SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Lierne kommune Arkiv: PID Arkivsaksnr.: 14/7692 Saksbehandler: Roy Nilsen Dato: SAMLET SAKSFRAMSTILLING Utvalg Møtedato Saksnr. Lierne formannskap /16 Lierne formannskap /16 Lierne kommunestyre /16 REGULERINGSPLAN - BOTNBERGET STEINUTTAK - GNR/BNR 25/ Vedlagte dokumenter: Plankart (Deles ut i møtet.) Planbestemmelser Planbeskrivelse m/vedlegg Ikke vedlagte dokumenter: DOK 18 Sametingets uttalelse til høring av reguleringsplan Botnberget steinuttak gbnr 25/26, Lierne kommune, Sametinget DOK 19 Uttalelse til reguleringsplan for Botnberget steinuttak gnr 25 bnr 26 i Lierne kommune melding om politisk vedtak offentlig ettersyn, Statens vegvesen DOK 20 Lierne Fylkeskommunens uttalelse til reguleringsplan Botnberget steinuttak Høring, Nord-Trøndelag fylkeskommune DOK 21 Høringsuttalelse til reguleringsplan Botnberget steintak 25/26 Lierne, Fylkesmannen i Nord-Trøndelag DOK 22 Uttalelse til offentlig ettersyn reguleringsplan for Botnberget steinuttak gbnr 25/26 i Lierne kommune, Direktoratet for mineralforvaltning (mottatt ) Hjemmel for behandling: Plan- og bygningsloven Delegeringsreglement for Lierne, 14 Saksopplysninger: Oppstartsmøte for arbeidet med reguleringsplan ble avholdt Gåsbakk & Sønner AS søkte om midlertidig driftstillatelse mottar kommunen kopi melding om oppstart av planarbeidet og planprogram som er sendt til sektormyndighetene, grunneier og naboer til offentlig ettersyn gir kommunen Gåsbakk & Sønner midlertidig driftstillatelse for uttak av inntil fm 3. Lierne Teknikk AS oversender forslag til reguleringsplan for Botnberget Steinuttak, som inneholder: 1. Planbeskrivelse med vedlegg a. Oversiktskart b. Plankart c. Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 1 av 9

2 d. Oppstartsmøte Lierne kommune e. Varsel om igangsetting av reguleringsarbeid f. Planprogram g. Brev fra høringsinstanser etter varsel om oppstart h. Driftsplan i. Tillatelse til avkjørsel 2. Planbestemmelser Arkivsak 14/7692 Området er i gjeldene kommuneplan av avsatt til råstoffutvinning. NGU-rapport beskriver bergarten til å ha svært god mekanisk styrkeegenskaper. I kommuneplanens arealdel er området avsatt til råstoffutvinning: RP6 område avsatt for råstoffutvinning. Lenglingen Figur 1. Viser at i kommuneplanens arealdel er området satt av til råstoffutvinning. Formannskapet vedtok å legge reguleringsplanen ut til offentlig ettersyn med høringsfrist Ved høringsfristens utløp var det innkommet 4 høringsuttalelser og en etter fristen. DOK 18 Sametingets uttalelse til høring av reguleringsplan Botnberget steinuttak gbnr 25/26, Lierne kommune, Sametinget Sametinget kjenner ikke til noen samiske kulturminner innenfor planområdet. Nord-Trøndelag fylkeskommune har befart området i 2015 uten å finne noen freda kulturminner. Vi ser at varslingsplikten mht. funn av kulturminner under arbeidet er nevnt i reguleringsbestemmelsene. Alle samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk freda ifølge kml. 4 annet ledd. DOK 19 Uttalelse til reguleringsplan for Botnberget steinuttak gnr 25 bnr 26 i Lierne kommune melding om politisk vedtak offentlig ettersyn, Statens vegvesen Vi viser til vårt tidligere brev datert der vi gav tillatelse til avkjørsel med vilkår om fri sikt. Vi krever at reguleringsplankartet endres slik at sikttrekant på minimum 4 x 115 m vises i plankartet. Driftsplanen for steinuttaket bør inneholde punkter som gir føringer for driften av steinuttaket i forhold til nærliggende fylkesveg. Vi ønsker følgende punkter inn i driftsplanen: Drift, sprengningsarbeid, uttak av masser mv. fra Botnberget steinuttak skal foregå uten at det påvirker eller forhindrer trafikkavviklingen på fv Driftsansvarlig for Botnberget steinuttak skal ha rutiner for å umiddelbart rydde spill av stein/løsmasser fra lastekjøretøy i avkjørselen til nærliggende fv. 765 da dette kan være trafikkfarlig. Side 2 av 9

