SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Tor Henning Jørgensen Arkiv: N00 Arkivsaksnr.: 12/244

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Tor Henning Jørgensen Arkiv: N00 Arkivsaksnr.: 12/244 KOMMUNIKASJON. Rådmannens innstilling: 1. Dønna kommunestyre krever at Vandvesambandet må, innen sommeren 2014, ha en kapasitet som er tilpasset behovet. 2. Eventuelle frigjorte ressurser fra omleggingen i Vandvesambandet tilføres produksjonen i sambandet Sandnessjøen-Bjørn-Løkta (inkludert regionpendelen). Samme med økte økonomiske rammer vil det gi en ruteproduksjon tilpasset arbeidspendling, økt frekvens og lenger åpningstid. 3. Nordland fylkeskommune bes om å sette av planleggingsmidler for utbedring og omlegging av fylkesvei 828 i budsjettet for 2015, slik at de fysiske tiltakene på veistrekningen kan igangsettes når fergeleiet på Bjørn er ferdig oppgradert. 4. Nordland fylkeskommune bes om å sette i gang en prosess for å se på hvordan en mest mulig effektiv ferge- og hurtigbåtdrift over Alstensfjorden kan realiseres. I den sammenheng må også en forbindelse Træna/Lurøy til Nord-Dønna tas inn i beregningene. Dønna kommunestyre støtter Statens Vegvesen sitt utspill om fergesamband Træna/Lurøy og Nord-Dønna, og forventer at en slik løsning ses i sammenheng med en fremtidig fastlandsforbindelse mellom Dønna/Herøy og Alstahaug/Leirfjord. En slik løsning vil også øke effekten av Tovenutbyggingen. 5. Kommunestyret bevilger inntil kr ,- fra kommunen sitt næringsfond til ekstern bistand til utredning og synliggjøring av nye samferdselsløsninger. Bakgrunn: I formannskapsmøtet (sak 01/14) ble de gjort følgende vedtak; «Formannskapet ber administrasjonen om å legge fram sak til neste kommunestyremøte vedrørende kort-/og langsiktige kommunikasjons- /samferdselsstrategier. Det tas utgangspunkt i blant annet følgende: Vandvesambandet må snarest mulig, og innen sommeren 2014, ha en kapasitet som er tilpasset behovet.

2 Frigjorte ressurser fra omleggingen i Vandve-sambandet tilføres produksjonen i Sandnessjøen-Bjørn-Løktasambandet (inkl. regionpendelen). Vedtaket om to fartøy i dette sambandet (ferge og bilførende hurtigbåt 15 PBE) fastholdes. Ruteproduksjonen må tilpasses behovet til skoleelever, pendlere og næringsliv. Dønna kommune stiller ressurser til rådighet i dette arbeidet.» Som en ren øykommune er Dønna kommune sin største utviklingsutfordring samferdsel. Mulighetene for å komme seg til og fra kommunen er avhengig av sjøverts transport, og det samme er kommunikasjon mellom de tre bebodde øyene i kommunen. Utfordringen kan kort oppsummeres; Uten utvikling av samferdselsløsningene ingen utvikling av kommunen. Denne utfordringen er også grunnlaget for arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel. Saksutredning: Utfordringene knyttet til samferdsel er til dels komplekse, men handler først og fremst om økonomi. Nordland fylkeskommune er bestiller av den ruteproduksjonen som skjer med ferger, hurtigbåt og buss. Ingen ruteproduksjon i Dønna kommune skjer på kommersielt grunnlag. Det betyr at nye løsninger kun kan komme frem gjennom ett samarbeid med Nordland fylkeskommune.. Sammen må Dønna kommune og fylkeskommunen finne frem til gode løsninger (inkludert i forhold til økonomi), og stå sammen om å realisere disse. Situasjoner hvor den ene part krever og den andre avslår skaper neppe positiv utvikling. Samarbeid om utvikling og prioriteringer er nøkkelen til utvikling. Sammenhengen mellom samferdsel og utvikling kan man også se ut av statistikk som beskriver utviklingen av sysselsatte, arbeidsplasser og pendling i Dønna kommune. Antallet pendlere ut av kommunen har stabilisert seg, antall innpendlere har gått noe ned, antall arbeidsplasser i kommunen er redusert og det samme er antall sysselsatte (dog ikke dramatisk endring) Utviklingstrekk, det er noe vanskelig å kalle det en trend når tidshorisonten er kort), som det er naturlig å se i forhold til kommunikasjonstilbudet. Dagens rutetilbud (ferge og hurtigbåt, bussrutene er tilpasset ferg, hurtigbåt og skoledagen) bygger på historiske behov fra en tid hvor mobiliteten i samfunnet var betraktelig mindre, og pendling til/fra Dønna var bagatellmessig. Siste store endring i fergetilbudet var da avgangen fra Bjørn kl.- 07:50 kom på plass, og muliggjorde skolependling til videregående skole. Dette er rundt 25 år siden I dag, hvor over 30 % av sysselsatte bosatt i Dønna kommune arbeidspendler til andre kommuner, er forventninger og krav til transportløsninger andre enn for år siden. Ser man dette sammen med at arbeidspendling, ut av kommunene skjer både fra Løkta og Dønna, skolependling fra Vandve, Løkta og Dønna, og at fritidstrafikken øker til alle bebygde øyer i Dønna kommune så stiger utfordringene knyttet til samtidsbehov, frekvens og kapasitet frem.

