Rapport etter kontroll ved Moen Marin Service AS - Lokalitet Kolvereid og Ottersøy

Transkript

1 Rapport etter kontroll ved Moen Marin Service AS - Lokalitet Kolvereid og Ottersøy Virksomhet Virksomhetens Adresse Moen Marin Service AS Korsnesvegen 7970 KOLVEREID Organisasjonsnummer Tidsrom for kontrollen Deltagere fra virksomheten Deltagere fra Fylkesmannen Kolvereid: Tore Livik Stein Finnehaug Ottersøy: Johnny Gjeseth Frank Stieng May Brit Myrholt Gorseth Ida Frøya Svendsen Rapportens innhold Kontrollen omfattet følgende tema: - Utslipp til sjø - Utslippskontroll - Støy - Håndtering av næringsavfall og farlig avfall - Lagring og håndtering av kjemikalier - Internkontroll Rapportens status Rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil/mangler i rapporten innen to uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Hovedkonklusjon Fylkesmannen avdekket i alt 6 avvik og 3 anmerkninger under kontrollen. Avvik: 1. Virksomheten mangler internkontroll 2. Virksomheten kan ikke dokumentere innhold i spylevann som slippes til sjø 3. Virksomheten har ikke utarbeidet måleprogram for utslippsmålinger til vann, luft eller støy 4. Virksomhetens avfallshåndtering er ikke tilfredsstillende 5. Avvirket materiale blir ikke levert som farlig avfall 6. Farlig avfall på lokalitet i Kolvereid blir ikke tilfredsstillende lagret for å hindre utslipp til ytre miljø Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Saksbehandler: Postboks 2600 Statens hus Strandveien Ida Frøya Svendsen 7734 Steinkjer Org.nr.: fmntpost@fylkesmannen.no fmntisv@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 7 Anmerkninger: 1. Oppsamling av avvirket materiale fra tørrslipp i Kolvereid bør forbedres 2. Virksomheten etterspør ikke dokumenterte opplysninger om båtenes tidligere bunnstoff når de kommer inn for vedlikehold 3. Virksomheten har ikke oversikt over sikkerhetsdatablad 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter en uanmeldt kontroll ved Moen Marin Service AS onsdag Kontrollen var en del av en landsdekkende skipsverftaksjon. Skipsverftaksjonen 2014 avholdes i regi av Miljødirektoratet med den hensikt å kontrollere om verftene overholder miljøregelverket samt å bidra til forbedring for å redusere verftenes forurensning av ytre miljø. I tillegg skal aksjonen bidra til kompetanseheving for verftsindustrien og forvaltningen av denne bransjen hos Fylkesmannen. Resultater og erfaringer fra kontrollene skal gi kunnskap om deler av krav i forurensningsforskriften for å utvikle en oppdatert veileder for verftbransjen. Kontrollen fokuserte på virksomhetens oppfyllelse av krav innenfor oppgitte emner, og rapporten viser avvik avdekket under kontrollen. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomheten. Definisjoner: - Avvik: Mangel på oppfyllelse av krav i eller i medhold av lov eller forskrift - Anmerkning: Forhold som ikke omfattes av definisjon for avvik, men som påpekes for å oppnå forbedringer 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget ved kontrollen var: - Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven) - Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), med fokus på kapittel 29 (forurensning fra mekanisk overflatebehandling og vedlikehold av metallkonstruksjoner, inkludert skipsverft) - Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid (internkontrollforskriften) 3. Kontrollens omfang Tema for kontrollen var: - Utslipp til sjø - Utslippskontroll - Støy - Håndtering av næringsavfall og farlig avfall - Lagring og håndtering av kjemikalier - Internkontroll

3 Side 3 av 7 4. Avvik Følgende avvik ble avdekket under kontrollen: Avvik 1 Virksomheten mangler internkontroll Avvik fra: Internkontrollforskriften 4 og 5 punkt 1-8. I internkontrollforskriften 4 står det at "den som er ansvarlig for virksomheten skal sørge for at det innføres og utøves internkontroll i virksomheten og at dette gjøres i samarbeid med arbeidstakerne og deres representanter". På kontrolldagen kom det frem at Moen Marin Service AS, verken på lokalitet i Kolvereid eller lokalitet på Ottersøy, ikke hadde et system for internkontroll. Det ble imidlertid opplyst at virksomheten er i en prosess med sertifisering av miljøstyringssystem (ISO 14001). Som nevnt under kontrollen vil et slikt system få på plass manglende rutiner for å bevare det ytre miljøet. Det ble opplyst at ISO i utgangspunktet skal være etablert innen utgangen av dette året, men at det trolig vil ta lengre tid. Mangel på et internkontrollsystem er et svært omfattende avvik. Det er viktig at det raskt kommer på plass prosedyrer som er tilpasset virksomheten på begge lokalitetene med tanke på helse, miljø og sikkerhet. Fylkesmannen understreker at samtlige åtte punkter i internkontrollforskriften 5 skal følges opp. Med henhold til det ytre miljø innebærer dette at virksomheten skal fastsette og dokumentere et måleprogram for utslipp til jord, luft og vann samt støyforhold. Dette bør følges opp med en skriftlig dokumentert avviksbehandling for overskridelser av grenser. I tillegg bør det dokumenteres risikovurderinger for aktuelle utslipp tilpasset virksomhetene på både lokalitet i Kolvereid og lokalitet på Ottersøy, med en oppdatert handlingsplan for å redusere risikoforholdene. Ansvarsfordeling og opplæringsprogram som sikrer tilstrekkelige kunnskaper og ferdigheter hos de ansatte er en forutsetning for bevisstgjøring på det ytre miljø. For å ivareta disse punktene forventer Fylkesmannen som forurensningsmyndighet at det iverksettes tiltak som tilpasses nevnte punkter. Fylkesmannen registrerer at Moen Marin Service AS er i en prosess med sertifisering av ISO Avvik 2 Virksomheten kan ikke dokumentere innhold i spylevann som slippes til sjø Avvik fra: Forurensningsforskriften 29-9 punkt b) og forurensningsloven 7. Moen Marin Service AS er omfattet av forurensningsforskriften gir bestemmelser om måling og beregning av utslipp, i punkt b) for utslipp til vann. Både tørrslipp og våtdokk i Kolvereid og tørrdokk på Ottersøy har utslipp til sjø. Dokumentasjon av innholdet i og omfanget av utslippet er derfor helt nødvendig for å kunne vurdere om utslipp av prioriterte stoffer er uten miljømessig betydning, jf. krav i 29-6 første ledd. For liste over prioriterte stoffer henvises det til vedlegg 1 i 29-9 punkt b). For å oppfylle kravet om at virksomheten skal utføre særskilt aktsomhet i 29-6 andre ledd, må det også dokumenteres hvordan utslippet av begroingshindrede midler med miljøfarlige stoffer blir kontrollert.

4 Side 4 av 7 Opplysninger om antall kvadratmeter behandlet våt flate er helt avgjørende for å kunne vurdere om verftet er innenfor forskriftens krav jf om måling og beregning av utslipp. Moen Marin Service AS hadde ikke et estimat på aktivitetsnivået, det vil si antall kvadratmeter våt flate som verftet behandler årlig. Det vil derfor være vanskelig å bedømme i hvor stor grad det er nødvendig med oppsamling og rensing av spylevann. Likevel må Moen Marin Service AS kunne dokumentere at utslippet til sjø ikke medfører nevneverdig forurensning. Dette fordi spylevannet kan inneholde betydelige mengder miljøgifter, selv om det utgjør bare en liten del av materialet som fjernes ved overflatebehandlingen av båtene. En analyse av spylevannet er ikke iverksatt verken på lokalitet Kolvereid eller lokalitet Ottersøy. Det bemerkes at det kun er representative prøver fra faktisk total vannmengde som er sluppet ut, som fullt ut kan dokumentere utslippet, men at dette kan være vanskelig å utføre i praksis. Kjemiske analyser bør derfor suppleres med andre opplysninger som kan gi informasjon om utslippet fra verftet. Tilstrekkelig informasjon om utslippet fra verftet kan være med på å kvalitetssikre beregning av sannsynlig årlig utslipp. Avvik 3 Virksomheten har ikke utarbeidet måleprogram for utslippsmålinger til vann, luft eller støy Avvik fra: Forurensningsforskriften 29-9 og internkontrollforskriften 5 punkt 7. Forurensningsforskriften 29-9 punkt d) gir generelle bestemmelser om måling og beregning av utslipp. I andre ledd står det at virksomheten skal iverksette et måleprogram for kontrollmåling av utslipp til luft, vann og støy. Dette for å dokumentere at kravene i forskriften overholdes. Måleprogrammet kan inneholde både målinger og beregninger, jf. punktene i 29-9 a-c. I henhold til interkontrollforskriften 5 punkt 7 plikter virksomheten å "iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen". Måleprogrammet med dokumentasjon på utslipp og vurderinger av disse skal inngå i virksomhetens internkontroll, jf. Avvik 1. Moen Marin Service AS hadde ingen måleprogram å vise til. Som nevnt under kommentar på Avvik 1 er dette forventet å komme på plass som en del av internkontrollsystemet med ISO Avvik 4 Virksomhetens avfallshåndtering er ikke tilfredsstillende Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 punkt 7, forurensningsforskriften 29-4 og avfallsforskriften 11 I henhold til forurensningsforskriften 29-4 og avfallsforskriften 11-1 er virksomheten forpliktet til å gjøre tiltak for å forhindre forurensning til det ytre miljø. Dette innebærer et hensiktsmessig og forsvarlig system på behandling av avfall, inkludert farlig avfall. Da Moen Marin Service AS ikke har et etablert internkontrollsystem, finnes det ingen dokumentasjon på rutinene for avfallshåndteringen. Moen Marin Service AS opplyste at de har sortering, henholdsvis i fraksjonene mat fra kantine, papir, treverk, plast, metall, farlig avfall og restavfall. I tillegg tar verftet imot avfall fra kundene, det vil si båtene som er på service eller ligger til kai. Alt avfallet leveres til Containerservice Ottersøy på

