Saksframlegg. Saksnr Utvalg Type Dato 081/14 Kommunestyret PS

Transkript

1 Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Gbada, Svanhild Hjorteland K /695 Saksnr Utvalg Type Dato 081/14 Kommunestyret PS FASTSETTING AV PLANPROGRAM - RV 13, KOMMUNEDELPLAN RASSIKRING MELKERÅNA-ÅRDAL Vedlegg: Referat Rv. 13 Rassikring Melkeråna - Årdal, oppstart av kommunedelplan og høring av forslag til planprogram.pdf Uttalelser samlet - vedlegg 2.pdf Merknadsbehandling - vedlegg 1.pdf Brev sluttbehandling planprogram.pdf Rv 13_Melkeråna_Årdal_Planprogram_ pdf Annonse.pdf Forslag til vedtak: Hjelmeland kommune fastset med heimel i pbl 4-1 og Statens Vegvesen sitt forslag til «Planprogram for RV13, Rassikring Melkeråna-Årdal» datert med følgjande presiseringar: 1.Det blir utgreidd ulike trasèvariantar av Alternativ 2 både for tunneltrasè/påhogg og dagsone, men alle variantar skal ha det til felles at de endar på RV13 vest for Årdalstunet, ca ved dagens kryss RV13 Ryfylkevegen og Svadbergvegen. 2. For Alternativ 2 skal òg kryss i tunell med tilhøyrande tilkomstveg til Målandsdalen utgreiiast, herunder rasfare for gjenværande trafikk i dagsone her. 3. Alternativ 3 skal ikkje underleggjast full konsekvensutgreiing, men jf avklaringmøte m/fylkesmannen skal det gjerast ei nærare vurdering av trafikale konsekvensar, landbruk, kulturminne og naturmiljø av dette alternativ enn hittil gjort. 4. Planavgrensinga for kommunedelplanen er for vid ift planformålet som er riksvegtrasè. Kan difor snevrast inn i aust og søraust; inn til eksisterande RV13, ev snevre inn til Storånå i aust. Valheimsområdet bør ikkje vere med; der det er ønskje om eigen kommunedelplan knytt til masseuttak. Avgrensinga er for vid ut i Årdalsfjorden/opp i Melslia òg. Hjelmeland, den Dag Flacké Rådmann

2 Kommunestyret - 081/14 KST - behandling: Per Bringedal/H tok opp spørsmål om han var ugild i saka, og gjekk frå medan kommunestyret behandla spørmålet. Etter drøfting vedtok kommunestyret mot 1 røyst (B. Laugaland) at Bringedal ikkje var å sjå som ugild i saka. Bringedal tok deretter sete att, og saka kunne realitetsbehandlast. Håkon Helgøy/Krf sette fram følgjande tilleggsforslag om nytt pkt. 5: 5. Kommunen ber om å verta halden oppdatert/orientert om planarbeidet i perioden fram til høyringsforslag er klart. Røysting: Håkon Helgøy sitt tilleggsforslag Forslag til vedtak med vedtatt endringsforslag frå Håkon Helgøy : samrøystes vedtatt : samrøystes vedtatt KST - vedtak: Hjelmeland kommune fastset med heimel i pbl 4-1 og Statens Vegvesen sitt forslag til «Planprogram for RV13, Rassikring Melkeråna-Årdal» datert med følgjande presiseringar: 1.Det blir utgreidd ulike trasèvariantar av Alternativ 2 både for tunneltrasè/påhogg og dagsone, men alle variantar skal ha det til felles at de endar på RV13 vest for Årdalstunet, ca ved dagens kryss RV13 Ryfylkevegen og Svadbergvegen. 2. For Alternativ 2 skal òg kryss i tunell med tilhøyrande tilkomstveg til Målandsdalen utgreiiast, herunder rasfare for gjenværande trafikk i dagsone her. 3. Alternativ 3 skal ikkje underleggjast full konsekvensutgreiing, men jf avklaringmøte m/fylkesmannen skal det gjerast ei nærare vurdering av trafikale konsekvensar, landbruk, kulturminne og naturmiljø av dette alternativ enn hittil gjort. 4. Planavgrensinga for kommunedelplanen er for vid ift planformålet som er riksvegtrasè. Kan difor snevrast inn i aust og søraust; inn til eksisterande RV13, ev snevre inn til Storånå i aust. Valheimsområdet bør ikkje vere med; der det er ønskje om eigen kommunedelplan knytt til masseuttak. Avgrensinga er for vid ut i Årdalsfjorden/opp i Melslia òg. 5. Kommunen ber om å verta halden oppdatert/orientert om planarbeidet i perioden fram til høyringsforslag er klart.

