Oslo kommune Bydel Grorud Administrasjonen. Møteinnkalling 05/09

Transkript

1 Oslo kommune Bydel Grorud Administrasjonen Møteinnkalling 05/09 Møte: Helse- og sosialkomite Møtested: Ammerudveien 22 Møtetid: onsdag 16. september 2009 kl Sekretariat: SAKSKART Åpen halvtime Saker til behandling Sak 0/ Godkjenning av innkalling og dagsorden HSK...1 Sak 0/ Godkjenning av protokoll fra møte i HSK den Sak 0/ Informasjon fra administrasjonen til HSK....3 Sak 0/ Strategisk plan Sak 0/ Tertialrapport og - statistikk for 2. tertial Sak 0/ Utvikling av tjenestetilbudet til psykisk utviklingshemmede i Bydel Grorud...6 Sak 0/ Eventuelt HSK Bydel Grorud leder sekretær

2

3 Sak 0/ Godkjenning av innkalling og dagsorden HSK Arkivsak: Arkivkode: 27 Saksbehandler: Anne E. Stålung GODKJENNING AV INNKALLING OG DAGSORDEN HSK Innkalling og dagsorden til møte i HSK den godkjennes. Helge Jagmann / s bydelsdirektør 1

4 Sak 0/ Godkjenning av protokoll fra møte i HSK den Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Anne E. Stålung GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA MØTE I HSK DEN Bydelsdirektørens forslag til vedtak Protokoll fra møte den godkjennes. 2

5 Sak 0/ Informasjon fra administrasjonen til HSK. Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Anne E. Stålung INFORMASJON FRA ADMINISTRASJONEN TIL HSK. X 3

6 Sak 0/ Strategisk plan Arkivsak: Arkivkode: 102 Saksbehandler: Anita I B Christiansen Eldrerådet /09 Medbestemmelsesutvalget /09 Rådet for funksjonshemmede /09 Kulturkomiteen /09 Byutvikling- og miljøkomiteen /09 Oppvekstkomiteen /09 Bydelsutvalget /09 Ungdomsrådet Grorud Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. STRATEGISK PLAN Den strategiske planen er et hoveddokument i bydelens strategiske arbeid og gir styringssignaler mht. prioriteringer og ressursbruk. Planen blir lagt til grunn for utarbeiding av bydelens budsjetter og årsplaner. Strategisk plan ble første gang vedtatt i Planen som nå forelegges bydelsutvalget er 2. rullering av planen. Planen har vært gjennomgått i partigruppene og forslag til endringer ble gjennomgått i eget arbeidsmøte for bydelsutvalget Endringsforslag fra dette møtet er innarbeidet i planen. Bydelsdirektørens forslag til vedtak Strategisk plan for godkjennes. Helge Jagmann bydelsdirektør Anita I. B. Christiansen avdelingssjef 4

7 Sak 0/ Tertialrapport og - statistikk for 2. tertial 2009 Arkivsak: Arkivkode: 101 Saksbehandler: Odd Arne Fagerheim Eldrerådet /09 Medbestemmelsesutvalget /09 Rådet for funksjonshemmede /09 Kulturkomiteen /09 Byutvikling- og miljøkomiteen /09 Oppvekstkomiteen /09 Bydelsutvalget /09 Ungdomsrådet Grorud Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. TERTIALRAPPORT OG - STATISTIKK FOR 2. TERTIAL 2009 Sammendrag: Det økonomiske bildet for Bydel Grorud har bedret seg noe i løpet av andre tertial. Bydelen har blitt tilført mer budsjettmidler, samtidig har forbruket av økonomisk sosialhjelp og sykehjemsplasser blitt lavere. Per august forventes et mindreforbruk på 3,5 millioner kroner for Merforbruket inkluderer bruk av mindreforbruket overført fra Bydelen har dermed for 2009 et aktivitetsnivå som reelt ligger 8 millioner kroner over tildelt budsjettramme i Saksframstilling: Vedlagt følger Tertialrapport per Regnskapsrapport per funksjon Tertialstatistikk per Bydelsdirektørens forslag til vedtak Bydelsutvalget slutter seg til bydelsdirektørens tertialrapport. Helge Jagmann bydelsdirektør 5

8 Sak 0/ Utvikling av tjenestetilbudet til psykisk utviklingshemmede i Bydel Grorud Arkivsak: Arkivkode: 342 Saksbehandler: Henrik Christian Karlson Rådet for funksjonshemmede /09 Oppvekstkomiteen /09 Bydelsutvalget /09 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. UTVIKLING AV TJENESTETILBUDET TIL PSYKISK UTVIKLINGSHEMMEDE I BYDEL GRORUD 1. Innledning Strategisk plan for Bydel Grorud ( ) slår fast at det er et viktig mål for bydelen at mennesker med langvarige og sammensatte behov mottar de tjenestene de har behov for når det gjelder bolig, omsorg og pleie. Mange psykisk utviklingshemmede i bydelen har slike langvarige og sammensatte behov. En opptelling fra Bestillerkontoret viser at det for tiden bor 128 personer med psykisk utviklingshemming i bydelen. Dette er en sammensatt gruppe med svært ulike behov. Noen har behov for mye oppfølging og bistand fra bydelen, mens andre fungerer relativt bra og kan bo hjemme med noe bistand fra familien. En kartlegging i Boligsosial Handlingsplan viser at 29 barn og unge med psykisk utviklingshemming som nå bor sammen med foreldre eller andre pårørendes vil ha behov for egen bolig innen 10 år. Mange av disse vil da ha behov for bolig med tilsyn hele døgnet. Bydel Grorud ønsker å møte utfordringen knyttet til det økende tjenestebehovet blant psykisk utviklingshemmede ved å utvide sitt tilbud til denne gruppen gjennom bygging av tilrettelagte boliger i Odvar Solbergs vei. I tillegg ønsker bydelen mer kunnskap om hvordan psykisk utviklingshemmedes ønsker og behov er dekket i dag og hva som er ønsker og behov på lang sikt. Som varslet i Boligsosial Handlingsplan vil det derfor bli gjennomført en brukerundersøkelse. 2. Tilbudet til psykisk utviklingshemmede i Bydel Grorud Det bor 128 personer med psykisk utviklingshemming i bydelen. Av disse bor 74 personer hjemme (58 prosent), 40 personer (31 prosent) har tilbud om omsorgsbolig eller annet botilbud som drives av bydelen, mens 14 personer (11 prosent) har et botilbud utenfor bydelen. 6

