Oppfølgingsplan, FylkesROS for Troms

Transkript

1

2 Bilder på forsiden: 1) Flom i Kirkesdalen, Målselv kommune Foto av Ole Åsheim, NordlysLAB 2) Kvikkleireskred ved Lyngseidet, Lyngen kommune Foto av Andrea Taurisano, NVE 2

3 Oppfølgingsplan, FylkesROS for Troms Innhold 1. Risikomatrise fra FylkesROS for Troms Oppfølgingsplan for FylkesROS for Troms... 5 Oppfølgingsplan naturhendelser Pandemi Snø- og sørpeskred Fjellskred Oppfølgingsplan for utfall av kritisk infrastruktur Sperret veg Langvarig strømbrudd Oppfølgingsplan for store ulykker Skipsulykke ved Skjervøy kommune i Troms Oppfølgingsplan for tilsiktede hendelser Radikalisering og terrorisme Cyberangrep mot EKOM infrastruktur

4 SANNSYNLIGHET 1. Risikomatrise fra FylkesROS for Troms Risikomatrisen viser et overordnet bilde av risiko og sårbarhet for Troms fylke på regionalt nivå. Den er et sammendrag og helhetsbilde over alle analyserte scenario i fylkesros for Troms, men sier ingenting om bakgrunn for at akkurat denne hendelsen har havnet i den ruten i risikomatrisen. For å få svar på det må man gå inn i selve analysene av scenarioene. De tre fargekodene beskriver om risiko og sårbarhet for de enkelte scenario er analysert fram til akseptabel (grønn), må sjekkes ut (gul) eller er uakseptabel (rød). Når en hendelse havner i rødt er det nødvendig å sette opp tiltak for å redusere sannsynligheten for at hendelsen oppstår, eller for å redusere konsekvenser ved reell hendelse. hendelsene i rødt er videreført til oppfølgingsplan for fylkesros. KONSEKVENSER Svært høy Høy Svært små Små Middels Store Svært store Stormen «Fredrik» Sperret veg Langvarig strømbrudd Snø- og sørpeskred Cyberangrep mot EKOM - infrastruktur 5 Pandemi 4 Middels Jord- og kvikkleireskred Solstorm Flom 3 Radikalisering Atomulykke Terrorisme 2 Lav Langvarig strømrasjonering Fjellskred Svært lav Brann i tankanlegg Vulkanutbrudd på Island Skipsulykke ved Skjervøy kommune i Troms 1 A B C D E 4

5 2. Oppfølgingsplan for FylkesROS for Troms Hva er en oppfølgingsplan? I veileder for fylkesros står det at «det viktigste suksesskriteriet for arbeidet med fylkesros er at analysen blir et felles planleggingsgrunnlag for forebygging og håndtering av uønskede hendelser i fylket. Funnene i fylkesros må derfor følges opp gjennom å forankre analysen og beslutte tiltak, iverksette besluttede tiltak og planlegge beredskapstiltak som vil forbedre evnen til å håndtere risiko det ikke er mulig å forebygge». 1 Gjennom oppfølgingsplanen skal det framgå hvilket ansvar fylkesmannen har for oppfølging av fylkesros. Den skal også beskrive fylkesmannens pådriverrolle ovenfor andre regionale aktører innen samfunnssikkerhet og beredskap. Fylkesmannens ansvar I kapittel V i Fylkesmannens samfunnssikkerhetsinstruks står det: Fylkesmannen skal gi råd, veilede og være pådriver for et målrettet og systematisk arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap i fylket. 2 Fylkesmannen skal også ha oversikt over risiko og sårbarhet ved å utarbeide fylkesros i nært samarbeid med andre regionale etater (FBR). Med utgangspunkt i fylkesros skal fylkesmannen utarbeide en oppfølgingsplan med ansvarsavklaringer. 2 Fylkesberedskapsrådets rolle I fylkesmannens instruks står det skrevet at Fylkesberedskapsrådets rolle er; Å bidra til et felles risiko- og sårbarhetsbilde og en felles plattform for planlegging av samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid i fylket 2 Altså delta i arbeidet med fylkesros og tilhørende oppfølgingsplan. 1 DSB, Veileder til FylkesROS, se lenke: 2 Lovdata, Fylkesmannens samfunnssikkerhetsinstruks, se lenke: 5

