Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap ,

Transkript

1 Høringsforslag Planprogram for Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap , og risiko- og sårbarhetsanalyse for Oppland fylke Vedlegg til FU-sak

2 Bakgrunn Fylkesdelplan for samfunnssikkerhet og beredskap ble første gang utarbeidet i 2000 etter felles initiativ fra Fylkeskommunen og Fylkesmannen. Planen ble vedtatt i Fylkestinget den 6. desember 2000, og godkjent av Miljøverndepartementet på vegne av regjeringen den 28. mai Gjeldende regionplan ( ) ble vedtatt av Fylkestinget den 12. desember Planen er forutsatt rullert hvert 4. år. Regionplan for samfunnssikkerhet og beredskap er bestemt skal revideres i Regional Planstrategi Oppland , jf. s 24: «Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap punkt 1.1 Oppfølging og revisjon (s.8) Fylkesmannen i Oppland skal, sammen med andre sentrale beredskapsaktører, utarbeide årlige handlingsprogram der tiltak, økonomi, øvelser og trening, ressurser, ansvarsfordeling osv. klargjøres. Neste revisjon av denne planen bør initieres senest i 2016.Revisjonsarbeidet vil også bli påvirket av behovet for analyse av samfunnssikkerheten på bakgrunn av tragediene 22.juli Erfaringer fra juniflommen 2011 i Gudbrandsdalen vil også vurderes som grunnlag for revisjonen. Tiltak som framkommer av denne regionale planen vil danne grunnlag for de årlige handlingsprogrammene for samfunnssikkerhet og beredskap. Når den regionale pla nen for forvaltning av Gudbrandsdalslågen (jf. kap 2.7.3) foreligger bør handlingsprogrammene for begge disse regionale planene sees i sammenheng». Revidert plan skal gjelde for perioden Ansvarsfordeling Det overordnede ansvar for samfunnssikkerhet- og beredskapsarbeid innehas av Justis- og beredskapsdepartementet (JD) og Direktoratet for Samfunnssikkerhet og Beredskap (DSB). Fylkesmannen har ansvaret for å samordne det regionale samfunnssikkerhet- og beredskapsarbeidet, mens Fylkeskommunen er regional planmyndighet. Dette innebærer at planprogrammet vedtas i Fylkesutvalget, og den regionale planen vedtas av Fylkestinget jf. PBL 4-1. Formål med planen Den regionale planen er et plangrunnlag for videreutvikling av samfunnssikkerhet og beredskap i Oppland. En oversikt over risiko og sårbarhet i fylket skal danne en felles plattform for å forebygge uønskede hendelser, og styrke samordningen av det regionale arbeidet med beredskap og krisehåndtering. Et slikt arbeid krever en oversikt over sårbarhet, i form av kritisk infrastruktur og kritiske samfunnsfunksjoner, og risiko, i form av analyse av relevante uønskede hendelser. Videre er regionplanen et plangrunnlag til bruk for revisjon av risiko- og sårbarhetsanalyser/beredskapsplanverk og til forebyggende samfunnssikkerhet i arealplanleggingen i Oppland. Hensynet til samfunnssikkerhet og beredskap skal integreres i all samfunnsplanlegging, enten det dreier seg om arealbruk, helse, opplæring, miljø, samferdsel eller annet planarbeid. Den regionale planen er i hovedsak av forebyggende karakter, og er derfor ikke en beredskapsplan som skal tas i bruk når uønskede hendelser inntreffer. og risiko- og sårbarhetsanalyse for Oppland fylke side 2

