til regional plan for masseforvaltning

Transkript

1 Sørum Kommune Plan- og regulering Akershus fylkeskommune Dato Vår Ref. Saksbehandler Deres Ref / Heidi Norun Nyland Høringsuttalelse til regional plan for masseforvaltning Sørum kommune har følgende høringsuttalelse til regional plan for masseforvaltning, saksnummer 2015/3339: Sørum kommune mener regional plan for masseforvaltning er et skritt i riktig retning. Den gir en god beskrivelse av status og utfordringer, men mangler viktige kartlegging innenfor feltet som kan gjøre kommunen bedre i stand til å ta gode beslutninger i et regionalt perspektiv. Planforslaget har og de mål og et godt handlingsprogram for hvordan man skal nå disse målene. Sørum kommunen gjør oppmerksom på at oversiktskartet over arealer for massemottak ikke er korrekt. I Sørum kommune er det kun Asak som er et massedeponi i drift. Det vises til saksfremleggets vurderingsdel for fullstendig uttalelse. Høringsuttalelsen ble behandlet i klima- og miljøutvalget i sak 19/16 og i plan- og nøringsutvalget i sak 17/16. Saksfremlegget og vedtak følget vedlagt. Med hilsen Heidi Norun Nyland Planrådgiver Dette dokumentet er godkjent elektronisk og ekspedert uten underskrift Besøksadresse: Sentralbord: Vektergården - Sørumsandvegen , 1920 SØRUMSAND Postadresse: Faksnr.: E-post: Postboks 113, 1921 Sørumsand postmottak@sorum.kommune.no Fakturaadresse Direkte innvalg: Org nr.: PB 3, 1921 Sørumsand

2

3 Arkivsak-dok. 13/ Saksbehandler Heidi Norun Nyland Saksgang Klima- og miljøutvalget Plan- og næringsutvalget Møtedato HØRINGSUTTALELSE - REGIONAL PLAN FOR MASSEFORVALTNING Rådmannens innstilling: Sørum kommune mener regional plan for masseforvaltning er et skritt i riktig retning. Den gir en god beskrivelse av status og utfordringer, men mangler viktige kartlegging innenfor feltet som kan gjøre kommunen bedre i stand til å ta gode beslutninger i et regionalt perspektiv. Planforslaget har gode mål og et godt handlingsprogram for hvordan man skal nå disse målene. Sørum kommunen gjør oppmerksom på at oversiktskartet over arealer for massemottak ikke er korrekt. I Sørum kommune er det kun Asak som er et massedeponi i drift. Det vises til saksfremleggets vurderingsdel for kommunens uttalelse til planforslaget. Vedlegg (ipad-brukere må hente vedlegget fra selve saken) : 1. Høringsdokument - regionalplanfor masseforvaltningi Akershus 1

4 2 Oppsummering: Fylkeskommunen har sendt forslag til regional plan for masseforvaltning på høring, med høringsfrist 30. april. Hensikten med planen er få en langsiktig, helhetlig og enhetlig plan for forvaltning av byggeråstoff og overskuddsmasser. Rådmannen mener at planforslaget er et skritt i riktig retning. Den gir en god beskrivelse av status og utfordringer, men mangler viktige kartlegging innenfor feltet som kan gjøre kommunen bedre i stand til å ta gode beslutninger i et regionalt perspektiv. Bakgrunn for saken: Fylkeskommunen har sendt forslag til regional plan for masseforvaltning i Akershus på høring, med høringsfrist 30. april. Hensikten med planen er få en langsiktig, helhetlig og enhetlig plan for forvaltning av byggeråstoff og overskuddsmasser. Regional plan for masseforvaltning i Akershus er hjemlet i plan og bygningsloven og har et tidsperspektiv på 12 år. Behovet for revisjon blir vurdert hvert 4. år i regional planstrategi. Det er utarbeidet et handlingsprogram for gjennomføring av planen som skal rulleres årlig. Målene med planen er å: 1. Sikre byggeråstoff og uttaksområder for fremtidige behov i Akershus. 2. Sikre arealer for massemottak, gjenvinning og lovlig deponering. Stimulere til at all plassering av masser og deponering skjer på sikkert og lovlig vis. 3. Sørge for størst mulig gjenbruksandel av gjenvinnbare masser. 4. Redusere miljø og samfunnsbelastning fra masseuttak, massehåndtering og massetransport. Målene konkretiseres i strategier som peker på hvordan målene skal nås og, regionale planretningslinjer som gir føringer for arealplanleggingen og ressursforvaltingen i den enkelte kommune i Akershus. I tillegg er det et handlingsprogram ( ) med tiltak som skal gjennomføres. Regional plan for masseforvaltning i Akershus er en strategisk plan som ikke anbefaler konkrete arealer for massemottak eller nye lokaliteter for uttak av byggeråstoff. Behov for et regionalt samarbeid i Akershus Antall innbyggere i Akershus er økende. Dette fører til økt byggeaktivitet og et økende behov for byggeråstoff som pukk og grus. Dette legger press på byggeråstoff som er en ikke fornybar ressurs. Samtidig fører uttak av byggeråstoff til miljø og samfunnsbelastning som bl.a. nedbygging av arealer som brukes til andre formål, støv, støy og klimagassutslipp fra transport.