3 DOK 20 Lierne Fylkeskommunens uttalelse til reguleringsplan Botnberget steinuttak Høring, Nord-Trøndelag fylkeskommune Planfaglig uttalelse Vi vil anbefale at det inn reguleres et bredere vegetasjonsbelte mot Fv Beltet kan også med fordel forlenges østover for å sikre skjerming mot lager/riggområdet. Vi antar at dette vil bedre forholdene visuelt og også sikkerhetsmessig ved sprenging, jf. uttalelsen fra Statens vegvesen. Uttaksområdet er avsatt til formålet steinbrudd/masseuttak i foreslått reguleringsplan og det er i reguleringsbestemmelser fastsatt laveste tillatte uttaksnivå på kote Vi ser imidlertid at det er uoverensstemmelse med denne og kotehøydene i kart og skissene i driftsplan. Angitt område for lager/rigg vil ligge utenfor selve uttaksområdet. Vi vil her anbefale at lager/riggområdet blir tatt inn i reguleringsformålet stein brudd/masseuttak. Avgrensningen mellom området for lager/rigg og uttaksområdet kan skisseres inn på plankartet. Dette vil gi en større fleksibilitet og selve uttaksområdet vil uansett være fastsatt gjennom laveste tillatte kotehøyde. Reguleringsplanen må utarbeides iht. gitte tegneregler og vi vil anbefale at tegnforklaringen på plankartet utarbeides i tråd med gitte eksempel i reguleringsplanveilederen. Kulturminnefaglig uttalelse Vi viser til uttalelse etter gjennomført overflateregistrering, datert , undertegnet Eirik Solheim. Det ble ikke påvist nye automatisk freda kulturminner i løpet av registreringen av planområdet. Vi har derfor ingen ytterligere merknader til planforslaget, men minner om aktsomhetsplikten: Dersom man under arbeidet med tiltaket oppdager kulturminner som hittil ikke er kjent, for eksempel helleristninger, kullflekker eller lignende skal arbeidet stoppes og fylkeskommunen/sametinget varsles, jf. kulturminnelovens 8.2. DOK 21 Høringsuttalelse til reguleringsplan Botnberget steintak 25/26 Lierne, Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Saken er forelagt Fylkesmannens fagavdelinger, og vi vil fra kommunalavdelingen vise til bestemmelsens 2.1, første kulepunkt. Bestemmelsen er i motstrid med seg selv da den både slår fast at uttak ikke skal skje under kote og samtidig sier at ved uttak under kote skal det gå varsel til DIRMIN, Lierne kommune samt at driftsplan skal revideres. Bestemmelsen bør gjøres entydig i forhold til hva planen åpner for og ikke. Ingen av de andre øvrige fagavdelingene her har merknader til planforslaget. DOK 22 Uttalelse til offentlig ettersyn reguleringsplan for Botnberget steinuttak gbnr 25/26 i Lierne kommune, Direktoratet for mineralforvaltning (mottatt ) Ressursen Ressursen er beskrevet i driftsplanen som er lagt ved reguleringsplanen. Bergarten har svært gode mekaniske styrkeegenskaper. Vi registrerer at totalt uttaksvolum er oppgitt til m 3 i driftsplanen, mens det er oppgitt fm 3 i reguleringsplanen. For DMF er dette to forskjellige volum, men her menes det kanskje samme volum? Skjerming Vegetasjonen mellom reguleringsgrensen og uttaksgrensen mot Fv 765 skal bevares, og vegetasjonen vil fungere som skjerm mot uttaksområdet. Dette mener DMF er positivt. En vegetasjonsskjerm har en estetisk funksjon, i tillegg til at den skjermer omgivelsene mot støy og støv. Side 3 av 9

4 Driftsplan Det er nevnt i planbeskrivelsen at driftsplanen er tilgjengelig på DNF s nettside. Vi gjør oppmerksom på at dette ikke er helt korrekt. Driftskonsesjonssøknad med vedlegg er tilgjengelig på DNF s nettside i en begrenset periode i forbindelse med behandling av driftskonsesjon. Vi ber derfor om at setningen tas bort. Driftskonsesjon Vi ser at forholdet til mineralloven er ivaretatt i reguleringsplanen. Det er søkt om driftskonsesjon. Vurdering: Ca. 400 m Figur 2. Viser planområdets plassering og avstand nærmeste bebyggelse. Som det framkommer av kartet ligger planområdet i et lite konfliktfylt område (få interessekonflikter). Gjennomføring av reguleringsplanen vil legge til rette for å sikre en langvarig tilgang på steinmasser for flere tiår i den sørlige delen av kommunen. Ut i fra et økonomisk og miljømessig hensyn vil det være fornuftig å utnytte lokale naturressurser. Framfor lange biltransporter av stein som både er samfunnsøkonomisk kostbart og lite miljøvennlig. Spesielt når stein av rett kvalitet finnes lokalt. Konsekvensutredning Jf. forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven skal planer for uttak av stein alltid konsekvensutredes dersom minst 200 dekar samlet overflate blir berørt eller samlet uttak omfatter mer enn 20 millioner m 3 masse. For denne planen er det snakk om et planområde på 83 dekar, og et anslått masseuttak på inntil fm 3. Planen omfattes derfor ikke av kravet om obligatorisk konsekvensutredning. Miljø (Natur og sosialt) Planområdet ligger parallelt med FV 765, og er ca. 250 meter på det bredeste. Området består i hovedsak av yngre produksjonsskog, oppgitt til å være ca. 25 år. Slik type skog har i utgangspunktet mindre miljømessig verdi, og er en vanlig skogtype i områder med intensivt skogbruk. Ved oppslag i ulike databaser ble det ikke gjort noen funn i området. Det er en god indikasjon på at naturmangfoldet ikke blir vesentlig skadet eller redusert ved en gjennomføring av planen. I sammen med lokalkunnskapen om områder vurderer rådmannen det som om at 8 10 i naturmangfoldloven er ivaretatt. Side 4 av 9

5 Etter rådmannens vurdering er ikke 11 relevant. For å forebygge forurensning vil det i reguleringsbestemmelsene settes krav om at driften og driftsplanen skal være i samsvar med forurensningsforskriftens kap. 30. Dette kravet vil også ivareta 12 i naturmangfoldloven. Med de tiltak som gjennomføres, setter igjen en skjerm langs FV 765, begrensninger i tidsrom for sprenging, bestemmelser om drift i samsvar med forurensningsforskriften og et beskjedent driftsomfang, er rådmannens vurdering at de sosiale miljøhensynene er ivaretatt. Barn og unges interesser Nærmeste boligbebyggelse ligger ca. 400 meter, langs FV 765, sørøst for planområdet. Området vil være et anleggsområde hvor allmennheten ikke skal ha adgang. Både avstanden og plassering indikerer at planområdet ikke er et naturlig lekeområde for barn. Etter rådmannens vurdering vil ikke planen være til skade for barn og unges interesser. Kulturminner I Askeladden er det registrert 2 kulturminner beliggende sørvest for planområdet, mellom området og Holdelva. Den sørligste av registreringene er avkreftet og ikke fredet. Den andre registreringen er en fangstlokalitet og automatisk fredet. Kulturminneavdelingen hos fylkeskommunen gjennomførte befaring i området i juli 2015, og det ble ikke funnet automatisk fredete kulturminner. Tillegg til reguleringsbestemmelsene Driften og driftsplan skal være i samsvar med forurensningsforskriftens kap. 30. Sprengningsarbeider tillates kun gjennomført i tidsrommet mandag til fredag kl. 07:00-16:00. Naboer skal varsles om når sprengninger skal finne sted. Sprengningsarbeider tillates ikke på lørdag, søndager og helligdager. Generelt må grenseverdiene for støy overholdes i samsvar med retningslinjene i T Dersom det innenfor planområdet oppdages automatisk fredete kulturminner som tidligere ikke er kjent, skal arbeid/driften stanses i den utstrekning det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på 5 meter, og kulturminnemyndighetene (fylkeskommunen og Sametinget) kontaktes. De som utfører arbeid i planområdet skal gjøres kjent med denne bestemmelsen, jfr. Lov om kulturminner 8, 2. ledd. DOK 18 Sametingets uttalelse til høring av reguleringsplan Botnberget steinuttak gbnr 25/26, Lierne kommune, Sametinget Rådmannen kommentar Rådmannen tar Sametinget sin høringsuttalelse til orientering. DOK 19 Uttalelse til reguleringsplan for Botnberget steinuttak gnr 25 bnr 26 i Lierne kommune melding om politisk vedtak offentlig ettersyn, Statens vegvesen Rådmannens kommentar Rådmannen tar til etterretning kravet om inntegning av sikttrekant, og vil sørge for at plankartet blir oppdatert. Når det gjelder punktene som ønskes tatt inn i driftsplanen tillater rådmannen seg om å opplyse om at det er Direktoratet for mineralforvaltning som er forvaltnings-/vedtaksmyndighet for driftsplanen. Kommunens rolle i forhold driftsplanen er kun som høringspart. Rådmannen vil sørge for å oversende høringsuttalelsen til Direktoratet for mineralforvaltning (siden de ikke står som kopimottakere). Side 5 av 9

