Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Halliburton, Norseabase Dusavik

Transkript

1 INSPEKSJONSRAPPORT HALLIBURTON AS AVD SOLA Oslo, 5. mai 2015 Eldfiskvegen Tananger Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Per Solland 2013/4384 Saksbehandler: Hilde Sundt Skålevåg Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Halliburton, Norseabase Dusavik Kontrollnummer: I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Per Solland Andre deltagere fra virksomheten: Martin Toft Knut Are Strøm Benedikte Lutro Rolf Kristensen Roy Lende Invald Søyland Erlend Aanes Fra Miljødirektoratet: Hilde Sundt Skålevåg Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Gro Hagen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Halliburton, Norseabase Dusavik (Halliburton AS Dusavik) den 14. april Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket 5 avvik og ga ingen anmerkninger under inspeksjonen. Avvik: Virksomhetens lagring av farlig avfall har mangler Halliburton AS Dusavik har ikke en anleggsspesifikk miljørisikovurdering Virksomhetens internkontroll har enkelte mangler Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: (+femsifret nr.) Faks: Org.nr: Besøksadresse Oslo: Strømsveien 96, 0663 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett:

2 Virksomheten råder ikke over personell med kompetanse i fysikk, kjemi eller biologi i den daglige driften Virksomheten har uoverensstemmelse mellom rapporterte tall i egenrapporten og i rapporterte tall i Norbas Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Halliburton AS Dusavik må sende en skriftlig bekreftelse innen 15. juni 2015 som dokumenterer at avvik er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 5. mai 2015 Hilde Sundt Skålevåg Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Fylkesmannen i Rogaland ved miljøvernavdelingen Stavanger kommune Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 2 av 7

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: HALLIBURTON AS AVD SOLA Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Boretjenester tilknyttet utvinning av råolje og naturgass Kontrollert enhet Navn: Halliburton, Norseabase Dusavik Anleggsnr.: Kommune: Stavanger Fylke: Rogaland Anleggsaktivitet: Farlig avfall - behandling Risikoklasse: 2 Tillatelse gitt: 4. mars 2008 Sist endret: 22. februar Bakgrunn for inspeksjonen Miljødirektoratet gjennomfører i 2015 en kontrollaksjon av behandlingsanlegg for farlig avfall. Inspeksjonstema internkontroll risikovurdering Utslippskontroll avfallshåndtering farlig avfall tillatelse forbudte og strengt regulerte stoffer substitusjon Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Halliburton AS Dusavik plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må Halliburton AS Dusavik innen 15. juni 2015 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 3 av 7

4 Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post til Miljødirektoratet v/hilde Sundt Skålevåg. 4. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Miljødirektoratet varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet innen 15. juni Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 3 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr ,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Miljødirektoratet innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 5. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. forurensningsforskriften 39-6). Halliburton AS Dusavik er i tillatelsen plassert i risikoklasse 2. Dette betyr at dere skal betale kr ,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura ettersendes. Miljødirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 6. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på (jf. offentleglova). 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomhetens lagring av farlig avfall har mangler Tillatelsens punkt 3.3 Lagring av farlig avfall Tillatelsen krever at farlig avfall skal lagres på en slik måte at det ikke oppstår forurensning. Enhver lagring av farlig avfall skal være basert på en risikovurdering og lagertanker skal ha alarm ved utilsiktet nivåendring. Halliburton AS Dusavik har siden november 2014 hatt en midlertidig plassering av lagertanker for farlig avfall fordi Norsea base oppgraderes. Nåværende plassering er i forlengelsen av den opprinnelig tankparken. Det er bygget en midlertidig oppsamlingsanordning (ringmur) rundt Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 4 av 7

5 tankene. På grunn av denne midlertidige plasseringen pumpes farlig avfall til og fra tankene gjennom slanger som ligger løst på grusdekke. Halliburton AS, Dusavik kunne ikke dokumentere at det er gjennomført en miljørisikovurdering av denne midlertidige løsningen. Se også avvik 2. Halliburton AS, Dusavik opplyste under inspeksjonen at de har et system for å hindre overfylling av tankene, men har ikke installert alarm ved utilsiktet nivåendring i de 5 tankene som inneholder farlig avfall. Avvik 2 Halliburton AS Dusavik har ikke en anleggsspesifikk miljørisikovurdering Forskrift om systematisk helse-, miljø, og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 5 2.ledd punkt 6, Tillatelsens punkt 3.3 Lagring av farlig avfall, punkt 11.1 Miljørisikoanalyse og punkt 11.2 Forebyggende tiltak. Internkontrollforskriften og tillatelsen krever at Halliburton AS, Dusavik kartlegger farer og problemer og på den bakgrunn vurderer miljørisiko (miljørisikoanalyse) og utarbeider planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Både miljørisikoanalysen og handlingsplanen skal være dokumentert. Halliburton AS har utarbeidet felles risikoanalyser for alle Halliburtons anlegg (2015 BASE FACILITIES Scandiniva Environmental Aspects Register datert og BSS Onshore Risk Analysis HSEQ datert ). Det fremkommer ikke tydelig av risikoanalysene hvilke aktiviteter som gjelder spesielt for Dusavik. Det er heller ikke utarbeidet handlingsplaner som gjelder for anlegget i Dusavik som synliggjør sannsynlighets- og konsekvensreduserende tiltak, og frister for oppfølging. Norsea base er under ombygging og dette fører med seg et annet risikobilde for tankanlegget til Halliburton AS Dusavik. Dette er et eksempel på at det er helt nødvendig med anleggsspesifikke risikovurderinger. Miljøkonsekvenser av en hendelse kan også være ulik fra anlegg til anlegg avhengig av geografisk plassering og ulik sårbarhet i resipienter. Avvik 3 Virksomhetens internkontroll har enkelte mangler Internkontrollforskriften 5 punkt 1 og punkt 7. Internkontrollforskriften krever at virksomheten sørge for at de lover og forskrifter i helse-, miljøog sikkerhetslovgivningen som gjelder for virksomheten er tilgjengelig, og ha oversikt over de krav som er av særlig viktighet for virksomheten. I tillegg skal det iverksettes rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Driftsledelsen ved Halliburtons anlegg i Dusavik hadde under tilsynet liten kjennskap til de krav som er av særlig viktighet for virksomheten. For eksempel: Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 5 av 7

6 Tillatelsen fra Miljødirektoratet (tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Halliburton AS, Dusavik, Stavanger) Avfallsforskriftens kapittel 11 om farlig avfall Prioritetslisten (vedlegg 1 til tillatelsen) Det ble opplyst under tilsynet at de ansatte forholdt seg til Halliburtons interne rutiner og at de forventet at rutinene var utarbeidet i henhold til gjeldene krav. Virksomheten hadde også enkelte mangler i skriftlige rutiner. Det kunne ikke dokumenteres under tilsynet skriftlige rutiner for: innsending av deklarasjonsskjema til myndighetene oppfølging og kvalitetssikring av at den finansielle sikkerhet er god nok opplæring av operatører Avvik 4 Virksomheten råder ikke over personell med kompetanse i fysikk, kjemi eller biologi i den daglige driften Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Halliburton AS, Dusavik, Stavanger (tillatelsen) punkt 2.6 Krav til kompetanse I henhold til tillatelsen skal Halliburton AS, Dusavik råde over dokumentert kompetanse i kjemi/ biologi/ fysikk på universitetsnivå i den daglige driften. Virksomheten hadde ingen medarbeidere lokalt med denne kompetansen. Det ble under inspeksjonen opplyst at virksomheten baserer seg på kompetansen som medarbeidere har i den sentrale organisasjonen i Halliburton AS. Avvik 5 Virksomheten har uoverensstemmelse mellom rapporterte tall i egenrapporten og i rapporterte tall i Norbas. Tillatelsens punkt 12.5 Rapportering til Miljødirektoratet Det er større uoverensstemmelser mellom tall rapportert i egenrapporten fra anlegget i 2014 og deklarerte mengder farlig avfall registrert hos Miljødirektoratet, i databasen Norbas. 8. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 9. Andre forhold Halliburton AS Dusavik har tillatelse til å lagre til sammen 1000 tonn farlig avfall og de har økonomisk sikkerhet i henhold til denne tonnasjen. De har en tankpark som kan lagre inntil 1000 m 3 farlig avfall. Under inspeksjonen opplyste de at de aldri lagrer mer enn 950 m 3. Hvis tettheten på Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 6 av 7

7 det farlige avfallet er høy vil de likevel kunne bryte rammekravet på 1000 tonn, og også kravet til en dekkende økonomisk sikkerhet. Det var lagret 970 tonn avfall på anlegget under inspeksjonen. Virksomheten opplyste at de i forbindelse med ombygging av tankanlegg vil søke om økte lagringsmengde. 10. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Fremlagt dokumentasjon som ble benyttet for å verifisere faktiske forhold: Rutine for finansiell sikkerhet (ikke mottatt 14/4) Negativ verdi av lagerbeholdning 2014/2015 (ikke mottatt 14/4) Prosedyre for kontroll og innsendelse av deklareringsskjema for farlig avfall (ikke mottatt 14/4) Oversikt over hvor avfallet er levert i 2014 (ikke mottatt 14/4) Prosedyre for opplæring av operatører/kompetanseplan (ikke mottatt 14/4) Oversikt over mengde mottatt av avfallsstoffnr i 2014 Oversikt over mengde mottatt av avfallsstoffnr i 2014 Tanklogg, mengde pr 14. april 2015 Analysebevis (Gomo Appendix Annex 10-F-2) for leveranse datert 2. april 2015 Prosedyre og sjekkliste for mottak av slop/vaskevann Avviksrapporter (2 stk) Oversikt over gjennomførte kurs for operatører Beskrivelse av internt kurs for farlig avfall Waste management for Norway Sikkerhetsdatablader for to kjemikalier Risikovurdering 2015 Base Facilities Scandinavia Risikovurdering BSS Onshore Risk Analysis HSEQ Vedlikeholdskontroll av tanker, sjekkliste (60 mnd) og gjennomført kontroll (12 mnd.) Bilder og beregning av kapasitet på oppsamlingsbasseng for tankene (midlertidig plassering) Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 7 av 7