ENEBAKK KOMMUNE MØTEINNKALLING. Formannskapet

Transkript

1 1 ENEBAKK KOMMUNE MØTEINNKALLING Formannskapet Møtested: Formannskapssalen Dato: Tid: 16:00 Medlemmer som ikke kan møte på grunn av lovlig forfall må omgående melde fra til INTERNE FELLESTJENESTER tlf eller Varamedlemmer vil bli innkalt herfra. Dersom det er behov for ytterligere opplysninger vedrørende den enkelte sak, ber administrasjonen om å bli kontaktet i god tid før møtet. Saksnr. PS 66/07 PS 67/07 PS 68/07 Innhold GODKJENNING AV INNKALLING OG MØTEPROTOKOLL FRA FORRIGE MØTE SØKNAD OM FESTE AV TOMT OG ANBEFALING OM HUSBANKLÅN FOR NY BARNEHAGE I YTRE ENEBAKK BARNEHAGESITUASJONEN I YTRE ENEBAKK OG ROMSITUASJONEN VED YTRE ENEBAKK SKOLE EVENTUELT Enebakk, 22. oktober 2007

2 2

3 3 ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg Saksnr.: 2007/715 Arkivkode: 611 Saksbehandler: Mehdi Jeddi Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 67/07 Formannskapet /07 Kommunestyret /07 Utvalg for kultur, oppvekst og skole Søknad om feste av tomt og anbefaling om Husbanklån for ny barnehage i Ytre Enebakk Vedlegg: Situasjonsplan kommunal tomt del av gnr 93, bnr 311 Søknad fra Trygge Barnehager a/s RÅDMANNENS INNSTILLING: Enebakk kommune stiller kommunal tomt del av gnr 93, bnr 311 til disposisjon for å bygge en ny 3-avdelings barnehage i Ytre Enebakk i regi av Trygge Barnehager a/s. Enebakk kommune gir anbefaling på byggelån til etablering av ny barnehage i Ytre Enebakk fra august Disposisjon av kommunal tomt gis under forutsetning av at den nye barnehagen inngår samarbeidsavtale med Enebakk kommune og deltar i det samordnede barnehageopptaket. SAKSUTREDNING: Sammendrag Det har kommet en søknad fra Trygge Barnehager om feste av tomt og anbefaling om Husbanklån for etablering av en ny 3-avdelings barnehage i Ytre Enebakk fra august Det anbefales å gi en slik garanti. Saken behandles i Utvalg for kultur, oppvekst og skole, Formannskapet og Kommunestyret. Bakgrunn Kommunens målsetetting om full barnehagedekning, og behovet for etablering av flere barnehageplasser i Ytre Enebakk Søknad om feste av tomt og garanti for låneopptak i forbindelse med etablering av en ny 3-avdelings barnehage

4 4 Saksopplysninger Trygge Barnehager a/s har allerede etablert to banehager i henholdsvis Flateby og Ytre Enebakk. Trygge Barnehager søker om å etablere en ny 3-avdelings barnehage i Ytre Enebakk med plass til drøye 60 barn fra høsten Søknaden til barnehager i Enebakk har vist en formidabel økning fra i fjor til i år. Det er registrert per d.d. 55 søknader, hvorav 35 søknader som gjelder Ytre Enebakk krets. Erfaringene tilsier en stadig økning i antall boliger på Østmarkskollen område. Dette genererer et behov for etablering av flere barnehageplasser i Ytre Enebakk krets. Når de nye avdelingene i Ytre Enebakk står ferdige, vil det være plass til alle barn som fikk tilbud fra 2.januar 2008 i forbindelse med hovedopptak. Dersom den nye barnehagen vil stå ferdig høsten 2008, vil alle nye søkere på venteliste per d.d få tilbud om barnehageplass i den nye barnehagen. Område OY1 er i arealdelen av kommuneplanen satt av som fremtidig byggeområde for kommunalteknisk virksomhet. I reguleringsplan Mjærområdet er tomten satt av til byggeområde - almennnyttig formål. Etablering av privat barnehage dekkes inn under dette formålet. (Reguleringsplanen gjelder foran kommuneplanens arealdel.) Det er imidlertid to ting som må avklares i byggeprosessen. Den ene er avkjøring til barnehagen og den andre er støykarteleggingskrav på grunn av nærhet til riksvei. Dette vil følges opp av teknisk avdeling under selve byggeprosessen. Barnehagen skal bygges og drives av Trygge Barnehager. Vurderinger Etablering av denne barnehagen er med på å gi kommunen bedre barnehagedekning fra neste år. Søknaden til barnehageplasser i Ytre Enebakk krets viser at det må etableres flere barnehageplasser for å kunne tilby alle plass, slik at kommunen klarer å opprettholde målsetting om full barnehagedekning. PS 66/07 Godkjenning av innkalling og møteprotokoll fra forrige møte /