6 Begrunnelse for utvelgelse av scenarioer til oppfølgingsplanen Det er valgt ut åtte scenarier som Fylkesmannen vil holde ekstra fokus på de neste fire årene gjennom oppfølgingsplanen. De utvalgte scenariene som behandles i oppfølgingsplan er «Pandemi», «Fjellskred», «Snø- og sørpeskred», «Langvarig strømbrudd», «Sperret veg», «Skipsulykke ved Skjervøy kommune i Troms», «Cyberangrep mot EKOM infrastruktur» og «Radikalisering og terrorisme». Disse ble valgt ut som følge av prioriteringer som ble gjort av FBR i prosessen for utvalg av hendelser. De er også vurdert til å ha størst risiko, sårbarhet eller gi størst konsekvenser for Troms av scenariene som er analysert i fylkesros. Målsetting for oppfølgingsplanen FylkesROS med oppfølgingsplan vil peke på etater og instanser som har ansvar for iverksetting av og planlegging for tiltak, som skal redusere sannsynlighet og begrense konsekvensene av uønskede hendelser. I samarbeidet mellom Fylkesmannen i Troms og andre regionale etater og FBR spesielt, vil oppfølgingsplanen være en viktig handlingsplan for målrettet arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap i Troms de neste fire årene. Oppdatering og rullering Oppfølgingsplanen vil bli oppdatert årlig i forbindelse med Fylkesberedskapsrådsmøte. Det vil også bli en fullstendig revidering av oppfølgingsplanen hvert fjerde år i forbindelse med rullering av fylkesros. Kommunene Oppfølgingsplanen og FylkesROS er i utgangspunktet regionale dokumenter, men i begge dokumentene blir det pekt på med særlig ansvar i noen scenarioer. Hver hendelse som oppstår uansett hvor, oppstår i en kommune. Hver kommune har ansvar for hele befolkningen i kommunen til enhver tid, dvs. alle som bor og oppholder seg i kommunen i kort eller lang tid. Kommunene har ansvar for egen planlegging gjennom helhetlig kommunal risiko- og sårbarhetsanalyse samt beredskapsplan med mer. 6

7 Oppfølgingsplan naturhendelser 3. Pandemi Scenario Pandemi Utarbeide et omforent organisasjonskart over kommandolinjer innen helsevesenet som viser ansvar og styringslinjer ved pandemisk hendelse. Organisasjonskartet må oppdateres når det er endringer i organisasjonene. Helseforetaket UNN, Helsedirektoratet, Folkehelsedirektoratet b) d) Se til at kommunene fordeler og gjennomfører vaksinering av målgruppe i prioritert rekkefølge ved oppstått hendelse. Ved behov for omdisponering av pasienter og personell må planverk være koordinert mellom helseforetak (regionalt) og kommunalt nivå. Utarbeide/ oppdatere overordnet regional plan for omdisponering av personell til nøkkelposisjoner. Helseforet aket UNN Utsending av vaksine foregår fra sentralt hold, men oppfølging må skje regionalt og lokalt. Helseforetaket UNN arbeider sammen med i Troms med å oppdatere plan for pandemisk influensa. Koordinering i FBR og kommunene av disponibelt personell og prioritering av etater som skal motta ekstra personell. Plan må inneholde krav for å motta ekstra personell og hvordan man skal prioritere. Bidra til at riktig informasjon om smittevern kommer ut til befolkningen i den enkelte hendelse gjennom utarbeidelse og etablering av informasjons- og kommunikasjonsstrategier. Produseres sentralt som ved utbrudd av H1N1 i Helsedirektoratet. Behov for tiltaket oppstår ved hendelse. 7

8 Scenario Pandemi Beredskapsplaner for pandemi FBR Smittevernplan med pandemi som egen del av planen organisasjoner er ansvarlig for sitt eget planverk, men Fylkesmannen følger opp gjennom fylkesberedskapsråd smøter. g) Øvelse hvor følgekonsekvenser av pandemi er tema 8

9 4. Snø- og sørpeskred Scenario Snø- og sørpeskred 1. Ferdsel i fjellet Bidra til bedre metodeutvikling og samkjøring av data. NVE varsom.no, kontinuerlig arbeid b) Bidra til forskning og utvikling. NVE Politi,, FORF NGI, en ressurs for NVE. Frivillige. Bedre informasjon/varsling lokalt NVE FK, Politi, FORF, Fagansvarlig, kommunikasjon med turoperatører, næringsliv og brukere av fjellet. NHO d) Bidra til kompetansebygging i forhold til turoperatører/guider Bruk av utdanningsinstitusjonen e i Troms NVE FK, NVE, FK UiT F.eks. VgS. NHO, student idrettslag g) Aktiv kontakt med aktuelle miljøer Bidra til bedre kunnskap i kommunene for å belyse utfordringer ved etablering av skuterløyper i områder med skredfarlig terreng. NVE Politi NVE Aktuelle Kunnskap og bruk av aktsomhetskart. - Høringsinstans. h) Utvikle og vedlikeholde beredskapsplaner for snøskred ved ferdsel i fjellet Politi Aktuelle i) Øvelser med snøskred i fjellet som tema Politi/LRS Redningsledelsen Aktuelle Frivillige organisasjoner (FORF) organiserer øvelser på eget initiativ. Forsvaret. 9