3 Utfordringene er akutte men det må utvikles løsninger i forhold til ulike tidshorisonter. En optimal løsning kan ikke være på plass i løpet av morgendagen, men det er behov som må løses i løpet av få måneder. Andre som må på plass i løpet av ett år, mens det for varige strukturendringer er en tidshorisont på år. Vurdering: På kort sikt, det vil si før sommeren 2014, må kapasiteten i Vandvesambandet økes. Kapasiteten var til tider sprengt i fjor (2013) sommer, og utbyggingen av Vandve Kystferie skaper en økt trafikk. Allerede medio januar 2014 hadde denne reiselivsbedriften bookinger for sommeren som tilsvarer en økning på ca. 120 personbilenheter i sambandet. «MS Dønna» tar 5 (6) biler pr. tur. Å øke kapasiteten innenfor dagens ruteproduksjon, og med dagens materiell, er ikke mulig. «MS Dønna» har en stram rute, og kan ikke utføre ekstraturer når det står igjen biler på Solfjellsjøen og/eller Vandve. Løsningen er at det settes inn ett eget fartøy i sambandet Solfjellsjøen-Vandve, og at dette har ressurser til å utføre ekstraturer ved behov. Fortsatt på kort sikt, men med noe lenger perspektiv, er behovet for endringer i sambandet Sandnessjøen-Bjørn-Løkta. Her er det flere forhold som det må finnes løsning for; - Arbeidspendling Dønna/Løkta Sandnessjøen. - Lenger åpningstid og økt frekvens Sandnessjøen-Bjørn/Løkta. - Siste avgang fra Sandnessjøen til Bjørn tidligst 22:45. Dagens rutetilbud («MF Møysalen» og «MS Dønna») er ett tilbud for skolependling, og er i liten grad tilpasset arbeidspendling. Arbeidstakere med vanlig arbeidstid, 8-16, må enten ha en avtale om tilpasset arbeidstid, redusert stilling eller bruke mye tid på venting før og etter arbeidstid. Forhold som ikke innbyr til å bosette seg i Dønna og arbeidspendle over Alstenfjorden. Løkta har få daglige anløp (5 av «MF Møysalen» mandag, tirsdag, fredag, 4 onsdag, 4 på lørdag og 3 på søndag) (2 av «MS Dønna» mandag-fredag). Siste anløp på hverdager er kl. 21:00 (avgang fra Sandnessjøen 20:00) og 20:40 lørdag/søndag (avgang 19:40 fra Sandnessjøen). Muligheten til å delta i organisasjonsliv og bivåne kulturelle tilbud på Dønna og i Sandnessjøen er minimal noe som blir poengtert av innbyggerne på Løkta. Åpningstid og frekvens er en klar utfordring både for å beholde dagens innbyggere, og gjøre Løkta attraktiv for tilflytting. Det er viktig å presisere at dagens rutetilbud også begrenser muligheten for arbeidspendling internt i Dønna kommune I fergerutene som skulle ha vært innført fra , er siste tur fra Sandnessjøen til Bjørn flyttet fra 22:45 til 22:15. I følge Nordland fylkeskommune er dette en endring som er godkjent av Dønna kommune, men administrasjonen kan ikke finne politiske vedtak som bekrefter dette. Tidliglegging av siste avgang reduserer åpningstiden i sambandet, og gjør det enda vanskeligere enn i dag å kunne rekke siste avgang når man ankommer Sandnessjøen med fly. Korrespondanse med ettermiddagstoget sørfra er utelukket. Å kunne delta i de

4 tilbud som vil komme ved fullføringen av kulturhuset i Sandnessjøen blir også sterkt begrenset. En endring for å kunne forbedre dagens rutetilbud vil kreve økte økonomiske rammer. Da kommunestyret i Dønna behandlet anbudsgrunnlaget for gjeldende anbudsperiode i sambandet Sandnessjøen-Bjørn-Løkta, så ble løsningen med en stor ferge prioritert fremfor to mindre. Men det var en forutsetning for vedtaket at det skulle komme på plass en større (kapasitet for personbiler) bilførende hurtigbåt. En (teoretisk) mulighet for å få denne på plass vil det være i 2014, når anbudet for Vandveruten og Regionpendelen skal lyses ut. Hva som er sannsynlig å kunne oppnå er usikkert, men det er nødvendig å få på plass ett rutetilbud som muliggjør fornuftig arbeidspendling samtidig som det ikke rammer skolependlingen. Det kan være mulig å tilføre en ressurs ved at det settes inn ett eget fartøy Solfjellsjøen- Vandve, slik at dagens fire turer mellom Sandnessjøen og Vandve faller bort. En slik omfordeling, kombinert med økte økonomiske rammer fra Nordland fylkeskommune, vil gjøre det mulig å finne raske løsninger for de tre forholdene som er omtalt. På mellomlang sikt, 3-10 år, er utbedring og omlegging av fylkesvei 828 og valg av hovedsamband i fergerutene over Alstenfjorden naturlige tema. Arbeidet med å få oppgradert fylkesvei 828 er allerede i gang, med hjemmel i tidligere politiske vedtak i Dønna kommune. Tiltaket er tatt inn i Transportplan Nordland, som ett tiltak som kan påbegynnes tidligst i En utbedring av fylkesvei 828 må ses i sammenheng med oppgraderingen av fergeleiet på Bjørn. Dette tiltaket er prioritert av Nordland fylkeskommune, og vil være avsluttet i Dønna kommune bør arbeide aktivt for at det snarest mulig tilføres planleggingsmidler til utviklingen av fylkesvei 828, slik at de fysiske tiltakene kan settes i gang tidligere enn det Transportplan Nordland antyder i dag. I forhold til ett hovedsamband så må dette vurderes i forhold til hva som gir mest effektiv produksjon, og som også kan skape positive gevinster for andre enn kommunene Dønna og Herøy. Blir tanken om en fergeforbindelse Træna/Lurøy og Nord-Dønna virkeliggjort, så er ett et hovedsamband Bjørn-Sandnessjøen med høy frekvens en nødvendighet på mellom lang sikt. På lang sikt er en fastlandsforbindelse nødvendig. Dermed er blikket flyttet til den lange tidshorisonten. Nordland fylkeskommune har satt i gang en konsekvensvurderingsutredning (KVU) for fastlandsforbindelse Dønna/Herøy Alstenøya. Tidsperspektivet i en KVU er 30 år, og den igangsatte prosessen forventes å være ferdig i Tidshorisonten er da frem til Det positive er at KVU-en vil gi prinsipielle avklaringer på hvordan fremtidens samferdselsløsninger vil være, mens tidsperspektivet på realiseringen trekker i negativ retning. Dønna kommune har spilt inn ulike traseer for undersjøiske tuneller og en løsning med flytebru i KVU-prosessen. Alle disse alternativene er nå til vurdering, og det forventes en

5 prinsipiell avklaring i løpet av åren En fastlandsforbindelse fra Dønna vil bli styrket ved at det kommer på plass ett fergesamband mellom Træna/Lurøy og Nord-Dønna. Statens Vegvesen har selv spilt inn en slik løsning, og det vil være rett av Dønna kommune og støtte dette alternativet. Ikke bare vil det øke trafikkgrunnlaget for en fastlandsforbindelse fra Dønna til Alstahaug eller Leirfjord, men det vil også bety en helt ny kommunikasjonsløsning på ytre Helgeland ved at det åpnes for kommunikasjon nordover fra Dønna. I tillegg til at det vil øke effekten av Tovenutbyggingen. Det må fra Dønna kommune arbeides aktivt for å få realisert vedtakene om endring i samferdselsløsningene. I dag ligger det administrative ansvaret for samferdsel hos næringssjefen, med formannskapet som kommunikasjonsutvalg. Dette er en organisering som kan videreføres, men det kan være nødvendig å tilføre økonomiske ressurser for å kunne dokumentere de mulighetene som Dønna kommune løfter frem. Administrasjonen foreslår at det bevilges ,- fra næringsfondet til utredninger og synliggjøring av fremtidige kommunikasjonsløsninger i, til og fra Dønna kommune. Vedlegg: