Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden til MM Karton FollaCell AS

Transkript

1 MM Karton FollaCell AS 7796 FOLLAFOSS Oslo, Deres ref.: Widegren Bengt Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/10415 Saksbehandler: Helga Soppeland Larsen Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden til MM Karton FollaCell AS Miljødirektoratet har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet følgende tildeling av vederlagsfrie kvoter til MM Karton FollaCell: : : : : : : : Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Kvotene vil utdeles når vedtaket er godkjent av ESA og faktura for utstedelse av kvotene er betalt. Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet Miljødirektoratet viser til MM Karton FollaCell AS (heretter MM Karton) sin opprinnelige søknad av 25.august 2014 og endelige søknad av 29. oktober 2015 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden Viser også til møtet mellom MM Karton og Miljødirektoratet 27.august 2015, samt øvrig korrespondanse i saken. 1. Bakgrunn EU sine regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for tredje kvoteperiode ( ) er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. Tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem er nå harmonisert. Den samlede mengden kvoter Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1

2 som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem er fastsatt av EUkommisjonen. Nye virksomheter eller virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011 kan søke om vederlagsfrie kvoter fra en felleseuropeisk kvotereserve for stasjonære industrivirksomheter. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Reglene for søknad om vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven er gitt i klimakvoteforskriften jf. delkapittel 3.3 og vedlegg 19. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i perioden , jf. klimakvoteforskriften Den årlige tildelingen til nye virksomheter eller virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30.juni 2011 korrigeres av en felleseuropeisk lineær reduksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-24 og Directive 2003/87/EC artikkel 9. Den lineære reduksjonsfaktoren er oppgitt i EUs veileder om tildeling av vederlagsfrie kvoter til nye virksomheter 1. Søknader om tildeling av kvoter fra kvotereserven behandles fortløpende. Tildeling fra den felleseuropeiske reserven gjennomføres i henhold til et førstemann-til-mølla-prinsipp inntil halve reserven er brukt opp, jf. EUs tildelingsregler artikkel 19 punkt 6 2. Ved dette tidspunktet vil EUkommisjonen vurdere hvordan prioriteringen mht. tildeling skal være for den resterende halvdelen av kvotereserven. 2. Virksomhetens søknad MM Karton søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme (en som er utsatt for karbonlekkasje, og en som ikke er utsatt for karbonlekkasje). MM Karton benytter egenprodusert varme internt i virksomheten, samt at de eksporterer varme til et settefiskanlegg. Virksomheten oppgir at første delinstallasjon i normal drift er delinstallasjonen for varme som ikke er utsatt for karbonlekkasje. Oppstart av normal drift er oppgitt å være 2. januar 2014, den tekniske startdatoen er 2. september Delinstallasjonen for varme som er utsatt for karbonlekkasje er en signifikant kapasitetsutvidelse, jf. EUs veileder om tildeling av vederlagsfrie kvoter til nye virksomheter 2. Dato for oppstart av endret drift er 2. januar Virksomheten har oppgitt NACE-kodene (2007) og (2010) for sin produksjon av papirmasse. MM Karton søker om kvoter i henhold til tabell 1 under. 1 Guidance Document n o 7 on the harmonized free allocation methodology for the EU-ETS post 2012: Guidance on New Entrants and Closure. 2 Commission Decision of determining transitional Union-wide rules for harmonised free allocation of emission allowances pursuant to Article 10a of Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council 2

