REGULERINGSENDRING FOR NEDRE SKIPLE HYTTEFELT VOSS KOMMUNE

Transkript

1 REGULERINGSENDRING FOR NEDRE SKIPLE HYTTEFELT VOSS KOMMUNE PLANSKILDRING

2 INNHALD 1 Bakgrunn Føremål med planen Tiltakshavar og eigedomstilhøve Planprosess og tidlegare vedtak Varsel om planstart Innspel etter varsel om planstart Medverknad Planutvalet si fyrste handsaming av planframlegget Merknader etter utlegging til ofentleg ettersyn Planstatus og rammer for planarbeidet Overordna planar Tilgrensande reguleringsplanar Temaplanar og rapportar Statlege planretningsliner / rammer / føringar Skildring av planområdet, eksisterande tilhøve Avgrensing av planområdet Bruk av området og tilgrensande areal Staden sin karakter og topografi Kulturminne og kulturmiljø Naturverdi og rekreasjonsverdi Trafikktilhøve Universelt tilgjenge Born og unge sine interesser Teknisk infrastruktur Grunntilhøve Støy Forureining Avfallshandtering Risiko og sårbarheit Omtale av planframlegget Planlagt arealbruk reguleringsføremål Byggjeområde fritidsbustader Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Landbruks-, natur- og friluftsområde Bruk og vern av vassdrag Omsynssoner Universell utforming Born og unge sine interesser Kulturminne Verknader av planframlegget Overordna og sideordna planar... 16

3 6.2 Landskap og staden sin karakter Utforming og estetikk Kulturminne og kulturmiljø Naturmangfald Rekreasjons- og friluftsinteresser Trafikktilhøve Universell utforming Born og unge sine interesser Vatn og avløp ROS Interessemotsetnader Avveging av verknader og arealbruk... 19

4 1 BAKGRUNN Grunneigar på gnr. 139/bnr. 1, Vesle Skiple, har seld rettane til hyttefeltet på garden til investeringsselskapet Nedre Skiple hyttefelt AS. Nedre Skiple hyttefelt AS ynskjer å endre reguleringsplanen frå Endringa består i å laga sommarveg fram til hyttefeltet, legge til rette for reinseanlegg, samt å auke storleiken på hyttene. 1.1 FØREMÅL MED PLANEN Den eksisterande reguleringsplanen for hyttefeltet vart godkjend i kommunestyret 20.juni Planen er tilrettelagt for bygging av 9 hytter/tomter, desse skal på eit seinare tidspunkt skiljast ut og seljast som sjølveigande tomter. Føremålet med reguleringsendringa er og føre fram sommarveg til hyttefeltet, legge til rette for avløps- og vassanlegg samt auke storleiken på hyttene. Både den eksisterande reguleringsplanen og den endra planen som no vert lagt fram er i tråd med gjeldande kommuneplan for Voss Kommune. Organisering av planarbeidet Tiltakshavar: Nedre Skiple Hyttefelt AS Reguleringsframlegget er utarbeidd av: O. L. Tvilde AS v/ Tor Tvilde / Marie Brandseth 2 PLANPROSESS OG TIDLEGARE VEDTAK 2.1 VARSEL OM PLANSTART Det vart halde oppstartsmøte med tilhøyrande referat for reguleringsendringa den 19.februar Endringa av reguleringsplanen vart varsla med varslingsbrev den 09.juli 2013, og oppstart av planarbeidet vart kunngjort i avisa Hordaland 09.juli INNSPEL ETTER VARSEL OM PLANSTART Innspel med tiltakshavar sine kommentarar Det har kome 5 skriftlege innspel til oppstartsmeldinga til reguleringsendringa. 1. Statens vegvesen brev Registrert oppstartsmelding, ingen merknader. 2. Fylkesmannen e-post datert Registrert oppstartsmelding, legg til grunn at planen er i samsvar med overordna plan. Postivit til å få ordna forhold rundt avløp og parkering.

5 3. Voss Energi Brev datert Merknad: Utbyggar må regulera nettstasjon i hyttefeltet, samt at nettstasjon på Bere må oppgraderast. Kommentar: Det skal etablerast ny nettstasjon i tilknyting til hyttefeltet, denne er plassert utanfor planområdet. I tillegg skal det lagast ein plan for tilkobling på Bere. 4. Hordaland Fylkeskommune-Regionalavdelinga brev datert og brev datert Merknad: Kultur og idrettsavdelinga presiserer at det tidlegare er gjort antikvariske funn på garden. Dei varslar synfaring på garden. Kommentar: Grunneigar kjenner til eit kulturminne på garden om lag 200 meter frå planområdet. I samband med nydyrking av garden (på 1950-talet) vart det funne ei bronseøks som vart overlevert Naturhistorisk museum i Bergen. Synfaringa er gjennomført med representantar frå utbyggar og Fylkeskommunen, referat er motteke og momenta frå referatet innarbeida i reguleringsplanen. 5. NVE brev datert Registrert oppstartsmelding, ingen merknader 3 PLANSTATUS OG RAMMER FOR PLANARBEIDET 3.1 OVERORDNA PLANAR Disponering av området samsvarer i hovudsak med kommuneplanen i Voss Kommune. I kommuneplanen er gjeldande reguleringsplan vist, reguleringsendring er i hovudsak utviding av planområdet. Det utvida planområdet er i kommuneplanen avsett til føremål LNF, i reguleringsendring er dette arealet avsett til naturføremål, (landbruk, naturog friluftsføremål), vatn og avløp og vegareal. Kommuneplanen med vedlegg gjev retningslinjer og føresegner for bygging av fritidsbustader i Voss kommune. Desse vert lagde til grunn i planarbeidet. 3.2 TEMAPLANAR OG RAPPORTAR Ein kjenner ikkje til at det ligg føre slike som har innverknad på reguleringsarbeidet. 3.3 STATLEGE PLANRETNINGSLINER / RAMMER / FØRINGAR Naturmangfaldlova Rikspolitiske retningsliner for born og unge Forskrift om konsekvensutgreiingar Ut i frå dei planlagde tiltaka sitt omfang, og fylgjene dei vil ha for miljø og samfunn, er det ikkje behov for ei særskilt konsekvensutgreiing.

6 4 SKILDRING AV PLANOMRÅDET, EKSISTERANDE TILHØVE 4.1 AVGRENSING AV PLANOMRÅDET Området ligg på Skiple, Vetle Skiple, ca 20 km frå Voss sentrum mot Mjølfjell ca 450 moh. Mot vest grensar planen mot elva Stora Skipla, avstanden mellom planområdet og elva er over 50 meter og området ligg om lag 20 meter høgre enn elva. Deler av området er noko ulendt med små skrentar/berglag, men dei flataste partia eignar seg godt til hyttefelt. 4.2 BRUK AV OMRÅDET OG TILGRENSANDE AREAL Planområdet har eit samla areal på 26,96 daa, av dette utgjer området for bygningar og anlegg ca 10,8 daa, samferdsleanlegg og infrastruktur ca 3,3 daa, Grøntstruktur ca 4,7 daa og LNF ca 8,2 daa. Det er regulert inn eige området for felles uteareal, i tillegg er det regulert inn areal til friområdet i områda som grensar mot LNF området i kommune planen. 4.3 STADEN SIN KARAKTER OG TOPOGRAFI M.M. Planområdet ligg på Skiple på gnr. 139/bnr. 1, Vesle Skiple, ca. 450 moh. Området vender mot sør, og har fin utsikt mot Horndalsnuten og Skipadalsnuten, i tillegg har området gode soltilhøve. Området består for det meste av morenemassar med innslag av myrar. Vegetasjonen er for det meste lauvskog med noko spreidd furuskog. I området finst innslag av hjort, elg og nokre fugleartar. Tiltaket det er søkt om medfører ikkje endra verknad for miljø og samfunn og me har difor vurdert ein planomtale som god nok dokumentasjon for dei vurderingar som er gjort og kva for konsekvensar utbygging får. 4.4 KULTURMINNE OG KULTURMILJØ Hordaland Fylkeskommune, kultur og idrett, har gjeve merknader om tidlegare antikvariske funn på garden. Det er gjennomført synfaring mellom Hordaland Fylkeskommune og utbyggar. Tilbakemelding frå Hfk er at dersom veg til hyttefeltet følgjer traséen til eksisterande traktorveg, med mindre justeringar, har ikkje kulturminnevernet merknader til ein slik bruk. 4.5 NATURVERDI OG REKREASJONSVERDI Hyttene ligg i eit område med open lauv- og furuskog. Hyttene vil gli fint inn i landskapet, og vert lite synlege frå avstand. Høgast oppe i planområdet må ein vera varsam med å hogga ut for mykje skog slik at hyttene vert litt skjerma. Fargevalet må vera avdempande og tilpassa landskapet slik at fjernverknadane vert minst mogleg. Utbygginga av feltet må skje skånsamt, det er viktig at deler av feltet ikkje vert snauhogd. Berre skog som står i byggjegrube, vegar og som stenger for utsikt bør fjernast. Vegskråningar skal ikkje vera brattare enn 1:2, og skal revegeterast med stadeigen vegetasjon. Det kan enkelt gjerast ved at det som vert fjerna for å lage veg vert lagra til ferdiggjering. Eventuelle murar skal utførast i naturstein. Hyttene skal tilpassast terrenget og landskapet.

7 4.6 TRAFIKKTILHØVE Tilkomst til feltet vert frå kommunal veg, Beresvegen. Krysset er plassert slik at ein har god sikt til begge sider. Bilvegen opp til feltet vil fylgje den eksisterande traktorveg/trasé. Vegen skal brukast som sommarveg med vinterparkering ved gardstunet. Veg skal utførast i vegklasse 4 (sommarbilveg for tømmerbil med hengar). Vegbredde skal vera min 4,0 m, kjørebanen skal vera min 3,5 m pluss skulder på kvar side. Eksisterande veg er noko bratt, men tilpassing av ny trasé krev store inngrep i terrenget og har vore eit tungtvegande argument på å halda på eksisterande veg. Nasjonalt adresseprosjekt krev vegnamn på nye vegar. Framlegg til vegnamn er Øyjordshaugane, tiltakshavar har ingen merknader til dette. Vegen kan såleis nyttast sommarhalvåret. Det er avklart med Voss Brannvern at dei kan nytta ATV med belte i vinterhalvåret. Tilkomstveg inn til kvar tomt vil verta plassert skånsamt i terrenget. Det er regulert inn snuplass (til blant anna slamsugebil, lastebil etc.) i tilknyting planområdet. Det er regulert inn 1,5 parkeringsplass pr. hytte som vinterparkering (P1 og P2), ved gardstunet på gnr.139/bnr.1. Etter hogst i planområdet samt etter opparbeiding av tomtene, kan det gjerast mindre endringar av tilkomstveg til kvar enkelt tomt dersom dette gjev eit mindre inngrep i terrenget. Slike endringar skal gjerast i samråd med byggesaksavdelinga i Voss kommune. Vegen skal òg kunna brukast av grunneigar i samband med slått på garden og til vedlikehald av skog etc. 4.7 UNIVERSELT TILGJENGE Terrenget er delvis flatt eller litt skrånande så det ligg til rette for stor grad av tilgjenge i feltet. Tilkomstveg og veg fram til kvar av dei ni hyttene skal opparbeidast samstundes. 4.8 BORN OG UNGE SINE INTERESSER Hytteområdet og tilgrensande areal er godt eigna som aktivitetsarena for born og unge både sommar og vinter. Det er også sett av eit område sentralt i feltet med føremål felles uteopphald, området kan også vere for leik. 4.9 TEKNISK INFRASTUKTUR Alle hytter skal knytast til Voss Energi AS sitt lågspentnett. Straum skal hentast frå ny nettstasjon som er plassert utanfor planområdet, framføring skal skje ved jordkabel. Fritidsbustadane skal knytast til privat avlaupsanlegg. Vert det innlagd vatn, skal det koplast til felles reinseanlegg (minireinseanlegg) med infiltrasjon til grunnen av avlaupsvatn. Det er regulert inn plassering av reinseanlegget midt i planområdet. Alle tiltak må søkjast om og planleggjast i tråd med Voss kommune sitt regelverk.

8 Vassforsyninga er lagt opp som boring etter grunnvatn. Ut frå kapasitet og kvalitet kan ein velja mellom innlagd vatn alle hyttene, eller vasspostar sentralt plassert i feltet. I møte og samtale med Voss Brannvern, har ein avtala å sette ned ein isolert tank som på 16 m3 som hentar vatn frå elva Stora Skipla. Tank skal nyttast til sløkkevatn, denne kan alternativt og nyttast som vassforsyning dersom vassforsyning frå grunnvatn ikkje let seg gjennomføra GRUNNTILHØVE I området er det for det meste morenemassar med innslag av myrar. Det er ein del små skrentar/berglag som gjer området ueigna til jordbruksland, men dei flataste partia eignar seg godt til hyttetomter. Vegetasjonen er for det meste lauvskog med noko spreidd furuskog. I følgje NVE sine aktsemdskart, ligg ein liten del av planområdet i sørvest inne i aktsemdsone for jord- og flaumskred. Dette får liten/ingen konsekvens for planen STØY Ein er ikkje kjend med uynskt støy i planområdet. I sommarsesongen kan det vere litt støy i samband med slått/innhausting FORUREINING Med unnatak for radon (pkt. 4.14), er ein ikkje kjend med at planområdet er forureina, verken i grunn eller frå luft. Ein er ikkje kjend med at det gjort målingar i området, men tiltak mot radon vil fylgja krav i teknisk forskrift i framtidige byggjesaker AVFALLSHANDTERING Tiltakshavar har i samtale med IHM fått opplyst at eksisterande hytterenovasjon/container i området skal nyttast inntil vidare. Det er i samband med reguleringsplan avsett eige området for framtidig plassering av renovasjonsanlegg/hytterenovasjon RISIKO OG SÅRBARHEIT Området består av morenemassar i varierande tjukne. Det er innslag av myrar og små skrentar/berglag. Vegetasjonen er for det meste lauvskog med spreidd furuskog. Det er utført ROS-analyse for området. Denne syner at det berre er utslag på radon. Dette vil verte handsama etter TEK 10. Konklusjon i ROS-analysen er at det er ingen fare for steinsprang eller snøskred i planområdet. Nye aktsemdskart frå NVE syner at eit område sørvest i planen har fare for jord- og flaumskred. I plankartet er det lagt inn faresone på eit mindre område. ROS-analysen ligg som vedlegg til planen. 5 OMTALE AV PLANFRAMLEGGET 5.1 PLANLAGT AREALBRUK REGULERINGSFØREMÅL Planområdet skal nyttast til byggjeområde for fritidsbustader, køyreveg, parkering, friluftsområde på land, friluftsområde og til omsynssoner.

9 5.2 BYGGJEOMRÅDE FRITIDSBUSTADER Planen viser til saman 9 tomter for frittliggjande fritidsbustader. Tomtene i området skal vera sjølveigande. Frådeling og endeleg fastsetting av tomtegrenser vert utført med utgangspunkt i godkjent reguleringsplan. Reguleringsføresegnene tar for seg plassering, utforming osv. av hytter og andre tiltak i byggjeområda. Plan- og bygningslova, byggjeføreskriftene og kommuneplanen for Voss sine føresegner ligg til grunn for dette arbeidet. 5.3 SAMFERDSELSANLEGG OG TEKNISK INFRASTRUKTUR Tilkomsten til feltet vert frå kommunal veg, Beresvegen. Krysset er plassert slik at ein har god sikt til begge sider. Bilvegen opp til feltet vil fylgje same trasé som eksisterande traktorvegen. 5.4 LANDBRUKS- NATUR- OG FRILUFTSOMRÅDE Planområdet har eit samla areal på 27 daa, av dette utgjer området for Bygningar og anlegg ca 10,9 daa, Samferdsleanlegg og teknisk infrastruktur ca 3,3 daa, Grøntstruktur ca 4,7 daa og Landbruks-, natur- og friluftsformål ca 8,2 daa. Det er regulert inn eige området for felles uteareal, i tillegg er det regulert inn areal til friområde i områda som grensa mot LNFområdet i kommuneplanen. Den naturlege vegetasjonen i planområdet skal takast vare på i størst mogeleg grad. 5.5 BRUK OG VERN AV VASSDRAG Vest for planområdet ligg elva Stora Skipla, avstanden mellom planområdet og elva er over 50 meter og området ligg om lag 20 meter høgare i terrenget enn elva. 5.6 OMSYNSSONER Det er lagt inn frisiktsoner i tilknyting til avkøyrsle frå kommunal veg, Beresvegen. Det er også lagt inn omsynssoner i samband med bevaring av eksisterande sti som kryssar planområdet. Det er også lagt inn faresone for jord- og flaumskred langs vassdraget. 5.7 UNIVERSELL UTFORMING Reguleringsplanen kan i avgrensa grad gjera det lettare for funksjonshemma å koma seg til hyttene. Køyrevegar til hyttene kan likevel gjera det enklare å ta seg fram. 5.8 BORN OG UNGE SINE INTERESSER Det er i planen ikkje lagt inn særskilte tiltak for born og unge. Området er godt tenleg slik det er i dag. Det er lagt inn eit felles uteopphaldsareal/leikeareal midt i hyttefeltet. 5.9 KULTURMINNE Det er tidligare gjort antikvariske funn på garden. Ved nydyrking på garden vart det på talet gjort funn ca 200 m aust for planområdet. Det er gjennomført synfaring av Hordaland fylkeskommune og utbyggar. Tilbakemelding frå Hfk er at dersom veg til hyttefeltet følgjer eksisterande traktorveg med mindre justeringar, har ikkje kulturminnevernet merknader til ein slik bruk.

10 6 VERKNADER AV PLANFRAMLEGGET 6.1 OVERORDNA OG SIDEORDNA PLANAR Det utvida planområdet ligg ikkje i si heilheit inne i gjeldande kommuneplan. Området som er utvida er tidligare LNF området, men er ikkje nytta til gardsdrift. Utviding av planområdet er i planen nytta/avsett til utviding av området friområde/fo. Utover dette ligg planområdet inne i arealdelen i kommuneplanen for Voss, som byggjeområde for fritidsbusetnad. Planframlegget vil ikkje ha nemnande verknader for området rundt planområdet. 6.2 LANDSKAP OG STADEN SIN KARAKTER Planområdet inneheld ni hyttetomter som ikkje er bygde ut. Hyttene ligg i eit område med litt open lauv- og furuskog. Hyttene vil gli fint inn i landskapet, og vert lite synlege frå avstand. I dei høgste områda må ein vera varsam med å hogga ut for mykje skog slik at hyttene vert skjerma. Det må brukast fargar som ikkje er dominerande, slik at hyttene ikkje skapar uønska fjernverknad. Dei planlagde tilkomstvegane inn i hyttefeltet vil nok vera synlege dei fyrste åra. Etterkvart som skråningar veks til og den grusa vegbanen delvis får grasdekke, vil vegane gli inn i landskapet. Sjølve parkeringsplassane inne i feltet vil over tid gjennomgå same forandring som vegane. Dei parkerte bilane derimot vil vera synlege. 6.3 UTFORMING OG ESTETIKK Reguleringsføresegnene skal, i lag med overordna lov og forskrifter, liggja til grunn for alle tiltak i planområdet. I planområdet skal det hoggast ut ein del skog som opnar opp for dei nye hyttene. Ein kan ikkje sjå at dette vil verta skjemmande i terrenget då området ligg heller lågt i høve til kringliggjande terreng. I føresegnene er det sett krav om at hyttene skal utformast med tanke på heilskap og gode arkitektoniske kvalitetar. Bygg i området skal planleggjast og førast opp med vekt på høg estetisk, funksjonell og teknisk kvalitet. Det skal vera tradisjonell utforming med krav til takvinklar og mønehøgd, men samstundes avspegla moderne og tidsriktige detaljar.

11 Nedre Skiple Hyttefelt AS Reguleringsendring Nedre Skiple Hyttefelt KULTURMINNE OG KULTURMILJØ Planforslaget vil ikkje medføra uheldige konsekvensar for det påviste kulturminnet. 6.5 NATURMANGFALD Planområdet er i dag i stor mon eit naturområde og landbruksareal. Tiltak som følgjer av denne planen vil ikkje medføre negative konsekvensar for dyre- og fugleliv eller vegetasjon. 6.6 REKREASJONS- OG FRILUFTSINTERESSER Planen vil ikkje føre til endringar i høvet til dagens bruk når det gjeld rekreasjon og friluftsliv. Eksisterande sti gjennom området skal takast vare på. Stien skal flyttast slik at det ikkje skapar konflikt med kryssing av tomt F7. Det skal takast særskilt omsyn til ved samanknyting mellom veg og sti. Det er lagt inn omsynssone der stien kryssar planområdet. 6.7 TRAFIKKTILHØVE Reguleringsplanen er stort sett ei vidareføring av noverande tilstand når det gjeld biltrafikk og parkering området. Sommarveg til hytteområdet/tomter, vil vera ein stor fordel for funksjonshemma, eldre brukarar og for born. Bilvegen opp til feltet vil fylgje trasé for eksisterande traktorveg. 6.8 UNIVERSELL UTFORMING Reguleringsplanen vil i noko grad gjera det lettare for funksjonshemma å nytta hyttene i hyttefeltet. 6.9 BORN OG UNGE SINE INTERESSER Planområdet ligg i nær tilknyting til turterreng og utmark. Det er kort avstand til elva Stora Skipla, der ein kan fiska og bada. Det er gode tilhøve for turar både sommar og vinter VATN OG AVLØP I reguleringsplanen er det sett av område med føremål VA-anlegg/reinseanlegg. VA anlegg skal byggjemeldast og utførast i samsvar med Voss kommune sitt regelverk ROS Tiltak som fylgjer av til reguleringsplan, vil ikkje føra til særlege endringar i risiko- og sårbarheitssituasjonen for området. Bygningar skal prosjekterast og utførast med radonførebyggande tiltak i samsvar med TEK INTERESSEMOTSETNADER I eit hyttefelt vil det vera naturleg at eigarane vil ha ulike meiningar om korleis feltet bør vera i framtida. Nokre set pris på at naturpreget er det overordna, og at tilkomst og komfort gjerne kan vera enkelt. Andre ser fram til at dei kan køyra fram til hyttene, og at det vert opna for meir moderne løysingar med tanke på vatn- og avløpsløysingar. Difor er det lagt opp til at det er grunneigaren som i utgangspunktet har full styringsrett når det gjeld vegar og annan infrastruktur i hyttefeltet.

12 Nedre Skiple Hyttefelt AS Reguleringsendring Nedre Skiple Hyttefelt AVVEGING AV VERKNADER OG AREALBRUK Samla sett meiner ein at verknadane av planen i hovudsak vil vera positive. Den nye reguleringsplanen legg til rette for auka standard på teknisk infrastruktur for dei nye hyttene i planområdet, og opnar opp for at dei nye hyttene vert lettare tilgjengelege. Voss Tor Tvilde