5 Side 5 av 7 Matmortua. Også avfallet fra sandblåsing, som blir benyttet i sjeldne tilfeller, blir samlet opp og levert som spesialavfall her. Farlig avfall blir hentet av Veglo. På kontrollrunden var det tydelig å se at avfallssorteringen ikke var optimal. I containere forbeholdt restavfall ble det observert treverk, papp, plast, kabler og malingsspann. I tillegg var det mange fulle, svarte søppelsekker. Fylkesmannen bemerker at slike poser er uønsket, da det er lett å skjule hva disse inneholder. Det ble forklart at disse posene kommer fra kundene. Det eneste som minnet om riktig sortering var metall. Moen Marin Service AS har lite oversikt over typer og mengder avfall som anlegget genererer. I tillegg er det uvisst om avfallet blir levert til godkjente mottakere eller godkjent deponi, da det ikke foreligger noen form for dokumentasjon. Farlig avfall blir, som nevnt hentet av Veglo, hvor deklarasjonsskjema blir undertegnet og oppbevart i perm på lokalitet Kolvereid. Moen Marin Service bør ha en større bevisstgjøring for håndtering av avfall. På Ottersøy ble det imidlertid opplyst om at Norsk Gjenvinning hadde vært på befaring og at en avfallshåndtering skal komme på plass med ISO-sertifiseringen. Fylkesmannen tar dette til etterretning. Avvik 5 Avvirket materiale blir ikke levert som farlig avfall Avvik fra: Forurensningsforskriften 29-4 og avfallsforskriften 11-4 På begge lokalitetene ved Moen Marin Service AS blir oppsamlet materiale levert som restavfall. Mulig farlig avfall skal håndteres som farlig avfall, så sant analyser ikke kan dokumentere at avfallet ikke er farlig avfall, jf. avfallsforskriften Avvirket materiale skal derfor samles opp og leveres som farlig avfall til godkjent mottak, jf. forurensningsforskriften Avvik 6 Farlig avfall på lokalitet i Kolvereid blir ikke tilfredsstillende lagret for å hindre utslipp til ytre miljø Avvik fra: Avfallsforskriften 11-5 og forurensningsforskriften 29-4 I henhold til avfallsforskriften 11-5 skal "farlig avfall håndteres forsvarlig. Alle som oppbevarer, transporterer eller håndterer farlig avfall, skal treffe nødvendige tiltak for å unngå fare for forurensning eller skade på mennesker og dyr". På lokalitet i Kolvereid var ikke dette tilfellet for Moen Marin Service AS. På kontrollrunden ble det observert flere fat med spillolje som stod lagret på grusunderlag. Plasseringen var ved sjøkanten, lett tilgjengelig for eventuell påkjørsel med truck eller annet kjøretøy. Dette betyr at lagringsstedet ikke er sikret mot utslipp til ytre miljø ved eventuelle lekkasjer. I tillegg fantes ingen oppsamlingsmuligheter på stedet. Fylkesmannen forventer at det gjøres tiltak for å hindre dette.

