DETALJREGULERING FOR KRYSSET FV 315 SVILANDVEIEN X FV 316 NOREDALSVEIEN SAMT G/S-VEG OG AVKJØRSEL VED KYLLES - PLAN

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbehandler Transportplansjef : : O: : L12 : Tanya B. Worsley : Håkon Auglend Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Utvalg for byutvikling DETALJREGULERING FOR KRYSSET FV 315 SVILANDVEIEN X FV 316 NOREDALSVEIEN SAMT G/S-VEG OG AVKJØRSEL VED KYLLES - PLAN SAKEN GJELDER Dimensjon Rådgivning AS fremmer på vegne av Velde Pukk AS forslag til detaljregulering for krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien samt g/s-veg og avkjørsel ved Kylles, plan Planarbeidet er et ledd i oppfølging av rekkefølgekrav som er stilt gjennom Reguleringsplan for masseuttak, Kylles, plan (vedtatt ), Reguleringsplan for massedeponi, plan (vedtatt ), og Reguleringsplan for Torsteinsfjellet, plan (forventes sluttbehandlet ). Rekkefølgekravene omhandler: Gang-/sykkelveg fra Kyllesveien til Smørdalen (rekkefølgekrav i plan og plan Velde Pukk AS) Venstresvingefelt (kanalisert kryss) ved avkjørsel til Velde pukk fra fv 316 Noredalsveien (rekkefølgekrav plan og plan Velde Pukk AS) Kryssutbedring (kanalisert kryss) av fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien (rekkefølgekrav plan T. Stangeland Maskin) Planarbeidet var opprinnelig organisert som to forskjellige reguleringsplaner, men Velde Pukk AS og T. Stangeland Maskin har gått sammen for å finne en felles løsning for området, og planarbeidet fremmes nå som én samlet reguleringsplan for sikre at trafikktiltakene som skal gjennomføres sees i sammenheng. Saken legges med dette frem for 1. gangsbehandling. SAKSBEHANDLING Varsling av planoppstart (kryssutbedring fv 315 x fv 316) Varsling av planoppstart (g/s-veg og venstre svingefelt ved Velde) Fullstendig planforslag mottatt gangsbehandling Side 1 av 17

2 Videre behandling: Offentlig ettersyn 2. gangsbehandling i utvalg for byutvikling Endelig vedtak i bystyret GJELDENDE PLANER Kommuneplan for Sandnes Planområdet er i kommuneplanen vist som nåværende hovedveg, landbruks-, natur- og friluftsformål, grønnstruktur, råstoffutvinning, næringsbebyggelse og andre typer bebyggelse og anlegg. Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren (FDP-J) I fylkesdelplanen er Sandnes øst vist som et prioritert utbyggingsområde / langsiktig utviklingsretning med høyverdig kollektivtilbud (bybane). Planområdet ligger innenfor dette området. Gjeldende reguleringsplaner Reguleringsplan for gang-/sykkelsti langs Fv 316, mellom Vatnekrossen og Smørdalen Reguleringsplan for gang-/sykkelsti fra Skjørestad til Sviland Reguleringsplan for utvidelse av steinbrudd for Velde Pukk Reguleringsplan for massedeponi, Kylles Pågående planer Reguleringsplan for masseuttak Torsteinsfjellet Konsekvensvurdering Dett ikke er krav om konsekvensutredning for planen. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Teksten inneholder utdrag fra planbeskrivelsen som er utarbeidet av forslagsstiller. Sitert tekst er i kursiv. Størrelse og avgrensning Planområdet er i overkant av 30 dekar og ligger sørvest for Kyllesvatnet. Planområdet strekker seg fra krysset fv 316 Noredalsveien x Kyllesveien til 200 m vest for krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien, samt ca. 200 meter sørover mot Sviland. Mot nord grenser planområdet til areal som er regulert til masseuttak og deponi. Mot sør er planområdet avgrenset av landbruksjord. Landskap og topografi Omkringliggende terreng er kupert, med spredt vegetasjon. Planområdet ligger i vest på kote +66, synker ned til kote +58 i krysset og stiger på mot øst til kote Ca 250 m vest for Kyllesveien begynner terrenget å syke igjen og ved Kyllesveien ligger terrenget på kote Også mot Sviland stiger terrenget på fra krysset og sørover, her ligger terrenget på kote +76 i plangrensen. Side 2 av 17

3 Markslag Planområdet består i hovedsak av eksisterende vegstruktur med omkringliggende landbruksarealer. Langs vegen er det innmarksbeite med noe fulldyrket jord, samt åpen fastmark. Vegetasjon, natur- og grunnforhold Planområdet består i hovedsak av eksisterende vegstruktur med omkringliggende landbruksarealer. Det er noe spredt vegetasjon innen planområdet. Kultur- og fornminner Innenfor planområdet ligger det to bygninger registrert i SEFRAK-registeret, kategori gul (annen SEFRAK bygning). Disse er markert med rød sirkel på figur 1. Bygningene er registrert som Salem bedehus, samt et uthus tilhørende Salem bedehus. Figur 1: Sefrak registrerte bygninger innenfor planområdet (kilde: miljøstatus.no) Barn og unges forhold/skoleveg Barn og unge som ferdes fra Kyllesveien og langs fv 316 Noredalsveien til krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien har ikke en trygg og sikker skoleveg. Det er på denne strekningen ikke lagt til rette for myke trafikanter. Beboere i områder opplyser at de benytter skoleskyss til barna da det ikke er trygt for barna å gå eller sykle til skolen. Trafikksituasjon Fv 316 Noredalsveien har en årsdøgntrafikk (ÅDT) på 2100 (kilde: NasjonalVegDataBank). Fartsgrensen på vegen er nylig redusert fra 80 km/t til 70 km/t. Vegen er belastet med ferjetrafikk og tungtrafikk. Krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien er regulert med stopplikt for trafikanter fra fv 315 Svilandveien. Det går i dag en gang- og sykkelveg langs fv 315 Svilandveien og vestover langs fv 316 Noredalsveien. Øst for fv 315 Svilandveien, mot Kyllesveien, er det ikke tilrettelagt for myke trafikanter. Det er i dag busstopp i krysset fv 316 Noredalsveien x Kyllesveien, samt i krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien. Side 3 av 17

4 Kommunalteknisk infrastruktur Det ligger i dag spillvann-, overvann- og vannledning på sørsiden av fv 316 Noredalsveien fram til krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien, her fortsetter ledningene sørover mot Sviland. Spillvannsledning og vannledning krysser Noredalsveien rett vest for krysset og fortsetter østover på nordsiden av fv 316 Noredalsveien. Ledninger som krysser Noredalsveien må legges om ved opparbeidelsen av krysset. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Teksten inneholder utdrag fra planbeskrivelsen som er utarbeidet av forslagsstiller. Sitert tekst er i kursiv. Hensikten med planen Hensikten med planen er å legge til rette for å følge opp rekkefølgekrav om bygging av gang- /sykkelveg fra Kyllesveien til eksisterende gang-/sykkelveg mot Sviland og Hana, kanalisering av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien samt kanalisering avkjørselen til Velde Pukk. Hovedgrep Krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien heves med ca. 2 meter og kanaliseres med venstresvingefelt. Avkjørsel til Velde Pukk kanaliseres med venstresvingefelt. Det reguleres en gang- og sykkelveg fra Kyllesveien fram til eksisterende gang- og sykkelveg som ligger vest for fv 315 Svilansveien. Utvidelse av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien er lagt på sørsiden av eksisterende veg, da det framkommer av brev at dette er ønskelig fra grunneiernes side. Planlagt gang-/sykkelveg kobler seg til eksisterende gang-/sykkelveg på to steder: 1) Ca 160 m vest for krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien. 2) Ca 180 m sør for kysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien. Veg- og trafikksituasjon Fartsgrensen på fv 316 Noredalsveien er nylig redusert fra 80 km/t til 70 km/t, men ved utarbeidelse av planforslaget har en fartsgrense på 80 km/t blitt lagt til grunn for dimensjonering av anlegget. Dette fordi det ved utarbeidelse av planforslaget ikke var klart når endringen av fartsgrensen ville bli gjennomført. Krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien heves med ca. 2 meter og kanaliseres med dråpeøy og venstresvingefelt. Avkjørselen til Velde Pukk kanaliseres med dråpeøy og venstresvingefelt. På fv 316 Noredalsveien blir øyene malt, mens sidevegene vil bli opparbeidet med fysisk dråpeøy. Statens vegvesens håndbøker er lagt til grunn for dimensjoneringen av kryssområdene. Ut over disse endringene er det ikke planlagt standardheving av kjørevegen. Gang- og sykkelveg Gang- og sykkelvegen er regulert med bredde på 3,5 m (dette tilsvarer opparbeidelse med 3m asfalt pluss 0,25m grusskulder på hver side). Rabatten mellom kjørevegen og gang- /sykkelvegen er regulert 3 m bred. På en kort strekning av gang-/sykkelvegen mot Sviland er det regulert en 1m bred rabatt med kantstein. Dette gjøres på grunn av plassmangel. Side 4 av 17

5 Figur 2 viser hvordan gang-/sykkelvegen plasseres i forhold til fv 316 Noredalsveien. NB! Breddeutvidelse av kjørebanen som følge av kanalisering av kryssområdene fremgår ikke av figuren. Figur 2: Prinsippskisse fv 316 Noredalsveien med langsgående gang-/sykkelveg. Der gang-/sykkelvegen krysser fv 315 Svilandveien er det lagt inn en avbøyning av gang- /sykkelvegen for å bremse syklistenes fart inn mot krysset. På strekningen fra Kyllesveien og vestover til krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien er stigningen på gang-/sykkelvegen under 5 %. Videre vestover frem til eksisterende gang-/sykkelveg er stigningen ca 7 %. Fra krysset og sørover til eksisterende gang-/sykkelveg mot Sviland er stigningen på gang-/sykkelvegen ca 9 %. Annen veggrunn grøntanlegg Annen veggrunn innebærer terrengtilpasninger, grøfter og murer. Fylling og skjæring er planlagt med helling 1:2, grøfter med helling 1:4. Tilkomst/avkjørsel Et av reguleringsplanforslagets hovedformål er utbedring av avkjørselen til Velde Pukk med venstresvingefelt. Hensikten med dette er å hindre opphoping av trafikk, og risikoen for påkjørsel bakfra. Vest for krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien ligger det i dag en landbruksavkjørsel. Denne benyttes sjelden, men grunneier ønsker at denne opprettholdes. Avkjørselen er i planforslaget flyttet nærmere krysset, da dette er et mer oversiktlig område med mindre vegetasjon og slakere vertikalkurvatur. Landbruksareal Planforslaget medfører at ca. 15 daa av dagens landbruksareal omdisponeres til vegformål. 6,8 daa landbruksjord avsettes til midlertidig anleggsområde som tilbakeføres til landbruk etter avsluttet anleggsperiode. Arealene regulert til landbruksformål er regulert med bestemmelsesområde for rigg og anlegg - dette er gjort for å sikre hjemmel til å gjennomføre tiltaket. Side 5 av 17

6 Arealregnskap Tabell 1 viser en oversikt over de ulike arealformål som inngår i planen, og størrelsen på disse arealene. Tabell 1: Arealregnskap Kollektivbetjening Tiltaket medfører ikke endringer i kollektivbetjeningen eller flytting av busstopp. Opparbeidelse av gang-/sykkelveg vil imidlertid øke trafikksikkerheten for myke trafikanter som beveger seg til og fra busstopp og venter på bussen. Trafikksikkerhet Tiltakene vil gi økt trafikksikkerhet for alle trafikantgrupper, men spesielt for myke trafikanter. Ny gang-/sykkelveg med påkobling til eksisterende gang-/sykkelveg fra Hana til Sviland gjør at myke trafikanter ikke lenger må ferdes langs kjørevegen. Heving av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien gir en mer oversiktlig situasjon for alle trafikanter som må gjennom krysset. Etablering av venstresvingfelt i krysset fv 315 Svilandveien og fv 316 Noredalsveien, og venstresvingefelt ved avkjørsel til Velde Pukk, reduserer opphoping av trafikk i de aktuelle kryssene og faren for å bli påkjørt bakfra reduseres. Universell utforming For å ivareta hensynet til universell utforming skal stigning på en gang-/sykkelveg i utgangspunktet ikke overstige 5 %. På kortere strekninger ( m) kan stigning på inntil 7 % godtas. Utenfor sentrumsområder kan det tillates stigning på 1:12 (8,3 %). Planlagt gang-/sykkelveg fra Kyllesveien vestover til krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien har en stigning på i underkant av 4 % og universell utforming oppnås på denne strekningen. Fra krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien legges det til rette for 2 nye forbindelser mot eksisterende gang-/sykkelveg: én mot Hana og én mot Sviland. Forbindelsen som går vestover frem til eksisterende gang-/sykkelveg langs fv 316 Noredalsveien er stigningsgraden på gang-/sykkelvegen på ca. 7 %, og er dermed innenfor Side 6 av 17

7 den aksepterte stigningsgraden. Forbindelsen som går mot sør til Sviland får en stigningsgrad på ca. 9 %, og tilfredsstiller dermed ikke kravene til universell utforming. Støy Etablering av gang-/sykkelvegen utløser ikke krav knyttet til støytiltak. Utbedring av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien og kanalisering av avkjørselen til Velde Pukk, medfører endringer av kjørevegen, og støyforhold skal derfor vurderes. I og med at utvidelsen av vegarealet skjer mot sør, og kryssområdene ikke berører støyutsatt bebyggelse, vil ikke tiltakene medføre økt støybelastning av betydning for omgivelsene. Gjennom Reguleringsplan for masseuttak, Kylles, plan (vedtatt ), og Reguleringsplan for massedeponi, plan (vedtatt ), er det imidlertid stilt krav om støyutredning for boliger på strekningen Vatnekrossen Kyllesveien. Støyutredning av boliger på strekningen Vatnekrosssen Kyllesveien følges opp gjennom en egen prosess. PLANSTARTVARSEL Planarbeidet var opprinnelig organisert som to forskjellige reguleringsplaner, og planområdet er derfor blitt varslet i 2 omganger. Figur 3 viser de opprinnelige plangrensene. Figur 3: Opprinnelig plangrenser Igangsetting av reguleringsarbeidet for krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien (rekkefølgekrav plan , Torsteinsfjellet ) ble varslet Det kom inn følgende uttalelser: Fra offentlige fagmyndigheter, etater og utvalg: 1. Statens vegvesen, brev datert Vegvesenet forutsetter at nytt kryss med tilhørende g/s-veg reguleres iht vegnormalkravene i håndbok 017. Det bør utarbeides et C tegningsgrunnlag/ geometriplan som grunnlag for kryssutformingen/reguleringsplanen. Frisiktsoner i kryss må tas med som båndlagt areal. Frisiktsoner følges opp i bestemmelsene som et eget punkt. I bestemmelsene må det også tas med som eget punkt at Statens vegvesen må godkjenne alle nødvendige tekniske planer før vegarbeidene kan igangsettes. Håndbok 017 legges til grunn. C-tegninger er utarbeidet i dialog med Statens Side 7 av 17

8 vegvesen og Sandnes kommune, transportplan. Foreslått formulering medtas i reguleringsbestemmelsene. 2. Funksjonshemmedes Råd, brev datert Funksjonshemmedes råd har ingen kommentarer til planen. 3. Forsvarsbygg, brev datert Forsvarsbygg har ingen merknader. 4. Sandnes kommune, kommunalteknikk, brev datert Sandnes kommune, kommunalteknikk, gjør oppmerksom på at det fins offentlige og private ledninger innenfor planområdet som det må tas hensyn til. Kommunaltekniske ledninger ivaretas i tekniske planer og eventuelle endringer godkjennes av Sandnes kommune. 5. Sviland bydelsutvalg, melding 8/10, møtedato Sviland bydelsutvalg ber om at gang- og sykkelsti blir forlenget langs Noredalsveien forbi Velde Pukk og videre inn i Noredalen, med undergang i bunn av fv 315 (Stompabakken). Gang og sykkelstien går fram til Kyllesveien, da dette er kravet i rekkefølgebestemmelsene til plan og Byplansjefens kommentar: Det er lagt til rette for at kryssing av fv 315 Svilandveien skal skje i plan, og ikke med undergang. For å ivareta trafikksikkerheten er kryssområdet hevet med ca 2 m slik at området blir mer oversiktlig for alle trafikanter. 6. Rogaland Fylkeskommune, brev datert Rogaland fylkeskommune, kulturseksjonen, foretok befaring av området Da det allerede er foretatt inngrep i store deler av planområdet i form av bl.a. deponerte masser, og da fylkeskommunen ut fra sine arkiver ikke kan se at tiltaket vil komme i konflikt med legalfreda eller andre verneverdige kulturminner, har kulturseksjonen ingen merknader til tiltaket i nåværende fase av planprosessen. Rogaland fylkeskommune vil imidlertid understreke at selv om det pr. i dag ikke kjennes legalfredete eller andre verneverdige kulturminner i områder som omfattes av tiltaket, må eventuelle funn ved gjennomføringen av planen straks varsles Rogaland fylkeskommune, og alt arbeid stanses inntil vedkommende myndighet har vurdert funnet, jfr. Lov om kulturminner 8, 2. ledd. Byplansjefens kommentar: Foreslått formulering er tatt med i forslag til reguleringsbestemmelser. Side 8 av 17

9 Fra grunneiere: 1. Ola og Arnhild Skjørestad, gnr. 8 bnr. 8 og 22, brev datert Det er ønskelig at hele krysset bygges på sørsiden av Noredalsveien. Undertegnede er ikke villige til å gi fra seg jord på nordsiden av Noredalsveien. Det gjøres oppmerksom på at Lyse har gravd ned gassledning og høyspent i dette området. Det foreslås å heve krysset og Noredalsveien innover mot Velde Pukk. Det er lagt opp til at all utvidelse av veg skjer på sørsiden av Noredalsveien av hensyn til grunneiere. Krysset fv. 315 x fv. 316 heves med ca. 2 meter. 2. Odd Helge Skjørestad, gnr. 8 bnr. 16 og 24, e-post datert Skjørestad er svært lite glad for å miste areal. Han mener at dersom tiltaket likevel må gjennomføres bør hele krysset heves noen meter. Han har et ønske om å få hevet egen mark med noen meter, med matjord på toppen. Krysset er hevet med ca. 2 meter fra dagens terreng. En eventuell heving av omkringliggende areal tas det ikke stilling til i reguleringsplan. 3. Torild Oftedal, gnr 8 bnr 1-15, e-post datert Undertegnede mener at støyplagene for beboerne langs veien med Svilandskrysset til Vatnekrossen er for høye per dags dato. Undertegnede ønsker at retningslinjene i nasjonal transportplan om å redusere støyplagene til folk tas hensyn til i denne og påfølgende saker. Kommunen bør konsekvent ikke ta opp til behandling private planforslag der støyspørsmål ikke er tilstrekkelig utredet. Et minstekrav er at både eksisterende og framtidig støysituasjon skal synliggjøres. Eksisterende røde, gule og eventuelt grønne soner skal framkomme i plan eller saksframstilling, og være tatt hensyn til i planleggingen. Dersom hele planområdet ligger i hvit sone (utenfor alle støyrestriksjoner), bør dette være dokumentert. Dersom støyforholdene ikke er utredet bør heller ikke planen tas opp til behandling før støysituasjonen i planområdet er vurdert og eventuelle nødvendige støyfaglige utredninger er gjennomført. Innenfor de aktuelle sonene må planen ta tilstrekkelig hensyn til støyforholdene. Fristene etter pbl 30, 2. ledd løper ikke når kommunen sender en plan tilbake til forslagsstiller for å få en tilstrekkelig utredning av støyforholdene. Forslagsstiller oppfordrer eier av støykilden (anleggseier) til å utrede støysonene. Anleggseier avgjør imidlertid selv hvilke området og anlegg som prioriteres i forhold til kartlegging. For å få framdrift i plansaken kan tiltakshaver selv finne det formålstjenlig å selv få utført og bekoste beregningene. For alle andre støyforhold utover sonekartlegging som bør utredes i planen, er forslagsstiller entydig ansvarlig. I byggeprosjekter vil forslagsstiller uansett være ansvarlig for å gjøre mer detaljerte beregninger gjennom en støyfaglig utredning for de enkelte bygg dersom disse viser seg å ligge i gul eller rød sone. Kommunen som planmyndighet sitt ansvar ligger kun i å vurdere foreslått arealbruk og bestemmelser i Side 9 av 17

10 støysammenheng. Er støyfaglig utredning utilstrekkelig bør planen alltid returneres til forslagsstiller. Tilrettelegging for venstresvingefelt i krysset fv. 315 x fv. 316 og ved avkjørsel til Velde Pukk, samt gang- og sykkelsti medfører ikke endringer i områdets støysituasjon. Byplansjefens kommentar: Etablering av gang-/sykkelveg utløser ikke krav knyttet til støytiltak. Utbedring av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien og kanalisering av avkjørselen til Velde Pukk, medfører endringer av kjørevegen, og støyforhold skal derfor vurderes. I og med at utvidelsen av vegarealet skjer mot sør, og kryssområdene ikke berører støyutsatt bebyggelse vil ikke tiltakene medføre økt støybelastning av betydning for omgivelsene. Gjennom Reguleringsplan for masseuttak, Kylles, plan (vedtatt ), og Reguleringsplan for massedeponi, plan (vedtatt ), er det imidlertid stilt krav om støyutredning for boliger på strekningen Vatnekrossen Kyllesveien. Støyutredning av boliger på strekningen Vatnekrosssen Kyllesveien følges opp gjennom en egen prosess. Igangsetting av reguleringsarbeidet for gang-/sykkelveg fra Kylles til Smørdalen og venstresvingefelt til Velde Pukk (rekkefølgekrav i plan og plan Velde Pukk) ble varslet Det kom inn følgende uttalelser: Fra offentlige fagmyndigheter, etater og utvalg: 1. Sviland bydelsutvalg, sak 29/11, møtedato Sviland bydelsutvalg registrerer at planområdet stopper midt på myra, Sviland bydelsutvalg ber om at gang- og sykkelstien kobles til den eksisterende sykkelstien fra Sviland til Hana. Det er gjort avtale med tiltakshaver for krysset fv. 315 x fv. 316 om samkjøring av reguleringsplaner for g/s langs fv. 316 og for krysset fv. 316 x fv. 315 slik at g/s kobles til eksisterende g/s fra Sviland til Hana. Byplansjefens kommentar: Opprinnelig plangrense var tilpasset igangsatt regulering av krysset, men hensikten var at planene skulle sees i sammenheng, og at gang-/sykkelvegen skulle kobles til eksisterende gang-/sykkelveg. Planene er nå samkjørte og behandles som én reguleringsplan. 2. Statskog, epost datert Statskog gjør oppmerksom på at de på overordnet plannivå har generell interesse i høringer og ønsker å stå på høringslister. På reguleringsnivå har Statskog kun interesse i planproduksjoner som berører eller har relevans til høyland Statskog. 3. Statens vegvesen, brev datert Statens vegvesen forutsetter at venstresvingefelt og g/s-veg planlegges iht. vegnormalen. Det må tas inn i bestemmelsene til planen at tekniske planer skal Side 10 av 17

11 godkjennes av Statens vegvesen. Vegvesenet presiserer at ved fartsgrense 80 km/t må bredden på rabatt mellom kjørebane og g/s-veg være minimum 3 meter. Det legges til grunn fartsgrense på 80 km/t. Planlegging av veganlegg er iht. vegnormalen. Foreslått bestemmelse er medtatt i reguleringsbestemmelsene. 4. Lyse, brev datert Lyse gjør oppmerksom på at de har eksisterende infrastruktur i området og evt. flytting/endring eller nytilknytning, skjer til enhver tid gjeldende retningslinjer. 2 i reguleringsbestemmelsene ivaretar disse forhold. 5. Sandnes kommune, kommunalteknikk, brev datert Sandnes kommune, kommunalteknikk, gjør oppmerksom på at kryssende spillvannsledning må legges om. Dette ivaretas gjennom 2 og 6 i bestemmelsene. 6. Hana bydelsutvalg, sak 30/11, møtedato Hana bydelsutvalg ser på dette som et viktig tiltak for å bedre trafikksikkerheten i området og er positiv til saken. 7. Fylkesrådmannen i Rogaland, brev datert Fylkesrådmannen anser det som positivt at forslagsstiller tilrettelegger for gang- og sykkelveg i forbindelse med utvidelse av steinbrudd og massedeponi for Velde Pukk. Fylkesrådmannen forutsetter at forslagsstiller ivaretar hensynet til trafikksikkerhet for både bilister og myke trafikanter i det videre planarbeidet. Fylkesrådmannen minner om krav til risiko- og sårbarhetsanalyser i alt planarbeid. Ros-analyse følger i kapittel 8. Fra grunneiere: 1. Kåre Tjessem, gnr. 9 bnr. 28 og 53, e-post datert Tjessem har følgende spørsmål til planen: 1. Planområdet viser at vårt hus går med i dragsuget, finner dere en ny plass for oss? 2. Dersom huset blir stående og vi fortsatt kan bo der, vil dere legge frem vann og kloakk til Kyllesveien? 3. Skal fv 316 utvides på samme strekning til minimums bredde med gul midtstripe? 4. Vi synes det er rart at g/s-veg ikke skal kobles sammen med eksisterende g/s-veg på fv 316. Side 11 av 17

12 Tjessem sin e-post er blitt besvart direkte fra forslagsstiller. Byplansjefens kommentar: Gang-/sykkelvegen er planlagt på sørsiden av fv 316 Noredalsveien. Tjessem sine eiendommer ligger på nordsiden av vegen, og blir dermed ikke direkte berørt. Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for etablering av en gang-/sykkelveg mellom Kyllesveien og videre vestover til eksisterende gang-/sykkelveg til Sviland og Hana, samt utbedring av eksisterende kryss og avkjørsel. Planen omfatter ikke en utvidelse av eksisterende kjøreveg utenom kyssområdene, eller etablering av offentlige vann- og avløpsledninger. 2. Kjell Tjessem, gnr. 9 bnr. 7, e-post datert Tjessem gjør oppmerksom på at han har beite på begge sider av fv 316, og ber derfor om at det blir planlagt en undergang ved innkjørsel til gården. Tiltaket ser ut til å medføre tap av dyrket mark i Klokkemyr, dette foreslås erstattet ved å fylle ut masse i myra langs planlagt g/s-veg ved innkjørselen til Velde Pukk. Byplansjefens kommentar: Tjessem sitt innspill om å etablere en undergang for dyr ser ikke ut til å ha blitt vurdert av forslagsstiller. Hensikten med planarbeidet er å øke trafikksikkerheten i området. Byplansjefen kan ikke se at etablering av gang-/sykkelvegen vil gi spesielt endrede forhold da dyrene allerede i dag må krysse vegen. Gjenbruk av matjord som må fjernes som følge av etablering av gang-/sykkelvegen er et viktig tema. I forslag til reguleringsbestemmelser er det stilt krav om å redegjøre for hvordan matjordressurser skal håndteres, og at matjord som eventuelt blir overflødig skal sikres et forsvarlig gjenbruk i nærområdet, primært til jordbruksformål. BYPLANSJEFENS VURDERING Trafikkforhold Hensikten med planen er å øke trafikksikkerheten for både myke og harde trafikanter i planområdet. Dette gjøres gjennom etablering av en gang-/sykkelveg fra Kyllesveien til eksisterende gang-/sykkelveg til Hana og Sviland, gjennom utbedring av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien og gjennom utbedring av avkjørselen til Velde Pukk. Situasjon for myke trafikanter trafikksikkerhet Gjennom planforslaget legges det til rette for en ny gang-/sykkelveg langs fv 316 Noredalsveien fra Kyllesveien frem til eksisterende gang-/sykkelveg som fører til Hana og Sviland. Vest for krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien legges det til rette for 2 forbindelser frem til eksisterende gang-/sykkelveg: den ene forbindelsen følger fv 316 Noredalsveien, mens den andre forbindelsen følger fv 315 Svilandveien. Byplansjefen vurderer begge forbindelsene som viktige for at trafikksikkerheten i området skal være i varetatt dersom det kun legges til rette for én kobling til eksisterende gang- /sykkelveg, risikerer en at gående og syklende vil velge å ferdes langs kjørevegen dersom gang-/sykkelvegen representerer en omveg. Etablering av gang-/sykkelvegen vil øke trafikksikkerheten betraktelig for myke trafikanter i området, men for å sikre trafikksikkerheten langs hele strekningen må det også legges til rette Side 12 av 17

13 for en trygg kryssing av fv 316 Noredalsveien ved Kyllesveien. For å vurdere hvordan kryssing av fv 316 Noredalsveien ved Kyllesveien kan trygges, har byplansjefen lagt til grunn Statens vegvesens Håndbok 270 Gangfeltkriterier, og drøftet saken med Statens vegvesen. De fleste alvorlige ulykker som involverer fotgjengere skjer ved kryssing av veg. Ved vurdering av hvordan kryssing kan trygges er det viktig å se vegnettet i en helhet, og vurdere type veg, funksjon, standard og fartsgrense i sammenheng. Å sikre trygg kryssing henger tett sammen med fartsgrensen på strekningen da risikoen for at en forgjenger vil bli dødelig skadet som følge av en påkjørsel øker betraktelig med fartsnivået (ved 30 km/t er risikoen 10 % for dødelig skade, ved 40 km/t er risikoen 40 %, ved 50 km/t er risikoen 85 %). På grunn av den store faren for alvorlige ulykker skal det aldri etableres gangfelt på strekninger hvor fartsgrensen er over 50 km/t. Fartsgrensen på strekningen er i dag 70 km/t. Å redusere fartsnivået på strekningen vil være et av de viktigste tiltakene for å øke trafikksikkerheten for kryssende myke trafikanter. Selv ved å redusere fartsgrensen til 50 km/t tilsier vegvesenets kriterier for etablering av gangfelt at det ikke bør etableres et gangfelt i dette området. Dette begrunnes med at et gangfelt i dette området ikke vil fremstå som logisk for kjørende, og faren for påkjørsel av myke trafikanter i gangfeltet vil være stor, da myke trafikanter kan begynne å krysse gangfeltet uten å vente på at kjørende stanser. I områder hvor gangfelt ikke kan anbefales, kan tryggere forhold for myke trafikanter oppnås ved å sikre tilstrekkelig sikt og belysning. Selv om det kan virke ulogisk at noen krysningspunkt trygges best ved ikke å etablere gangfelt, skyldes det faren for, og konsekvensene av, at kryssende myke trafikanter ikke vil bli oppdaget tidsnok. Det er teoretisk mulig å senke fartsnivået til 30 eller 40 km/t, men en slik fartsgrense vil nok fremstå som ulogisk og vil sannsynligvis ikke bli respektert. Gjennom forslag til reguleringsbestemmelser (datert byplansjefen i Sandnes ) er det derfor stilt krav om å trygge forholdene for myke trafikanter som krysser fv 316 Noredalsveien ved Kyllesveien gjennom etablering av tilstrekkelig siktforhold og belysning, samt vurdering av fartsnivået på strekningen. Endringene i bestemmelsene er avklart med (og godtatt av) forslagsstiller. Gang- og sykkelvegen er regulert med bredde på 3,5 m (dette tilsvarer opparbeidelse med 3m asfalt pluss 0,25m grusskulder på hver side). Rabatten mellom kjørevegen og gang- /sykkelvegen er regulert med 3 m bred, jf. krav fra Statens vegvesen. I enkelte saker i regionen har bredden på rabatten blitt redusert for å spare jordbruksarealer, men det kan ikke byplansjefen anbefale i dette området hvor fartsgrensen er høy. På en kort strekning av forbindelsen mot Sviland er det regulert en 1m bred rabatt med kantstein. Dette gjøres på grunn av plassmangel. Situasjon for kjørende Kanalisering av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien og avkjørselen ved Velde Pukk vil gi bedre flyt i trafikken og redusere faren for ulykker som følge av påkjørsler bakfra. Heving av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien vil gi en mer oversiktlig situasjon for alle trafikanter som må gjennom krysset. Gjennomføring Etablering av gang-/sykkelvegen og venstresvingefeltet ved avkjørselen til Velde Pukk er rekkefølgekrav som er stilt gjennom Reguleringsplan for masseuttak, Kylles, plan (vedtatt ) og Reguleringsplan for massedeponi, plan (vedtatt ). Kanalisering av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien er et Side 13 av 17

14 rekkefølgekrav som er stilt gjennom Reguleringsplan for Torsteinsfjellet, plan (forventes sluttbehandlet ). Selv om det er forskjellige planer/tiltakshavere som har ansvar for gjennomføring av de ulike tiltak, tilsier veganleggets geometri at tiltakene må gjennomføres samtidig. En etappevis utbygging vil vanskeliggjøre gjennomføringen av tiltakene, og medføre uheldige midlertidige løsninger. Gjennom bestemmelsene stilles det derfor krav om at tiltakene skal etableres samtidig. Konsekvenser for barn og unge Planen legger til rette for en trygg forbindelse langs fv 316 Noredalsveien fra Kyllesveien og frem til eksisterende gang-/sykkelveg som fører til Hana og Sviland. Etablering av en gang-/sykkelveg vil øke trafikksikkerheten betraktelig for myke trafikanter i området, men for å sikre trafikksikkerheten langs hele strekningen må det også legges til rette for en trygg kryssing av fv 316 Noredalsveien ved Kyllesveien. Se vurdering under Situasjon for myke trafikanter trafikksikkerhet. Universell utforming Statens vegvesens Håndbok 278, Universell utforming av veger og gater legges til grunn for vurderingen. For å ivareta hensynet til universell utforming skal stigning på en gang- /sykkelveg i utgangspunktet ikke overstige 5 %. På kortere strekninger ( m) kan stigning på inntil 7 % godtas. Utenfor sentrumsområder kan det tillates stigning på 1:12 (8,3 %). Gang-/sykkelvegen fra Kyllesveien og frem til krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalveien har en stigning på ca 4 %, og ivaretar kravene til universell utforming. Fra krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien legges det til rette for 2 nye forbindelser mot eksisterende gang-/sykkelveg: én mot Hana og én mot Sviland.Forbindelsen som går vestover frem til eksisterende gang-/sykkelveg langs fv 316 Noredalsveien er stigningsgraden på gang-/sykkelvegen på ca. 7 %, og er dermed innenfor den aksepterte stigningsgraden. Forbindelsen som går mot sør til Sviland får en stigningsgrad på ca. 9 %, og tilfredsstiller dermed ikke kravene til universell utforming. Det kan se ut til å være mulig å oppnå bedre stigningsforhold på denne strekningen ved å flytte koblingen til eksisterende gang-/sykkelveg nærmere Sviland. Å flytte koblingen kan også se ut til å være gunstig i forhold til oppdeling av landbruksarealer. Byplansjefen anbefaler derfor at dette vurderes i perioden frem mot 2. gangs behandling av planen. Landbruksarealer Tiltaket medfører at ca 15 daa av dagens landbruksarealer omdisponeres til trafikkareal. Det er mulig å redusere inngrepene ved å redusere bredde på rabatten mellom kjørevegen og den nye gang-/sykkelvegen, men da kjørehastigheten på strekningen er høy, kan ikke byplansjefen anbefale det da det vil gå på bekostning av trafikksikkerheten. Det er også mulig å redusere inngrepene i landbruksjord ved kun å ha én forbindelse til eksisterende gang-/sykkelveg vest for krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien, men byplansjefen kan heller ikke anbefale dette da det vil være fare for at myke trafikanter velger å følge kjørevegen i stedet for å bruke gang-/sykkelvegen dersom den representerer en omveg. Byplansjefen ser at gang-/sykkelforbindelsen som følger fv 315 Svilandveien gir en uheldig oppdeling av jordbruksarealer. Det bør derfor vurderes å flytte koblingen til eksisterende Side 14 av 17

15 gang-/sykkelveg lenger sør. Å flytte koblingen vil potensielt også kunne gi en gunstigere stigningsgrad langs gang-/sykkelvegen. Gjennom bestemmelsene er det stilt krav om at det ved detaljplanlegging av tiltaket skal redegjøres for hvordan matjordressurser skal håndteres, og at matjord som eventuelt blir overflødig skal sikres et forsvarlig gjenbruk i nærområdet, primært til jordbruksformål. Det er vanskelig å stille mer konkrete krav til håndtering av matjordressurser på dette stadiet både i forhold til detaljeringsgrad av tiltaket og kjennskap til hvor det er behov for tilførsel av matjord. 6,8 daa landbruksareal reguleres som midlertidig rigg- og anleggsområde. Dette er gjort for å sikre nødvendig plass til å gjennomføre tiltaket. Gjennom reguleringsbestemmelsene er tilbakeføring til landbruksareal sikret. Konsekvenser for miljø, helse og trivsel Planforslaget gir bedre forhold for myke trafikanter, og reduserer risikoen for ulykker som følge av påkjørsel bakfra. Planforslaget medfører at i ca 15 daa av dagens landbruksformål omdisponeres til trafikkareal. Se vurderingen under Landbruksarealer. Vurdering etter naturmangfoldloven Etter naturmangfoldsloven (NML) 7 skal prinsippene i lovens 8 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet i saker som berører naturmangfoldet. I henhold til de dataene kommunen sitter på, er det er ikke registrert spesielle naturverdier i dette området. Planområdet følger eksisterende trafikkareal. Etter byplansjefens vurdering er det ikke grunn til å tro at det er spesielle arter eller naturtyper i området. Byplansjefen mener derfor at det ikke er grunnlag for å kreve nye registreringer for å heve kunnskapsgrunnlaget. Gjennomføring av tiltakene vil kreve at ca 15 daa landbruksjord omdisponeres til trafikkareal, men vil ikke medføre økt trafikk, eller gi en vesentlig endring av områdets karakter. Tiltakene vurderes ikke å ha vesentlig betydning for økosystemene i området. Sikkerhet og beredskap Utarbeidet RoS-analyse identifiserer 3 områder hvor det er fare for at det kan oppstå ulykker: 1. Gang-/sykkelvegen krysser en landbruksavkjørsel vest for krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien 2. Gang-/sykkelvegen krysser fv 315 Svilandsveien 3. Kryssing av fv 316 Nordalsveien ved Kyllesveien Gjennom planforslaget er det gjort grep for å redusere risikoen for at det skal skje ulykker ved kryssing av fv 315 Svilandveien og landbruksavkjørselen som ligger vest for krysset: Hele kryssområdet er hevet slik at situasjonen blir mer oversiktlig for alle trafikanter, gang- /sykkelvegen har en avbøyning ved kryssing av fv 315 Svilandveien, og landbruksavkjørselen er foreslått flyttet slik at situasjonen her blir mer oversiktlig. Når det gjelder kryssing av fv 316 Noredalsveien ved Kyllesveien er det gjennom RoSanalysen vurdert til å være lite sannsynlig at det vil skje en alvorlig ulykke her. Dette begrunnes med at en kryssing av vegen her vil være øst for Velde Pukk sitt anlegg, og er således mindre belastet av tungtrafikk. Byplansjefen er enig at fv 316 Noredalsveien er mindre belastet av tungtrafikk øst for Velde Pukk, men fartsgrensen er 70 km/t og stekningen er belastet med fergetrafikk, og det er derfor viktig at situasjonen for myke trafikanter trygges. Side 15 av 17

16 Byplansjefen har derfor revidert reguleringsbestemmelsene slik at det er krav om å trygge forholdene for myke trafikanter som krysser fv 316 Noredalsveien ved Kyllesveien gjennom etablering av tilstrekkelig siktforhold og belysning, samt at fartsnivået på strekningen skal vurderes redusert. Endringene i bestemmelsene er avklart med (og godtatt av) forslagsstiller. Digital planfremstilling Den digitale planleveransen har vært gjennom mottakskontroll, men da det har vært viktig å få planforslaget opp til 1. gangs behandling i utvalg for byutvikling i møte 13. juni 2012, har det ikke vært tid til å foreta en ny kontroll av revidert leveranse. I forslag til vedtak stilles det derfor krav om at den digitale planfremstillingen skal være godkjent før reguleringsplanforslaget kan tas opp til 2. gangs behandling. OPPSUMMERING Planforslaget legger til rette for å øke trafikksikkerheten for alle trafikanter i området gjennom kryssutbedringer og etablering av en ny gang-/sykkelforbindelse fra Kyllesveien frem til eksisterende gang-/sykkelveg som fører videre til Sviland og Hana. Byplansjefen anbefaler utvalget å legge forslag til detaljregulering, sammen med reguleringsbestemmelser datert byplansjefen 16. mai 2012, ut til offentlig ettersyn. Videre anbefaler byplansjefen at det frem til 2. gangs behandling av planforslaget vurderes å flytte koblingen til eksisterende gang-/sykkelveg langs fv 315 Svilandveien lenger sør for å bedre ivareta landbruksinteresser og gi bedre stigning langs den planlagte gang-/sykkelvegen. KONKLUSJON Forslag til VEDTAK: 1. Utvalg for byutvikling godkjenner, i henhold til plan- og bygningslovens 12-10, at detaljreguleringsplan for krysset Fv 305 Svilandveien x Fv 316 Noredalsveien samt g/s-veg og avkjørsel ved Kylles - plan nr , sist datert , med bestemmelser, sist datert byplansjefen , legges ut til offentlig ettersyn. 2. Før planforslaget tas opp til 2. gangs behandling skal det vurderes om koblingen mellom den nye gang-/sykkelforbindelsen og eksisterende gang-/sykkelveg langs fv 315 Svilandveien kan trekkes lenger sør for å bedre ivareta landbruksinteressene i området samt gi bedre stigningsforhold langs gang-/sykkelvegen. 3. Før planforslaget tas opp til 2. gangs behandling skal den digitale planleveransen være godkjent. Side 16 av 17

17 RÅDMANNEN I SANDNES, Hans Kjetil Aas kommunaldirektør Mette Paavola byplansjef Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Kart som viser opprinnelig varslingsområde for plan (kryssutbedring av fv 315 Svilandsveien x fv 316 Noredalsveien) 3. Kart som viser opprinnelig varslingsområde for plan (g/s-veg fra Kylles til Smørdalen samt venstre svingefelt til Velde pukk) 4. Forslag til reguleringsplan datert Forslag til reguleringsbestemmelser datert byplansjefen i Sandnes C-tegninger: C1, C2, C3 og C4 datert , C5 datert og C6 datert Merknadskart 8. Sjekklister for vurdering av konsekvenser for miljø, helse og samfunnssikkerhet Kopi til: Dimensjon Rådgivning AS v/ Eva Esbensen, Gamle Forusvei 10 A, 4033 Stavanger ( ) Velde Pukk AS v/ Ole Bernhard Eriksen, Noredalsveien 294, 4308 Sandnes Side 17 av 17