Saken er behandlet med hjemmel i konsesjonen datert til regulering og overføring av Bangsjøenes avløp til Snåsavatnet, post nr. 13.

Transkript

1 NTE Energi AS Postboks STEINKJER Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 317 / 128.Z Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Pernille Bruun /pbr@nve.no NTE Energi AS, Steinkjer kommune i Nord-Trøndelag - godkjenning av detaljplan for miljø og landskap for ombygging av avløpet fra Byafossen kraftverk og tiltak i Byaelva Vi viser til epost av med oversendelse av detaljplan for miljø og landskap for utforming av avløpskanal fra den nye Byafossen kraftstasjon og tiltak i Byaelva. Vi viser også til epost av og med supplerende informasjon. Ombygging av Byafossen kraftverk er vurdert ikke-konsesjonspliktig jf. vedtak fra NVE av Vedtaket forutsetter at NVE skal godkjenne detaljplanene for miljø og landskap for ombygging av avløpet fra kraftverket og for tiltak i Byaelva nedstrøms kraftverket. I et tidligere vedtak av er det presisert at tilpasninger av avløpskanalen og tiltak i elveløpet kan godkjennes med hjemmel i konsesjonen til regulering og overføring av Bangsjøene. Saken er behandlet med hjemmel i konsesjonen datert til regulering og overføring av Bangsjøenes avløp til Snåsavatnet, post nr. 13. Bakgrunn Eksisterende Byafossen kraftverk skal rives, og det nye kraftverket skal bygges på samme sted som det eksisterende. Det nye kraftverket vil få to kaplanturbiner og en økning av slukeevne fra ca. 44 m 3 /s til 75 m 3 /s. Ved stans i kraftverket vil en luke i dammen åpnes automatisk og sikrer en vannføring i elven nedstrøms dammen slik at stranding av fisk unngås. Det vil bli tilrettelagt for montering av elektrisk fiskesperre i utløpet fra kraftverket. Som følge av flere flommer har mye løsmasser fra en eksisterende molo i elveløpet og en større grusør lagret seg opp i utløpet fra kraftstasjonen. Dette har ført til at undervannet er hevet, med påfølgende tap i kraftproduksjonen. Det er behov for å fjerne sedimenter og gjennomføre tiltak i utløpskanalen for å gjenskape forholdene slik de var da kraftverket ble bygget. Målet med tiltakene er å gjenskape utløpsforholdene fra kraftstasjonen og samtidig forbedre gyte- og oppvekstforholdene for laks og sjøørret. Tiltakene går ut på å fjerne sedimenter i elven på steder der disse fører til oppstuvning og tørrlegging, samt å fjerne deler av moloen. Dette vil bidra til en bedre fordeling av vannstrømmen fra kraftverket. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 Det er ca m 3 sedimenter som skal fjernes eller omfordeles. Masser som skal benyttes til biotoptiltak og erosjonssikring vil bli sortert ut og mellomlagres for senere utlegging. Eventuell overskuddsmasser vil kunne benyttes til ulike prosjekt i Steinkjerområdet. Flere områder er aktuelle for mellomlagring. Det planlegges å bygge fangdammer for å lede vannet i ett elveleie av gangen. Tiltakene planlegges gjennomført ved lav vannføring, for eksempel i august oktober eller i vinterhalvåret. En eksisterende vei skal benyttes som anleggsvei. Etter at arbeidene er ferdigstilt vil det i en femårsperiode bli gjennomført fiskebiologiske undersøkelser for å dokumentere effekten av tiltakene. Planen har vært på høring til Steinkjer kommune, Nord-Trøndelag fylkeskommune og Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. By Brug AS har kommet med uttalelse. Steinkjer kommunen har i vedtak av gitt NTE en rammetillatelse for å rive eksisterende kraftstasjon og til oppføring av en ny stasjon. Kommunen har satt som vilkår at NVE skal godkjenne detaljerte planer for miljø og landskap før arbeidene kan starte opp. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag skriver i brev av at de i hovedsak støtter forslagene til tiltak og at det må være rom for endringer og tilpasninger dersom tiltakene ødelegges eller ikke har ønsket effekt. De ønsker å ha løpende kontakt med NTE i byggeperioden og vil også avklare tidspunktet for gjennomføring av tiltakene slik at skadene på gyting og sportsfisket blir minst mulig. Fylkesmannen mener at det må settes krav om at turbinsenteret plasseres over nivået på vannet nedstrøms kraftverket for å unngå at laks går inn i kraftverket når dette ikke er i drift. Det må også settes krav om at det tilrettelegges for montering av elektrisk fiskesperre ved utløpet av kraftverket og at luken i dammen åpnes automatisk når kraftverket går til stans. Fylkesmannen støtter forslaget fra lokale fiskeinteresser om opparbeidet fiskesti på nordre side av elveløpet. By Brug AS skriver i brev av at det må gjennomføres etterundersøkelser for å dokumentere at tiltakene for den forventede effekten for fiskebestandene og at det dersom det er behov for det, iverksettes ytterligere tiltak for å bedre gyte- og oppvekstområdene. De skriver videre at de planlagte tiltakene vil påvirke dagens fiskeplasser i elven. De planlagte nye fiskeplassene må evalueres og eventuelt justeres/flyttes dersom det viser seg at plassene ikke ble så gode som forventet. By Brug AS skriver avslutningsvis at det må gjøres tiltak for å hindre at laks svømmer inn mot turbinhjulet. Vedtak Med hjemmel i konsesjonen datert til regulering og overføring av Bangsjøens avløp til Snåsavatnet, post nr. 13, godkjenner NVE detaljplan for miljø og landskap av for ombygging av avløp fra Byafossen kraftverk og biotop- og erosjonstiltak i Byaelva, Steinkjer kommune. Vilkår for godkjenning av detaljplan for miljø og landskap: Områdestabiliteten i og ved tiltaksområdet må dokumenteres ytterligere og ihht NVE veileder 7/2014 da det kan være kvikkleire i området. NTE Energi AS må avklare tidspunktet for oppstart av anleggsarbeidet med Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. NTE Energi AS må iverksette tiltak for å hindre at anleggsarbeidet fører til spredning av svartelistede arter som er registrert oppstrøms tiltaksområdet.

3 Side 3 Behovet for en elektrisk fiskesperre må vurderes nærmere når man har fått noe erfaring med drift av det nye kraftverket. Det skal gjøres en vurdering som del av de fiskebiologiske undersøkelsene som skal gjennomføres etter at anleggsarbeidet er ferdig. NVE skal orienteres om når anleggsarbeidet starter, ved viktige og/eller kritiske faser ved byggearbeidet, og når anlegget blir satt i drift. NVE vil følge opp anlegget med tilsyn. NVEs vurderinger Vurdering av høringsinnspill Detaljplanen for miljø og landskap har vært på høring, og det har kommet høringsuttalelser fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag og By Brug AS som er grunneier og fiskerettshaver i den delen av Byaelva som blir berørt av tiltakene. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag skriver i brev av at de ønsker å ha løpende kontakt med NTE i byggeperioden og vil også være med på å bestemme tidspunktet for gjennomføring av tiltakene. NVE har lagt inn et vilkår om at NTE skal avtale tidspunktet for oppstart med fylkesmannen. Fylkesmannens krav om at turbinsenteret plasseres over nivået på vannet nedstrøms kraftverket for å unngå at laks går inn i kraftverket når dette ikke er i drift, er ivaretatt i detaljplanen for miljø og landskap. Når det gjelder kravet om elektrisk fiskesperre, vil NTE legge til rette for montering av slik sperre, men vil se an behovet. NTE vil gjennomføre etterundersøkelser, og det er naturlig at en nærmere vurdering av behovet for en fiskesperre inngår i disse undersøkelsene. Kravet om at en luke i dammen skal åpnes automatisk når kraftverket går til stans, er ivaretatt i detaljplanen. By Brug AS krav om etterundersøkelser er ivaretatt i detaljplanen for miljø og landskap. Det vil være naturlig at en evaluering av de nye fiskeplassene inngår i etterundersøkelsene. Det planlegges tiltak for å hindre fisk i å gå inn i kraftstasjonen. Vurderinger etter naturmangfoldloven I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. På den måten skal forvaltningen i sine vedtak redegjøre for å synliggjøre kunnskapen om og virkningene et tiltak vil få for naturmangfold, og hvordan den har kommet fram til resultatet i den konkrete saken. Naturmangfoldloven 8 sier at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologisk tilstand. Karttjenestene Artskart og Naturbase er sjekket, og det er bortsett fra elvemusling ingen arter av nasjonal forvaltningsinteresser innenfor området som blir berørt av de planlagte tiltakene. Det er registrert svartelistede arter oppstrøms tiltaksområdet: parkslirekne, kjempeslirekne og hagelupin. Steinkjerelva/Byelva har en laks- og sjøørretførende strekning på ca. 4,5 km fra sjøen og opp til Byafossen. Sweco Norge AS har foretatt en kartlegging av elvestrekningen som blir berørt etter metodikk fra Håndbok for miljødesign i regulerte laksevassdrag. I tillegg er det utført en kartlegging av elvegeometri og foretatt en hydraulisk modellering som skal danne grunnlaget for det nye elveterrenget og biotoptiltak. På strekningen som blir berørt ble det registrert to områder som egner seg godt som gyteområde for anadrom laksefisk, samt flere områder som egner seg godt som oppvekstområde for

4 Side 4 ungfisk. I planen som Sweco Norge AS har utarbeidet for det nye elveterrenget, er det lagt til rette for legges til rette for større og flere gyte- og oppvekstområder. Når det gjelder valg av tidspunkt for oppstart av anleggsarbeidet, må det tas hensyn til laksefisket og til gytetidspunktet for laks og sjøørret. NVE vil at tidspunktet for oppstart og gjennomføring av anleggsarbeidet avklares med Fylkesmannen i Nord-Trøndelag som har best oversikt over fiskebestandene og utøvelsen av sportsfiske i Byelva. Det er elvemusling i Steinkjervassdraget, både i Ogna og Steinkjerelva/Byelva. Bestanden ble grundig kartlagt i (NINA fagrapport 039 Elvemusling i Steinkjervassdrag og Figga). Kartleggingen viste at det var elvemusling i Byaelva, med en tetthet på 1,75 muslinger pr. m 2. I Steinkjerelva, det vil si elvestrekningen nedstrøms samløpet mellom Ogna og Byaelva, ble tettheten beregnet til 3,5 muslinger pr. m 2. For Ogna og Steinkjerelva/Byaelva ble populasjonsstørrelsen anslått til å være henholdsvis 1,4 og 0,3 millioner individer. Sweco Norge AS har i forbindelse med de planlagte tiltakene foretatt en kartlegging av musling i den aktuelle delen av Byelva. Det ble ikke funnet elvemusling der. Naturmangfoldloven 9 sier at når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger det en risiko for alvorlig eller irreversibel skade skal på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningsvedtak. NVE mener at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om virkningen tiltaket kan ha for naturmangfoldet. Etter planen skal gyte- og oppvekstforholdene for laks og sjøørret i Byaelva bli bedre når tiltakene er gjennomført. Det nye kraftstasjonen skal innrettes slik at det ved stans i kraftverket, vil åpnes en luke i dammen. Dette vil sikre en vannføring i elven nedstrøms dammen, og stranding av fisk skal unngås. Anleggsarbeidet kan føre til at gytegroper blir ødelagt og at fisken ellers blir forstyrret. Hvor store konsekvensene blir vil avhenge av tidspunktet for anleggsarbeidet. NVE legger til grunn at arbeidet som skal gjøres sannsynligvis vil bedre forholdene for laks og sjøørret. Vanndekket areal blir større og bunnsubstrat og vannhastighet mer gunstig enn i dag. Det skal gjennomføres fiskebiologiske undersøkelser for å kontrollere effekten av tiltakene. Det skal bygges fangdammer som vil redusere nedslammingen av elven. Dette vil redusere de eventuelle negative konsekvensene for elvemusling nedstrøms anleggsområdet. Føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven 9 får dermed ikke anvendelse. Etter 10 skal påvirkning av et økosystem vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Arbeidet som skal gjøres vil som nevnt over føre til bedre forhold for laks og sjøørret i Byelva. Etter 11 skal tiltakshaveren dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Planen for endring av avløpet fra Byelva kraftstasjon og tiltak i elven konkretiserer de tiltakene som gjøres for å hindre og begrense skader på naturmangfoldet. Etter at vurderinger av 8-12 er foretatt mener NVE at også 4 om forvaltningsmål for naturtyper og økosystemer og 5 som omhandler forvaltningsmål for arter er oppnådd. Sweco Norge AS har vurdert grunnforholdene i og nært tiltaksområdet. I et geotekniske notatet står det at det ikke er ustabile masser på sørsiden av Byaelva, men at det kan forekomme enkelte behov for plastring. På nordsiden av elven er det tykke havavsetninger som består av silt og leire og potensielt kvikkleire. Sweco Norge AS skriver at det blir nødvendig med sikringstiltak langs elvebredden på nordsiden for å unngå erosjon.

5 Side 5 NVE ba NTE om å gjøre mer grundig rede for stabiliteten i og nært tiltaksområdet og spesielt på nordsiden av elven, og hvor dypt det skal graves i elveleiet. NTE skriver i epost av at tiltaksområdet er tilpasset slik at det de ikke skal grave i eller forlenge skråningene opp mot jernbanen. NTE har data på tverrprofiler i elva fra 1967, og skriver at de ikke skal undergrave dette nivået i nærheten av jernbanen. NTE planlegger å etablere en erosjonssikring på nordsiden av elven, oppbygd med filterlag og anbrakt plastringsstein, for å forsterke stabilitet av skråningen og hindre utløsning av evt. kvikkleireskred. NVE mener at erosjonssikring vil kunne hindre forverring av skråningsstabilitet i dagens situasjon, men ved mudring/senkning av elveløpet i bunn av en skråning vil dette kunne forverre stabiliteten også om det erosjonssikres. Områdestabiliteten må derfor dokumenteres ytterligere og ihht NVE veileder 7/2014 da det kan være kvikkleire i området. Forholdet til annet lovverk Plan- og bygningsloven Ombyggingen av Byafossen kraftverk er vurdert ikke-konsesjonspliktig etter 8 i vannressursloven. Ombyggingen er følgelig underlagt plan- og bygningsloven og kommunal byggesaksbehandling. Kommunen har i vedtak av gitt NTE en rammetillatelse for å rive eksisterende kraftstasjon og til oppføring av en ny stasjon. Kommunen skriver i vedtaket at det er avklart at det ikke er krav om reguleringsplan for tiltakene som skal gjennomføres. Vi gjør oppmerksom på at tiltaket ikke må være i strid med kommuneplanens arealdel eller gjeldende reguleringsplaner. Konsesjonæren er ansvarlig for dette, behovet for dispensasjon fra gjeldende arealplan må være avklart med kommunen før arbeidene kan starte. Konsesjonæren er også ansvarlig for at tiltaket gjennomføres i overensstemmelse med de bestemmelsene i pbl som gjelder for tiltaket og forgjeldende underliggende forskrifter. NVE gjør oppmerksom på at områder for midlertidig deponi inngår i rammetillatelsen fra kommunen. Legging av nye VA-ledninger over Byaelva må avklares med kommunen. Før anleggsarbeidet starter er tiltakshaver ansvarlig for å innhente nødvendige tillatelser etter annet lovverk. Tilleggsopplysninger Vi gjør oppmerksom på at tiltakshaver må sørge for å skaffe seg nødvendige privatrettslige rettigheter før anleggsarbeidene starter.

6 Side 6 Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. forvaltningsloven kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen Ingunn Åsgard Bendiksen avdelingsdirektør Øyvind Leirset seksjonssjef Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Kopi til: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Steinkjer kommune By Brug AS