6 Side 6 av 7 5. Anmerkninger Følgende anmerkninger ble avdekket under kontrollen: Anmerkning 1 Oppsamling av avvirket materiale fra tørrslipp i Kolvereid bør forbedres Moen Marin Service AS i Kolvereid har et oppsamlingssystem som inkluderer en sperre bestående av et grusfilter. Ved spyling av båter vil vannet renne ut gjennom denne terskelen til sjøen. Når det er fullt blir avvirket materiale samlet opp. Det ble nevnt at oppsamling forekommer sjeldent da båtene er små og det oppstår lite avvirket materiale. Som nevnt tidligere leveres dette som restavfall. Det antas en mengde på ca. 500 liter i året. Det ble hevdet at det ved vanlig flo/fjære ikke skjer at vannet overstiger terskelen, men at det ved springflo kan forekomme. Dette skjer imidlertid sjeldent samt at det da er vanskelig å utføre spyling. Fylkesmannen mener likevel usikkerheten er for stor og at det er fare for at avvirket materiale havner i sjøen ved flo. På kontrollrunden kunne en åpning i terskelens hjørne ses (se vedlagt bilde), som gjør at den ikke fremstår som tett. Det bør vurderes om denne barrieren bør ombygges. I tillegg bør det lages en rutine for oppsamling av avvirket materiale. Det henvises til forurensningsforskriften 29-4 andre ledd. Anmerkning 2 Virksomheten etterspør ikke dokumenterte opplysninger om båtenes tidligere bunnstoff når de kommer inn for vedlikehold Moen Marin Service AS har stort sett lokale kunder og kjenner dermed historikken til de fleste båter hva angår overflatebehandling. Det blir derimot ikke etterspurt noen dokumentasjon over båtenes historie med type bunnstoff som til enhver tid har blitt benyttet. Det ble forbudt å påføre tributyltinn (TBT)-holdig bunnstoff på båter mindre enn 25 m i På båter større enn 25 m ble dette forbudt fra og med TBT-laget er likevel ikke fjernet fra alle båter fordi det fram til 2008 har vært tillatt å forsegle TBT-laget. Båter som er bygget før 2003 kan derfor ha ett eller flere lag med TBT-maling under det ytterste bunnstofflaget. Fylkesmannen anbefaler at verftene etterspør og innhenter informasjon fra malingssertifikater. Særlig er dette viktig å etterspørre når utenlandske båter kommer inn for behandling, da reglement i utlandet ikke nødvendigvis følger norske krav. Dersom båten kan være påført bunnstoff som er ulovlige i dag, og det ikke finnes noen oversikt over hva som er påført tidligere, må verftet sørge for at det tas prøver av malingslaget som skal fjernes før båten eventuelt behandles. Dette gjelder med mindre verftets renseanordninger uansett sikrer at utslippene til sjø av begroingshindrede midler, og særlig av prioriterte stoffer, holder seg innenfor kravet om at utslippet er uten miljømessig betydning. Det henvises til forurensningsforskriften Anmerkning 3 Virksomheten har ikke oversikt over sikkerhetsdatablad Oppdaterte sikkerhetsdatablad er svært viktig med tanke på å sikre brukernes helse ved et uhell. Disse bør oppbevares i tilknytning til kjemikaliene slik at det raskt kan slås opp i. Databladene bør

7 Side 7 av 7 ikke være eldre enn fra år Virksomheten bør i tillegg spørre sine leverandører om miljøvennlige alternativer. Dette for å følge produktkontroll 3a om substitusjonsplikt, som innebærer at den som bruker et kjemisk stoff som kan medføre forurensning, skal vurdere om det finnes miljømessig bedre alternativer og ta dem i bruk, innen rimelige grenser. På kontrolldagen kunne ingen av virksomhetens deltakere vise til et oppslagsverk for datablad. Fylkesmannen mener at Moen Marin Service AS bør ta dette til etterretning og samle alle aktuelle sikkerhetsdatablad, slik at de er lett tilgjengelige for samtlige brukere. 6. Andre forhold Skipsverftet i Kolvereid har vært en virksomhet siden 1920-tallet og eies nå av Moen Marin Group. Moen Marin Service AS driver med serviceoppdrag på alle typer båter, med opptrekksslipp i Kolvereid og tørrdokk på Ottersøy. Lokaliteten i Kolvereid bærer preg av at det er en gammel virksomhet samt at nye eiere har overtatt. Fylkesmannen fikk inntrykk av at det er mye som ikke har kommet på plass etter overtakelsen, da med tanke på mangelfull dokumentering. På den annen side registreres det at virksomheten har satt i gang en omfattende prosess for å få rutiner innen helse, miljø og sikkerhet, både i Kolvereid og på Ottersøy. Blant virksomhetens deltakere på kontrolldagen var det stor tro på at mye ville komme på plass med denne ISO-sertifiseringen. Fylkesmannen regner derfor med at dette er et generelt fokus innad i virksomheten og at sertifiseringen er oppe og går så fort det er mulig. Nyttige faktaark På kontrolldagen ble det delt ut faktaark fra Miljødirektoratet, som kan være nyttige for å få et innblikk i hva som forventes av et skipsverft. Disse finnes også på Miljødirektoratets hjemmeside ( med navn: Forurensninger fra skipsverft (M-242/2014) Forventninger til industriens utslippskontroll (M ) Drift av oljeutskillere (M ) Gebyr ved kontroll (M ) Nyttig nettside Fylkesmannen opplyser at det finnes en egen nettside med "veiviser til regelverk for virksomheter", som er svært nyttig. Nettadressen er: