Oversikt over systemer med jus i, og grunnleggende perspektiver og hensyn. Dag Wiese Schartum

Transkript

1 Oversikt over systemer med jus i, og grunnleggende perspektiver og hensyn Dag Wiese Schartum

2 Rettslige informasjonssystemer Autentiske rettskilder Jus som tekst Forklaringer av rettskilder Jus som kode Delvis representasjon (automatisert beslutningsstøtte) Full representasjon (automatisert beslutning) Rettslige beslutningssystemer benyttes særlig innen masseforvaltning, dvs innen forvaltningsområder med et stort antall likeartede saker som i stor grad lar seg formalisere (forhåndsanalysere, jf systemdrevet fortolkning ) Saksbehandlingssystemer manuelt Rettslige tekstsystemer Autentiske rettskilder Rettslige beslutningssystemer Rettskilder transformert til programkode manuelt Transformering og systemutvikling som regelverksutvikling

3 Overordnede perspektiver Offentlig forvaltning er i ekstrem grad rettslig styrt, jf rettsstatsidealet Avgjørende å skjelne mellom myndighetsutøvelse og tjenesteyting, og forstå at rettssikkerhetsspørsmålene i eforvaltning primært gjelder myndighetsutøvelse Jus kan være relevant som ramme og innhold for utvikling av IS Ramme er slike rettsregler som gjelder for det saksområdet IS skal angår og som de som lager systemet derfor må iaktta ( innramming ) Innhold er de rettsregler som skal transformeres fra tekst i naturlig språk til programkode i programmeringsspråk. Er innholdet rettslig (naturlig tekst eller kode), er det aktuelt å klassifisere systemet som et rettslig informasjonssystem (men hvor mye?) Er det rettslige innholdet transformert til programkode, er det aktuelt å klassifisere systemet som et rettslig beslutnings(støtte)system (men hvor mye?) Både prosessene med innramming og transformering kan ses som eksempler på rettslig beslutningsprosesser som inngår som en del av systemutviklingsarbeidet Disse beslutningsprosessene er ikke rettslig styrt gjennom egen lovgivning mv, men styres av forvaltningsrettslige prinsipper

4 Noen hovedspørsmål Hvilken grad av automatisering av beslutninger bør vi ha? Tilsvarer spørsmålet om hvor omfattende transformeringen bør være I hvilken grad er transformering mulig uten grunnleggende endring av beslutningssituasjonen? Omfatter bl.a. spørsmålet om hva en beslutning er, om hvorledes skjønn kan håndteres og ivaretakelse av rettferdighet Hvorledes bør transformeringen skje for å sikre så stor grad av rettsriktighet og forutberegnelighet som mulig? (jf. retts-sikkerhet) Omfatter bl.a. spørsmålet om arbeidsmetodikk på det juridiske området, organisering og bemanning av systemutviklingsarbeidet mv Hvordan påvirker automatisering personvernet? Omfatter bl.a. spørsmålet om opplysningskvalitet, diskresjon/autonomi, samt kontrollintensitet Hvorledes påvirker automatisering saksbehandling og arbeidsdeling? Omfatter bl.a. spørsmålet om forholdet mellom forvaltning, brukere, parter, oppgavegivere mv - og på overordnet nivå hva fremtidens forvaltning skal være Hvordan kan en hindre at automatisering skaper ugjennom-trengelige svarte bokser? Omfatter bl.a. spørsmålet om krav til dokumentasjon, krav til dokumentinnsyn i kode og pseudokode, spørsmål om systemoffentlighet mv

5 I automatiserte saksbehandlingsrutiner er det vanskelig å skjelne mellom spørsmål om rettssikkerhet og personvern Feil/mangler => uriktige enkeltvedtak Variable opplysninger Faste opplysninger Relevante saksopplysninger Operasjoner aritmetriske logiske Enkeltvedtak Personopplysninger Personopplysninger Personopplysninger +, -, /, * etc Feil/mangler => uriktige enkeltvedtak AND, OR, NOT,, <, >, etc

6 Personopplysningsvern uansett hvor i forløpet en er PO oppstår og brukes til annet enn myndighetsutøvelse Rettssikkerhet PO brukes som ledd i myndighetsutøvelse PO fra vedtak mv brukes til annet enn myndighetsutøvelse Ivaretakelse av personvern legger til rette for rettssikker myndighetsutøvelse t t (Forløp Under for myndighetsutøvelsen behandling av personopplysninger) er det vanskelig og uhensiktsmessig å skjelne skarpt mellom personvern og rettssikkerhet Rettssikkerhet legger til rette for ivaretakelse av personvern t

7 Oversikt over den videre framstillingen i Schartum 2011 A) Prosjektetableringsfasen (kapittel 3) B) Fasen for innsamling av rettskilder (kapittel 4) C) Innrammingsfasen (kapittel 5) D) Fase for aktøranalyse og systemavgrensing (kapittel 6) E) Spesifiseringsfasen (kapittel 7) F) Fase for utvidende analyser (kapittel 8) G) Dokumentasjonsfasen (kapittel 9) H) Fase for regelverksutvikling (kapittel 10)