3 Saksopplysninger: Samandrag Statens Vegvesen har utarbeidd forslag til «Planprogram for Kommunedelplan RV13 Rassikring Melkeråna Årdal» datert 8.september 2014, sjå vedlegg. Statens Vegvesen varsla samstundes oppstart av kommunedelplanarbeidet og konsekvensutgreiinga, og planprogrammet blei lagt ut til offentleg ettersyn. Planoppstart blei kunngjort på Statens Vegvesen si nettside og Hjelmeland kommune si nettside + avisannonse. Det har òg vore halde to folkemøter i Årdal om saka: (det var før det blei avklart at Statens Vegvesen utarbeider planen) og (i samband med at Statens Vegvesen varsla oppstart og la ut planprogrammet). Kommunestyret var på synfaring i Tysdal og Årdal saman med Statens Vegvesen, og Kommunestyret fekk deretter orientering om saken inne i møte av Statens Vegvsen. Forslag til planprogram har vore på høyring i perioden Det har kome ein del merknader og innspel både frå private og offentlege instansar. Alle innspel ligg vedlagd i saken, samstundes som alle innspel er kort referert og kommentert i eige vedlegg frå Statens Vegvesen. Det blei òg avhalde møte med Fylkesmannen i Rogaland, Statens Vegvesen og kommunen om planprogrammet , jf vedlagd referat. Eit planprogam er ikkje ein plan; men heller førande dokument for korleis både prosess, framdrift, utgreiingsbehov, alternativer og planavgrensing skal vere for det påfølgjande kommunedelplanarbeidet. Krav om planprogram er heimla i Plan-og bygningslova; sjå lov-utdrag under. Det er kommunestyret som skal fastetje Statens Vegvesen sitt forslag til planprogram; og kan òg gjere endringar/tillegg til det framlagde forslag. Fakta Viser til vedlagde dokument frå Statens Vegvsen som direkte grunnlag for rådmannen si vurdering: 1. Forslag til Planprogram datert Vedlegg 1 til planprogram: Uttalar samla 3. Vedlegg 2 til planprogram: merdnadsbehandling. Viktige tema i forslag til Planprogram: - Framdrift: legg opp til at det er Statens Vegvesen sjølv som legg planen ut til offentleg ettersyn (dvs ikkje politisk 1.gongsbehandling i kommunen) våren Tek sikte på ferdig plan mars Medverknad: bruke Hjelmeland/Strand sine nettsider + Statens Vegvesen. Nytt ope

4 informasjonsmøte i høyringsperidoen av planforslaget; sannsynl tidleg haust Alternativ: Har førebels utgreidd 7 ulike trasèalternativ; men har sila mellom desse og foreslår å greie ut alternativ 2, 4A og 7 vidare i KU + alternativ 0 - Utgreiingar: konsekvensutgreiing KU jf PBL, både prissette og ikkje prissette konsekvensar skal greiast ut og tema framgår av kap 7 i planprogrammet. - Planavgrensing: forslag til plangrense framgår av kartskisse på framsida av planprogrammet. Lovar, føresegner, rundskriv Kommunedelplanar blir utarbeidd med heimel i plan-og bygningslova Krav om planprogram til kommunedelplan er heimla i plan og bygningslova 4-1 og Planprogram For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten. Dersom berørte regionale og statlige myndigheter på grunnlag av forslag til planprogram vurderer at planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn, skal dette framgå av uttalelsen til forslaget til planprogram»..» Utarbeiding av planprogram For kommuneplan skal det utarbeides planprogram etter reglene i 4-1. Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig med varsel om oppstart og kunngjøring av planarbeidet og gjøres tilgjengelig gjennom elektroniske medier. Fristen for å gi uttalelse skal være minst seks uker. Planprogrammet fastsettes av kommunestyret. Kommunestyret kan delegere myndigheten i samsvar med kommunelovens regler. Kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging skal inneholde en særskilt vurdering og beskrivelse av planens virkninger for miljø og samfunn, jf. 4-2 andre ledd. Økonomiske konsekvensar Sjølve planarbeidet har ikje økonomisk konsekvens for kommunen.

