Hva betyr dagens regulering av nettselskapene for innfasing av ny energi?

Transkript

1 Hva betyr dagens regulering av nettselskapene for innfasing av ny energi? Næringspolitisk verksted 12. september 2007 Jens F Bibow

2 Faktisk situasjon Ofte stor avstand fra vind- og vannressurser til der hvor det er behov for mer kraft Inntektsramme- og tariffregelverket har ikke som formål å fremme utbygging av ny produksjon, men skal balansere uttakskundenes og produsentenes interesser. 2

3 Hva er problemet? NVE har innført ny inntektsrammeregulering av kraftnettselskapene fra og med 2007 Hva er nytt? Hvor ligger utfordringene? 3

4 Reguleringsperiodene og : Femårs reguleringsperioder basert på forhåndsfastsatte inngangsverdier og justering på grunnlag av effektivitetskrav Anleggsbidragsfinansierte investeringer ble holdt utenfor inntektsrammen 4

5 Nettreguleringen fra 1. januar 2007 IR = 0,4 K faktisk + 0,6 K norm Årlige inntektsrammer på grunnlag av selskapenes rapporterte økonomiske data fra to år tilbake - inntektsramme 2007 fastsettes på grunnlag av tall fra 2005 osv. Etter innfasing utgjøres 60 % av inntektsrammen av en kostnadsnorm Hva skjer ved investeringer som følge av småkraft- og vindkrafttilknytning? 5

6 Hvordan virker reguleringen? NVEs nye inntektsrammeregulering gir nettselskapene sett under ett garantert bransjeavkastning Når ett selskap investerer, øker total inntektsramme i Norge (mer til fordeling blant nettselskapene) Men hvilke selskaper får økt inntektsramme som følge av investeringen? Avhengig av NVEs fastsettelse av kostnadsnorm 6

7 Outputparametre i distribusjonsnett 1. Antall kilometer høyspentnett 2. Levert energi 3. Antall nettstasjoner 4. Antall abonnementer ekskl. fritidsboliger 5. Antall fritidsboligabonnementer 6. Grensesnittsvariabel 7. Andel linjer i skog med høy / svært høy bonitet 8. Kystklima: Gjennomsnittlig ekstremvind / avstand til kyst 9. Gjennomsnittlig antall mm nedbør som snø 7

8 Outputparametre i regionalnett 1. Luftlinjer (185 ulike anleggskomponenter) 2. Jordkabler (44 ulike anleggskomponenter) 3. Sjøkabler (34 ulike anleggskomponenter) 4. Grensesnitt (8 vekter for brytere; 5 hovedklasser av transformatorer, hver med mange vekter etter ytelse; 6 hovedklasser av kompenseringsanlegg, hver med mange vekter etter ytelse) 5. Andel linjer i skog med middels til svært høy bonitet 8

9 Paradokset i dagens regulering Øker nettinvesteringen selskapets output? I motsatt fall synker effektiviteten til selskapet samme output til høyere kostnad Dette er ofte tilfelle med nettforsterkninger Ett nettselskaps investeringer kan på kort sikt dermed gi andre nettselskaper økt inntektsramme, mens inntektsrammen til selskapet som investerer faller Spesielt aktuelt i distribusjonsnett, men også for regionalnett Eksempler 9

10 Anleggsbidrag Ny behandling av anleggsbidragsfinansierte investeringer Anleggsbidrag holdes ikke lenger utenfor inntektsrammereguleringen Ineffektive investeringer forblir med andre ord ineffektive selv om produsenten betaler Forholdet til produksjonsrelaterte nettanlegg press på å holde anlegg utenfor nettselskapenes ordinære nettkapital 10

11 Anleggsbidrag: Summen av planlagte utbygginger utløser nettforsterkningsbehov Hvem kan det kreves anleggsbidrag fra? 11

12 Tilknytnings- og investeringsplikt Forutsetning for tilknytningsplikt av produsenter at det foreligger tilstrekkelig ledig overføringskapasitet NVEs regulering vil i mange tilfeller gjøre det økonomisk ugunstig for nettselskapet å investere i forsterkning av nettet Investeringsplikt for nettselskapene kan ikke pålegges uten å tenke på forholdet til produksjonsrelaterte nettanlegg 12

13 Ingen plikt til å forsterke nettet for å kunne ta imot økt produksjon Forutsatt at nettet er tilstrekkelig dimensjonert til å forsyne forbrukerne i nettområdet (forsyningsplikt) 13

14 Hva skjer over tid? NVE holder fast på at investeringene over tid vil gi normalavkastning gitt effektiv drift Hvilke nettselskaper vil investere når de kortsiktige økonomiske konsekvensene er sterkt negative? Risikoen for endret regulering over tid 14

15 Hvem skal betale for nettforsterkninger? Staten Produsentene Nettselskapene Forbrukere Ulike valg ulike konsekvenser 15

16 Oppsummering - spørsmål 16