3 Det forutsettes at fylkes- og kommunenivå, politiet, brann, helse og andre statlige og regionale myndigheter og etater bruker den regionale planen som grunnlag i arbeidet med eget beredskapsplanverk, og i utvikling og revidering av egne risiko- og sårbarhetsanalyser. Spesielt kan det være nyttig å utvikle felles metode for analyser, ved for eksempel å bruke standardiserte analyseskjemaer, slik regionplanen vil ha. En slik fremgangsmåte vil styrke Fylkesmannens evne som samordningsorgan, ved at risiko forstås mer likt mellom relevante aktører. Endringer fra forrige periode: I hovedsak vil endringene for den nye regionplanen være: å gi en oversikt over sentrale begreper som brukes i samfunnssikkerhet- og beredskapsarbeidet å standardisere de uønskede hendelsene inn i analyseskjemaer for å gi et bedre sammenligningsgrunnlag å endre hvordan selve kategoriseringen av de uønskede hendelsene ser ut dette for å skape en mer logisk gruppering av hendelsene endre intervallene på sannsynlighet og konsekvens, der en får inn mer observerbare størrelser for anslag å innføre usikkerhet som parameter for vurdering av risiko for å bedre kunne prioritere risikoer å dreie mer fokus mot kritiske infrastrukturer og kritiske samfunnsfunksjoner, dvs. sårbarhet å innføre et nytt temaområde om flyktningetilstrømning å utarbeide både konsekvens-spesifikke, og helhetlig, risikobilde noen mindre endringer av innholdet i forskjellige kapitler Planens viktigste grep for samfunnssikkerhet og beredskap kan oppsummeres til: Forklare sentrale begreper som brukes i samfunnssikkerhet- og beredskapsarbeidet. Dermed kan det samordnes en felles forståelse og metode mellom aktører, som der igjen sørger for mer likhet rundt kunnskap om sårbarhet og risiko. Oversikt over relevante uønskede hendelser på fylkesnivå, eksisterende barrierer for disse, med tilhørende redegjørelse for sannsynligheter, konsekvenser, usikkerhet og eventuelt andre parameter som er avgjørende for anslag på hvilken risiko de utgjør. God presentasjon av risikoene i både konsekvens-spesifikke, og i et helhetlig risikobilde, slik at det er mulig med prioriteringer. Utarbeidelse av et handlingsprogram som foreslår tiltak, og gir oversikt over roller og ansvar i forhold til disse tiltakene. Å være til hjelp for kommunenes, og regionale aktørers utvikling av egne risiko- og sårbarhetsanalyser, samt gi innspill til beredskapsplaner. Beredskapsmessige hensyn i arealplanleggingen (forebyggende tiltak) - koblingen mellom risiko og sårbarhetsanalysen og bruk av planleggingsvirkemidler Helhetstenkning samfunnssikkerhet og beredskap på tvers av sektorer og virksomheter i fylket. og risiko- og sårbarhetsanalyse for Oppland fylke side 3

4 Viktige planforutsetninger for revisjonen Utgangspunktet er eksisterende regionplan ( ) Erfaringer/oppdateringer etter pågående/gjennomført tiltaksarbeid i eksisterende plan. Erfaringer/ny lærdom fra aktuelle hendelser i inneværende planperiode og eventuelle større endringer i trusselbildet. Nye dokumenter som blir med i revisjonen er merket med: (NY). Lovverk og instrukser Kgl. Res ; Instruks for samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet til Fylkesmannen og Sysselmannen på Svalbard Kgl. Res ; Nasjonale forventinger til regional og kommunal planlegging (NY) Plan og Bygningsloven (plandelen) av 2008, i kraft Lov om forebyggende sikkerhetstjeneste (sikkerhetsloven) sist endret 2008, i kraft Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret (sivilbeskyttelsesloven) Stortingsmeldinger Meld. nr.22 ( ) Samfunnssikkerhet, Samvirke og samordning. Meld. nr.14 ( ) Vi bygger Norge - om utbygging av strømnettet Meld. nr.15 ( ) Hvordan leve med farene - om flom og skred Meld. nr.29 ( ) Samfunnssikkerhet Meld. nr.21 ( ) Terrorberedskap Meld. nr. X ( ) «Samfunnssikkerhet» (Kommer i desember) (NY) NOU NOU 2000:24 Et sårbart samfunn (NY) NOU 2006:6 Når sikkerheten er viktigst NOU 2010:10 Tilpassing til et klima i endring NOU 2012:14 Rapport etter 22. juli-kommisjonen NOU 2015:13 Digital sårbarhet sikkert samfunn (NY) NOU 2015:16 Overvann i byer og tettsteder Som problem og ressurs (NY) Veiledere DSBs (2014) Veileder for FylkesROS (NY) DSBs (2014) Veileder til helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse i kommunen (NY) Annet DSBs rapport om kritisk infrastruktur og kritiske samfunnsfunksjoner (KIKS-I) (NY) Nasjonalt risikobilde 2014 (NY) Temaer som vil bli utredet spesielt i regionplanen i forbindelse med revisjonen Spesielle temaer som vil være fokusert på i regionplanen er klimatilpasning, digital sårbarhet og stor flyktningetilstrømning. Klimatilpasning er viktig å ta med i arealplanleggingen, for å unngå at samfunnet gjør seg selv mer sårbar. Digital sårbarhet, som omfavner blant annet begreper som informasjonssikkerhet og cyberangrep, er viktig å utrede fordi vi utvikler stadig mer avhengighet av elektrisk kommunikasjon og det digitale blir en stor del av våre daglige liv. Flyktningetilstrømningen vil også fremover ha et stort fokus, på grunn av for eksempel krig, sult, og risiko- og sårbarhetsanalyse for Oppland fylke side 4