5 Gjeldande planar, retningsliner og vedtak sjå kap 3 i forslag til planprogram. Innkomne uttalar Det er tilsaman kome inn 12 innspel til forslag til planprogam: 1. Fylkesmannen i Rogaland 2. Rogaland Fylkeskommune, Seksjon Kulturarv 3. Strand kommune 4. Næringsforeningen i Stavangerregionen 5. Fiskeridirektoratet, region Sør 6. Fiskarlaget Vest 7. Direktoratet for Mineralforvalnting 8. Naturvernforbundet i Strand 9. Dagfinn Hatløy, Marta S Hatløy,Sigmund Hatløy, Liv K Fjermestad, Arthur K.S Fjermestad; Årdal 10. Sigmund Hatløy, Stavanger 11. Magne Østerhus, Målandsdalen 12. Hjelmeland Bondelag Alle merknadskriva ligg samla i eige vedlegg til saka. Alle innspela er òg kort referert og kommentert frå Statens Vegvesen. Rådmannen har ikkje ytterlegare kommentarar direkte til dei enkelte av desse. Vurdering og konklusjon Rådmannnen føreset at sakens dokument er kjende; både forslag til planprogram og StV sine vurderingar av innkomne merknader. Rådmannen gjer ros til StV for førebels god framdrift og god dialog i saken, som er av stor interesse for Hjelmeland kommune. Vurdering av planprogrammet: Framdrift jf kap 2.3 i Planprogrammet: Planprogrammet legg opp til at det StV sjølv, og ikkje kommunen, som skal leggje planforslaget ut til offentleg ettersyn; og dette er mulig etter plan-og bygningslova 3-4. Saka er av stor politisk interesse i Hjelmeland, og såleis vil ein tru at det kunne vore interessant og nyttig at kommunen sjølv føretok 1.gongsbehandling av planen og la planforslaget ut til offentleg ettersyn. Sjølve planforslaget vil jo munne ut i kun ein trasè, og det er av høgste interesse for kommunen å meine noko om akkurat den. Rådmannen legg likevel til grunn at det kan vere meir effektivt og tidsbesparande at StV sjølv legg planen ut til offentleg ettersyn. Av dette omsyn foreslår ein difor ingen endring på dette; og dette har òg vore kjend gjennom heile høyringsrunden utan merknad frå politisk hald til det. Ein legg òg til grunn at den gode dialogen knytt til prosjektet mellom StV og kommunen fortset. Planprogrammet legg elles opp til at kommunedelplanen skal vere ferdig vedtatt mars Kommunen vil ha høgt fokus på at denne tidsfrist blir halden, slik at prosjektet kan meldast inn til neste revisjon av Nasjonal Transportplan. Medverknad jf kap 2.4 i Planprogrammet: Planprogrammet legg opp til god medverknad jf pbl sine krav, og kommunen vil vere medverkande ift

6 folkemøter og informasjon knytt til planarbeidet. Ingen forslag til endringar her. Alternativ jf kap 5, 6, 7 i Planprogrammet Planprogrammet legg opp til at alternativ 2, 4A og 7 skal utgreiast vidare. Alternativ 4A og 7 er logiske ut frå mandatet rassikring: begge desse to alternativa løyser sjølve rasutfordringane ved Tysdal/Øygjaneset, og umiddelbart synast då alt 4A av desse to mest relevant ift landskapsinngrep. Sjølv om det òg er andre omsyn enn rasrisiko knytt til endeleg trasèval meiner rådmannen at desse to alternativa må konsekvensutgreiast. Alterantiv 2 tek òg andre omsyn i tillegg til rassikring, og gir òg ein samfunnsgevist ift innkorting av riksvegen, og ein unngår kneika i Tveidebrekka. Alternativ 2 er i kart og tekst skildra på ulike måtar i forslag til planprogram og i StV sine kommentarar til innkomne merknader; difor noko forvirrande. I kap 5.2 s 25 der alternativa er lista opp står det at Alt 2 tunnelpåhogg er «400 m aust for sentrum» (Årdalstunet), noko som òg er vist på kartfigur 15 på s 26. Men i kap 6 kartskisse 16 på s 35 blir Alt 2 vist vest for sentrum. I prosessen etter at Planprogrammet blei utarbeidd har StV omtalt Alt 2 som vest for sentrum, td står det i kommentarane til innkomne merknader at «Alternativ 2 vil komme inn på dagens veg m vest for Årdal sentrum». StV har gjennom heile høyringsrunden signalisert at de vil sjå på ulike dagtrasèløysingar for alt 2, og har difor i kartskisse 16 visualisert dette med ei «boble» på kartet, men med utgangspunkt i same tunnelpåhogg. Gjennom høyringsrunden har StV gjort næare geologiske kartleggingar, og det kan òg vere aktuelt å sjå på omleggingar av tunnel-linja og dermed få andre moglegheiter for påhogglokalisering. Rådmannen meiner det er viktig å vere presis på korleis ein skal definere Alt 2. Kommunen ser nå vekk frå ordlyden i Planprogrammet og frå karta i planprogrammet, og legg nå til grunn at det vil bli utgreidd ulike trasèvariantar av Alt 2 både for tunneltrasè/påhogg og dagsone Svadberg, men alle skal ha det til felles at de endar på RV13 vest for Årdalstunet (ca dagens kryss RV13 Ryfylkevegen og Svadbergvegen). For alternativ 2 er òg tilkomst til Målandsdalen eit tema; og dette har det òg kome innspel om i høyringsrunden til planprogrammet. Dette heng saman med om det er råd å lage kryss i tunnelen med påkoplingveg til Målandsdalen. StV påpeiker at kryss i tunnel er komplisert, og krev ekstra avklaringar med Vegdirektoratet. Blir det slik kryssløysing vil den opne dagsona mot Målandsdalen framleis vere rasutsett for gjenståande trafikk. StV skriv i sine kommentarfelt til innkomne merknader at dette med kryss i tunnel vil bli vurdert. Rådmannen tilrår at dette blir presisert i vedtaket slik at det ikkje er tvil om at dette skal utgreiiast. Alternativ 3: i forslag til Planprogram er dette alternativet ikkje tilrådd. I høyringsrunden har det kome innspel om at dette òg bør konsekvensutgreiiast. Mellom anna meiner Fylkesmannen i Rogaland at dette bør vere med. Difor hadde kommunen, Fylkesmannen og StV eit møte om dette, , jf vedlagd referat. StV har kommentert dette i Vedlegg 1; kommentarfeltet til innkomne merknader. Der konkluderar dei med at Alt 3 er for dårleg for full KU, men foreslår likevel at det blir gjort ei noko nærare vurdering av trafikale konsekvensar, landbruk, kulturminne og naturmiljø enn hittil gjort. Kommunen reknar difor med at det blir nærare omtalt i KU-en. Utgreiingar jf kap 7 i planprogrammet. Rådmannen meiner at StV har fått med dei relevante vurderingstema ift KU, men har tidlegare kommentert nokre presiseringar td konsekvensar for handelsnæringa Årdalstunet og konsekvensar for all busetnad/tun. Ein reknar med at dette blir del av utgreiingane. Planavgrensing jf framside av planprogram og figur 6 side 14.

7 Administrasjonen har òg tidlegare kommentert at planavgrensinga er noko romsleg og raus ift formål med planen; som er RV13 og rassikring. Planavgrensinga kan snevrast inn i aust og søraust; inn til eksisterande RV13, ev snevre inn til Storånå i aust. Valheimsområdet bør ikkje vere med; der det er ønskje om eigen kommunedelplan knytt til masseuttak. Avgrensinga er for vid ut i Årdalsfjorden/opp i Melslia òg. Minner elles om at Formannskapet i Hjelmeland vedtok i 2013 at planområdet burde gå «til og med Riskedal. Dette for å få med utbetring fram til Riskedal»,,medan StV har sett grensa rett nord for Meleånå. I.o.m at dette er eit rassikringsprosjekt, så har rådmannen forståing for dette valet. Tilrår difor ingen endring ift vedtaket frå 2013.