6 DOK 20 Lierne Fylkeskommunens uttalelse til reguleringsplan Botnberget steinuttak Høring, Nord-Trøndelag fylkeskommune Rådmannens kommentar Rådmannen er enig med fylkeskommunen i at bruk av vegetasjon som skjerming er viktig for å ivareta flere funksjoner. Rådmannen mener imidlertid at dette er ivaretatt tilstrekkelig gjennom at i praksis vil hele arealet mellom uttaksområdet og veien vil fungere som skjerming da veien ligge relativt lavere enn kanten på uttaksområdet (1-6 m) og at arealet er relativt bratt. Arealet mellom reguleringsplanene og veggrøft er bevokst med trær og vil også fungere som en del av vegetasjonsskjermen. De forhold som vegvesenet tar opp i sin høringsuttalelse relaterer seg imidlertid til driftsplanen (som direktoratet for mineralforvaltning vedtar/godkjenner). Når det gjelder uoverensstemmelsen mellom reguleringsbestemmelsene og driftsplan for laveste tillatte kote for uttak så er det driftsplanen som er korrekt. Laveste tillatte kote skal være og ikke Kommunen har sjekket med planlegger som har utarbeidet planene og som bekrefter dette. Reguleringsbestemmelsene vil bli korrigert. Forslaget fra fylkeskommunen om å ta lager/rigg inn i reguleringsformålet steinbrudd/masseuttak virker fornuftig, og støttes av rådmannen. Når det gjelder eventuelle uoverensstemmelser iht. gitte tegneregler vil rådmannen sørge for at administrasjonen kvalitetssikrer dette. Når det gjelder den kulturminnefaglige uttalelsen tas denne til orientering. DOK 21 Høringsuttalelse til reguleringsplan Botnberget steintak 25/26 Lierne, Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Rådmannens kommentar Rådmannen er enig i at bestemmelsens 2.1, første kulepunkt er motstridene og foreslår å skrive den om i stedet slik at den blir entydig og klar. Kote vil bli endret til som skal være korrekt kotehøyde. Videre tar rådmannen til orientering at ingen av de andre fagavdelingene har merknader til planforslaget. DOK 22 Uttalelse til offentlig ettersyn reguleringsplan for Botnberget steinuttak gbnr 25/26 i Lierne kommune, Direktoratet for mineralforvaltning (mottatt ) Rådmannens kommenter Høringsuttalelsen er datert dagen før høringsfristen gikk ut, men først mottatt 4 dager etter fristen. Rådmannen velger allikevel vel å kommentere den siden den er mottatt før saken ble skrevet. Ressursen For rådmannen er også fm 3 og m 3 to forskjellige volum. Rådmannen mener at det er rett å forholde seg til fm 3 som korrekt, og ser det som sannsynlig at det fra planleggerens side er ment fm 3 også i driftsplanen (fm 3 = fastmassevolum). Skjerming Rådmannen er enig i vurderingen og tar uttalelsen til orientering. Side 6 av 9

7 Driftsplan Hvis driftsplanen lå ute på DNF s nettside når planbeskrivelsen ble skrevet er dette en korrekt opplysning. Hvis det står tydelig merket på nettsiden at dokumentet kun ligger uten i en avgrenset tidsperiode burde dett nok ha vært opplyst i planbeskrivelsen. Nå har det ikke den store praktiske betydningen om det står i planbeskrivelsen at driftsplanen ligger på denne nettsiden eller ikke, da planbeskrivelsen ikke er juridisk bindende. Planbeskrivelsen er et utredningsdokument som dokumenterer hvilke temaer som er utredet og hvilke avveininger som er gjort og som ligger til grunn for konklusjonene. Rådmann vil foreslå at det i vedtaket presiseres at opplysningen kun var korrekt i en tidsavgrenset periode. Spesielt siden opplysningene faktisk har vært korrekt i en periode. Kommunen kan vurder om det er hensiktsmessig å legge godkjent driftsplan ut i planregisteret. Da vil driftsplanen være tilgjengelig på nettet. Driftskonsesjon Rådmannen tar opplysningene til etterretning. Rådmannens forslag til INNSTILLING: Lierne kommune godkjenner med hjemmel i plan- og bygningslovens reguleringsplan for Botnberget steinuttak med følgende endringer: 1. Sikttrekant på 4 x 115 m tegnes inn i plankartet. 2. I reguleringsbestemmelsenes 2.1, første kulepunkt endres laveste tillatte kote til og omskrivningen av den motstridende teksten i punktet vedtas. 3. Området til lager/rigg tas inn i reguleringsformålet steinbrudd/massetak og skisseres som lager- /riggområde. 4. Før vedtatt plankart legges ut i planregisteret skal administrasjon kvalitetssikre tegnforklaringen i henhold til gjeldende tegneregler. 5. Det presiseres at opplysningen i planbeskrivelsen om at driftsplan ligger på DMF s nettside kun var korrekt i en avgrenset tidsperiode. Kommunen vil vurdere om det er hensiktsmessig å legge godkjent driftsplan ut i planregisteret, slik at den er tilgjengelig på nettet. Begrunnelse: Etter kommunestyrets vurdering er de endringene som er gjennomført, med bakgrunn i høringsuttalelsene, hensiktsmessige og styrker planen. Vedtaket er i samsvar med i PBL. Behandling/vedtak i Lierne formannskap den sak 37/16 Behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Lierne formannskaps vedtak: Forslag til reguleringsplan for Botnberget steinuttak legges ut til offentlig ettersyn, med høringsfrist Begrunnelse: Side 7 av 9

8 Vedtaket er i samsvar med plan- og bygningslovens og Behandling/vedtak i Lierne formannskap den sak 70/16 Behandling: Formannskapet vil rå kommunestyret til å vedta rådmannens innstilling. Enstemmig. Lierne formannskaps innstilling: Lierne kommune godkjenner med hjemmel i plan- og bygningslovens reguleringsplan for Botnberget steinuttak med følgende endringer: 1. Sikttrekant på 4 x 115 m tegnes inn i plankartet. 2. I reguleringsbestemmelsenes 2.1, første kulepunkt endres laveste tillatte kote til og omskrivningen av den motstridende teksten i punktet vedtas. 3. Området til lager/rigg tas inn i reguleringsformålet steinbrudd/massetak og skisseres som lager- /riggområde. 4. Før vedtatt plankart legges ut i planregisteret skal administrasjon kvalitetssikre tegnforklaringen i henhold til gjeldende tegneregler. 5. Det presiseres at opplysningen i planbeskrivelsen om at driftsplan ligger på DMF s nettside kun var korrekt i en avgrenset tidsperiode. Kommunen vil vurdere om det er hensiktsmessig å legge godkjent driftsplan ut i planregisteret, slik at den er tilgjengelig på nettet. Begrunnelse: Etter kommunestyrets vurdering er de endringene som er gjennomført, med bakgrunn i høringsuttalelsene, hensiktsmessige og styrker planen. Vedtaket er i samsvar med i PBL. Behandling/vedtak i Lierne kommunestyre den sak 69/16 Formannskapets behandling: Formannskapet vil rå kommunestyret til å vedta rådmannens innstilling. Kommunestyrets behandling: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Lierne kommunestyres vedtak: Lierne kommune godkjenner med hjemmel i plan- og bygningslovens reguleringsplan for Botnberget steinuttak med følgende endringer: 1. Sikttrekant på 4 x 115 m tegnes inn i plankartet. 2. I reguleringsbestemmelsenes 2.1, første kulepunkt endres laveste tillatte kote til og omskrivningen av den motstridende teksten i punktet vedtas. 3. Området til lager/rigg tas inn i reguleringsformålet steinbrudd/massetak og skisseres som lager- /riggområde. 4. Før vedtatt plankart legges ut i planregisteret skal administrasjon kvalitetssikre tegnforklaringen i henhold til gjeldende tegneregler. Side 8 av 9

9 5. Det presiseres at opplysningen i planbeskrivelsen om at driftsplan ligger på DMF s nettside kun var korrekt i en avgrenset tidsperiode. Kommunen vil vurdere om det er hensiktsmessig å legge godkjent driftsplan ut i planregisteret, slik at den er tilgjengelig på nettet. Begrunnelse: Etter kommunestyrets vurdering er de endringene som er gjennomført, med bakgrunn i høringsuttalelsene, hensiktsmessige og styrker planen. Vedtaket er i samsvar med i PBL. Side 9 av 9