3 Tabell 1. MM Kartons søknad om kvoter for kvoteperioden År Antall kvoter Miljødirektoratet sin vurdering MM Karton søkte Miljødirektoratet om tildeling av vederlagsfrie kvoter 25. august Virksomheten har dermed søkt om vederlagsfrie kvoter innen ett år etter oppstart av normal drift. Søknaden og bakenforliggende datagrunnlag er gjennomgått av tredjepartskontrollør Hogna Veri AS. MM Karton produserer kjemisk termomekanisk masse (såkalt CTMP) og har vært kvotepliktig siden 2013 på grunnlag av sin produksjon av CTMP jf. klimakvoteforskriften 1-1 nummer 16. Virksomheten Södra Cell Folla As stanset sin produksjon av CTMP 19.oktober 2012 og ble overtatt av nye eiere, MM Karton, 22.juli MM Karton hadde sin tekniske start av anlegget 2.september MM Karton produsere den samme termomekaniske massen som Södra Cell Folla As produserte. Siden det var en produksjonsstans på mer enn 6 måneder anses den tidligere virksomheten som nedlagt jf. EUs tildelingsregler artikkel 22(1) punkt e). MM Karton kategoriseres derfor som en ny virksomhet med oppstart etter 30.juni 2011 og kan derfor søke om vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven jf. klimakvoteforskriften Virksomhetens produksjon av CTMP er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACEkodene tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. Det finnes ingen utslippsstandard for produkt som omfavner CTMP, jf. vedlegg 10 punkt 1 i klimakvoteforskriften. Virksomheten er derfor berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for delinstallasjon med utslippsstandard for varme. MM Karton benytter varme internt til produksjon av CTMP og eksporterer varme til et nærliggende settefiskanlegg (Salmar Settefisk AS avdeling Folla). I henhold til klimakvoteforskriftens vedlegg 15 er ikke settefiskanlegg utsatt for karbonlekkasje. Virksomheten har derfor to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme; en utsatt for karbonlekkasje og en ikke utsatt for karbonlekkasje. Regelverket for bestemmelse av tildeling av vederlagsfrie kvoter er ulik for disse kategoriene. Under følger Miljødirektoratet sin vurdering av virksomhetens delinstallasjoner og data som gir grunnlag for tildeling av vederlagsfrie kvoter. 3

4 3.1. Delinstallasjon for varme (ikke utsatt for karbonlekkasje) Første delinstallasjon i ny virksomhet Oppstart av normal drift En ny virksomhet kan søke om vederlagsfrie kvoter først når den har hatt oppstart av normal drift. Dato for oppstart av normal drift er den første dagen i en kontinuerlig 90-dagersperiode hvor aktivitetsnivået i en delinstallasjon er minimum 40% av designkapasiteten til delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-3 punkt 16. MM Karton har beregnet designkapasiteten til utstyret som benyttes til levering av varme som forbrukes ved settefiskanlegget. Varme til settefiskanlegget leveres i form av varmevekslet vann. Beregningen av designkapasitet for utstyret er basert på total vannmengde levert, antall døgn per år det er levert varme, temperaturendring (δt), entalpi og korreksjon for årlig aktivitetsnivå. Det daglige aktivitetsnivået i delinstallasjonen er oppgitt som målbar varme eksportert og forbrukt (TJ) av mottaker per dag. Ut fra beregnet designkapasitet og daglig aktivitetsnivå oppgitt i søknaden oppfyller MM Karton kravene for oppstart av normal drift. Virksomheten hadde oppstart av normal drift 2.januar Opprinnelig kapasitet og aktivitetsnivå Delinstallasjonens opprinnelige kapasitet benyttes ved beregning av vederlagsfri tildeling. Opprinnelig kapasitet bestemmes ved å ta gjennomsnittet av aktivitetsnivået fra de 2 høyeste månedene i 90-dagersperioden etter oppstart av normal drift multiplisert med 12. MM Karton har i søknaden oppgitt aktivitetsdata for de to høyeste månedene. Aktivitetsnivået for delinstallasjonen bestemmes deretter ved å multiplisere den opprinnelige kapasiteten med relevant kapasitetsutnyttelsesfaktor (RKUF). MM Karton har benyttet en RKUF på 0,5834. Tallet er basert på antall driftsdøgn man forventer hvert år frem mot 2020, i relasjon til forventet regularitet i delinstallasjonen. Miljødirektoratet godkjenner beregningen som ligger til grunn for bestemmelse av RKUF. Beregning av vederlagsfri tildeling Ved beregning av tildelingen av vederlagsfrie kvoter for delinstallasjonen for varme som ikke er utsatt for karbonlekkasje multipliseres den opprinnelige kapasiteten med relevant kapasitetsutnyttelsesfaktor, relevant utslippsstandard, karbonlekkasjefaktoren og lineær reduksjonsfaktor. For oppstartsåret 2014 beregnes antall vederlagsfrie kvoter ut i fra antall dager i kalenderåret som er berettiget tildeling etter oppstart av normal drift. Se tabell 2 nedenfor. 4