5 5 ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg Saksnr.: 2006/461 Arkivkode: 144 Saksbehandler: Kjell Magne S. Heidenreich Mehdi Jeddi Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 56/07 Utvalg for kultur, oppvekst og skole /07 Formannskapet /07 Kommunestyret Barnehagesituasjonen i Ytre Enebakk og romsituasjonen ved Ytre Enebakk skole Dokumenter som er vedlagt: Notat vedrørende midlertidige plasser datert Notat vedrørende forespørsel om en evt. bussløsning i forbindelse med planer om midlertidige lokaler til barnehagedrift datert Notat vedrørende midlertidige lokaler datert RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Det etableres midlertidige lokaler på Bjerkely i form av et modulbygg. Lokalene brukes som midlertidige barnehageplasser frem til sommeren Dersom elevtallet tilsier det, brukes modulen som midlertidige skolelokaler i den perioden det er behov for det. 2. Enebakk kommune inngår avtale om leie av modulbygg for en periode på 12 måneder med mulighet for forlengelse og opsjon på kjøp. Kostnader til rigging og etablering av parkeringsplasser finansieres ved bruk av ubundet investeringsfond og tilskudd fra staten til etablering av midlertidige barnehageplasser. Leiekostnader innarbeides i driftsbudsjettet fra 2008 og dekkes av disposisjonsfond. Drifts-kostnader for øvrig dekkes av tilsvarende økning av statstilskudd og foreldrebetaling. Saksprotokoll for Utvalg for kultur, oppvekst og skole Behandling: Ordfører Tore Tidemann la fram følgende forslag: 1. Det etableres en midlertidig 4 avdelingers utvidelse av Ytre Enebakk barnehage i Fjellveien i form av et modulbygg. 2. Enebakk kommune inngår avtale om leie av modulbygget for en periode på 12 måneder, med mulighet for forlengelse og opsjon på kjøp. Leiekostnader begrenset oppad til kr 2,6 mill eks moms innarbeides i driftsbudsjettet for 2008, og dekkes om nødvendig av disposisjonsfond. 3. Kostnader til rigging, etablering av parkeringsplasser og utearealer sees i sammenheng med pågående utbygging av Ytre Enebakk barnehage, og innarbeides i et justert investeringsbudsjett. Merkostnader finansieres med bruk av ubundet investeringsfond og

