MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER SAKLISTE 5/15 15/284 SKARET MASSEUTTAK - SØKNAD OM OPPSTART AV PLANARBEID PRINSIPPVURDERING

Transkript

1 ALVDAL KOMMUNE Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: Tid: Ca MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 5/15 15/284 SKARET MASSEUTTAK - SØKNAD OM OPPSTART AV PLANARBEID PRINSIPPVURDERING Alvdal, den Svein Borkhus /s/ ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum. Gruppemøte avholdes: SP tirsdag 5. mai kl Kommunestyresalen V tirsdag 5. mai kl Kammerset AP onsdag 6. mai kl Kommunestyresalen Krf onsdag 6. mai kl Kammerset Frp onsdag 6. mai kl Kammerset

2 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 5/15 SKARET MASSEUTTAK - SØKNAD OM OPPSTART AV PLANARBEID PRINSIPPVURDERING Arkiv: PLA Arkivsaksnr.: 15/ Saksbehandler: Gunnhild Ryen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 5/15 Fast utvalg for plansaker Endelig vedtak fattes i: Fast utvalg for plansaker Vedlegg: 1. Utkast til plankart for Skardet massetak med vurdering etter KU forskriften vedlegg III 2. Søknad om oppstart av planarbeid, datert Melding om vedtak sendes til Tiltakshaver Wencke Skardet, 2560 Alvdal Konsulent Ola Fjøsne, Mjøen 7340 Oppdal Hedmark Fylkeskommune, postmottak@hedmark.org Fylkesmannen i Hedmark, fmhepost@fylkesmannen.no Direktoratet for mineralforvaltning, mail@dirmin.no Tor Eggestad 2560 Alvdal Torbjørn Morten Løkken 2560 Alvdal Britt Guri Nordtun, 2560 Alvdal Svein Olav Nymoen, 2560 Alvdal Gerd Karin Kjølhaug, 2560 Alvdal Kirsten Ingebjørg Dahlen, 2560 Alvdal Arvid Røsten, 2560 Alvdal Karl S. Kristoffersen, 2560 Alvdal Catrine Skaret Røsten, 2560 Alvdal Erik Thorshaug, 2560 Alvdal Håkon Øien, 2560 Alvdal Eidsiva Energi AS 2307 Hamar Alvdal kommune, 2650 Alvdal Saksopplysninger: mottok Tynset kommune en forespørsel om å få regulere en grusressurs på eiendommen 19/1 tilhørende Wenche Skardet. På området er det et eksisterende uttak hvor det er tatt ut masser fra gjennom flere år. Formålet med reguleringen av området er å legge til rette for å ta ut resten av massene, og få istandsatt området til dyrket mark. Konsulent er Siv. Agric. Ola Fjøsne. Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 2 av 12

3 Som en ser av kartutsnittet ligger Skardet massetak på vestsiden av Baugsberget ca. 2 km innover Finnbudalsveien på østsiden av Sølna. Uttaket er vist med svart markør. Planstatus I kommuneplan for Alvdal vedtatt i 2009 er området regulert som eksisterende grustak. Området er uthevet i kartutsnittet under. Det lysegrønne området i nord viser at uttakets grense går utover det området som ligger inne i kommuneplanen. Kommuneplanbestemmelse 10 gjelder for området: «Øvrige områder avsatt til råstoffutvinning i planen er mindre grusuttak der grusen i hovedsak blir brukt til vedlikehold av lokale veier, og der årlige uttaksmengder er mindre enn 1000 m 3. For disse områdene kreves ikke reguleringsplan, med mindre årlig uttak overstiger 1000 m 3». Området planlegges med tanke på kommersiell drift. Total uttaksmengden er estimert til m 3. Utsnitt fra kommuneplan vedtatt i Side 3 av 12

4 Uttaket er en del av større område med viktige (i h.h.t. NGUs database) et område grusressurser sørover mot Finnbudalen og langs Sølna. I kommuneplan legges det til rette for å utnytte store deler av denne ressursen gjennom krav til reguleringsplan både for et område på vestsiden av Sølna og lengre inn langs Finnbudalsveien. (Dette er de lysere lilla områdene i kartutsnittet under. De mørke lilla områdene er eksisterende uttak). Dette området er allerede regulert gjennom reguleringsplan for Kjølldalen og Brennbakkmoen grustak vedtatt i Dette området er på 690 daa med et potensielt uttaksvolum på opp mot ca.1,7 mill. m 3. Se kartutsnittet under. Kartutsnittet viser omfanget av reguleringsplan for Kjølldalen og Brennbakkmoen grustak som ligger ca. 350 meter sør for Skardet. Planprosessen hittil og forslag til plangrense ble det gjennomført en befaring og samtidig avholdt oppstartsmøte. Tilstede var to representanter fra planavdelingen, konsulent og tiltakshaver/grunneier. Ønsket plangrense ble gått opp. Kartutsnittet under viser tiltakshavers forslag til plangrense, uttaksområde, vegetasjonsskjermer og ny veitrasè. Side 4 av 12