10 Scenario Snø- og sørpeskred 2. Skred mot bebyggelse Bidra til at alle med skredutsatt bebyggelse har etablert NVE lokal varsling Aktuelle Nord norsk skredovervåking b) Etablere skredsikring NVE Aktuelle Aktuelle Basert på vurdering av nytte/kost og risiko, samt bevilgning d) Bidra til å hindre at ny bebyggelse blir oppført i utsatte områder Bidra til forskning og utvikling Beredskapsplaner for snøskred mot bebyggelse Gjennomføre øvelser hvor skred mot bebyggelse er tema NVE NVE NGI NVE, Politi NVE, Politi, SVv Aktuelle Aktuelle Kontinuerlig plan arbeid. 3. Skred mot vei Nødvendig kartlegging av utsatte områder SVv, FK b) Skredforebygging SVv, FK Overvåking/Stenging/Var sling SVv, FK d) Forskning og utvikling SVv, FK Har ansvar for sine veier i regionen. Transport økonomisk institutt Beredskapsplaner for snøskred mot vei SVv, FK Kontinuerlig arbeid Øvelser som omhandler stengt vei SVv, FK Her gjennomføres flere øvelser med stengt tunell i nåværende periode 10

11 5. Fjellskred Scenario Fjellskred Årlig revidering av objektplaner for fjellskred Troms, Møre og Romsdal b) Kommunene er gjennom PBL pålagt å ha en aktørplan for nasjonalt nominerte fjellskred. Politi Lyngen, Storfjord, Kåfjord og Nordreisa TEK har tilsynsansvar. d) Infrastruktureiere og regionale aktører skal utarbeide handlingsplaner tilpasset objektplaner og aktørplaner. Videreføre/oppdatere regional ROS analyse iht. 125 ustabile fjellpartier i Troms. Utarbeide/revidere oversikt over potensielt store skred i Troms. Etablere tettere samarbeid mellom Fjellskredmiljøene i Møre og Romsdal og Troms FBR NVE NGU NVE NGU NVE, Politi g) Beredskapsplaner NVE h) Øvelser NVE, Politi Kommunen e Kommunen e Revideres annet hvert år. Årlig, nasjonal fjellskred-konferanse Objektplaner, aktørplaner osv. 11

12 Oppfølgingsplan for utfall av kritisk infrastruktur 6. Sperret veg Scenario Sperret veg Tiltak startet på Kvænangsfjellet, utbedring av E6 SVv Områderegulering startet av SVv ved Kvænangsfjellet. b) Tunell gjennom Kvænangsfjellet SVv Om man får midler vil oppstart av byggingen være i. d) Tunell gjennom indre og ytre Nordnes, Manndalen Etablere avtaler om beredskap i fergeforbindelser/ båttransport. Utarbeide risiko- og sårbarhetsanalyse for sikkerhet og framkommelighet på og ved vei i Troms SVv FK FK, SVv Politisk behandling Nasjonal /regional transportplan Beredskapsplaner for sperret veg SVv, FK g) Øvelser SVv Årlig øvelser i SVv på stengt veg/brann i tunell 12

13 7. Langvarig strømbrudd Scenario Langvarig strømbrudd b ) Installere aggregat i forhold til infrastruktur /samferdsel. Regelmessig oppdatering og oppfølging av nettselskapenes ROS analyser. FK KDS ROS analyse for kraftsituasjonen og overføringsnett på nasjonalt nivå. KDS Statnett, Fremme oppover i systemet slik at Statnett får innblikk og forståelse. d ) e ) g ) h ) i) j) Reservestrøm til kritiske samfunnsfunksjoner. Vedlikehold og opprettelse av reservestrøm innenfor helsesektor. Vedlikeholde/etablere møtepunkt mellom KDS, EKOM, Nkom og relevante nødetater Nettselskaper og må fortsette samarbeid med å prioritere institusjoner og områder ved rasjonering av strøm Oppgradere alle basestasjoner som dekker kommunesenter/ kommunehus hvor kommunal kriseledelse vil oppholde seg med inntil 72 timer driftstid Beredskapsplaner for kraft. Øvelser med tema innenfor langvarig strømbortfall. Netteier Eksempelvis FM, tinghus, finansinstitusjoner, nødetater, NAV osv. Kontinuerlig prosess. KDS Nkom KDS KDS, Nkom, Nødetater NVE Pågående prosjekt som drives av Najonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) 13

