FYLKESTINGSSAK Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 042/11 Fylkestinget

Transkript

1 Journalpost.: 11/763 Fylkesrådet FYLKESTINGSSAK Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 042/11 Fylkestinget Regional plan - Klimautfordringene i Nordland Sammendrag Nordlandssamfunnet må tilpasse seg et endret klima. Samtidig må det gjennomføres tiltak som bidrar til å redusere utslipp av klimagasser i fylket. Klimahensyn må integreres i alle deler av fylkeskommunens egen virksomhet, det samme gjelder andre aktører som driver med planlegging og utvikling i fylket. Fylkesrådet er opptatt av at fylkeskommunen tar en ledende rolle i dette arbeidet og har derfor utarbeidet en regional plan som tar tak i klimautfordringene i Nordland. Den regionale planen er sektorovergripende. Et klimavennlig Nordland forutsetter derfor samarbeid på tvers av sektorer og nivå. For å nå de overordnede målsettingene i planen, vil fylkesrådet fremheve betydningen av samarbeid. Ingen kan gjøre alt, men fylkesrådet mener det er en viktig erkjennelse at alle kan og må gjøre noe for å møte klimautfordringene. Gjennom planprosessen og høringsperioden ser fylkesrådet at det har kommet mange gode og konstruktive innspill til den regionale planen. Fylkesrådet er opptatt av at dette engasjementet videreføres i gjennomføringen av planens tiltak. Bakgrunn Fylkestinget uttalte i høring av NOU 2006:18 Et klimavennlig Norge (FT-sak 20/07) at fylkestinget vil arbeide for at klimatiltak som legges frem fra nasjonalt nivå skal integreres i hele fylkeskommunens organisasjon og samles i en mer synlig og helhetlig satsing. Fylkesrådet vedtok i juni 2008, i FR-sak 91/08 Høringsdokument Klimamelding for Nordland å sende en Klimamelding på høring. Det ble gjennom høringen bedt om innspill på sentrale utfordringer for fylket og egen organisasjon. Klimameldingen, samt innspillene fra kommuner, regionale statsetater, næringsliv og frivillige organisasjoner dannet grunnlaget for oppstartsmelding av en regional plan om klimautfordringene i Nordland. Denne ble vedtatt av fylkestinget i FT-sak 85/08 Fylkesdelplan Klimautfordringene i Nordland. Fylkesrådet ble oppnevnt som styringsgruppe for prosessen. Den regionale planen er utarbeidet i henhold til plan- og bygningsloven. I forbindelse med innføring av ny plan- og bygningslov i 2009 har begrepet fylkesdelplan blitt erstattet av regional plan, jf. 8-1 i plan- og bygningsloven. I 2009 trådde en statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene (herunder fylkeskommuner) i kraft.

2 Her heter det at alle kommuner og fylkeskommuner skal gjennomføre første generasjons klima- og energiplanlegging i samsvar med den statlige planretningslinjen. Disse er derfor lagt til grunn for planarbeidet. Fordi den regionale planen om klima er sektorovergripende, har den blitt sett i sammenheng med andre regionale planer, som Regional plan Vindkraft i Nordland arealmessige vurderinger, Regional plan for småkraftverk, Regional plan for forvaltning av vannregion Nordland og Kollektivplan Bodø. Fylkesrådet behandlet planforslaget i FR-sak 142/10 og det ble vedtatt å legge planen ut til offentlig ettersyn i perioden 16. august til 15. oktober Det kom over 100 innspill til planen i løpet av denne høringsperioden. Problemstilling Visjon I Regional Agenda 21 for Nordland, (FT-sak 73/96) fra 1996 trekkes visjonen for miljøfylket Nordland opp slik: Nordland skal bli et av de fremste miljøfylkene i Europa ut fra prinsippet om en bærekraftig utvikling. Denne visjonen er videreført i den regionale planen om klimautfordringene i Nordland. Målsetting I oppstartsmeldingen ble det overordnede målet for den regionale planen definert som å identifisere tiltak som samlet sett fører til at Nordland bidrar til å oppfylle nasjonale mål for reduksjon av klimagassutslipp knyttet til Kyotoprotokollen. Gjennom planarbeidet er dette konkretisert i tre hovedmålsettinger som dekker temaene utslippsreduksjon, energiproduksjon og forbruk samt klimatilpasning. Planperioden er fra Tiltak Planen omhandler en rekke tiltak. Disse kan kategoriseres etter følgende inndeling: - Utslippsreduserende tiltak for Nordland - Utslippsreduserende tiltak for Nordland fylkeskommune - Sårbarhet og tilpasninger til klimaendringene Tiltakene er videre fordelt på sektorer med tilhørende sektormålsettinger. Disse er inndelt i: 1. Regionale virkemidler 2. Egen virksomhet 3. Kommunalt handlingsrom 4. Energiproduksjon og forbruk 5. Forskning og utvikling (FoU), kompetanse og innovasjon 6. Industri 7. Transport 8. Primærnæringer Til hvert av sektormålene er det foreslått indikatorer. Disse er tenkt benyttet i den årlige rapporteringen til fylkestinget. Disse kan dessuten benyttes på fylkeskommunens nettsider slik at publikum kan få et innblikk i situasjonen og utviklingen for hver sektor. Organisering av planprosessen I samsvar med oppstartsmeldingen har fylkesrådet fungert som styringsgruppe for planprosessen. Administrativt er det Kultur- og miljøavdelingen som har hatt ansvaret for planarbeidet og fremdriften av denne prosessen. De ulike avdelingene i fylkesadministrasjonen har blitt trukket med i arbeidet underveis.

