blir tatt på alvor i rådslagningsmøtet? Opplever den fagkyndig og alminnelig medlem at de selv og de andre nemndmedlemmene er likestilte beslutningstakere i rådslagningsmøtet? Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

13 Opplever du at dine synspunkter blir tatt på alvor av A. nemndleder? B. fagkyndig/alminnelig medlem? 100% 100% 90% 90% 80% 80% 70% 70% 60% 60% 50% 50% 40% 40% 30% 30% 20% 20% 10% 10% 0% I stor grad I liten grad Aldri 0% I stor grad I liten grad Aldri Alminnelig medlem Fagkyndig medlem Alminnelig medlem Fagkyndig medlem Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

14 Hovedfunn: Argumenter tatt på alvor generelt Fagkyndig: 9 av 10 tatt på alvor av nemndleder 8 av 10 tatt på alvor av alminnelig medlem Alminnelig medlem: 7 av 10 tatt på alvor av nemndleder 6 av 10 tatt på alvor av fagkyndig medlem Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

15 I rådslagningsmøtet, opplever du at: 100% I stor grad 80% 60% 40% Fagkyndige Alminnelige 20% 0% A. dine argumenter blir tatt på alvor? B. fagkyndig / alminnelig C. nemndleders argumenter medlem sine argumenter blir blir tatt på alvor? tatt på alvor?

16 Hovedfunn: Synspunkter tatt på alvor i rådslagningsmøtet Fagkyndig medlem 9 av 10 opplever nemndleder og en selv å bli tatt på alvor 7 av 10 opplever at alminnelig medlem blir tatt på alvor Alminnelig medlem 9 av 10 opplever at nemndleder og fagkyndig blir tatt på alvor 7 av 10 opplever selv å bli tatt på alvor Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

17 Fagkyndig medlem: «Faglige argumenter, juridiske og barnerelevante, får naturlig nok større vekt enn "vanlige argumenter".» Alminnelig medlem: «Kan forekomme at fagkyndig medlem er lite mottagelig for andre synspunkter ofte begrunnet med at vedkommende har lang og bred erfaring i lignende saker.» Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

18 Alminnelig medlem: «Jeg har deltatt i to saker, og rådslagningsmøtene har vært forskjellige. I den siste saken var det en svært god prosess, mens i den første følte jeg i mindre grad jeg ble hørt (evt fikk overbevisende forklaring på hvorfor jeg tok feil).» Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

19 I rådslagningsmøtet, opplever du at: I stor grad 100% 80% 60% Fagkyndige Alminnelige 40% 20% 0% D. du og fagkyndig / alminnelig medlem er likestilte beslutningstakere? E. du og nemndleder er likestilte beslutningstakere? F. fagkyndig / alminnelig medlem og nemndleder er likestilte beslutningstakere?

20 Hovedfunn: Likestilte beslutningstakere Fagkyndig og nemndleder er likestilt 7 av 10 fagkyndige medlemmer 6 av 10 alminnelige medlemmer Alminnelig medlem og nemndleder er likestilt 3 av 10 fagkyndige medlemmer 4 av 10 alminnelige medlemmer Alminnelig og fagkyndig medlem er likestilt 4 av 10 fagkyndige medlemmer 5 av 10 alminnelige medlemmer Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

21 Alminnelig medlem: «Har bare erfart rådslaging der vi har vært nokså enige og uten store motsetninger. Dersom synspunktene hadde spriket mer, ville trolig "rangordningen" leder/fagkyndig/alminnelig medlem bli mer synlig.» Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

22 Alminnelig medlem: «Jeg oppfatter at nemdsleder har og skal ha det avgjørende ansvaret. Synspunkter fra alminnelige medlemmer og fagkyndige er like relevante og viktige, men vektleggingen til slutt må bli nemndsleder sitt ansvar.» Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

23 Fagkyndig medlem: «Alminnelige medlemmer er en heterogen gruppe fra for eksempel pensjonerte spesialpedagoger med stor innsikt og erfaring med barn, til personer som ikke kan noe om barn og videre til personer med sære og "sprø" holdninger til hva som er bra for barn.» Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

24 Hvorfor er det viktig å være likestilt og bli tatt på alvor? Hvilke implikasjoner har et hierarki for deliberasjonen? Skepsis og kritiske spørsmål uteblir i drøftingen Økt fare for at noen synspunkter ikke blir hørt Kan redusere refleksjon og begrunnelse av standpunkter På sikt mindre tillit i befolkningen?

25 Forts.. Hvorfor er det viktig Rimelig med en rangering av nemnd medlemmene? Nemndleders daglige virke (mer erfaring) Nemndleder ansvarlig for saksstyring og møteledelse Nemndleder innehar en viktig kombinasjon av juridisk og barnefaglig kompetanse Fagkyndig: Krav til barnefaglig kompetanse Alminnelig medlem: Ingen krav til faglig bakgrunn Fagkyndig deltar i flere saker enn alminnelig medlem (trygghet i rollen) Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

26 Oppsummering 1. Har fagkyndig og alminnelig medlem nok informasjon til å ta en informert avgjørelse? Svar: Tja 2. Opplever de at deres synspunkt og argumenter tatt på alvor? Svar: Ja. 3. Oppleves nemndleder, fagkyndig og alminnelig medlem som likestilte beslutningstakere i rådslagningsmøtet? Svar: Nei. Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

27 Alminnelig medlem: «Hvis man ikke som alminnelig medlem får sagt sitt og stilt de spørsmål man lurer på, så undrer man jo på hva vitsen er med ordningen å ha lekfolk med i prosessen.» Takk for oppmerksomheten! Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

28 Institutt for administrasjons- og organisasjonsvitenskap

Like dokumenter

Denne informasjonen vises kun i forhåndsvisningen

Denne informasjonen vises kun i forhåndsvisningen 1 of 17 18.12.2014 08:42 FAGKYNDIGE_MEDLEMMER_NORGE_121214 Kjære fagkyndige meddommer i Fylkesnemnda, Denne spørreundersøkelsen er del av et forskningsprosjekt som tar for seg beslutningsfatning i barnevernssystemer