5 Tabell 2. Tildeling av kvoter for delinstallasjon for varme (ikke utsatt for karbonlekkasje) År Opprinnelig kapasitet (TJ/år) Relevant kapasitetsutnyttelsesfaktor (RKUF) Utslippsstandard (kvoter/tj) Karbonlekkasje - faktor Lineær reduksjonsfaktor Tildeling av kvoter , ,3 0,7286 0, a , ,3 0,6571 0, , ,3 0,5857 0, , ,3 0,5143 0, , ,3 0,4429 0, , ,3 0,3714 0, , ,3 0,3000 0, I søknadskjemaet er det gjort avrundinger av desimaler underveis i utregningen som ikke fremkommer i tabellen over. a Det er tatt hensyn til antall dager i kalenderåret som er berettiget tildeling etter oppstart av ny drift. MM Karton har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften Delinstallasjon for varme (utsatt for karbonlekkasje) Signifikant kapasitetsutvidelse Oppstart av endret drift Delinstallasjonen anses som en signifikant kapasitetsutvidelse, da denne ikke er definert av MM Karton som første delinstallasjon i normal drift, jf. punkt 3.4 i EUs veileder om tildeling av vederlagsfrie kvoter til nye virksomheter 3. For å kunne søke om kvoter for en signifikant kapasitetsutvidelse må datoen for oppstart av endret drift bestemmes. Dato for oppstart av endret drift er den første dagen i en kontinuerlig 90-dagersperiode hvor aktivitetsnivået relatert til den økte kapasiteten er minimum 40% av designkapasiteten til den økte kapasiteten,jf. klimakvoteforskriften vedlegg 17 punkt 3 og punkt 4.2 i EUs veileder om tildeling av vederlagsfrie kvoter til nye virksomheter 3. MM Karton har beregnet designkapasiteten ved å se på maksimal varme som kan forbrukes internt i produksjonen gitt en driftstid på 365 dager per år. Den økte kapasiteten i delinstallasjonen er oppgitt som målbar varme forbrukt per dag (TJ). Ved beregning av forbrukt varme tas det hensyn til mengde brensel brukt, standardfaktor for nedre brennverdi, spesifikke virkningsgrader i virksomhetens kjeler og et ytterligere varmetap fra produksjon til forbruk av den målbare varmen, der dette er relevant. Gjenvunnet varme fra raffinører er beregnet ut fra elektrisitetsforbruk til drift av raffinørene, reell virkningsgrad i raffinørmotorene og varmetap. 3 Guidance Document n o 7 on the harmonized free allocation methodology for the EU-ETS post 2012: Guidance on New Entrants and Closure. 5

6 Ut fra beregnet designkapasitet og daglig aktivitetsnivå oppgitt i søknaden oppfyller MM Karton kravene for oppstart av endret drift. Virksomheten hadde oppstart av endret drift 2.januar Økt kapasitet og økt aktivitetsnivå Delinstallasjonens nye kapasitet benyttes ved beregning av vederlagsfri tildeling. Den nye kapasiteten til delinstallasjonen bestemmes ved å ta gjennomsnittet av de 2 høyeste månedlige aktivitetsnivåene i de 6 første månedene etter oppstart av endret drift. Siden virksomheten er ny anses den opprinnelige kapasiteten å være 0 TJ, og den økte kapasiteten tilsvarer den nye kapasiteten. MM Karton har i søknaden oppgitt aktivitetsdata for de to høyeste månedene etter oppstart av endret drift. Aktivitetsnivået for den økte kapasiteten bestemmes deretter ved å multiplisere den økte kapasiteten med relevant kapasitetsutnyttelsesfaktor (RKUF). MM Karton har benyttet en RKUF på 0,9179. Tallet er basert på antall driftsdøgn man forventer hvert år frem mot 2020, i relasjon til forventet regularitet i delinstallasjonen. Miljødirektoratet godkjenner beregningen som ligger til grunn for bestemmelse av RKUF. Beregning av vederlagsfri tildeling Ved beregning av tildelingen av vederlagsfrie kvoter for delinstallasjonen for varme som er utsatt for karbonlekkasje multipliseres den økte kapasiteten med relevant kapasitetsutnyttelsesfaktor, relevant utslippsstandard og lineær reduksjonsfaktor. For 2014 beregnes antall vederlagsfrie kvoter ut i fra antall dager i kalenderåret som er berettiget tildeling etter oppstart av endret drift. Se tabell 3 nedenfor. Tabell 3. Tildeling av kvoter for delinstallasjon for varme (utsatt for karbonlekkasje) År Økt kapasitet (TJ) Relevant kapasitetsutnyttelsesfaktor (RKUF) Utslippsstandard (kvoter/tj) Lineær reduksjonsfaktor Tildeling av kvoter , ,3 0, b , ,3 0, , ,3 0, , ,3 0, , ,3 0, , ,3 0, , ,3 0, I søknadskjemaet er det gjort avrundinger av desimaler underveis i utregningen som ikke fremkommer i tabellen over. b Det er tatt hensyn til antall dager i kalenderåret som er berettiget tildeling etter oppstart av endret drift. MM Karton har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. 6