3 I planarbeidet har Planforum og Klimanettverket blitt benyttet som referansegrupper. Planforum består av planfaglige aktører på regionalt og statlig nivå og i Klimanettverket deltar Fylkesmannen i Nordland, Den norske kirke, NHO, Bodø kommune, Nordlandsforskning og KS. Underveis i prosessen har disse blitt benyttet til å diskutere relevante problemstillinger, samt gi innspill til planarbeidet. Det er gjennomført to delutredninger i forbindelse med planarbeidet. En utredning har tatt for seg energiproduksjon og forbruk i fylket, inkludert dagens situasjon og fremskrivninger. Den andre er en analyse av forventede klimaendringer i Nordland, hvor konsekvensene for ulike sektorer belyses. I februar 2009 ble det arrangert en klima- og energikonferanse i Bodø som samlet over 80 deltakere fra ulike kommuner, frivillige organisasjoner, næringsliv og andre offentlige aktører fra hele fylket. Her ble klimaarbeidet sett i sammenheng med energiproduksjon og forbruk. Gjennom foredrag og parallelle seminarer ble tematikken diskutert bredt. Høsten 2009 ble det arrangert en konkurranse for barnehager og skoler i fylket. Barn og unge ble invitert til å bidra med tegninger for å illustrere klimautfordringene der de selv bor. Totalt kom det inn 30 antall bidrag og noen av disse er benyttet som illustrasjoner i plandokumentet. Den regionale planen var ute på høring i tidsrommet 16. august til 15. oktober For å skape engasjement og sette klimaproblematikken på dagsorden ble det arrangert en tre uker lang klimaturné i denne perioden. Turneen startet under Ungdommens fylkesting 11. september i Bodø. Her kom det flere innspill til planen fra ungdomsrepresentantene. Totalt besøkte klimaturneen 10 kommuner med klimastand i løpet av disse tre ukene. Det ble dessuten arrangert åpne møter på seks ulike steder i fylket: Kabelvåg, Sortland, Inndyr, Mo i Rana, Mosjøen og Brønnøysund. Sosiale medier som facebook og twitter ble tatt i bruk aktivt. Den brede medvirkningsstrategien har bidratt til god mediedekning i ulike deler av fylket. Dessuten har det bidratt til at det har kommet mange innspill til planen i høringsperioden. Oppfølging Plandokumentet omfatter åtte sektorer, med tilhørende målsettinger og tiltak. Enkelte tiltak skal gjennomføres i regi av fylkeskommunen alene, deriblant tiltak rettet mot egen virksomhet. Andre tiltak forutsetter samarbeid med andre aktører i fylket. For å nå de tre overordnede målsettingene som er utgangspunkt for planen, kreves det administrativ og økonomisk oppfølging av tiltakene i plandokumentet fra alle avdelingene i fylkeskommunen. Den regionale planen inneholder et handlingsprogram (referanse til plandokumentet), i henhold til plan- og bygningsloven 8-1. Her er tiltakene som skal prioriteres samlet. Handlingsprogrammet skal rulleres årlig av fylkestinget. Vurderinger I Fylkesplanen for Nordland ( ) er bærekraftig utvikling løftet frem som et gjennomgående perspektiv. Fylkesrådet mener Regional plan Klimautfordringene i Nordland følger opp dette perspektivet. Det er nødvendig å se den regionale klimapolitikken i sammenheng med nasjonal politikk på området. Målsettingene i den regionale planen er derfor utformet i henhold til nasjonal politikk. Fylkesrådet er opptatt av at Nordlandssamfunnet må tilpasse seg et endret klima. Samtidig må det gjennomføres tiltak som bidrar til å redusere utslipp av klimagasser. Et sentralt element i den regionale klimapolitikken er derfor å integrere utslippsreduserende tiltak og tiltak som styrker tilpasningsevnen ovenfor et klima i endring.

4 I fremtidsvisjonen for Nordland i 2020, som fylkesplanen for Nordland ( ) bygger på, fremheves betydningen av et rent og rikt naturmiljø, kulturbevisste mennesker og et sterkt næringsliv for livskvaliteten til befolkningen i fylket. Nordland er et ressursfylke og verdiskapning i fylket basere seg i stor grad på ressursene som er til rådighet i fylket. Nordland er i dag en stor produsent av fornybar energi. Det er store muligheter knyttet til produksjon av slik kraft også i fremtiden. Samtidig er Nordland sårbare ovenfor klimaendringer som påvirker ressursgrunnlaget. Mange lokalsamfunn i fylket lever tett på naturen og samfunnssikkerheten påvirkes av et klima i endring. Klimaendringene kan få både positive og negative effekter. Fylkesrådet vil derfor understreke nødvendigheten av at hensynet til fremtidige klimaendringer inkluderes i beslutningsprosesser både på lokalt og regionalt nivå. I arbeidet med den regionale klimaplanen har visjonen for Miljøfylket Nordland, først utarbeidet i forbindelse med Regional Agenda 21 i 1996, blitt videreført. Når fylkesrådet foreslår dette som grunnlag for den regionale klimapolitikken, illustrerer det et langvarig engasjement i forhold til miljørelaterte spørsmål. Klimautfordringen er en av de største utfordringene verden står overfor. Ingen kan gjøre alt, men fylkesrådet mener det er en viktig erkjennelse at alle kan og må gjøre noe. Den regionale klimaplanen legger til rette for en slik målrettet innsats. Nordland er vekstfylket som griper mulighetene. Fylkesrådet er derfor opptatt av å tilrettelegge for innovasjon og næringsutvikling knyttet miljøvennlig teknologiutvikling i fylket. Videre har Nordland et stort potensial for produksjon av ny fornybar energi. I fylkesplanen slås det fast at miljø og bærekraftig utvikling skal være en basis for næringsutvikling i fylket. Dette er også lagt til grunn for den regionale klimapolitikken. I den regionale planen skisseres det mål for produksjon av ny fornybar energi i fylket, samt målsettinger for energieffektivisering. Fylkesrådet vil understreke at dette er avgjørende for å nå de overordnede målsettingene. Utgangspunktet for den regionale planen er å synliggjøre hvordan Nordlandssamfunnet kan utvikles i en mer klimavennlig retning. Fylkesrådet er opptatt av at klimahensyn integreres i fylkeskommunens egen virksomhet og planen skal derfor legges til grunn for all fylkeskommunal virksomhet. Fylkeskommunen må selv ta ansvar for å gjennomføre klimatiltak i egen virksomhet. På denne måten kan fylkeskommunen fremstå som et eksempel til etterfølgelse. Prinsippet om å feie for egen dør er viktig i klimapolitikken og sentralt for å kunne drive holdningsskapende arbeid i forhold til befolkningen i Nordland. I etterkant av at planen var til offentlig ettersyn har det kommet nye tall for utslipp av klimagasser fra Statistisk sentralbyrå (SSB). På nasjonalt nivå viser disse en nedgang i klimagassutslippene på 4,6% fra 2008 til Utslippsreduksjonen i tonn var størst innenfor sektoren industri og bergverk. Den samme trenden gjelder også for klimagassutslippene i Nordland. Med bakgrunn i uroen i det globale finansmarkedet i 2009 og et lavere aktivitetsnivå i industrisektoren, er utslippstallene for 2008 lagt til grunn for den regionale planen. Fylkesrådet mener det vil være fornuftig å se utslippstallene fra 2009 i sammenheng med tall fra påfølgende år ved rullering av handlingsprogrammet. Slik vil det være mulig å vurdere hvorvidt nedgangen i 2009 skyldes den globale finanskrisen eller representerer varige utslippskutt. Oppdaterte tall for klimagassutslipp både på nasjonalt, regionalt og lokalt nivå legges frem årlig i februar. Fylkesrådet mener derfor at det vil være naturlig at den årlige rapporteringen og rulleringen av handlingsprogrammet gjøres i etterkant av at oppdaterte utslippstall legges frem. Gjennom arealpolitiske retningslinjer i fylkesplanen kan Nordland fylkeskommune legge føringer for arealforvaltningen i fylket. Det er viktig at slik samfunnsplanlegging tar hensyn til klimautfordringene. Ved en rullering av de arealpolitiske retningslinjene, mener fylkesrådet derfor at klimautfordringene er en av flere problemstillinger som må legges til grunn.

5 Fylkesrådet vil fremheve fylkeskommunens pådriverrolle ovenfor andre aktører i fylket som avgjørende. Flere av tiltakene forutsetter derfor samarbeid med regional stat, kommuner, organisasjoner og næringsliv. Den regionale planen er dessuten retningsgivende for kommunal og statlig planlegging i Nordland. For å lykkes i klimaarbeidet er det nødvendig å samarbeide på tvers av samfunnssektorer og forvaltningsnivå. I det lokale klimaarbeidet er det behov for at det tas grep på regionalt og nasjonalt nivå. Samtlige kommuner i Nordland har eller er i ferd med å utarbeide kommunale klima- og energiplaner. Fylkesrådet har merket seg at det i ulike kommuners innspill til planarbeidet etterlyses arenaer og muligheter for kompetansehevning og erfaringsutveksling på tvers av kommunenegrensene i fylket. Fylkesrådet ser at det er nødvendig at fylkekommunen tar en ledende rolle i dette arbeidet. Som pådriver overfor kommunene kan dette bidra til å realisere tiltak både i den regionale planen, samt lokale klimaplaner. Fylkesrådet vil understreke at det virkelige klimaarbeidet begynner nå og at det forutsetter oppfølging og engasjement fra hele den fylkeskommunale virksomheten for å gå fra plan til handling. Videre krever det samarbeid på tvers av samfunnssektorer og forvaltningsnivå. Fylkesrådet vil konkretisere hvordan tiltakene skal følges opp i egen virksomhet samt etablere et system som sikrer gjennomføring av tiltakene i handlingsprogrammet. Konsekvenser Gjennomføring av tiltakene i den regionale planen vil føre til at Nordlandssamfunnet bidrar positivt til de globale klimautfordringene, samtidig som det vil bidra til å redusere sårbarheten overfor klimaendringene. Gjennomføring av planens tiltak vil kreve administrativ oppfølging. Tiltakene i den regionale planen vil i varierende grad ha økonomiske konsekvenser for Nordland fylkeskommune. I handlingsplanen er tiltakene vurdert i forhold til de økonomiske konsekvensene og gruppert i forhold til om tiltaket skal gjennomføres som del av ordinær drift, om tiltaket skal vurderes tatt inn i økonomiplan for perioden eller om tiltakets kostnader tas av den enkelte virksomhets ordinære budsjett. Av sistnevnte er en del av tiltakene allerede finansiert eller finansiering må skje gjennom fylkeskommunens søknadsbaserte virkemiddelordninger. På bakgrunn av dette vil det være den enkelte virksomhets ansvar å spille inn tiltak i forhold til økonomiplanen. Planen vil for øvrig ikke ha negative konsekvenser for administrasjon, personell, likestilling, universell utforming, samiske interesser eller folkehelse.

6 Fylkesrådets innstilling til vedtak 1. Fylkestinget er fornøyd med at det nå foreligger en regional plan om klimautfordringene i Nordland. Planen er et godt verktøy for å integrere klimahensyn i den regionale utviklingen og vil bidra til en målrettet innsats på området. 2. I henhold til plan- og bygningsloven 8-4 vedtar fylkestinget forslag til Regional plan Klimautfordringene i Nordland, med tilhørende handlingsprogram. Bodø den Odd Eriksen fylkesrådsleder sign Marit Tennfjord fylkesråd for kultur og miljø sign Fylkestinget FT-042/11 Innstillinga fra komite for kultur og miljø ble lagt fram av saksordfører Gudrun Majala Dreiås, DnA: 1. Fylkestinget er fornøyd med at det nå foreligger en regional plan om klimautfordringene i Nordland. Planen er et godt verktøy for å integrere klimahensyn i den regionale utviklingen og vil bidra til en målrettet innsats på området. 2. I henhold til plan- og bygningsloven 8-4 vedtar fylkestinget forslag til Regional plan Klimautfordringene i Nordland, med tilhørende handlingsprogram. Oversendelsesforslag: Komite for kultur og miljø ber om at jernbanen tas inn i kapitel 13 Transport når regional planen klimautfordringer i Nordland rulleres. Elektrifisering av Nordlandsbanen vurderes som et mulig tiltak. Torill Ø. Hanssen, FrP, fremmet FrPs forslag fra komiteen: Regional plan - Klimautfordringene i Nordland tas til orientering Votering: Komiteinnstillinga vedtatt mot 10 stemmer avgitt for FrPs forslag. Oversendelsesforslage vedtatt oversendt. Vedtak: 1. Fylkestinget er fornøyd med at det nå foreligger en regional plan om klimautfordringene i Nordland. Planen er et godt verktøy for å integrere klimahensyn i den regionale utviklingen og vil bidra til en målrettet innsats på området.

7 2. I henhold til plan- og bygningsloven 8-4 vedtar fylkestinget forslag til Regional plan Klimautfordringene i Nordland, med tilhørende handlingsprogram. Oversendelsesforslag: Fylkestinget ber om at jernbanen tas inn i kapitel 13 Transport når regional planen klimautfordringer i Nordland rulleres. Elektrifisering av Nordlandsbanen vurderes som et mulig tiltak. Vedlegg DokID Regional plan - Klimautfordringene i Nordland. Planperiode