14 Oppfølgingsplan for store ulykker 8. Skipsulykke ved Skjervøy kommune i Troms Scenario Skipsulykke ved Skjervøy kommune i Troms b) d) g) h) i) Revidere plan for nødhavner Etablere plan for, og sikre gode varslingsrutiner for å hindre dobbelbooking av ressurser Generisk prinsippskisse for etablering av nødhall til mottak og registrering av evakuerte Overvåking av skip i norsk farvann og kommunikasjon mellom overvåkingssenter og ved hendelse. Sikre gode situasjonsrapporter mellom LRS, helseforetaket UNN og under hendelsen Beredskapsplaner for liv og helse Beredskapsplaner for akutt forurensning Delta på/organisere øvelser spesielt om å håndtere store mengder evakuerte, informasjon og media Felles øvelser for etater med ansvar i hendelsen med tanke på kommunikasjon og informasjonsflyt Kystverket Politiet Kystverket Medlemm er i FBR Politi UNN HRS, Politi, UNN Kystverket Politiet, Kystverket Kyst Medlemm er i FBR Nødhavner brukes ved fare for akutt forurensning eller skade på fartøy 14

15 Oppfølgingsplan for tilsiktede hendelser 9. Radikalisering og terrorisme Scenario Radikalisering og terrorisme Sikre god inkludering og integrering av nyankomne flyktninger i lokalsamfunnet. IMDI, Røde Kors gjennomfører tilsyn i mottak for EMA. Kontinuerlig arbeid. b) Forebygge utenforskap og marginalisering gjennom utdanningsinstitusjoners- og barnehagers arbeid mot mobbing. FK og FK - Kultur og skole. Kontinuerlig arbeid. Kartlegging og videreutvikling av møtearenaer. RVTS, Politi Kompetansehevende tiltak d) Arbeide for å få og opprettholde dialog mellom politi og (frivillig organisasjoner og innbyggere i alle samfunnslag. Politiet Kontinuerlig arbeid. Åpenhet og inkludering i lokale strukturer som grendelag, idrettslag og andre aktiviteter. FK, FORF Kontinuerlig arbeid. Arbeide for å hindre radikalisering Politiet gjennomfører tilsyn i barnehager og skole angående oppvekstsvilkår og strategi mot mobbing. Kontinuerlig arbeid. g) Etablere politiråd og utarbeide en strategi og møteplan som gjennomføres regelmessig i alle i Troms. Politiet h) Kontinuerlig arbeid for å forebygge og bekjempe kriminalitet Politiet i) Beredskapsplaner for hendelser med pågående livstruende vold og terrorisme. Politiet FBR, alle PLIVO - Pågående livstruende vold. Kontinuerlig arbeid. j) Øvelser med tema fra PLIVO og terrorisme Nødetaten e 15

16 10. Cyberangrep mot EKOM infrastruktur Scenario Cyberangrep mot EKOM - infrastruktur Utarbeide telefonliste over regionale og kommunale satellitt telefon nr. b) d) Videreutvikle sårbarhetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak lokalt, nasjonalt og internasjonalt. Etablere alternativ kommunikasjonsmetode mellom Fylkesmannen i Troms og Nkom i Lillesand ved hendelser. Arbeide for å etablere sikkerhetskultur i alle organisasjoner/etater tilknyttet FBR Arrangere arbeidsmøte mellom og Nkom for drøfting av fylkesros og oppfølgingsplan for Troms. Nkom Nkom i Troms Kontinuerlig arbeid. Sivilbeskyttelsesloven P.g.a. Nkom sin plassering i Lillesand vil det være vanskelig om ikke umulig å holde kontakt med den ansvarlige etat ved et EKOM bortfall. Kontinuerlig arbeid. Kartlegging av regionalt nødnett og å arrangere workshop. Politiet Norsk Radio Relæ Liga, en mulig ressurs g) Vedlikeholde og utvikle beredskapsplanverk for EKOM hendelser. NKOM NSM, h) Øvelser NVE, Nkom, Politi 16

17 17