7 3.3. Tildeling før oppstart av normal drift Nye virksomheter har krav på tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på dokumenterte og verifiserte kvotepliktige utslipp i perioden før oppstart av normal drift, jf. klimakvoteforskriften MM Karton oppgav den tekniske startdatoen til å være 2. september Utslipp i perioden før oppstart av normal drift utgjør 809 tonn CO 2. Beregning av vederlagsfri tildeling For perioden før oppstart av normal drift beregnes tildelingen av vederlagsfrie kvoter med å multiplisere det kvotepliktige utslippet av CO 2 med karbonlekkasjefaktoren for oppstartsåret oppgitt i klimakvoteforskriften Videre multipliseres produktet med den lineære reduksjonsfaktoren. Se tabell 4 nedenfor. Tabell 4. Tildeling for utslipp før oppstart av normal drift År Kvotepliktige utslipp i periode før oppstart av normal drift Lineær Karbonlekkasje - faktor a reduksjonsfaktor Tildeling av kvoter for perioden før oppstart av normal drift ,7286 0, a Faktoren for 2014 jf. Punkt 3.2 i EUs veileder om tildeling av vederlagsfrie kvoter til nye virksomheter 4. MM Karton har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildeling for utslipp før oppstart av normal drift i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. 4. Oppsummering og vedtak Miljødirektoratet har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at MM Karton er berettiget tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden MM Karton har hatt oppstart av kvotepliktig virksomhet etter 30.juni Delinstallasjonen for varme som ikke er utsatt for karbonlekkasje er valgt som første delinstallasjon i virksomheten. Delinstallasjonen for varme som er utsatt for karbonlekkasje er ansett som en signifikant kapasitetsutvidelse. MM Karton er også berettiget vederlagsfrie kvoter for kvotepliktig utslipp av CO 2 før oppstart av normal drift. Miljødirektoratet har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at den årlige tildelingen av vederlagsfrie kvoter for MM Karton er som gitt i tabell 5 under. 4 Guidance Document n o 7 on the harmonized free allocation methodology for the EU-ETS post 2012: Guidance on New Entrants and Closure. 7

8 Tabell 5. Tildeling av vederlagsfrie kvoter til MM Karton År Delinstallasjon for varme, ikke utsatt for karbonlekkasje (kvoter) Delinstallasjon for varme, utsatt for karbonlekkasje (kvoter) Tildeling før oppstart av normal drift (kvoter) Sum (kvoter) a b a Det er tatt hensyn til antall dager i kalenderåret som er berettiget tildeling etter oppstart av ny drift. b Det er tatt hensyn til antall dager i kalenderåret som er berettiget tildeling etter oppstart av endret drift. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av kvoteperioden har vesentlig kapasitetsendringer eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Miljødirektoratet påpeker plikten virksomheten har til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften Utdeling av kvoter for og orientering om gebyr Miljødirektoratet gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 44 øre pr. kvote utdelt. Utdeling av kvoter til virksomhetens konto i kvoteregisteret forutsetter at gebyret er betalt. Den årlig tildelte kvotemengden for perioden vil normalt bli utdelt innen 28. februar hvert år. Den første utdelingen på MM Karton sin konto i kvoteregisteret vil først skje når vedtaket er godkjent hos ESA, jf. artikkel 52 (2a) i den sjette registerforordningen (forordning (EU) nr. 389/2013) som er implementert i klimakvoteforskriften 7-1. MM Karton vil da få utdelt kvoter for årene 2013, 2014, 2015 og

9 6. Klage Vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter kan påklages til Klima og miljødepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Miljødirektoratet. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Miljødirektoratet også kunne gi på forespørsel. Hilsen Miljødirektoratet Andre Aasrud seksjonsleder Helga Soppeland Larsen senioringeniør Elektronisk kopi til: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Verran kommune 9