5 klimaendringer og/eller økonomiske forhold. Norge er et aktuelt og gunstig mottaksland, hvor Oppland må være forberedt på en videre flyktningetilstrømning. Arbeidet vil i hovedsak bygge på tilgjengelig data og utredninger, men ved behov for dypere kunnskap om spesielle områder, for eksempel digital sårbarhet eller flom, åpnes det for fagutredninger. Dette omtales mer i avsnittet om medvirkning. Økonomi Reise og arbeidstid i forbindelse med prosjektet dekkes av den enkelte etat som deltar. Utover dette forventes ikke større utgifter utover kostnader i forbindelse med møter, servering, trykking etc. Organisering av arbeidet Arbeidet organiseres som et prosjekt. Forslag til organisasjonskart for planprosessen: Styringsgruppe: Fylkesordfører Fylkesmann (leder) Fylkesrådmann Fylkesberedskapssjef Visepolitimester Innlandet KS-Oppland Planmyndighet: Fylkestinget Fylkesutvalget Referansegruppe: Fylkesberedskapsrådet Prosjektledelse, sekretariat: Oppland fylkeskommune Fylkesmannen i Oppland (PL) Analysegrupper - Naturhendelser - Store ulykker - Tilsiktede hendelser - Kritisk infrastruktur og kritiske samfunnsfunksjoner Medvirkning Planen utarbeides i tråd med prosesskrav i plan- og bygningsloven. Forslag til planprogram og forslag til plan sendes på høring etter gjeldende regler. Det skal etableres en faglig gruppe for utforming av planen, og som grunnlag for dette arbeidet vil kommunene og alle involverte beredskapsaktører i planen bli forespurt om tilbakemeldinger (Questback) på forventinger og ønsker i forbindelse med revisjonsarbeidet av planen. Før planforslaget sendes på høring skal det arrangeres minst to fagsamling/ rådslag for innspill og medvirkning i planprosessen. For å vekke interesse og engasjement for planarbeidet vi det bli utarbeidet en informasjonsplan knyttet til revisjon av planen. Sentrale aktører deltar i styringsgruppa, herunder kommunene representert ved KS-oppnevnte medlemmer. Fylkesberedskapsrådet er referansegruppe. Rådet har 31 medlemmer og består av bl.a. ledere i etater/organisasjoner som har et betydelig beredskapsmessig ansvar. For at den faglige kvaliteten og risiko- og sårbarhetsanalyse for Oppland fylke side 5