5 Området som foreslås regulert er totalt ca. 70 daa og går ut over området avsatt til eksisterende grusuttak i kommuneplanen som er på ca. 18 daa. I vest og nord følger plangrensa eksiterende uttak pluss vegetasjonsskjerm. I øst er plangrensa lagt inntil dyrket mark. I sør følger plangrensa eiendomsgrensa. I oppstartsmøtet/befaringen ble det avklart av planforslaget ikke er i tråd med kommuneplanen. Det ble derfor anbefalt tiltakshaver å søke om oppstart av planarbeid, og samtidig gjøre en vurdering av planforslagets konsekvenser for miljø og samfunn i henhold til forskrift om konsekvensutredninger. Planforslaget faller inn under KU forskriften 2 planer som alltid skal behandles etter forskriften. Dette på grunn av størrelsen på området og at det omfatter nye områder til utbyggingsformål. Saksvurdering: Skardet massetak er en del av en større ressurs som ligger innover Finnbudalen, ressursen har status som viktig NGU sin database. Det eksisterer flere store masseuttak i området, og det er lagt til rette for flere gjennom kommuneplan. Sammen med området på andre siden av Sølna ca. 1 km vest for Skardet vil dette massetaket bidra til et område på ca daa avsatt til grusuttak. Dette området vil forsyne kommunene rundt med masser i mange tiår fremover. En kan derfor spørre seg om det faktisk er behov for å regulere ennå et massetak i området. Samtidig er det viktig å sikre gode mineralressurser. Det er en klar fordel å utnytte de ressursene hvor det allerede er uttak mot å starte produksjon i områder/ressurser som ligger urørte. Dette forutsatt at eksisterende uttak ikke har store negative konsekvenser for naturmiljø, biologisk mangfold, kulturmiljø og forurensning. Etterspørselen etter gode Side 5 av 12

6 grusmasser øker i takt med utbygging av veier, bolig- og hytteområder og ikke minst økt behov for masser til vedlikehold av veier som følge av et varmere og fuktigere klima med mer ekstremvær og større nedbærsmengder Skardet massetak faller innunder KU- forskriften 2 -Planer som alltid skal behandles etter forskriften. Planforslaget faller imidlertid utenfor de krav som settes i vedlegg I for planer som alltid skal konsekvensutredes, dette på grunn av størrelsen på arealet- og på massene planen berører. Planforslaget faller derfor inn under forskriften vedlegg II planer etter 3 som skal vurderes etter vedlegg III. I følge vedleggets punkt 2 a gjelder dette alle mineraluttak. Videre følger en vurdering av planen etter KU forskriften vedlegg III bokstav a q. Vurdering etter KU forskriften vedlegg III Tiltakshaver har i forbindelse med søknad om igangsetting gjort en konsekvens vurdering i henhold til vedlegg III. Denne ligger ved saken vedlegg 3. Denne er gjennomgått og videre i saken vil punktene som rådmannen anser som noe mangelfullt vurdert fra tiltakshaver kommenteres spesielt. Det skal vurderes om planer kan få vesentlige virkninger etter tredje ledd dersom der er sannsynlig at planen vil kunne komme i konflikt med eller medføre: a) områder som er vernet, midlertidig vernet eller foreslått vernet etter naturmangfoldloven kap. V eller etter markaloven 11 b) kulturminner eller kulturmiljø som er fredet, midlertidig fredet eller foreslått fredet eller kulturminneloven eller vernet etter plan og bygningsloven, eller hvor det finnes eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde. c) Laksebestander i områder som er omfattet av ordningen med nasjonale laksevassdrag og nasjonale laksefjorder. d) en forekomst av en utvalgt naturtype, verdifull naturtype av verdi A eller B, truet eller prioritert art, eller mot økologisk funksjonsområde for en prioritert art. Tiltakshavers vurdering er tilstrekkelig. Området kommer ikke i direkte konflikt med pkt a). Området ligger nord for Vardemoen naturreservat, områder for villrein og truede plantearter og område for NVE verneplan for Sølna. Tiltakshavers vurdering er tilstrekkelig. Det ligger flere automatiske fredete kulturminner i området, men ingen som kommer i konflikt med foreslått planområde. Ikke aktuelt for området Tiltakshavers vurdering er tilstrekkelig. Søk i naturbase og artsdatabanken viser ingen forekomster av arter nevnt i punkt d. Skardet massetak er vist med rød stjerne. Dette ligger utenfor område for villrein og truede plantearter som er skravert med brunt. Området berører heller ikke Vardemoen naturreservat merket med rød linje i sør. Side 6 av 12