5 3 Mengden med overskuddsmasser som skal håndteres på forsvarlig vis, øker også. Samtidig er det et mål å øke gjenbruken av disse massene. Det gjelder særlig rene, naturlige masser, men også ulike typer forurensede masser som ved riktig håndtering kan gjenbrukes i større grad enn i dag. Det vil alltid være behov for arealer til mellomlager, behandling og deponi av overskuddsmasser. Det er behov for et regionalt perspektiv i massehåndtering og dermed et nært samarbeid med fylket. Grunnleggende for dette arbeidet er at det skal bidra til å redusere miljø og samfunnsbelastningen fra uttak av byggeråstoff, håndtering av overskuddsmasser og transport knyttet til dette. Oversiktskart Planen inneholder oversiktskart over pukkforekomster, grus og sandforekomster og arealer for mottak av masser som er i drift i Akershus. Planen gir altså ingen oversikt over potensielle masseuttak eller deponier. Føringer for kommunen Kommunen skal bruke føringene i regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus som grunnlag for å vurdere: Hvor framtidige uttak av byggeråstoff skal lokaliseres. Det gjelder også ved evt. utvidelse av dagens uttak av byggeråstoff. Hvor framtidige mottak, mellomlagrer og deponier av overskuddsmasser skal ligge. Videre er det utarbeidet et sett planretningslinjer som gir føringer for arealplanleggingen og ressursforvaltningen i den enkelte kommune i Akershus. Planretningslinjen sier at det forventes at kommunene plan-avklarer arealer med ulik størrelse for å gi et differensiert tilbud av mottak for rene, naturlige masser. Ved valg av lokaliteter skal det bl.a. legges vekt på å minimalisere transportbehovet. Planretningslinjen sier også at mellomlager av overskuddsmasser som kan gjenbrukes, etableres i de sentrale utbyggingsområdene. Mellomlager som tar i mot andre typer overskuddsmasser enn rene, naturlige masser, skal avklares i kommuneplanen og reguleres, og kan kun etableres med tillatelse fra Fylkesmannen. Planretningslinjen sier at det bør søkes etter løsninger der mottak og mellomlager av overskuddsmasser samlokaliseres med områder for uttak av byggeråstoff, eller inngår som del av etterbruken etter at uttaket er avsluttet. Planretningslinjen sier at deponier for inert avfall og ordinært avfall avklares i kommuneplan og reguleres. Det søkes å etablere et deponi for inert avfall og et deponi for ordinært avfall i hver region i fylket (Nedre Romerike er vår region). Handlingsprogram Handlingsprogram ( ) inneholder tiltak som skal gjennomføres. Handlingsprogrammet skal rulleres hvert år. Kommunene har fått hovedansvar for å sikre grusforekomster av nasjonal betydning, særlig der de kommer i konflikt med annen arealbruk. Kommunene har eller fått delansvar for en rekke punkter, men her er det andre som har hovedansvaret.