6 skal sikres best mulig i revisjonen av planen er det avgjørende at alle aktuelle beredskapsaktører (Politi, kommuner, statlige regionale myndigheter/etater og organisasjoner) kommer med faglige innspill innenfor eget fagfelt. Beredskapsaktørene vil bli tilskrevet tidlig i prosessen og bedt om å bidra med innspill og oppdatering av tekst for deres respektive fagområder. I tillegg vil det være aktuelt å sette ned fagspesifikke analysegrupper der prosjektledelsen finner dette nødvendig for å kvalitetssikre innspill og oppdateringer til planen. Framdriftsplan 13. Oktober 2016 Møte mellom Fylkeskommunen og Fylkesmannen for å avklare roller og ansvar. 27. Oktober 2016 Prosjektgruppemøte gjennomgang av utkast til planprogram. 17. November 2016 Skrivefrist internt OFK 29. November 2016 Forslag til planprogram behandles i FU for utlegging til høring Ultimo Desember 2016 Forslag til planprogram sendes på høring 27. Januar 2017 Høringsfrist Januar, uke Prosjektgruppemøte 2./3. Februar 2017 Styringsgruppemøte 15./16. Februar Prosjektgruppemøte 21./22./23. Februar 2017 Oppstart rådslag 22./23. Mars 2017 Rådslag 2 April, uke Prosjektgruppemøte April, uke Styringsgruppemøte Mai, uke Rådslag 3 Mai, uke Prosjektgruppemøte 29./30. Mai 2017 Styringsgruppemøte September, uke 37/ Prosjektgruppemøte Oktober, uke Oktober/November, uke Styringsgruppemøte Prosjektgruppemøte og risiko- og sårbarhetsanalyse for Oppland fylke side 6

7 REG. PLAN m FYLKES-ROS SEPT OKT NOV DES JAN FEB MAR APR MAI JUN JUL AUG SEP OKT NOV DES Oppstart, konseptvalg, innhenting data mm. Ferdig forslag - form, struktur og Utarbeidelse av rev. regional plan m/fylkes-ros Endelig versjon MØTER- PG/SG PROSJKT uke 3 STYgrp STYgrp uke 15 PROSJKT uke 21 PROSJKT uke STYgrp uke 37,38 40 PROSJKT PROSJKT uke 14 STYgrp PROSJKT uke 44. FBR - MØTER FBR 19. FBR?. FBR?. OFK (formell eier) FMOP Avklare roller / ansv. 13.okt Utarbeide planprogram Etterarbeider - høringsuttalelser - planprogram Etterarbeider - høringsuttalelser - planforslag MEDVIRKNING (aktører) Rådslag/- fagsamling nr Rådslag/- fagsamling nr Rådslag/- fagsamling nr 3 uke 19 HØRINGER Planprogram - min 6 uker Planforslag (Reg plan m/fylkes-ros) - min FYLKESTING (FT) Behandling i FT 13. des FYLKESUTVALG (FU) Behandling i FU 15. nov TRYKKING Trykking først i jan UTSENDING m. følgeskriv Utsending i jan/feb 2018 Regional plan Gudbr.lågen m/sidevassd Under utarbeidelse Ut på høring 1. juli Behandling i FT Styringsgruppe: Fylkesordfører (leder ) Fylkesmann Fylkesrådmann Fylkesberedskapssjef Politimester Vestoppland distrikt Politimester Gudbrandsdal distrikt Planmyndighet: Fylkestinget Referansegruppe: Fylkesberedska psrådet Regional planstrategi Oppland Høringsdokument 4.3 Rullering av planer Faglige arbeidsgrupper: Øvrige regionale planer etter pbl 8-1 (Regional plan) Status/kommentar Kritisk infrastruktur og Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap Rulleres i perioden. informasjonssikkerhet Samarbeid med Fylkesmannen og øvrige parter. Prosjektledelse, sekretariat: Klimatilpasning og miljø Oppland fylkeskommune Forslag (PL) til planprogram for Region Analyse plan av uønskede for samfunnssikkerhet og beredskap , og risiko- og sårbarhetsanalyse for Oppland fylke Fylkesmannen i Oppland hendelser (Fylkes ROS) side 7

8 Forslag til planprogram for Region al plan for samfunnssikkerhet og beredskap , og risiko- og sårbarhetsanalyse for Oppland fylke side 8