6 6 tilskudd fra staten til etablering av midlertidige barnehageplasser. Driftskostnader for øvrig dekkes av tilsvarende økning av statstilskudd og foreldrebetaling. 4. Det utarbeides prognoser for forventet elevutvikling på de ulike klassetrinn ved Ytre Enebakk skole for perioden 2008 til Alternative løsninger for fullverdig skoletilbud til elevene utredes, og eventuelle behov for midlertidig romkapasitet frem til Kverstua skole står ferdig søkes løst gjennom ombygging på Bjerkely. Saken legges frem til politisk behandling våren Votering: 5 stemte for forlaget fra ordfører Tidemann (1H, 3FRP, 1SP) 3 stemte for rådmannens innstilling (2AP, 1SV) VEDTAK: 1. Det etableres en midlertidig 4 avdelingers utvidelse av Ytre Enebakk barnehage i Fjellveien i form av et modulbygg. 2. Enebakk kommune inngår avtale om leie av modulbygget for en periode på 12 måneder, med mulighet for forlengelse og opsjon på kjøp. Leiekostnader begrenset oppad til kr 2,6 mill eks moms innarbeides i driftsbudsjettet for 2008, og dekkes om nødvendig av disposisjonsfond. 3. Kostnader til rigging, etablering av parkeringsplasser og utearealer sees i sammenheng med pågående utbygging av Ytre Enebakk barnehage, og innarbeides i et justert investeringsbudsjett. Merkostnader finansieres med bruk av ubundet investeringsfond og tilskudd fra staten til etablering av midlertidige barnehageplasser. Driftskostnader for øvrig dekkes av tilsvarende økning av statstilskudd og foreldrebetaling. 4. Det utarbeides prognoser for forventet elevutvikling på de ulike klassetrinn ved Ytre Enebakk skole for perioden 2008 til Alternative løsninger for fullverdig skoletilbud til elevene utredes, og eventuelle behov for midlertidig romkapasitet frem til Kverstua skole står ferdig søkes løst gjennom ombygging på Bjerkely. Saken legges frem til politisk behandling våren SAKSUTREDNING: Sammendrag Rådmannen viser til kommunestyrevedtak i sak nr. 2006/461 vedrørende plan for å oppnå full barnehagedekning, og orientering til formannskapet og om barnehage- og skolesituasjonen i Ytre Enebakk. Utbyggingen av de kommunale barnehagene går framover så raskt som mulig, men manglende planmessige formaliteter og press i byggemarkedet gjør at byggeprosessen blir forsinket. I den forbindelse har rådmannen utredet ulike alternativer for å imøtekomme kommunestyrevedtak vedrørende full barnehagedekning. Ved å leie eller kjøpe modulbygg i påvente av at barnehagen i Ytre Enebakk får utvidet kapasiteten, vil kommunen kunne klare å nå målsettingen om full barnehagedekning fra Når utvidelsen av barnehagen er ferdig, legges det opp til at modulbygget brukes for å løse behovet for nye/egnede klasserom ved Ytre Enebakk skole i påvente av at ny skole i Kvernstua står ferdig.

7 7 Saken behandles i KOS-utvalget, formannskapet og kommunestyret. Bakgrunn Kommunestyrets vedtak i sak 79/06, Plan for å oppnå full barnehagedekning fra årsskifte 2007/2008. Saksopplysninger Kommunestyret har i sak 79/06 vedtatt å oppnå full barnehagedekning innen utgangen av inneværende år ved å utvide kapasiteten ved barnehagene på Flateby (2 avdelinger) og i Ytre Enebakk (3 avdelinger) inneværende høst. Søknaden til barnehager i Enebakk har vist en formidabel økning fra i fjor til i år. Det ble i forbindelse med hovedopptak 2006 registrert 152 søknader innen søknadsfristens utløp. Ved søknadsfristen 1. mars 2007 forelå det totalt 234 søknader til barnehageplass i kommunale og private barnehager, tilsvarende en økning på 54 % fra På Flateby er det ca. 20 barn som står på venteliste om plass i den kommunale barnehagen. Utvidelsen av barnehagen vil bli utsatt fordi reguleringsarbeidet knyttet til utvidelsen har tatt lenger tid enn forventet, og et opphetet byggemarked og problemer med å få tak i entreprenører. Denne situasjonen er håndterbar fordi det er søkt om barnehageplass på forskjellige tider av året. Dessuten arbeides det med midlertidige løsninger. I Ytre Enebakk er det 45 barn som har fått tilbud om plass i de tre nye avdelingene fra Når tilbudet ble gitt, hadde kommunen god tro på at utvidelsen av barnehagen ville bli gjennomført som planlagt. Nå viser det seg at utvidelsen sannsynligvis ikke vil ferdigstilt før sommeren/høsten Dette skyldes et opphetet byggemarked og problemer med å få tak i entreprenører. Det mest prekære behovet for barnehageplasser er etter dette i Ytre Enebakk. Situasjonen blir ekstra utfordrende i og med at kommunen har gitt lovnader (med visse forbehold) om plass fra til 45 barn. Parallelt med denne utfordringen, er det mye som taler for at det også må gjøres noe med romsituasjonen ved Ytre Enebakk skole. Skolen har dette skoleåret 420 elever fordelt på 19 klasser. Det gir et gjennomsnittlig elevtall på 22,1 elever pr. klasse. Første trinn er plassert på Bjerkely. To av klasserommene der er gode, mens det tredje er lite og trangt. Det tvinger fram en skjevdeling av klassene, to store klasser og en liten. Resten av klassene er plassert på Ytre Enebakk skole i hovedbygningen. Det er tre klasserom i brakka, men den er i en slik forfatning at den kun kan benyttes til to spesialrom slik at elevene ikke er der mer enn inntil 4 timer pr. uke. Alle rom i hovedbygningen er i bruk. 17 til klasserom, resten til spesialrom og grupperom. Skolen mangler grupperom. Skolen er også nedlitt og trenger rehabilitering både utvendig og innvendig. Vurderinger Rådmannen hadde tidligere håpet at alle som søkte om plass i barnehage innen fristens utløp i 2007 ville få tilbud om plass, men med en så formidabel økning i søknadene som det har vært i 2007 er nok dette neppe realistisk. Rådmannen tar imidlertid sikte på å prøve å oppfylle mest mulig av de forventninger innbyggerne i Enebakk kommune stiller til barnehageplass. Det er i den forbindelse sett på ulike alternativer til løsning på denne utfordringen:

8 8 Alternativ Ta i bruk midlertidige lokaler i 1 kommunen 2 Etablere private familiebarnehager 3 Ta i bruk barnehagebuss 4 Vente til utvidelsen av barnehagene er ferdig 5 Etablere midlertidige lokaler Vurdering Det er ikke ledige lokaler å oppdrive (se notat datert ). Dette alternativet anses derfor som uaktuelt. Krever godkjenning av private familiebarnehager. Erfaringer fra andre kommuner tilsier at dette er urealistisk å få til, både med hensyn til interesse for dette fra private og kravet til veiledningsansvar fra førskolelærere. Se notatet datert Mulig løsning, men det krever at det anskaffes en egnet buss og sjåfør. På lang sikt kan dette fungere som en supplement til dagens barnehagedrift, men anses for å være en dårlig løsning på kort sikt hvis det ikke foreligger konkrete planer om etterbruken. Dette er et alternativ som er mulig å gjennomføre, men det vil sannsynligvis føre til problemer for enkelte av de familiene som er lovet plass fra i Ytre Enebakk. Dette er mulig å få til, men det vil på kort sikt føre til en relativt kraftig økning av driftskostnadene. Ved å etablere midlertidige lokaler, så mener rådmannen at det fortsatt vil være mulig å oppfylle kommunestyrets vedtak om full barnehagedekning fra årsskiftet. Hvis det ikke er politisk vilje for en slik løsning, så ser ikke rådmannen noen annen løsning enn at kommunen må innse at det ikke er mulig å oppnå full barnehagedekning før utvidelsen av barnehagene på Flateby og i Ytre Enebakk er ferdig. Elevtallet i Ytre Enebakk er langsomt økende. Med videre utbygging og innflytting av barnefamilier vil det øke raskere. Skolen vil mest sannsynlig ha 21 klasser neste år selv om ikke elevtallet øker med mer enn elever. Dette skyldes at det våren 2008 går ut 2 klasser mens det vil starte opp 3 nye 1. klasser. Dagens 2. klasse har 54 elever. Her mangler det kun 3 elever før det blir klassesprekk neste skoleår. Da vil skolen mangle klasserom. Denne situasjonen kan løses på flere måter: Alternativ Flytting av elever til Kirkebygden skole Sette inn ekstra lærerressurser på trinnet som sprekker (dagens 2. klasse) Etablere midlertidige klasserom ved YES eller på Bjerkely Vurdering Kirkebygden skole har ledig kapasitet. Dette kan være et aktuelt alternativ, men vil kunne føre til miljømessige konsekvenser. En slik løsning vil føre til økte kostnader til skyss. Det vil ventelig også føre til betydelige protester dersom det er nødvendig å tvangsflytte enkelte elever. Det kan etableres 2 store klasser. Det må da sannsynligvis gjøres noen bygningsmessige arbeider på skolen for å få plass til disse klassene. Opplæringsloven krever dessuten at det må settes inn ekstra lærerressurser. En slik løsning vil føre til en økning av driftskostnadene med minimum kr Dette er en løsning som gir stor frihet til å tilpasse løsningene etter behovet samtidig som den kan kombineres med behovet for midlertidige barnhageplasser.

9 9 En slik løsning vil føre til økte driftskostnader. Rådmannen er i utgangspunktet innstilt på å oppfylle kommunestyrets vedtak i sak 79/06 om full barnehagedekning fra Rådmannen vil derfor foreslå at det etableres midlertidige lokaler i form av et modulbygg. Dette vil samtidig bidra til å løse utfordringen med manglende/behovet for egnede skolelokaler ved Ytre Enebakk skole. Det er hentet inn tilbud på levering av et modulbygg som kan være klare for rask levering. Modulen består av 4 avdelinger, som hver kan ta imot inntil 18 barn over tre år. Det vil si en samlet kapasitet på 72 barn over tre år. Kapasiteten blir redusert med 1 plass for hvert barn som er under 3 år. Modulen kan gi plass til 4 klasser fra høsten 2008, når utvidelse av Ytre Enebakk barnehage med tre avdelinger er ferdigstilt. Modulen leies i første omgang i 12 måneder med opsjon på kjøp. Leiekostnader og evt. utkjøpspris fremgår av oversikten nedenfor. Leverandøren kan påta seg ansvaret for fundamentering, inngjerding av området, samt levering av utstyr til barnehageformål. Salgssum Årlig leiepris Samlet leiepris Alternativ 1 Leie 1 år, variabel rente pr. md Leie 1 år, fast rente pr. md Utkjøpspris etter 12 md Alternativ 2 Leie 2 år, variabel rente pr. md Leie 2 år, fast rente pr. md Utkjøpspris etter 24 md Alternativ 3 Leie 3 år, variabel rente pr. md Leie 3 år, fast rente pr. md Utkjøpspris etter 36 md Alternativ 4 Leie 3 år, variabel rente pr. md Leie 3 år, fast rente pr. md Utkjøpspris etter 48 md Alle summer er ekskl. mva. I tillegg til leiekostnader kommer kostnader til rigging/etablering (fundamentering, tilkobling av VA og kabler og opprydding), foreløpig antatt å være ca. 0,5 mill. kroner. Disse kostnadene må kvalitetssikres. Det må i tillegg påregnes kostnader til inventar, utstyr og lekeapparater på om lag 0,3 mill. kroner.

10 10 Alternative løsninger/plasseringer Alternativ 1 Barnehageløsning: Modulen settes opp ved siden av Ytre Enebakk barnehage i Fjellveien. Bygget driftes/brukes som barnehage fram til sommeren Etter sommeren tas de nye avdelingene i bruk. Modulbygget brukes som midlertidige lokaler mens eksisterende lokaler rehabiliteres. Etter 12 måneder vurderes behovet for bygget andre steder i kommunen. Fordeler/Ulemper: Fordelen ved dette alternativet, er at det sannsynligvis blir enklere og kanskje noe rimeligere å drifte avdelingene ved denne lokaliseringen. Ulempen er at barnehagen i kommende halvår vil bli preget av å være en byggeplass uansett ved utbygging av eksisterende 2 avdelinger til 5 avdelinger. Dessuten går vi glipp av den gunstige kombinasjonsløsningen med skolekapasiteten jf. alternativ 2 nedenfor. Selv om midlertidige lokaler etablert her, også vil kunne etterbrukes mens eksisterende bygningsmasse rehabiliteres, vil rådmannen ut fra en totalvurdering ikke anbefale en slik løsning. Skoleløsning. Vi avventer til mars/april og ser hva elevtallet sannsynligvis blir, men det kan være mulig med behov for noen midlertidige lokaler i tillegg til en utslåing av vegger for å lage to klasserom i eksisterende bygg på Bjerkely. Kostnadene knyttet til dette vurderes i mars/april. Alternativ 2 Barnehageløsning. Modulen settes opp på Bjerkely. Bygget driftes/brukes som barnehage fram til sommeren Etter sommeren tas de nye avdelingene i bruk. Bygget tas da i bruk som skolelokaler. Etter 12 måneder vurderes behovet for bygget andre steder i kommunen eller om det fortsatt skal stå på Bjerkely fram til ny skole på Kvernstua åpner. Fordeler/ulemper: Det er god plass og alternativet kan kombineres med behovet for økt skolekapasitet (etterbruk). Rådmannen ser ikke noen åpenbare ulemper ved denne lokaliseringen. Skoleløsning. Et modulbygg gir stor frihet til å tilpasse løsningene etter de behovene som måtte oppstå. Dersom modulen settes opp på Bjerkely, vil det være behov for bygging av parkeringsplasser. Kostnadene til dette vil beløpe seg til ca. 0,4 mill. kroner. Det er tenkt å bruke tomta som ligger på annen side av veien. Parkeringsplassen vil ved behov også kunne benyttes av besøkende på gravlund ved Kirken. Driftskostnadene (lønn og andre driftskostnader) knyttet til etablering av midlertidige barnehageplasser er stipulert til ca. 2,3 mill. kroner pr. halvår og kommer i tillegg til leiekostnadene på 1,2 mill. kroner pr. halvår. Driftskostnadene dekkes delvis av foreldrebetaling på 0,7 mill. kroner pr. halvår og statstilskudd på 1,5 mill. kroner. Dette gir netto driftskostnader inkl. leiekostnader på ca. 1,3 mill. kroner pr. halvår. Driften av bygget som skolelokaler medfører ingen økte kostnader utover leiekostnader og andre driftskostnader (renhold, strøm, vann og avløp). Det må tas høyde for at det må kjøpes inn inventar.

11 11 Det gis et investeringstilskudd på kr pr. barn med heltidsplass og kr pr. barn med deltidsplass for etablering av faste barnehageplasser i midlertidige lokaler. Fristen for å flytte barna fra de midlertidige lokalene til den permanente barnehagen er satt til tre år. Tidsfristen regnes fra og med åpningsmåneden. Tilskuddet kan ikke gis til de samme lokalene flere ganger. Dersom de midlertidige lokalene gjøres om til permanente lokaler, kan det gis ordinært investeringstilskudd på lik linje med andre nyetableringer dersom lokalene blir godkjent som permanente lokaler, dvs. kr pr. plass (satser for 2007). Tilskuddet avkortes mot evt. mottatt momsrefusjon. Konklusjon Rådmannen vurderer bruk av modul på Bjerkely eller Fjellveien til midlertidig barnehagedrift i Ytre Enebakk fra januar 2008, som et viktig tiltak for å imøtekomme kommunestyrets vedtak om full barnehagedekning. Dette tiltaket vil samtidig være et viktig bidrag for å løse utfordringer knyttet til behovet for egnede skolelokaler ved Ytre Enebakk skole fram til ny skole på Kvernstua står ferdig. Å sette opp en modul i Fjellveien ved Ytre Enebakk barnehage vil ha mange fordeler med tanke på umiddelbar nærhet til Ytre Enebakk barnehages lokaler. Etter rådmannens mening vil det ha stor betydning i innkjøringsfasen for både barna, foresatte og personalet. En slik løsning vil likevel kunne bli en utfordring i og med at barnehagen og omkringliggende områder vil bære preg av å være en byggeplass kommende halvår. Rådmannen vil derfor anbefale at en evt. modul settes opp på Bjerkely. Det er da mulig å ta i bruk disse lokalene fra høsten 2008 dersom elevtallsprognosene ved Ytre Enebakk skole slår til og det er behov for disse lokalene. Fordelene med dette er at man da slipper å flytte modulen fra Fjellveien for å sette den opp igjen på Bjerkely og derigjennom må legge ut for riggkostnadene en gang til. En slik løsning forutsetter at modulen leies i minst 1,5 år, dvs. hele 2008 og ut skoleåret Et annet alternativ er at modulen kjøpes. Da har kommunen full råderett over modulen, og kan selv velge hva den skal brukes til. Den kan selges når det ikke er behov for den lenger, eller den kan inngå som en del av den nye skolen på Kvernstua som grupperom, SFOløsning eller barnehage. Dersom det må gjennomføres en omfattende rehabilitering av Ytre Enebakk skole før Kvernstua skole står klar, vil den gamle brakken måtte rives noe som bør gjøres uansett. Det må da settes opp midlertidige klasserom mens rehabilieringen pågår. Dette kan for eksempel løses ved bruk av modulen det her er snakk om.