7 e) naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv, Trafikken til og fra grusuttaket vil som hovedregel ikke berøre noen av disse områdene. Tiltakshaver bør allikevel gjøre anslag over mengde trafikk som kan forventes til området i årene fremover, og innarbeide dette i planbeskrivelsen som grunnlag for risiko- og sårbarhetsvurdering og vurdering etter naturmangfoldloven. I temakart for idrett_ anlegg utarbeidet i forbindelse med kommuneplan i 2008 er det tegnet inn løyper/turtraseer som berøres av uttaksområdet. Skardet masseuttak er merket med rød stjerne. Side 7 av 12

8 På UT.no er det registrer både sykkel og skiløype med utgangspunkt i planområdet. Dette kan sees av kartutsnittet under. Som en kan se av forslag til plankart på side 4 foreslås det en omlegging av vegen gjennom, dette for å utnytte hele ressursen. En slik omlegging vil ha konsekvenser for løypene ut fra området, og muligheten for parkering innen området. f) særlige verdifulle landskap, store sammenhengende naturområder med urørt preg eller vernede vassdrag. Området ligger utenfor NVE sin verneplan for Sølna. Aktivitet i uttaket vil ikke berøre det vernede området direkte, men avrenning/forurensning fra uttaket kan få konsekvenser for Sølna og andre bekkeløp i nærheten av planområdet. Oversikt over INON områder i nærheten er ikke tatt med i vurderingen. Kartutsnittet fra temakartet INON områder (utarbeidet i forbindelse med kommuneplanen) på neste side viser at planområdet ikke berører planområdet slike områder direkte. Punktet bør allikevel nevnes i Side 8 av 12

9 planforslaget. Uttaket er markert med rød stjerne. INON områder er vist med grønt. g) utøvelse av samiske utmarksnæringer, eller er lokalisert i reindriftens særverdiområder eller minimumsbeiter og vil kunne komme i konflikt med reindriftens interesser. h) større omdisponering av landbruks -, natur- og friluftsområder eller områder regulert til landbruk og som er av stor betydning for landbruksvirksomhet. Tiltakshavers vurdering er tilstrekkelig. Planforslaget vil ikke komme i konflikt med reindriftens interesser. Plangrensen er trukket ut til kanten av dyrket mark i øst (vist i utsnitt av forslag til planutkast i kartutsnittet på neste side). I forslag til plan legges det opp til en vegetasjonssone mellom dyrka marka og veien når denne legges om. Denne sonen hindrer at områder «spiser av» dyrkamarka. Side 9 av 12

10 Dyrket mark Området er barskog med lav bonitet. Etter endt uttak er området tenkt brukt til dyrket mark. Tiltakshaver anslår at dette vil tilføre garden ca. 40 daa fulldyrket areal, noe som ansees som svært positivt for landbrukseiendommen. i) vesentlig økt belastning av luftforurensning, støy eller lukt, eller vesentlig forurensning til vann, grunn eller sedimenter Tiltakshavers vurdering er tilstrekkelig. Det er lite sannsynlig at videre uttak vil føre til en vesentlig økt belastning på området ut fra dagens bruk. Men det må gjøres en vurdering av dette ut fra aktiviteten som er planlagt. Tiltak for å forhindre forurensning avklares gjennom bestemmelser i reguleringsplan. Uttaket må forholde seg til forurensningsforskriften kap. 30. For avrenning til vassdrag/bekker se bokstav f. j) Vesentlig økning av utslipp av klimagasser k) risiko og alvorlige ulykker, ras, skred eller flom l) konsekvenser for befolkningens helse eller helsens fordeling på befolkningen Uttaket vil forsyne områdene rundt med «kortreiste masser». Dette er positivt for det totale utslippet av klimagasser. At utslippene lokalt vil øke vesentlig fra dagens situasjon er avhengig av om aktiviteten øker ut fra dagens situasjon. Det er ikke registrert områder med spesiell risiko i NVE sin kartlegging av ras, skred og flom fare. Vurderinger rundt trafikksikkerhet må gjøres på bakgrunn av fremtidig aktivitetsnivå. I bestemmelsene til planområdet skal nødvendige sikkerhetstiltak rundt uttaksområdet sikres. Dette avklares også i driftsplan. Planforslaget ansees ikke å vesentlige virkninger for befolkningens helse. Hensynet til friluftsliv og Side 10 av 12

11 m) vesentlig påvirkning på miljømessig sårbarhet, naturens tålegrense eller områder der fastsatte grenseverdier er overskredet n) omfattende bruk av eller båndlegging av naturressurser eller medføre store mengder avfall o) vesentlige miljøvirkninger i en annen stat p) vesentlige konsekvenser for befolkningens tilgjengelighet til uteområder, bygninger og tjenester q) statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale planbestemmelser gitt i medhold av lov 27. juni 2008 nr. 71 eller gjeldende rikspolitiske retningslinjer gitt i medhold av plan og bygningsloven av 14. juni turområder er omtalt under punkt e). Forurensning og risiko for ulykker er omtalt i punkt i, j, og k. Planområdet er del av et større område med flere eksisterende og fremtidige masseuttak. Det er viktig å vurdere den samlede belastningen på økosystemet og se området som helhet (naturmangfoldloven 10). Det er lite trolig at videre uttak i Skardet masseuttak vil bidra til å øke den samlede belastningen på økosystemet i vesentlig grad i forhold til dagens situasjon. En regulering av området sikrer en god istandsetting av området etter endt uttak, dette vil være en fordel for området samlet sett. Lite aktuelt. Uttaket skal drives i henhold til forurensningsforskriften kap. 30. Ikke aktuelt Ingen offentlige bygninger i området. Omlegging av veg kan få konsekvenser for tilgjengeligheten til natur og friluftsområdene sør for planområdet. Ikke aktuelt Vedtakets konsekvenser for klima og miljø. Konsekvensene for klima og miljø er vurdert gjennom vurderingen i henhold til KU forskriften. KU vurderingen tar også opp i seg de vurderinger som gjøres etter naturmangfoldloven Kvaliteter i området er godt dokumentert og vist i registreringer på naturbase, artsdatabanken, registreringer hos NGU og NVE og lignende. I forhold til naturmangfoldloven er det spesielt ett punkt som blir viktig en vurdering av samlet belastning på området. Her må reguleringen av Skardet massetak sees i sammenheng med flere andre store uttak i området. Samlet vurdering Etter en vurdering av forskriftens vedlegg III bokstav a q stiller rådmannen seg bak tiltakshavers vurdering av at planforslaget ikke vil ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, og at det derfor ikke er nødvendig med en full konsekvensutredning av området. Rådmannen vil imidlertid trekke frem noen punkter som er viktig og hensynta/ vurdere i arbeidet med planforslaget som være med å dempe eventuelle negative effekter på omkringliggende områder: Side 11 av 12

12 Veilaget og Alvdal turforening skal trekkes inn i arbeidet med planen, dette for at omleggingen av vegen skal planlegges på en god måte, og alle interesser bli ivaretatt. God planlegging av vegen er også viktig for å sikre trafikksikkerhet, her er det viktig at veilaget, som eier av veien, involveres. Med utgangspunkt i et slikt samarbeid om gode løsninger kan en ikke se på konsekvensene av planforslaget for vesentlige for utøvelse av friluftslivet i området. Dette må innarbeidet i planforslaget. Tiltakshaver må anslå omfanget av aktiviteten i årene fremover basert på antatt uttaksmengde pr. år. Dette vil være grunnlaget for å vurdere trafikksikkerhet, støy, støv og forurensning og uttakets bidrag i den samlede belastningen på området sammen med andre eksisterende og planlagte uttak i området skal vurderes. Grusressursens kvalitet må dokumenteres Uttakets fjernvirkning skal dokumenteres, spesielt for områdene i vest som ligger høyere, og hvor det er noe gardsbebyggelse. Eventuell avrenning til Sølna og andre bekkeløp avklares Ettersom uttaket vil strekke seg over lengre periode vil det være gunstig om områder som er ferdig uttatt dyrkes opp etter hvert. Denne muligheten bør vurderes i planforslaget. Forholdet til inngrepsfrie områder dokumenteres. Rådmannen anbefaler Fast utvalg for plansaker å gi tiltakshaver tillatelse til oppstart av planarbeid for Skardet massetak. Rådmannen legger til grunn at det vurderes som fordelaktig å utnytte de ressursene hvor det allerede er uttak. Baser på vurderingen som er gjort i henhold til forskrift om konsekvensvurdering mener rådmannen planskissene slik de foreligger ikke vil ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Innstilling: Fast utvalg for plansaker støtter de vurderinger som er gjort i saken og anbefaler oppstart av planarbeid for Skardet massetak. I henhold til Pbl 12-9 konkluderer Fast utvalg for plansaker med at slik planskissene foreligger, gir det ingen vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Det trengs derfor ikke utarbeides eget planprogram etter reglene i 4-1. Side 12 av 12