SAKSDOKUMENT MØTEINNKALLING. Kommunestyret har møte. den kl. 10:00. i Kommunestyresalen

Transkript

1 SAKSDOKUMENT MØTEINNKALLING Kommunestyret har møte den kl. 10:00 i Kommunestyresalen Eventuelle forfall meldes til tlf eller Epost: postps@alta.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 14/15 14/1926 SKOLESTRUKTUR I ALTA KOMMUNE 15/15 14/6292 FORSKRIFT OM INNSKRIVNING TIL SKOLE 16/15 15/765 INNTAKSOMRÅDER FOR ALTASKOLEN 17/15 14/6294 NY RESSURSFORDELINGSMODELL I ALTAKSKOLEN 18/15 15/794 INNFØRING AV TO HOVEDOPPTAK 19/15 15/795 BARNEHAGE - OPPFØLGING AV BUDSJETTVEDTAK 2015, PKT /15 15/403 UTVIDELSE, MIDLERTIDIG UTEAVDELING VED TVERRELVDALEN BARNEHAGE Alta kommune ALTA Tlf

2 Side 2 av 69 21/15 15/750 FINNMARKSSYKEHUSET - STRATEGISK UTVIKLINGSPLAN HF HØRING 22/15 13/1731 STYRKING AV RUS- OG PSYKIATRITJENESTENE I KOMMUNEN 23/15 14/4938 STIFTELSEN UTLEIEBOLIGER - FINANSIERING AV OMSORGSBOLIGER I VERTSHUSHAGEN 24/15 15/697 VEI TIL FURUÅSEN 25/15 15/743 PARTNERSKAPSAVTALE - ALTA KOMMUNE OG UIT NORGES ARKTISKE UNIVERSITET 26/15 14/3871 NY BEHANDLING - DISPENSASJON FOR ASYLMOTTAK I BEKKEFARET 3 Referatsak: Møteutskrift fra Kontrollutvalgsmøte den SV har kulturinnslag denne gang. Alta, Laila Davidsen Leder Charlotte Brekkan Sætrum Sekretær

3 Sak 14/15 SKOLESTRUKTUR I ALTA KOMMUNE Saksbehandler: Trond Einar Persen Arkiv: B12 &20 Arkivsaksnr.: 14/1926 Saksnr.: Utvalg Møtedato 14/15 Kommunestyret /15 Formannskapet /15 Hovedutvalg for oppvekst og kultur Innstilling fra siste behandling: Kommunestyrets vedtak om skolestruktur av juni 2014 står fast. Kommunestyret registrerer administrasjonens ønske om en presisering av pkt 4 i k-styret vedtak 51/14. Ved store elevkull kan det etableres ekstra klasser ved Elvebakken og Bossekop skole med inntil 2 paralleller på trinn. Administrasjonens innstilling: Kommunestyret presiserer betydningen av punkt 4 i k-styre vedtak 51/14: Ved store elevkull kan det etableres ekstra klasser ved Elvebakken og Bossekop skole med inntil 2 paralleller på 1-7. trinn. Tidligere behandlinger: Formannskapets behandling den : Behandling: Følgende forslag fremmet: Forslag fra Kyst, Høyre, FrP: Fremmer forslag som H, Kyst, FrP og SP fremmet i HOK: 1. Kommunestyret ber administrasjonen tilrettelegge ved Saga skole slik at alle innskrevne 1. klassinger får gå ved skolen. Saga skole har 33 innskrevne elever og har bygningsmessig kapasitet til dette. Kommunestyret ser viktigheten med økt lærerressurs til barn i trinn og at det ikke bør være over 20 elever i disse klassene, slik at dette kan løses med å etablere to klasser. Denne løsningen videreføres inntil skolen er vurdert utbygd med hensyn til etablering av nye boligområder. Om dette medfører ekstra kostnader ved tilretteleggingen så må sak fremmes for hovedutvalget for å finne inndekning. 2. Kommunestyret ber administrasjonen tilrettelegge ved Kaiskuru nærmiljøsenter slik at alle innskrevne 1. klassinger får gå ved skolen. Side 3 av 69

4 Sak 14/15 Kaiskuru nærmiljøsenter har 36 innskrevne elever og har bygningsmessig kapasitet til 40 elever. Kommunestyret ser viktigheten med økt lærerressurs til barn i trinn og at det ikke bør være over 20 elever i disse klassene, slik at dette kan løses med å etablere to klasser. 3. Kommunestyret ser viktigheten med å ha robuste og gode fagmiljø på de enkelte skolene i Alta og vil videreføre dagens to - parallell løsning på Bossekop og Komsa skole slik at elever som er innskrevet får skoleplass på disse skolene. Forslaget falt med 5 mot 6 stemmer. Innstillingen vedtatt med 6 mot 5 stemmer. Formannskapets vedtak den : Kommunestyrets vedtak om skolestruktur av juni 2014 står fast. Kommunestyret registrerer administrasjonens ønske om en presisering av pkt 4 i k-styret vedtak 51/14. Ved store elevkull kan det etableres ekstra klasser ved Elvebakken og Bossekop skole med inntil 2 paralleller på trinn. Hovedutvalg for oppvekst og kulturs behandling den : Behandling: Følgende forslag fremmet: Forslag fra H, Kyst, FRP og Sp: 1. Kommunestyret ber administrasjonen tilrettelegge ved Saga skole slik at alle innskrevne 1. klassinger får gå ved skolen. Saga skole har 33 innskrevne elever og har bygningsmessig kapasitet til dette. Kommunestyret ser viktigheten med økt lærerressurs til barn i trinn og at det ikke bør være over 20 elever i disse klassene, slik at dette kan løses med å etablere to klasser. Denne løsningen videreføres inntil skolen er vurdert utbygd med hensyn til etablering av nye boligområder. Om dette medfører ekstra kostnader ved tilretteleggingen så må sak fremmes for hovedutvalget for å finne inndekning. 2. Kommunestyret ber administrasjonen tilrettelegge ved Kaiskuru nærmiljøsenter slik at alle innskrevne 1. klassinger får gå ved skolen. Kaiskuru nærmiljøsenter har 36 innskrevne elever og har bygningsmessig kapasitet til 40 elever. Kommunestyret ser viktigheten med økt lærerressurs til barn i trinn og at det ikke bør være over 20 elever i disse klassene, slik at dette kan løses med å etablere to klasser. 3. Kommunestyret ser viktigheten med å ha robuste og gode fagmiljø på de enkelte skolene i Alta og vil videreføre dagens to - parallell løsning på Bossekop og Komsa skole slik at elever som er innskrevet får skoleplass på disse skolene. Side 4 av 69

5 Sak 14/15 Forslaget falt med 3 mot 5 stemmer. Forslag fra SV, AP, V og Uavhengig representant: Kommunestyrets vedtak om skolestruktur av juni 2014 står fast. Kommunestyret registrerer administrasjonens ønske om en presisering av pkt 4 i k-styret vedtak 51/14. Ved store elevkull kan det etableres ekstra klasser ved Elvebakken og Bossekop skole med inntil 2 paralleller på trinn. Forslaget vedtatt med 5 mot 3 stemmer. Innstillingen falt. Hovedutvalg for oppvekst og kulturs vedtak den : Kommunestyrets vedtak om skolestruktur av juni 2014 står fast. Kommunestyret registrerer administrasjonens ønske om en presisering av pkt 4 i k-styret vedtak 51/14. Ved store elevkull kan det etableres ekstra klasser ved Elvebakken og Bossekop skole med inntil 2 paralleller på trinn. SAKSUTREDNING: Saksutredning: Vedlegg: Vedtak fra Hovedutvalget for Oppvekst og kultur 19/1-15 Andre saksdok.: Bakgrunn: Hovedutvalget for oppvekst og kultur (HOK) fattet to vedtak i møte 19/1-15 som administrasjonen ikke mener er sammenfallende med deler av skolestrukturvedtaket fra 23/ Administrasjonen vil derfor få harmonert vedtakene. HOK vedtok følgende i sak 7/15 Skolestruktur i Alta kommune. Med henvisning til kommunestyrets vedtak i sak 51/14 vil HOK presisere følgende: Innføringen av ny skolestruktur må gjennomføres i to faser. Fase I Komsa skole reduseres med en parallell. Overtallige elever overføres Bossekop skole. Klassetallet mellom Bossekop og Gakori skoler optimaliseres utfra vedtatt normtall(25) Det gjennomføres et samordnet opptak av elever til første klasse ved Saga og Tverrelvdalen skoler. Side 5 av 69

6 Sak 14/15 Fase II Fordeling av elever fra Saga på ungdomstrinnet (8 klasse) samordnes mellom Tverrelvdalen og de sentrale ungdomsskolene. Ved ferdigstillingen av Aronnes og Kaiskuru skoler, avvikles en parallell ved Elvebakken og Bossekop skoler. Planlegging og utbedring av nødvendige framtidige arealer for en parallell gjennomføres i samme periode. Punkt 3 i k-styre vedtak 51/14 vil realiseres når Kaiskuru nærmiljøsenter og Aronnes skole er klar i 2017/2018. Hovedutvalget gjorde også vedtak i sak 11/15 Høring Forskrift om innskriving til skoler i Alta kommune, som påvirker skolestrukturvedtaket. I deler av vedtaket står følgende:..prinsippet om nærskoler er det bærende elementet i Altaskolen. Dette innebærer at en må tilpasse kapasiteten (antall klasser) etter hvor mange elever det er i det enkelte årskull. Ved store årskull vil det være behov for å etablere ekstra klasser. Det vil være naturlig at Elvebakken skole og Bossekop skole blir «bufferskoler» der en etablerer ekstra klasser når elevgrunnlaget tilsier det. På bakgrunn av kjente elevtall vil det være behov for å etablere en ekstra 1. klasse ved Elvebakken skole høsten 2015 Høring/merknader: Administrasjonen har hatt to møter med gruppen på tre personer fra hovedutvalget for oppvekst og kultur som skal følge opp det videre arbeidet med forskrift om innskrivning til skoler i Alta kommune. I møtene har administrasjonen bidratt med informasjon og svart på spørsmål. Gruppen har selv ført referat. Disse referatene er vedlagt. I mandat til gruppen står følgende: Gruppen skal jobbe ut fra kommunestyrets vedtak. På bakgrunn av innspill i høringsprosessen jobber gruppen, sammen med administrasjonen, frem mot endelig innstilling i saken. Administrasjonen har tatt tilbakemeldingene fra gruppen, men ønsker å tydeliggjøre at innstillingen fra saksbehandlingen er administrasjonens innstilling. Økonomiske konsekvenser: Det er ikke utarbeidet kostnadsoverslag som viser konsekvensene av å opprette en ekstra klasse på første trinn på Elvebakken høsten 2015, samt konsekvensene av og ikke sanere areal på Bossekop og Elvebakken skole. Så lenge Alta kommune benytter nåværende Side 6 av 69

7 Sak 14/15 ressursmodell som baserer seg på ressursfordeling per elev vil ikke en ekstra klasse ved Elvebakken skole utløse mye ekstra ressurser. Vurdering: Administrasjonens vurdering er at vedtakene i HOK ikke er sammenfallende med kommunestyrets vedtak i sak 51/14 punkt 4. I punkt 4 står det: Elvebakken, Komsa og Bossekop skoler blir en parallell 1-7 skoler, der overflødig skoleareal saneres, eller brukes til andre formål. I vedtaket fra Hovedutvalget sak 11/15 står følgende: Prinsippet om nærskoler er det bærende elementet i Altaskolen. Dette innebærer at en må tilpasse kapasiteten (antall klasser) etter hvor mange elever det er i det enkelte årskull. Ved store årskull vil det være behov for å etablere ekstra klasser. Det vil være naturlig at Elvebakken skole og Bossekop skole blir «bufferskoler» der en etablerer ekstra klasser når elevgrunnlaget tilsier det. På bakgrunn av kjente elevtall vil det være behov for å etablere en ekstra 1. klasse ved Elvebakken skole høsten Fra administrasjonen side er det viktig å få avklart om dette betyr at Elvebakken og Bossekop skal kunne brukes som to-parallell skoler ved behov. Det vil være førende både for de årlige inntaksområdene, og for hvordan vi skal forholde oss til vedtaket om overflødig skoleareal. Hvis vi ikke skal sanere areal på disse to skolene vil vi måtte omdefinere arealet fra år til år. De årene det er behov for arealet vil vi måtte definere at de skal brukes til klasserom, mens de vil måtte defineres til grupperom / bibliotek / spesialrom de årene vi ikke bruker dem. Side 7 av 69

8 Sak 15/15 FORSKRIFT OM INNSKRIVNING TIL SKOLE Saksbehandler: Trond Einar Persen Arkiv: B30 &00 Arkivsaksnr.: 14/6292 Saksnr.: Utvalg Møtedato 15/15 Kommunestyret /15 Formannskapet /15 Hovedutvalg for oppvekst og kultur Innstilling fra siste behandling: Med forbehold om positivt vedtak i Kommunestyret vedrørende skolestruktur godkjenner Hovedutvalget «Forskrift for innskriving til skole i Alta kommune». Følgende endringer til forskriften: Fastsatt av Hovedutvalget for oppvekst og kultur Innskrivningsprosess: 1. Kommunene utarbeider årlig inntaksområder i september. Disse sendes på høring. 2. Rektor ved den enkelte skole tildeler skoleplass som enkeltvedtak, og sender brev til foreldrene om skolested etter at de årlige inntaksområdene er fastsatt. 3. Foreldrene kan klage på enkeltvedtaket. Klageinstans er Fylkesmannen i Finnmark, men klagen skal sendes via skolen. Pkt 2.8: Administrasjonen innarbeider oversikt over grunnkretser som inngår i sentral Alta pkt 2.8. Administrasjonens innstilling: Med forbehold om positivt vedtak i Kommunestyret vedrørende skolestruktur godkjenner Hovedutvalget «Forskrift for innskriving til skole i Alta kommune». Tidligere behandlinger: Formannskapets behandling den : Behandling: Følgende forslag fremmet: Forslag fra Kyst, FrP og Høyre: Forskriftsbehandling utsettes til etter kommunestyrets behandling av skolestruktursaken. Forslaget falt med 5 mot 6 stemmer. Innstillingen vedtatt med 6 mot 5 stemmer. Representantene fra Kyst, H og FrP leverer mindretallsanke iht reglement. Saken oversendes overordnet organ. Side 8 av 69

9 Sak 15/15 Formannskapets vedtak den : Med forbehold om positivt vedtak i Kommunestyret vedrørende skolestruktur godkjenner Hovedutvalget «Forskrift for innskriving til skole i Alta kommune». Følgende endringer til forskriften: Fastsatt av Hovedutvalget for oppvekst og kultur Innskrivningsprosess: 1. Kommunene utarbeider årlig inntaksområder i september. Disse sendes på høring. 2. Rektor ved den enkelte skole tildeler skoleplass som enkeltvedtak, og sender brev til foreldrene om skolested etter at de årlige inntaksområdene er fastsatt. 3. Foreldrene kan klage på enkeltvedtaket. Klageinstans er Fylkesmannen i Finnmark, men klagen skal sendes via skolen. Pkt 2.8: Administrasjonen innarbeider oversikt over grunnkretser som inngår i sentral Alta pkt 2.8. Hovedutvalg for oppvekst og kulturs behandling den : Behandling: Følgende forslag fremmet: Forslag fra V, AP, SV og Uavhengig representant: Følgende endringer til forskriften: Fastsatt av Hovedutvalget for oppvekst og kultur Innskrivningsprosess: 1. Kommunene utarbeider årlig inntaksområder i september. Disse sendes på høring. 2. Rektor ved den enkelte skole tildeler skoleplass som enkeltvedtak, og sender brev til foreldrene om skolested etter at de årlige inntaksområdene er fastsatt. 3. Foreldrene kan klage på enkeltvedtaket. Klageinstans er Fylkesmannen i Finnmark, men klagen skal sendes via skolen. Pkt 2.8: Administrasjonen innarbeider oversikt over grunnkretser som inngår i sentral Alta pkt 2.8. Forslaget vedtatt med 5 mot 3 stemmer. Innstillingen for øvrig vedtatt med 5 mot 3 stemmer. Forslag fra FrP, H, og SP: Forskriftsbehandling utsettes til etter kommunestyrets behandling av skolestruktursaken. Forslaget falt med 3 mot 5 stemmer. Forslag fra FrP, H og SP: Representantene fra FrP, H og SP leverer inn mindretallsanke iht. reglement. Saken oversendes overordnet organ. Hovedutvalg for oppvekst og kulturs vedtak den : Side 9 av 69

10 Sak 15/15 Med forbehold om positivt vedtak i Kommunestyret vedrørende skolestruktur godkjenner Hovedutvalget «Forskrift for innskriving til skole i Alta kommune». Følgende endringer til forskriften: Fastsatt av Hovedutvalget for oppvekst og kultur Innskrivningsprosess: 1. Kommunene utarbeider årlig inntaksområder i september. Disse sendes på høring. 2. Rektor ved den enkelte skole tildeler skoleplass som enkeltvedtak, og sender brev til foreldrene om skolested etter at de årlige inntaksområdene er fastsatt. 3. Foreldrene kan klage på enkeltvedtaket. Klageinstans er Fylkesmannen i Finnmark, men klagen skal sendes via skolen. Pkt 2.8: Administrasjonen innarbeider oversikt over grunnkretser som inngår i sentral Alta pkt 2.8. SAKSUTREDNING: Saksutredning: Vedlegg: Høringsuttalelser fra: Saga grendelag Utdanningsforbundet i Alta SU v/tverrelvdalen skole FAU v/kaiskuru nærmiljøsenter FAU v/bossekop skole FAU v/saga skole SU, skolemiljøutvalget og foreldrerådet v/korsfjord skole SU v/saga skole SU v/saga barnehage Elvebakken skole Nerskogen idrettslag Thammanat Olaussen Klubben Utdanningsforbundet v/gakori skole FAU v/gakori skole SU v/øvre Alta skole FAU v/komsa skole Jan Olav Olsen og Benedicte Rekdal Pedersen (UOFF) Forskrift om skolemønster i Alta kommune Forslag til ny forskrift om innskrivning til skole i Alta kommune Bakgrunn: I forbindelse med Kommunestyrets vedtak om skolestruktur i sak 51/14 må det utarbeides ny forskrift for innskrivning av elever i Altaskolen. Vedtaket gir føringer som ikke passer med dagens forskrifter. Side 10 av 69

11 Sak 15/15 I vedtaket bes det om: At det opprettes en nytt opptaksområde i sentral Alta inkludert Tverrelvdalen og Øvre Alta At kommunen reduserer antall paralleller på Bossekop, Komsa og Elvebakken fra 2 til 1 At klassestørrelsene i sentral Alta er i gjennomsnitt 25 elever på barnetrinnet At klassestørrelsene i sentral Alta er i gjennomsnitt 28 elever på ungdomstrinnet At elever i Sagaområdet i hovedsak får Tverrelvdalen skole som sin ungdomsskole At det er fritt skolevalg innenfor opptaksområdet så lenge det er kapasitet til det. At søsken prioriteres til samme skole Hvilken kapasitet har vi i dag I kommunestyrevedtaket om ny skolestruktur skal Alta kommune redusere kapasiteten på 1-4. trinn med 2 paralleller (Bossekop og Komsa) og 5-7. trinn med 1 parallell. (Redusere Bossekop, Komsa og Elvebakken, øke på Aronnes og Kaiskuru) Dette er teoretiske endringer inntil eksisterende arealer er omdefinert, eller sanert og nye arealer er på plass. Men for 1-4. trinn er dette en varig løsning. Hovedutvalget for oppvekst og kultur vedtok 19/1-15 at det skal være to i stedet for en parallell på Elvebakken skole høsten Det øker kapasiteten med 25 elever til 275 elever i sentral Alta. Skole Kapasitet pr trinn Øvre Alta 25 Gakori 50 Bossekop 25 Komsa 25 Aronnes 25 Elvebakken 50 Kaiskuru 25 Saga 25 Tverrelvdalen 25 Sum 275 Dette er teoretisk kapasitet i hvert klasserom. Rektor må i hvert tilfelle vurdere klasserommets kapasitet basert på forhold som areal, elevgruppe med mer. I tillegg til dette vil det være kapasitet på Alta Kristne grunnskole (AKG) og i samisk klassen som vi ikke har detaljerte data på, men som vil påvirke behovet for skoleplasser hvert år. AKG har erfaringsmessig mellom 8-12 elever på hvert trinn. Når det gjelder Ungdomstrinnet så ser vi for oss at vi utnytter kapasiteten til det fulle på Tverrelvdalen skole, mens resten av elevene i Sagaområdet plasseres på de to andre ungdomsskolene. Hvilket behov har vi i dag Data fra Alta kommune geografiske informasjonssystem viser at vi har ca 275 barn som skal begynne på skolen til høsten. Detaljert oversikt over behovet finnes i saken om Innskriving til skolen i Alta. Side 11 av 69

12 Sak 15/15 Tidspunkt for innføring av vedtaket Det vil være ulike tidspunkt for innføring av vedtaket om ny skolestruktur. Det vil ikke være mulig å iverksette hele vedtaket høsten 2015 på grunn av utbygging og ombygging. Det som er naturlig å starte med er: 1. Ny struktur gjelder for alle førsteklassinger som skal begynne på skolen høsten trinn på Saga skole starter på Tverrelvdalen skole så langt det lar seg gjøre. Den resterende innføringen av vedtaket vil måtte gjøres fortløpende etter hvert som skolene bygges ut. Når Aronnes og Kaiskuru står klare må det gjøres en vurdering om elever skal flyttes fra Bossekop, Komsa og Elvebakken, eller om elevene skal gå ferdig på den skolen de har startet på. Skoleskyss og fritt skolevalg Utgangspunktet i opplæringsloven er at eleven har rett til skyss til den skolen eleven til enhver tid går, uavhengig av hva som er nærskolen. Utdanningsdirektoratet har tidligere hatt dialog med Sivilombudsmannen for å få avklart hvor styrende dette er i forhold til elever som velger å gå på andre skoler enn den eleven tilhører. Vår tolkning er at kommunen kan sette vilkår som gir elever rett til å velge andre skoler så lenge de foresatte dekker kostnadene til skoleskyss selv. Finnmark Fylkeskommune skriver følgende om skoleskyss: «Ut fra føringer fra Utdanningsdirektoratet mener vi at Alta kommune har mulighet til å stille betingelser ved vedtak om annet skolevalg, så lenge det ikke er snakk om flytting som følge av oppfyllelse av krav til psykososiale forhold, som mobbing, etc» Midtskyss / tilsyn Elever som må vente lenge på skyss vil ha krav på midtskyss eller tilsyn i ventetiden. De minste elevene har kortere skoledag enn de større, mens den ordinære skoleskyssen normalt er etablert når alle elevene er ferdige på skolen. I enkelte tilfeller kan det oppstå ventetid på opp til to timer. Da vil kommunen være pliktig til å gi elevene tilbud om midtskyss eller tilsyn. Hvordan dette vil slå ut vet vi ikke før vi har total oversikt over hvor elevene bor og hvilken skole de går på. Andre forhold Ved å redusere antall elevplasser på Bossekop og Komsa vil muligens behovet for SFO plasser reduseres der. På samme tid vil behovet for SFO plasser muligens øke på andre skoler. Dette krever en egen utredning basert på reelle søkertall. Økonomiske konsekvenser: Det kan komme kostnader knyttet til endrede SFO behov. Det vil vi ikke ha full kontroll over før vi vet søkertallene til SFO. Det vil også kunne komme midtskysskostnader i området rundt Saga. Side 12 av 69

13 Sak 15/15 Vurdering: Etter å ha jobbet med analysen av kapasitet og antall førsteklasseelever høsten 2015 så vi at kapasiteten i Altaskolen etter ny modell nesten er 100% utnyttet. Hovedutvalget valgte derfor å øke kapasiteten med en klasse på Elvebakken skole for høsten Dette gir bedre kapasitet i Altaskolen, selv om det fortsatt er noe utfordrende i område Saga og område Komsa. På Saga er det ikke plass til alle elevene, så noen elever vil måtte gå på Tverrelvdalen eller Elvebakken. På Midtbakken vil skillet mellom Bossekop og Komsa skole gå område Brønnveien, Skiveien. Denne forskriften vil regulere hvordan elevene skal skrives inn på skolene. Vi har beskrevet innskrivingsprosessen i detalj. I tillegg vil det bli utarbeidet helt detaljerte kart med beskrivelse av inntaksområdet til hver enkelt skole. Disse kartene vil vise hvilke adresser som tilhører de ulike skolene. Administrasjonen foreslår følgende endringer i forskriften: Innskrivingsprosess: 1. Kommunen utarbeider årlige inntaksområder i desember. Disse sendes på høring. 2. Foreldrene skriver seg inn på den skolen de tilhører etter at de årlige inntaksområdene er fastsatt. 3. Rektor tildeler skoleplass som enkeltvedtak. 4. Foreldrene kan klage på enkeltvedtaket. Klageinstans er Fylkesmannen i Finnmark, men klagen skal sendes via skolen. I vurderingen av tildeling av skoleplass, skal det tas hensyn til barn med særskilte behov. Dersom det er flere likestilte elever som ønsker samme skolen vil de med søsken på samme skole bli prioritert. Skolebytte Alle elever kan søke om skolebytte. Saken behandles av administrasjonen. Elever vil normalt få skolebytte innvilget dersom det er plass ved den enkelte skole. Eleven har klagerett etter samme prinsipp som i Innskrivingsprosessen. Midtskyss Elever som avslutter skolen tidligere enn normal planlagt skoleskyss vil få midtskyss eller tilsyn etter følgende regler: Elever på 1-4. trinn. Maks ventetid 45 minutter Elever på 5-7. trinn. Maks ventetid 1 time Elever på trinn. Maks ventetid 1 time og 15 minutter. Transfarelv, Saga opptaksområde (8-10) Ungdomstrinnet får skolested hovedsakelig i Tverrelvdalen I tillegg vil forskriften bli endret basert på tidligere vedtak om nedlegging av Langfjordbotn skole og Korsfjord skole. Side 13 av 69

14 Sak 15/15 I siste del av forskriften er det en del veiledende tekst som foreslår tatt ut, da vi mener det ikke en nødvendig at det står der. Side 14 av 69

15 Sak 16/15 INNTAKSOMRÅDER FOR ALTASKOLEN Saksbehandler: Trond Einar Persen Arkiv: A20 &60 Arkivsaksnr.: 15/765 Saksnr.: Utvalg Møtedato 16/15 Kommunestyret /15 Formannskapet /15 Hovedutvalg for oppvekst og kultur Innstilling fra siste behandling: Forslag til inntaksområder for Altaskolen 2015 sendes på høring. Høringsfrist settes til 6. mars Hovedutvalget presiserer at det er ønsket klassestørrelse som er beskrevet i saksfremlegget som «kapasitet pr trinn». Det vil i noen klasser være rom for flere elever enn 25 dersom romkapasiteten åpner for dette. Følgende endringer ift administrasjonens innstilling: 1. Inntaksområdet for Saga skole blir i tråd med dagens kretsgrenser, og elever i området har 1. prioritet til plass ved skolen. Elever fra andre inntaksområder får skolested ved tilhørende nærskole i inntaksområdet. Administrasjonen bes utarbeide en sak som viser når Saga skole som følge av økt elevgrunnlag må bygges ut til en 2 parallell skole. 2. Inntaksområdet mellom Komsa og Bossekop skole følger Maskinsvingen og Marienlund, der elever i disse gatene får Bossekop skole som sin nærskole. 3. Inntaksområdet mellom Bossekop og Gakori skole følger Sorenskriverveien, Skiferveien, Vesterhaugveien, Breverudmyra, RV 93, fylkesvei 14 og Thomasbakken der elevene i disse gatene får Gakori som skolested. 4. Administrasjonen gis mandat til å justere grensene ved behov. Administrasjonens innstilling: Forslag til inntaksområder for Altaskolen 2015 sendes på høring. Høringsfrist settes til 6. mars Tidligere behandlinger: Formannskapets behandling den : Behandling: Følgende forslag fremmet: Side 15 av 69

16 Sak 16/15 Forslag fra H, FrP og Kyst: Fremmer likelydende forslag som Kyst, FrP, H og SP fremmet i HOK: 1. Kommunestyret ber administrasjonen tilrettelegge ved Saga skole slik at alle innskrevne 1. klassinger får gå ved skolen. Saga skole har 33 innskrevne elever og har bygningsmessig kapasitet til dette. Kommunestyret ser viktigheten med økt lærerressurs til barn i trinn og at det ikke bør være over 20 elever i disse klassene, slik at dette kan løses med å etablere to klasser. Denne løsningen videreføres inntil skolen er vurdert utbygd med hensyn til etablering av nye boligområder. Om dette medfører ekstra kostnader ved tilretteleggingen så må sak fremmes for hovedutvalget for å finne inndekning. 2. Kommunestyret ber administrasjonen tilrettelegge ved Kaiskuru nærmiljøsenter slik at alle innskrevne 1. klassinger får gå ved skolen. Kaiskuru nærmiljøsenter har 36 innskrevne elever og har bygningsmessig kapasitet til 40 elever. Kommunestyret ser viktigheten med økt lærerressurs til barn i trinn og at det ikke bør være over 20 elever i disse klassene, slik at dette kan løses med å etablere to klasser. Om dette medfører ekstra kostnader ved tilretteleggingen så må sak fremmes for hovedutvalget for å finne inndekning. 3. Kommunestyret ser viktigheten med å ha robuste og gode fagmiljø på de enkelte skolene i Alta og vil videreføre dagens to - parallell løsning på Bossekop og Komsa skole slik at elever som er innskrevet får skoleplass på disse skolene. Om dette medfører ekstra kostnader ved tilretteleggingen så må sak fremmes for hovedutvalget for å finne inndekning. Forslaget falt med 5 mot 6 stemmer. Innstillingen vedtatt med 6 mot 5 stemmer. Representantene fra Kyst, H og FrP leverer mindretallsanke iht reglement. Saken oversendes overordnet organ. Formannskapets vedtak den : Forslag til inntaksområder for Altaskolen 2015 sendes på høring. Høringsfrist settes til 6. mars Hovedutvalget presiserer at det er ønsket klassestørrelse som er beskrevet i saksfremlegget som «kapasitet pr trinn». Det vil i noen klasser være rom for flere elever enn 25 dersom romkapasiteten åpner for dette. Følgende endringer ift administrasjonens innstilling: 1. Inntaksområdet for Saga skole blir i tråd med dagens kretsgrenser, og elever i området har 1. prioritet til plass ved skolen. Elever fra andre inntaksområder får skolested ved tilhørende nærskole i inntaksområdet. Side 16 av 69

17 Sak 16/15 Administrasjonen bes utarbeide en sak som viser når Saga skole som følge av økt elevgrunnlag må bygges ut til en 2 parallell skole. 2. Inntaksområdet mellom Komsa og Bossekop skole følger Maskinsvingen og Marienlund, der elever i disse gatene får Bossekop skole som sin nærskole. 3. Inntaksområdet mellom Bossekop og Gakori skole følger Sorenskriverveien, Skiferveien, Vesterhaugveien, Breverudmyra, RV 93, fylkesvei 14 og Thomasbakken der elevene i disse gatene får Gakori som skolested. 4. Administrasjonen gis mandat til å justere grensene ved behov. Hovedutvalg for oppvekst og kulturs behandling den : Behandling: Følgende forslag fremmet: Forslag fra V, AP, SV og Uavhengig representant: Hovedutvalget presiserer at det er ønsket klassestørrelse som er beskrevet i saksfremlegget som «kapasitet pr trinn». Det vil i noen klasser være rom for flere elever enn 25 dersom romkapasiteten åpner for dette. Følgende endringer ift administrasjonens innstilling: 1. Inntaksområdet for Saga skole blir i tråd med dagens kretsgrenser, og elever i området har 1. prioritet til plass ved skolen. Elever fra andre inntaksområder får skolested ved tilhørende nærskole i inntaksområdet. Administrasjonen bes utarbeide en sak som viser når Saga skole som følge av økt elevgrunnlag må bygges ut til en 2 parallell skole. 2. Inntaksområdet mellom Komsa og Bossekop skole følger Maskinsvingen og Marienlund, der elever i disse gatene får Bossekop skole som sin nærskole. 3. Inntaksområdet mellom Bossekop og Gakori skole følger Sorenskriverveien, Skiferveien, Vesterhaugveien, Breverudmyra, RV 93, fylkesvei 14 og Thomasbakken der elevene i disse gatene får Gakori som skolested. 4. Administrasjonen gis mandat til å justere grensene ved behov. Forslaget vedtatt med 5 mot 4 stemmer. Innstillingen falt. Forslag fra FrP, H, SP og Kyst: 1. Kommunestyret ber administrasjonen tilrettelegge ved Saga skole slik at alle innskrevne 1. klassinger får gå ved skolen. Saga skole har 33 innskrevne elever og har bygningsmessig kapasitet til dette. Kommunestyret ser viktigheten med økt lærerressurs til barn i trinn og at det ikke bør være over 20 elever i disse klassene, slik at dette kan løses med å etablere to klasser. Side 17 av 69

18 Sak 16/15 Denne løsningen videreføres inntil skolen er vurdert utbygd med hensyn til etablering av nye boligområder. Om dette medfører ekstra kostnader ved tilretteleggingen så må sak fremmes for hovedutvalget for å finne inndekning. 2. Kommunestyret ber administrasjonen tilrettelegge ved Kaiskuru nærmiljøsenter slik at alle innskrevne 1. klassinger får gå ved skolen. Kaiskuru nærmiljøsenter har 36 innskrevne elever og har bygningsmessig kapasitet til 40 elever. Kommunestyret ser viktigheten med økt lærerressurs til barn i trinn og at det ikke bør være over 20 elever i disse klassene, slik at dette kan løses med å etablere to klasser. Om dette medfører ekstra kostnader ved tilretteleggingen så må sak fremmes for hovedutvalget for å finne inndekning. 3. Kommunestyret ser viktigheten med å ha robuste og gode fagmiljø på de enkelte skolene i Alta og vil videreføre dagens to - parallell løsning på Bossekop og Komsa skole slik at elever som er innskrevet får skoleplass på disse skolene. Om dette medfører ekstra kostnader ved tilretteleggingen så må sak fremmes for hovedutvalget for å finne inndekning. Forslaget falt med 4 mot 5 stemmer. Forslag fra FrP, H, SP og Kyst: Leverer inn mindretallsanke. Saken oversendes kommunestyret fordi HOK har ikke myndighet til å overprøve kommunestyrets vedtak. Hovedutvalg for oppvekst og kulturs vedtak den : Forslag til inntaksområder for Altaskolen 2015 sendes på høring. Høringsfrist settes til 6. mars Hovedutvalget presiserer at det er ønsket klassestørrelse som er beskrevet i saksfremlegget som «kapasitet pr trinn». Det vil i noen klasser være rom for flere elever enn 25 dersom romkapasiteten åpner for dette. Følgende endringer ift administrasjonens innstilling: 1. Inntaksområdet for Saga skole blir i tråd med dagens kretsgrenser, og elever i området har 1. prioritet til plass ved skolen. Elever fra andre inntaksområder får skolested ved tilhørende nærskole i inntaksområdet. Administrasjonen bes utarbeide en sak som viser når Saga skole som følge av økt elevgrunnlag må bygges ut til en 2 parallell skole. 2. Inntaksområdet mellom Komsa og Bossekop skole følger Maskinsvingen og Marienlund, der elever i disse gatene får Bossekop skole som sin nærskole. 3. Inntaksområdet mellom Bossekop og Gakori skole følger Sorenskriverveien, Skiferveien, Vesterhaugveien, Breverudmyra, RV 93, fylkesvei 14 og Thomasbakken der elevene i disse gatene får Gakori som skolested. 4. Administrasjonen gis mandat til å justere grensene ved behov. Side 18 av 69

19 Sak 16/15 SAKSUTREDNING: Saksutredning: Vedlegg: Forslag til inntaksområder for Altaskolen 2015 Andre saksdok.: Bakgrunn: Med bakgrunn i Kommunestyrets vedtak i sak 51/14, og med forutsetning av ny behandling i kommunestyret 10/3-15, samt at Forskrift for innskriving til skolen i Alta kommune godkjennes i Hovedutvalget for oppvekst og kultur, har administrasjonen utarbeidet forslag til inntaksområder for Altaskolen Inntaksområdene er utarbeidet med bakgrunn i følgende kapasitet i skolene. Distrikts Alta Skole Kapasitet pr. trinn Kvalfjord 25 Leirbotn 25 Rafsbotn 25 Kåfjord 25 Talvik 25 Sum 125 Sentral Alta Skole Kapasitet pr trinn Øvre Alta 25 Gakori 50 Bossekop 25 Komsa 25 Aronnes 25 Elvebakken 50 Kaiskuru 25 Saga 25 Tverrelvdalen 25 Sum 275 Kommunestyret har i vedtak 51/14 bestemt at Elvebakken skal være en parallell. Hovedutvalget for oppvekst og kultur har vedtatt i sak 11/15 at Elvebakken skal ha to paralleller høsten 2015 Side 19 av 69

20 Sak 16/15 Analyser av folkeregisterdata og innskriving viser følgende: Folkeregister Differanse Elever født 2009 aug.14 jan.15 Innskriving Folkregister/innskriving Område Sum Sum Møtt Uavklart Stjernøya og Seiland Kviby 4 4 Rafsbotn Tverrelvdalen Saga Kaiskuru Elvebakken Komsa Aronnes Bossekop Gakori Øvre Alta Kåfjord Talvik Langfjorden Akg 9 9 Samiskklassen Høring/merknader: Økonomiske konsekvenser: Vurdering: Administrasjonen har utarbeidet forslag til inntaksområder basert på kommunestyrevedtaket fra juni 2014, og Hovedutvalgsvedtaket fra januar Utfordringene knyttet til arbeidet med inntaksområdene har vært knyttet til om det skal være plass til 250 eller 275 elever i sentral Alta, samt at det bor flere elever nærmere en skole enn skolen har plass til. Hovedutvalget for oppvekst og kultur vedtok i januar 15 at Elvebakken skole skal ha to paralleller høsten Det betyr at inntil 50 elever skal starte på Elvebakken til høsten. Målet er å utnytte kapasitetene ved skolene på en best mulig måte ved å fylle opp klassene med 25 elever hver. Det mener administrasjonen er mulig med 275 elevplasser i sentral Alta. Når vi ser på utviklingen i folkeregisterdata, og resultatene av innskrivingen ser vi at elevene skrives inn etter et annet mønster enn forslaget til inntaksområder. Dette skyldes trolig at de foresatte har skrevet inn eleven på den skolen de føler tilhørighet til. Det er særlig synlig i forhold til Elvebakken skole, der vi planlegger med 50 plasser, mens bare 16 elever er skrevet inn. Det vil derfor være viktig å få ut god informasjon om hvilken kapasitet vi skal ha på de ulike skolene, og hva dokumentet Inntaksområdet i Altaskolen er ment å regulere. Side 20 av 69

21 Sak 17/15 NY RESSURSFORDELINGSMODELL I ALTAKSKOLEN Saksbehandler: Trond Einar Persen Arkiv: B10 Arkivsaksnr.: 14/6294 Saksnr.: Utvalg Møtedato 17/15 Kommunestyret /15 Formannskapet /15 Hovedutvalg for oppvekst og kultur Innstilling fra siste behandling: Hovedutvalget viser bla til Deloitte s utredning av ressursfordeling i grunnskolen for Oslo kommune og ber administrasjonen på bakgrunn av denne og eventuelle andre kjente utredninger fremme sak for hovedutvalget for oppvekst og kultur uten ytterligere eksterne utredninger. Saken oversendes videre til Kommunestyret. Administrasjonens innstilling: Hovedutvalget tar saken til orientering Tidligere behandlinger: Formannskapets behandling den : Behandling: Følgende forslag fremmet: Forslag fra H, FrP og Kyst: Fremmer likelydende forslag som Kyst, FrP, H og SP fremmet i HOK: Hovedutvalget tar informasjonen fra administrasjonen til etterretning og stopper utredning av ny ressursfordelingsmodell. Ut fra opplysninger fra administrasjonen er dagens ressursfordelingsmodell den beste til å ivareta skolene i kommunen, og videreføres. Forslaget falt med 5 mot 6 stemmer. Innstillingen vedtatt med 6 mot 5 stemmer. Formannskapets vedtak den : Hovedutvalget viser bla til Deloitte s utredning av ressursfordeling i grunnskolen for Oslo kommune og ber administrasjonen på bakgrunn av denne og eventuelle andre kjente utredninger fremme sak for hovedutvalget for oppvekst og kultur uten ytterligere eksterne utredninger. Saken oversendes videre til Kommunestyret. Hovedutvalg for oppvekst og kulturs behandling den : Behandling: Følgende forslag fremmet: Forslag fra Kyst, FrP, H og SP: Side 21 av 69

22 Sak 17/15 Hovedutvalget tar informasjonen fra administrasjonen til etterretning og stopper utredning av ny ressursfordelingsmodell. Ut fra opplysninger fra administrasjonen er dagens ressursfordelingsmodell den beste til å ivareta skolene i kommunen, og videreføres. Forslaget falt med 4 mot 5 stemmer. Forslag fra SV, AP, V og Uavhengig representant: Hovedutvalget viser bla til Deloitte s utredning av ressursfordeling i grunnskolen for Oslo kommune og ber administrasjonen på bakgrunn av denne og eventuelle andre kjente utredninger fremme sak for hovedutvalget for oppvekst og kultur uten ytterligere eksterne utredninger. Saken oversendes videre til Kommunestyret. Forslaget vedtatt med 5 mot 4 stemmer. Innstillingen falt. Hovedutvalg for oppvekst og kulturs vedtak den : Hovedutvalget viser bla til Deloitte s utredning av ressursfordeling i grunnskolen for Oslo kommune og ber administrasjonen på bakgrunn av denne og eventuelle andre kjente utredninger fremme sak for hovedutvalget for oppvekst og kultur uten ytterligere eksterne utredninger. Saken oversendes videre til Kommunestyret. SAKSUTREDNING: Saksutredning: Vedlegg: Utkast til Konkurransegrunnlag ny ressursfordelingsmodell i Altaskolen Andre saksdok.: Bakgrunn: Kommunestyret vedtok i sak 51/14 punkt 14 at administrasjonen bes utrede en ny ressursfordelingsmodell, som går over fra elevbasert tildeling til klassebasert tildeling. Ressursfordelingsmodellen må sikre økt lærertetthet i 1-4 klassene. Sak legges frem for kommunestyret innen budsjettmøtet desember Høring/merknader: Økonomiske konsekvenser: Administrasjonen har anslått at utarbeidelsen av en ny modell vil kreve mellom 650 og 800 konsulenttimer. Timeprisen i konsulentbransjen varierer fra 900,- til 2000,- pr time. Vurdering: Administrasjonen har i løpet av høsten 2014 utarbeidet en oversikt over hva som må tas hensyn til når det skal lages en ny ressursfordelingsmodell. Under dette arbeidet be det avdekket at det å lage en ny modell både er ressurskrevende og faglig utfordrende. I den sammenheng ble det besluttet at dette arbeidet måtte gjøres av eksterne. Administrasjonen Side 22 av 69

23 Sak 17/15 har pr. nå ikke ressurser til å gjennomføre det internt. Det ble derfor laget et konkurransegrunnlag og en kravspesifikasjon til hva en slik modell må innholde og hva den skal ta hensyn til. Utkastet til konkurransegrunnlag for ny ressursfordelingsmodell er nå til kvalitetssikring hos innkjøpsavdeling, og vil være klar til utsending i løpet av kort tid. Side 23 av 69

24 Sak 18/15 INNFØRING AV TO HOVEDOPPTAK Saksbehandler: Kariann Hætta Arkiv: A10 &60 Arkivsaksnr.: 15/794 Saksnr.: Utvalg Møtedato 18/15 Kommunestyret /15 Formannskapet /15 Hovedutvalg for oppvekst og kultur Innstilling fra siste behandling: 1. Alta kommune innfører 2 barnehageopptak fra og med barnehageopptak har søknadsfrist 1.mars og gjelder barn som fyller 1 år før 1.september barnehageopptak har søknadsfrist 1. september og gjelder barn som fyller 1 år før 1. januar Administrasjonens innstilling: Kommunestyret vedtar at det ikke innføres to hovedopptak, men at man viderefører dagens ordning med ett hovedopptak i mars og løpende opptak ved ledighet. Tidligere behandlinger: Formannskapets behandling den : Behandling: Følgende forslag fremmet: Forslag fra Kyst v/bengt S. Johansen: Fremmer administrasjonens opprinnelige innstilling: Kommunestyret vedtar at det ikke innføres to hovedopptak, men at man viderefører dagens ordning med ett hovedopptak i mars og løpende opptak ved ledighet. Forslaget falt med 5 mot 6 stemmer. Innstillingen vedtatt med 6 mot 5 stemmer. Formannskapets vedtak den : 1. Alta kommune innfører 2 barnehageopptak fra og med barnehageopptak har søknadsfrist 1.mars og gjelder barn som fyller 1 år før 1.september barnehageopptak har søknadsfrist 1. september og gjelder barn som fyller 1 år før 1. januar Hovedutvalg for oppvekst og kulturs behandling den : Side 24 av 69

25 Sak 18/15 Behandling: Følgende forslag fremmet: Forslag fra V, AP, SV og Uavhengig representant: 1. Alta kommune innfører 2 barnehageopptak fra og med barnehageopptak har søknadsfrist 1.mars og gjelder barn som fyller 1 år før 1.september barnehageopptak har søknadsfrist 1. september og gjelder barn som fyller 1 år før 1. januar Forslaget vedtatt med 6 mot 3 stemmer. Innstillingen falt med 3 mot 6 stemmer. Hovedutvalg for oppvekst og kulturs vedtak den : 1. Alta kommune innfører 2 barnehageopptak fra og med barnehageopptak har søknadsfrist 1.mars og gjelder barn som fyller 1 år før 1.september barnehageopptak har søknadsfrist 1. september og gjelder barn som fyller 1 år før 1. januar SAKSUTREDNING: Saksutredning: Vedlegg: Antall søkere ved hovedopptak i årene Antall barn i barnehage pr 15. desember i årene 2010 til 2014 Tall fra hovedopptak for barnehageårene 2012/2013, 2013/2014 og 2014/2015 Fødselstall i Alta i årene , tabell Barn født i sentral-alta i årene , tall og bilde Andre saksdokumenter: Lov om barnehager (barnehageloven) av nr. 64 Bakgrunn: Vedtak pkt. 9b Kommunestyret vil legge til rette for full barnehagedekning med 2 barnehageopptak i året og ber om en egen sak på dette i løpet av 1. kvartal Økonomiske konsekvenser: Administrasjonens konklusjon er at Alta kommune må etablere flere barnehageplasser, tilsvarende én 4 avdelings barnehage for å kunne ha tilstrekkelig kapasitet ved to Side 25 av 69

26 Sak 18/15 barnehageopptak. Kommunen vil ellers ikke kunne tilby barnehageplass til de som i henhold til gjeldende bestemmelse har rett til en plass. Ledige plasser inneværende barnehage år er ikke tilstrekkelig for å innfri rett til barnehageplass for de som ønsker det. Kostnader knyttet til en ny barnehage vil være på rundt 42,2 mill. Bygging av ny barnehage, rundt 35 mill. Netto barnehagedrift 4 avd. s barnehage inkl. bygg, avskrivning, renhold og vaktmester, ca. 1,5 mill. Nette pedagogisk drift, 5,7 mill Inntektstap på ledig kapasitet: Foreldrebetaling for 60 barn i inntil 6 måneder, kr (beregnet etter gjeldende satser for 2015) Ledig kapasitet i private barnehager, gir både tapt kommunalt tilskudd og tapt foreldrebetaling og dette inntektstapet må kommunen påregne å dekke I beregningene er det tatt utgangspunkt i fordelt med 50 barn under 3 år og 10 barn over 3 år. Ovennevnte beregninger er heftet med stor grad av usikkerhet. Bl.a. skyldes dette at en ikke vet hvordan oppfylling av ledige barnehageplasser vil skje. Sannsynligvis vil det være slik at plasser fylles opp gradvis utover høsten etter hvert som behovet oppstår, tilsvarende som i dag. Videre er det rimelig å anta at de som i dag tar i mot og betaler for en plass som ikke tas i bruk før senere ut i barnehageåret, ikke vil fortsette med en slik praksis siden det andre opptaket vil gi lovmessig rett til barnehageplass. Status: Alta kommune har et mangfoldig barnehagetilbud, som ivaretas av kommunale og private barnehager. Det praktiseres samordnet opptak, jf. Barnehageloven 12, i kommunale og private barnehager i Alta. Dette innebærer at det finnes en venteliste. Det kan søkes plass ved inntil 3 barnehager i prioritert rekkefølge og det registreres en søknad for hvert barn. De fleste søker elektronisk på kommunens hjemmeside. Systemet heter Dexter og på denne nettsiden kan man se informasjon om alle barnehagene og deres tilbud. Det praktiseres et hovedopptak med søknadsfrist 1. mars. Ved hovedopptak har man et opptaksutvalg som består av 1 el. 2 fra administrasjonen og 4 styrere; 2 kommunale og 2 private. Ellers i året har vi løpende tildeling av plasser ved ledighet. Regjeringen lanserte i oktober 2006 følgende definisjon på full barnehagedekning: Alle som søker om barnehageplass innen fristen for hovedopptak våren 2007, skal få tilbud om en plass innen utgangen av Side 26 av 69

27 Sak 18/15 Alta kommune hadde pr definisjon full barnehagedekning i 2007 og Stortinget vedtok i 2008 å lovfeste retten til barnehageplass. Denne lovendringen gjaldt fra starten på barnehageåret høsten Lovendringen avgrenser retten til barnehageplass til å gjelde barn som har fylt ett år innen oppstarten av barnehageåret om høsten. Alta kommune har innfridd denne retten til barnehageplass siden 2009 Alle plasser man vet blir ledige ved oppstarten av et nytt barnehageår i august hvert år blir tildelt i hovedopptaket som foregår i perioden mars til april. Utenom hovedopptak foretas løpende opptak til eventuelle ledige plasser. Barn som ikke fikk plass i hovedopptaket og nye søkere som kommer til utover i barnehageåret vurderes ved ledig kapasitet. Barn har rett til barnehageplass på visse betingelser. Rett til barnehageplass gjelder kun i forbindelse med hovedopptak. Foreldrene har selv ansvar for å beregne når retten inntreffer og for å søke om plass innen 1. mars. Rett til barnehageplass gjelder dersom: - man har søkt innen fristen til hovedopptaket - barnet fyller ett år innen utgangen av august det året det søkes - barnet er bosatt i kommunen ved barnehagestart Det er kommunens plikt å oppfylle retten til barnehageplass for barn som oppfyller alderskravet i løpet av august det året det søkes barnehageplass. Videre skal tilbudet omfatte en plass i en godkjent barnehage beliggende i kommunen og i det omfang foreldrene ønsker. Hel plass til de som ønsker det og delt plass dersom barnehagen tilbyr delte plasser. Barn med rett til prioritet ved opptak jf. Barnehageloven 13 har etter søknad rett til barnehageplass selv om det ikke har fylt ett år innen utgangen av august. Retten til barnehageplass er oppfylt når: barnet har fått barnehageplass i samsvar med første eller andre ønske i søknaden barnet har fått tilbud om annen barnehageplass i kommunen i samsvar med 12 a Søkere som takker nei til slikt tilbud, vil ikke ha rett til å motta nytt tilbud fra kommunen før ved neste opptak, men har rett til å sette seg på venteliste til plass. Barn som fyller ett år etter 1. september har ikke rett til barnehageplass fra august samme år selv om de har søkt innen hovedopptakets frist. Først i august påfølgende år utløses retten. Det vil si at for disse barna vil i verste fall retten først tre inn ved 1 år og 11 måneders alder. Side 27 av 69

28 Sak 18/15 Rett til barnehageplass faller også bort dersom man ikke har søkt innen fristen selv om man fyller ett år innen utløpet av august samme år. Dersom man har takket nei til tilbud om barnehageplass har man "brukt opp" sin rett og må vente til neste opptak før "ny" rett inntrer. Søkere med rett til barnehageplass, men som ikke ønsker plass ved første aktuelle opptak, skal tilbys plass ved neste opptak etter søknad. "Neste opptak" er i denne forbindelse neste års hovedopptak, jf. 12 a jf. bestemmelsen om at det påligger kommunene å ha minst ett opptak i året. Loven angir et minimum, og det er fritt for barnehagene å ta inn barn så raskt som mulig dersom det er kapasitet etter at alle med rett til plass har fått sin rettighet innfridd. Den enkelte barnehages opptakskrets og opptakskriterier gjelder. Antall søknader om barnehageplass har gått ned de siste årene. Tabellene i vedlegg 1 og 2 viser dette. Oppsummering av tall fra ventelista til årets hovedopptak vil være klart etter at søknadsfristen er gått ut 1. mars og vil bli sendt kommunestyret den 5. mars. Vurdering: Innføring av to hovedopptak og utvidet rett til barnehageplass forutsetter en overkapasitet på plasser, areal og bemanning i perioden fra hovedopptaket i august og fram til opptaket i februar. Det store spørsmålet er om bevilgende myndighet er villig til å garantere en slik overkapasitet og hvem som skal dekke inn økonomisk tap hva gjelder ledige barnehageplasser og overbemanning. Skal ledige plasser fordeles mellom barnehagene, både kommunale og ikke-kommunale? Og vil kommunen ta ansvar for å dekke inn manglende inntekter i de private barnehagene? Tabell: Antall barn i barnehage fordelt etter alder, tall pr. 15. desember i 2012, 2013 og Telling 0 år 1 år 1 år 2 år 3 år 4 år 5 år 6 år Total etter 1.9. før Tabellen viser antall barn i barnehage fordelt etter alder. Tall for de tre siste årene viser at fra 2 år er det ca. 250 barn i hvert årskull som går i barnehage. Av ettåringene er det ca. 200 som går i barnehage. Tabellen viser også at antall barn i barnehage er gått ned. Ikke lovfestet rett Telling år 1 år etter Totalt u/ Antall ettåringer i barnehage 1.9. lovfestet rett Side 28 av 69

29 Sak 18/15 Tabellen viser at antall ettåringer har vært på samme nivå de tre årene, men det blir færre barn uten lovfestet rett som har barnehageplass ved telling pr Gjennomsnittlig størrelse på årskullene i sentral-alta for barn født i perioden er på ca. 255 barn i følge beregninger og tall fra SSB (vedlegg 4 og 5). Tall for 2014 tyder på at fødselstallet går noe ned. I beregningen forutsettes det at økningen i antall barn er lineær gjennom året, dvs. at barnetallet øker med like mange barn hver måned. Videre antas det at 80 % av barna vil ha behov for barnehageplass. To opptak vil ut fra disse forutsetningene teoretisk bety at ca. 100 barn vil ha behov for en barnehageplass. Vedtak om full barnehagedekning med to hovedopptak vil medføre at flere barn får rett til en barnehageplass. Det vil være de som fyller ett år i løpet av august (opptak 1. mars) og de som fyller ett år i løpet av februar påfølgende år (opptak 15. november). Konsekvensen av vedtak om to hovedopptak er at kommunen må ha ledige plasser å tilby til opptaket i november. For å imøtekomme dette kravet, må kommunen gå med ledig kapasitet fra oppstart av nytt barnehageår i august og frem til februar påfølgende år. Dette vil øke kostnadene for Alta kommune. Helt siden 2009 har det vært slik at alle med lovfestet rett som har søkt om barnehageplass til hovedopptaket, er tildelt plass. Videre har det i hovedsak vært slik at alle som har søkt om barnehageplass utover høsten er tildelt plass (løpende opptak), mens det etter årsskifte er vanskeligere å få tildelt plass. I en del tilfeller er det også slik at noen tildeles plass fra august og betaler for denne selv om plassen ikke tas i bruk før senere ut i barnehageåret. Begge de forannevnte forhold har betydning for antall barn som reelt sett har behov/rett til en barnehageplass ved andre opptak. Administrasjonen anslår at det kan dreie seg om ca. 100 barn som får rett til en barnehageplass som følge av to hovedopptak, og kommunen må påregne å måtte stille opp med dette antall plasser i februar. Hovedtyngden av disse vil være små barn under 3 år. For at kommunen skal kunne oppfylle sin plikt til å tilby plass i barnehage til alle med lovfestet rett, vil det være nødvendig at barnehagene i deler av året (perioden august februar) må gå med ledig kapasitet. I klartekst betyr det bl.a. at kommunen må etablere flere barnehageplasser, anslått til tilsvarende en 4-avdelings barnehage. Ledig kapasitet i barnehagene bør etter administrasjonens vurdering fordeles likt på kommunale og private barnehager i Alta kommune. For de private barnehagene betyr dette tapte inntekter knyttet til kommunalt tilskudd og foreldrebetaling for deler av året. Siden det dreier seg om et lite antall plasser i hver barnehage, er det ikke noe å spare på kostnadssiden i form av lavere bemanning og reduserte driftskostnader. I henhold til forskrift om økonomisk likeverdig behandling av ikke kommunale barnehager i forhold til kommunale Side 29 av 69

30 Sak 18/15 barnehager, må kommunen bære kostnadene knyttet til den ledige kapasiteten i barnehagene. Det er kommunene som bestemmer hvor mye penger som skal bevilges over deres budsjett til de offentlige barnehagene i kommunen. De har også plikt til å finansiere godkjente private barnehager som har rett til kommunalt tilskudd, jf. barnehageloven 14. Regjeringen har vedtatt at tilskuddet til private barnehager skal beregnes med utgangspunkt i kommunenes regnskap. I tillegg er det bestemt at ulike modeller for finansiering av private barnehager skal utredes. Fra 2015 skal tilskudd til private barnehagers beregnes på grunnlag av to år gamle kommunale regnskap, og ikke ut fra kommunens budsjett for kommende tilskuddsår, slik ordningen har vært tidligere. Samtidig er det vedtatt økning av minimumstilskuddet til 98 prosent fra august To hovedopptak betyr et ikke ubetydelig administrativt merarbeid. Knyttet til selve opptakene og de rutinemessige gjøremål som er knyttet til dette, herunder en ekstra klagerunde med tilhørende saksbehandling, jf. 6 i Forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehage. Og til beregning av kommunalt tilskudd som i dag beregnes med grunnlag i årsmelding fra barnehagene pr hvert år. Et ekstra opptak vil også bety en ny søknadsrunde der barnehagene fremmer søknad om kommunalt tilskudd med grunnlag i økning i antall barn etter hvert som ledige plasser fylles opp. Høsten 2014 var det større ledig kapasitet i flere barnehager enn tidligere år. Og etter administrasjonen sin mening også færre som har tatt kontakt ang barnehageplass, både i høst og på nyåret. Fra august 2014 utgjør full kontantstøtte 6000 kroner per måned. Full kontantstøtte kan utbetales til familier med barn under to år, som er uten barnehageplass. Regjeringen trodde færre ville ha barnehageplass med økt kontantstøtte, og har kuttet i overføringene til kommunene. Men tall viser etterspørselen etter barnehageplasser øker kraftig nasjonalt, men i Alta har vi sett en liten nedgang (se vedlegg 1). Om det skyldes kontantstøtten eller fødselstall er vanskelig å si Andre faktorer som er vesentlige for barnehagens kvalitet og bør nevnes er: I Alta har vi en praksis på antall barn pr ansatt og når barn regnes som tre år og denne praksisen må videreføres. Nok barnehagelærere er en helt sentral kvalitetsfaktor. Vi vil ha bruke for flere barnehagelærere ved to hovedopptak. Pr i dag får vi stort sett barnehagelærere i alle stillinger som pedagogisk leder, men i små og korte vikariat må barnehagene oftest søke om dispensasjon fra utdanningskravet. Side 30 av 69

31 Sak 18/15 - Arealnormen i barnehagene må følges. Pr i dag har vi noen barnehager (de nyeste) som har lekeareal nok og kan ta inn flere barn dersom man tilsetter en til pedagogisk leder, men i f.eks. Kronstad, Aronnes og Gakori er dette ikke mulig. Så for å få plass til flere barn kan man utvide enkelte avdelinger, bygge ut eksisterende barnehager eller bygge en ny 4 avdelings barnehage. - Slik det er i dag, kan barn som fyller to i desember, telle som treåring fra januar samme kalenderår. Dette gir barnehageeier mulighet for å flytte barn som nettopp har fylt to år til 3-6 års avdeling med lavere pedagogtetthet og personaltetthet, for å frigi småbarnsplass. Vi har ikke og ønsker ikke en slik praksis i Alta, annet enn ved helt spesielle tilfeller. Vår praksis er at barn telles som tre år høsten det året de fyller tre år. Pedagogisk kvalitet - Tilvenning for de yngste barna krever god bemanning. Innføring av to barnehageopptak vil føre til at større deler av barnehageåret, og personalets tid, brukes til tilvenningsprosesser. Den pedagogiske kvaliteten og kvaliteten på omsorg for de yngste barna beror bl.a. på stabilitet, forutsigbarhet og gruppestørrelse. I barnehagelovens 12 står det at brukernes ønsker og behov skal tillegges stor vekt ved opptak. Hovedopptak utløser rett til å klage dersom man ikke får barnehageplass eller sitt første eller andre ønske oppfylt. Ved 2. hovedopptak vil det være stor sannsynlighet for at det ikke er ledige plasser i ønsket barnehage for mange av søkerne. Noe som vil medføre flere klager og trolig fler søknader om bytte av barnehageplass ved neste opptak. Disse faktorene må være avklart og på plass før man innfører to barnehageopptak i året. Konklusjon: Administrasjonen konkluderer med at to hovedopptak kan innføres først når en slik innføring ikke vil gå utover barns rett til et kvalitativt godt barnehagetilbud og økonomiske betingelser fra regjeringen foreligger. Side 31 av 69