9 Den klart største gruppen blant de psykisk utviklingshemmede er de som bor hjemme. De fleste av disse er barn og unge som fortsatt bor hjemme hos foreldre eller andre slektninger. Omfanget av bydelens tjenester til hjemmeboende med psykisk utviklingshemming varierer i forhold til grad av utviklingshemming og hvilke muligheter foreldrene har til å yte pleie og omsorg. Mange av de som bor hjemme vil på sikt ha behov for å flytte til et kommunalt tilbud. Den nest største gruppen er de som har tilbud om omsorgsbolig eller annet botilbud som drives av bydelen. Disse brukerne har tilbud i fem ulike boliger. Det er Fjellhøyveien gruppebolig, Hestehagen gruppebolig, Høgda bosenter, Kaldbakken bosenter og Ammerudtunet. Mange av beboerne i disse boligene har svært omfattende pleie- og omsorgsbehov med behov for døgnkontinuerlig oppfølging. Det stiller store krav til bydelen både når det gjelder bemanning og faglig kompetanse blant de ansatte. Med tilbud utenfor bydelen menes et botilbud bydelen kjøper fra private aktører, andre kommuner eller andre bydeler. Til sammen har 14 personer i bydelen et slikt tilbud, hvorav 7 er barn og unge. Også disse brukere har et tilbud som varierer mye i omfang. Noen har et heldøgns tilbud med tett oppfølging, mens andre bor hjemme deler av uken. Det er en utfordring for bydelen at det er liten kapasitet i den delen av tjenestetilbudet til psykisk utviklingshemmede som bydelen selv driver i forhold til å kunne utvide antallet plasser ved økt behov. Dette medfører at bydelen må kjøpe plasser utenfor bydelen når nye brukere med psykisk utviklingshemming får behov for et bolig- og omsorgstilbud. Disse løsningen er som oftest private og ofte dyrere enn tilbudet som drives av bydelen selv. Med et økende antall psykisk utviklingshemmede med behov for bolig i tiden fremover, vil kostnadene knyttet til kjøp av slike plasser øke betydelig i årene fremover, dersom tilbudet internt i bydelen ikke bygges ut. Bydel Grorud ønsker å øke antallet antall plasser bydelen driver selv og redusere antallet plasser bydelen kjøper. Ved å øke antallet plasser bydelen selv driver oppnår bydelen bedre kostnadseffektivitet, samtidig som flere brukere vil få et tilbud i sitt lokalmiljø. I Boligsosial Handlingsplan ble det varslet om at bydelen vil se nærmere på mulighet for å bygge boliger for psykisk utviklingshemmede i Odvar Solbergs vei 79 og 81 på Romsås. 3. Nye boliger for psykisk utviklingshemmede i Odvar Solbergs vei I Odvar Solbergs vei på Romsås står to bygninger for tiden tomme. Bygningene bærer preg av manglende vedlikehold, forfall og hærverk og tiltrekker seg personer og grupper som er til sjenanse for nabolag og nærmiljø. Tomtene har imidlertid et stort potensial med blant annet utsikt over Groruddalen og flott natur rundt. Bydel Grorud ønsker at Odvar Solbergs vei 79 og 81 omgjøres til nye moderne boliger, spesielt tilrettelagt for personer med psykisk utviklingshemming. For å ivareta bydelens ønske om flere plasser internt i bydelen er det ønskelig at det bygges mellom 12 og 14 leiligheter i Odvar Solbergs vei. For Bydel Grorud er det viktig at boligene får en moderne og brukervennlig utforming som gjør dem egnet som boliger for psykisk utviklingshemmede. Bydelen er i nær dialog med Omsorgsbygg Oslo KF og deres arkitekt for å sikre dette. For å sikre best mulig brukervennlighet ønsker bydelen at det i tilknytning til boligenhetene blir både fellesrom for brukerne og garderrobe. Det er også ønskelig med uteplass, gjerne i form av terrasser, slik at brukerne enkelt kan komme seg ut. Det forutsettes at boligene får en universell utforming og heis, for at bevegelseshemmede og rullestolavhengige 7

10 enkelt skal kunne bevege seg i bygget. For bydelen er det også viktig at de ansatte får gode arbeidsbetingelser i de nye boligene. Omsorgsbygg Oslo KF melder om det i prosjekter av denne art er vanlig med en planperiode på ca 6 måneder og en byggperiode på cirka 1 år. Boligene vil dermed trolig tidligst stå ferdig i Kriterier for tildeling av plasser i Odvar Solbergs vei De nye boligene i Odvar Solbergs vei er tiltenkt psykisk utviklingshemmede med omfattende behov for støtte og oppfølging. Bemanning, fagkompetanse og faglig tilbud i de nye boligene vil være tilpasset voksne psykisk utviklingshemmede med behov for døgnkontinuerlig tilsyn og oppfølging alle dager i uken. Tilbudet i boligene vil være døgnkontinuerlig og personalet som jobber der skal ha høy faglig kompetanse for å kunne håndtere krevende brukere. Bydelen har foreløpig ikke tatt stilling til hvem som skal flytte inn i boligene. Ved vurdering av dette er det avgjørende for bydelen at de som gis tilbud om plass har nytte av det faglige tilbudet som skal gis der, og at tilbudet som gis er tilpasset de behov den enkelte bruker har. En foreløpig kartlegging viser at det er brukere med oppfølgingsbehov som gjør dem aktuelle for boligene i Odvar Solbergs vei i 4 av de 5 boligene i bydelen hvor det per i dag bor psykisk utviklingshemmede. Det gjelder Fjellhøyveien, Hestehagen, Ammerudtunet og Kaldbakken Bosenter. I tillegg bor det noen brukere som kan være aktuelle i boliger utenfor bydelen. Til sammen viser den foreløpige kartleggingen at omkring 20 personer kan være aktuelle for de nye boligene. Bydelen vil utrede nærmere hvilke brukere som kan være aktuelle for de nye boligene. Når disse er identifisert vil bydelen informere disse brukerne, samt deres verger og pårørende om det nye tilbudet og invitere dem til en dialog. Gjennom god informasjon og god dialog med de berørte om deres ønsker og behov, vil bydelen bidra til at brukere, pårørende og verger ivaretas og lyttes til i prosessen. Det er viktig at de berørte får god kunnskap om boligene og pleie- og omsorgstilbudet i Odvar Solbergs vei. På grunnlag av tilbakemeldingene og bydelens kunnskap om brukerne vil bydelen presentere et forslag til fordeling av plassene. Ved opprettelse av et nytt tilbud vil det bli nødvendig med en helhetlig gjennomgang av tjenestetilbudet til psykisk utviklingshemmede i bydelen. Forslag til justering av tjenestetilbudet ved de andre boligene i bydelen hvor det for tiden bor psykisk utviklingshemmede vil bli presentert for Bydelsutvalget sammen med forslaget til fordelig av plassene i Odvar Solbergs vei. 5. Brukermedvirkning Med brukermedvirkning menes at de som berøres av en beslutning, eller er brukere av tjenester, får innflytelse på beslutningsprosesser og utformingen av tjenestetilbud. Allerede i september/oktober vil det foreligge utkast til arkitekttegninger for boligene i Odvar Solbergs vei. Bydelen ønsker da å involvere representanter for brukerne i diskusjonene rundt utforming av det nye bygget og tjenestetilbudet som skal gis. Hensikten med slik brukermedvirkning vil være å få innspill til hvordan det nye bygget bør utformes og hvilke behov brukerne har slik at det skal bli best mulig å bo i for brukerne. 8

11 Bydelen vil også legge til rette for at brukere, pårørende og hjelpeverger skal kunne gi innspill til hvordan selve flyttingen bør gjennomføres for at brukerne i minst mulig grad skal oppleve flyttingen som belastende. 6. Positivt for lokalmiljøet Hvordan et lokalmiljø ser ut har stor betydning for beboernes trivsel. At det ser pent og ordentlig ut øker områdets anseelse, begrenser fraflyttingen og gjør området mer attraktivt å bo i. Fordi behovet for opprustning på Romsås er stort, gjennomføres det som kjent et områdeløft. Prosjektet i Odvar Solbergs vei vil støtte opp under områdeløftet på Romsås ved at gamle og nedslitte bygninger omgjøres til nye moderne boliger. I umiddelbar nærhet til tomtene ligger det mange seniorboliger. For de eldre i disse boligene vil det gi økt trivsel og trygghet i hverdagen dersom forfalne bygg og sjenerende aktivitet i nabolaget erstattes av boliger for psykisk utviklingshemmede og kommunal tilstedeværelse. Lokalisering av boliger for psykisk utviklingshemmede på Romsås vil også være positivt for Romsås, fordi det vil tilføre nærmiljøet et større mangfold og et større innslag av positiv aktivitet på dag- og kveldstid. 7. Helhetlig løsning Det boligsosiale arbeidet i Bydel Grorud skal opprettholde og videreutvikle det gode bomiljøet for alle i bydelen. Samtidig skal det bidra til at man har et system og en beredskap for å finne fleksible boligløsninger for innbyggere som er vanskeligstilte på boligmarkedet. Personer med psykiske utviklingshemminger er en prioritert gruppe både i det boligsosiale arbeidet og som mottakere av pleie- og omsorgstjenester. Personer med ulik grad av psykisk utviklingshemming er en voksende gruppe i Bydel Grorud. Det vil derfor være behov for å bygge ut tilbudet til denne gruppen. Dette gjelder både i forhold til bolig og pleie- og omsorgstjenester. Bydelen mener det er viktig at det gjennomføres tiltak som sikrer et godt bo- og omsorgstilbud med god kapasitet til denne gruppen i bydelen. Utreding av mulighetene i Odvar Solbergs vei, vil etter bydelens mening være viktig i denne sammenheng. Bydelens forslag er en god helhetlig løsning. Det vil sikre beboere som flytter til Odvar Solbergs vei et godt bo- og omsorgstilbud. Bydelen vil samtidig få større kapasitet i tjenestetilbudet og dermed kunne gi tilbud til flere brukere med psykiske funksjonshemminger lokalt i bydelen. Økonomisk vil det også være en fordel for bydelen å redusere bruken av innkjøpte plasser og i større grad satse på å drive tilbudet til denne gruppen selv. Bydelen vil disponere alle de boligenhetene i Odvar Solbergs vei. Eventuelle boligenheter bydelen ikke tar i bruk med en gang, vil bydelen kunne selge til andre kommuner eller bydeler. En slik løsning vil gi økt fleksibilitet og bedre utnyttelse av bydelenes ressurser. Etablering av et tilbud i Odvar Solbergs vei vil frigjøre plasser i andre boliger bydelen disponerer. Bydelen ønsker å benytte boliger som blir ledige til andre vanskeligstilte på boligmarkedet. 8. Økonomiske konsekvenser 9

12 Bydel Grorud har gjort beregninger som viser at det vil være kostnadseffektivt å styrke tilbudet til psykisk utviklingshemmede internt i bydelen og redusere bruken av plasser bydelen kjøper utenfor bydelen. Beregningene viser at kostnadene ved å kjøpe tjenester til psykisk utviklingshemmede faktisk kan være opp mot dobbelt så høye sammenliknet med kostnadene knyttet til det tjenestetilbudet som drives av bydelen selv. Økonomiske konsekvenser av forslaget om bygging i Odvar Solbergs vei kan ikke beregnes før man vet hvor mange plasser det vil bli, hvilke brukere som flytter inn og hva husleien vil bli. Bydelen legger likevel foreløpig til grunn at de totale kostnadene vil bli noe lavere ved samlokalisering i Odvar Solbergs vei. Dette fordi lønnskostnader antas å bli noe lavere ved samling av tilbudet som følge av mer effektiv drift, og fordi bydelen på sikt vil spare store beløp ved redusert kjøp av plasser utenfor bydelen. Byggeprosjektet vil være i regi av Omsorgsbygg Oslo KF. Det antas at Husbanken vil gi tilskudd til prosjektet. 9. Konklusjon Bydel Grorud går videre med planene om nye leiligheter tilrettelagt for psykisk utviklingshemmede i Odvar Solbergs vei på Romsås. Begrunnelsen for forslaget er at brukere og ansatte skal få bedre og mer moderne lokaler, at det vil være kostnadseffektivt med flere plasser for psykisk utviklingshemmede internt i bydelen, samt at etablering av de nye boligene gir bydelen større kapasitet i sitt tjenestetilbud til denne gruppen. Bydelen forutsetter at brukerne skal få et like godt bo- og omsorgstilbud som de har i dag ved eventuell flytting. Bydelsdirektørens forslag til vedtak 1. Bydelsutvalget ber Bydelsdirektøren gå videre med planene om utvikling av tjenestetilbudet til psykisk utviklingshemmede gjennom etablering av boligenheter for psykisk utviklingshemmede i Odvar Solbergs vei. 2. Når planene er ferdig utredet kommer Bydelsdirektøren tilbake til Bydelsutvalget med forslag til fordeling av de nye boligene og nødvendige justeringer i bydelens øvrige boog omsorgstilbud til denne gruppen. Helge Jagmann bydelsdirektør Henrik Karlson spesialrådgiver 10

13 Sak 0/ Eventuelt HSK. Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Anne E. Stålung EVENTUELT HSK. X 11