6 4 Konsekvenser: Eksisterende planer: I kommuneplanen for Sørum er Armoen og Fjuk skog avsatt til masseuttak. Bjørkemoen er avsatt til massemottak, og et område i Krogstad miljøpark er avsatt til masseuttak/massemottak. Gjeldende vedtak: Det ble i regional planstrategi for Akershus vedtatt at det skulle utarbeides er regional plan for masseforvaltning i Akershus. Planprogrammet for regional plan for masseforvaltning i Akershus ble vedtatt av Fylkesutvalget Økonomi: Ingen for kommunen. Bemanning: Ingen for kommunen. Bærekraftig utvikling: En god masseforvaltning er svært viktig. Befolkningsveksten legger press på byggeråstoff som er en ikke fornybar ressurs. Samtidig fører uttak av byggeråstoff og deponering av masser til miljø og samfunnsbelastning som bl.a. nedbygging av arealer som brukes til andre formål, støv, støy og klimagassutslipp fra transport. Positive hensikter med planen Planen skal på sikt bidra til at større deler av overskuddsmassene gjenbrukes på anleggsområdene eller direkteleveres til tiltaksområder, samt at mottak av overskuddsmasser lokaliseres nær utbyggingsområder. Dette bidrar til å redusere transport og klimautslipp. Planen skal bidra til å bedre kvaliteten på tiltak i LNF områder og på dyrka og dyrkbar jord, slik at hensyn til jordvern og bedre driftsforhold ivaretas. Planen skal bidra til å sikre tilgang til deponi som tar i mot ordinært avfall inklusiv forurensede masser og deponi for inert avfall, og at disse etableres og drives i tråd med gjeldende lovverk. Dette sammen med mer effektiv transport av byggeråstoff vil redusere risiko for forurensing av vann, jord og luft fra uttak av byggeråstoff og mottak og mellomlagring av overskuddsmasser. Negative konsekvenser av planen I de områdene der det etableres uttak av byggeråstoff og mottak av overskuddsmasser, er det ofte konflikter på følgende områder: LNF formålet generelt og dyrka og dyrkbar jord spesielt. Friluftsinteresser og forhold som virker inn på folkehelsen. Naturmiljø og sårbare naturtyper. Målsettingen om å redusere transportavstand og miljøbelastningen fra transporten, kan gå på bekostning av verdifulle naturområder. Kulturlandskap og kulturminner. Planen kan også føre til konkurransevridning lokal og/eller regionalt, så lenge tilgrensende fylker ikke har tilsvarende regionale planer. Risiko for forurensning av vassdrag ved erosjon og avrenning

7 5 Folkehelse: I de områdene der det etableres uttak av byggeråstoff og mottak av overskuddsmasser, er det ofte konflikter med friluftsinteresser og forhold som virker inn på folkehelsen. Dette vil også være tilfelle i framtiden. Planen skal bidra til å bedre kunnskap om og kompetanse på behandling av plansaker som gjelder uttak av byggeråstoff og etablering av mottak og mellomlager av overskuddsmasser. Forhold som påvirker folkehelse og friluftslivsinteresser vil dermed bli vurdert i flere plansaker enn i dag. Uttalelse fra andre utvalg: Det skal vurderes om saken før den politiske behandlingen skal oversendes for uttalelse til (skriv ja eller nei): Arbeidsmiljøutvalget: nei Eldrerådet: nei Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne: nei Barns og unges kommunestyre: nei Andre råd eller utvalg, i så fall hvilket/hvilke: nei Alternativer : Rådmannens innstilling med følgende tilleggs- og/eller endringspunkter: - - Vurdering: Sørum kommune mener det er nødvendig med et godt samarbeid mellom kommunene for å få til en god masseforvaltning i Akershus. Regional plan for masseforvaltning er et skritt i riktig retning. Den gir en god beskrivelse av status og utfordringer, men mangler viktige kartlegging innenfor feltet som kan gjøre kommunen bedre i stand til å ta gode beslutninger i et regionalt perspektiv. Kommunen mener det er fint at strategiene og planretningslinjen er tydelige for å gi en mest mulig forutsigbarhet og lik planbehandling i fylket. Det er også positivt at det er rom for lokale tilpasninger i hver kommune siden det er mange hensyn som skal tas. Det er positivt at planen definerer de forskjellige begrepene som omhandler masseforvaltning slik at man har lik forståelse for de forskjellige begrepene. Kommunen mener det bør prioriteres å utarbeide en veileder for behandling av søknader om mottak av rene masser med oversikt over juridiske virkemidler og prosesser. Det er også behov for retningslinjer i forhold til når tiltaket som omfatter rene masser krever regulering. Det virker lite hensiktsmessig at alle tiltak skal reguleres. Det er også viktig at kommunene får god veiledning i hvordan man kan stille krav i en reguleringsprosess. Dette kan gjøres ved å utarbeide en eksempelsamling over reguleringsbestemmelser.

8 6 I mange byggeprosjekter finnes det ikke dokumentasjon på hvordan massene skal disponeres på en best mulig måte. Kommune er positiv til å stille krav til slik dokumentasjon i form av en massehåndteringsplan eller massedisponeringsplan i forbindelse med byggeprosjektene, på lik linje med krav om avfallsplaner. Gode eksempler på hvordan dette gjøres bør utarbeides. Ved mottak av rene masser for jordbruksformål er det behov for en veileder med tekniske krav til utførelse og vilkår. Dette for å sikre god arrondering, gode dyrkningsforhold, hindre forurensning, ivareta biologisk mangfold og kulturlandskap. Kommunen ber Akershus fylkeskommune påse at disse veilederne og eksemplene utarbeides for kommunen som en del av kompetansebyggingen. Sørum kommune ber videre Akershus fylkeskommunen vurdere om det er tilstrekkelig med et deponi i hver region i Fylket. Regionen er stor og det kan være hensiktsmessig å ha flere av hensyn til transport og som beredskap når et deponi ferdigstilles. Det er kommunens erfaring at reguleringsprosesser for slike deponier kan ta svært lang tid. Samtidig mener kommunen at en for stor andel av overskuddsmasser deponeres. Hovedfokus bør derfor være på å øke gjenbruk av overskuddsmassene. Sørum kommune oppfordrer i den sammenheng til at det tilrettelegges for logistikk-systemer som bidrar til gjenbruk av masser og minsker behov for transport. Sørum kommune mener videre at det er viktig å ha en god og lett tilgjengelig oversikt over alle massemottak og lokaliteter for uttak av byggeråstoff. Kommunen gjør imidlertid oppmerksom på at oversiktskartet over arealer for massemottak ikke er korrekt. I Sørum kommune er det kun Asak som er et massedeponi i drift. Planprogrammet har som mål å utvikle funksjonelle digitale plankart med anbefalt lokalisering av masseuttak, mellomlagring av masser, deponeringsområder og kortest mulig transport av masser. Dette ble ikke fulgt opp i regional plan for masseforvaltning. Sørum kommune mener at dette må prioriteres høyt i handlingsprogrammet. Det er viktig at vi får dette på plass for å få til en god regional masseforvaltning. Sørum kommune anmoder om at også snødeponi omfattetes av planen. Snødeponi bør sees på i et regionalt perspektiv. Kommunen opplever at det opprettes mange små snødeponi som det kan være vanskelig å følge opp. Sørum ser frem til det videre arbeidet med masseforvalting i regionen. Informasjons - og kommunikasjonstiltak: Høringsutkastet finnes tilgjengelig på Fylkeskommunens nettsider. Kommunens behandling publiseres på kommunens nettsider. Dato: Godkjent av setterådmann Esben Nielsen, Plan- og utviklingssjef

9 SAKSPROTOKOLL Arkivsak-dok. 13/02009 Arkivkode Saksbehandler Heidi Norun Nyland Behandlet av Møtedato Saknr 1 Klima- og miljøutvalget /16 2 Plan- og næringsutvalget /16 Uttalelse - regional plan for masseforvaltning Plan- og næringsutvalget har behandlet saken i møte sak 17/16 Møtebehandling PN/U har behandlet saken. Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt Vedtak Sørum kommune mener regional plan for masseforvaltning er et skritt i riktig retning. Den gir en god beskrivelse av status og utfordringer, men mangler viktige kartlegging innenfor feltet som kan gjøre kommunen bedre i stand til å ta gode beslutninger i et regionalt perspektiv. Planforslaget har gode mål og et godt handlingsprogram for hvordan man skal nå disse målene. Sørum kommunen gjør oppmerksom på at oversiktskartet over arealer for massemottak ikke er korrekt. I Sørum kommune er det kun Asak som er et massedeponi i drift. Det vises til saksfremleggets vurderingsdel for kommunens uttalelse til planforslaget.

10 SAKSPROTOKOLL Arkivsak-dok. 13/02009 Arkivkode Saksbehandler Heidi Norun Nyland Behandlet av Møtedato Saknr 1 Klima- og miljøutvalget /16 2 Plan- og næringsutvalget /16 Uttalelse - regional plan for masseforvaltning Klima - og miljøutvalget har behandlet saken i møte sak 19/16 Votering Rådmannens innstilling ble vedtatt enstemmig. Vedtak Sørum kommune mener regional plan for masseforvaltning er et skritt i riktig retning. Den gir en god beskrivelse av status og utfordringer, men mangler viktige kartlegging innenfor feltet som kan gjøre kommunen bedre i stand til å ta gode beslutninger i et regionalt perspektiv. Planforslaget har gode mål og et godt handlingsprogram for hvordan man skal nå disse målene. Sørum kommunen gjør oppmerksom på at oversiktskartet over arealer for massemottak ikke er korrekt. I Sørum kommune er det kun Asak som er et massedeponi i drift. Det vises til saksfremleggets vurderingsdel for kommunens uttalelse til planforslaget.