Bruk av kompetansetilskudd i perioden oktober 2008 til oktober 2009.

Transkript

1 Dato : Oslo kommune Storbyavdelingen Seksjon Storbyboliger Rapport til Husbanken: Prosjekt Fribo - Bolig etter soning. Bruk av kompetansetilskudd i perioden oktober 2008 til oktober Rapporten beskriver Fribos aktiviteter i perioden har også Storbyavdelingen overtatt ansvar for drift og videre utvikling av "Selvbyggerprosjektet", fra bydel St. Hanshaugen. Fra august 2009 er prosjektene sammenføyd. Alle nye deltakere i Selvbyggerprosjektet vil få oppfølging fra Fribo både i bygge - og soningsperioden og minimum 6 måneder etter innflytting og avsluttet soning. Fribo har bistått med utarbeidelse av nye innsøkingsrutiner og er også ansvarlig for innsøking og inntak i Selvbyggerprosjektet. Mer detaljert beskrivelse av sammenføyingen av disse prosjektene og prosjektplan for 2010 ettersendes Husbanken i løpet av desember. 1. Kort om Fribo Fengselsprosjektet Fribo er et prosjekt i Storbyavdelingen og samarbeider tett med Ungbo. Prosjektet retter seg mot innsatte over 23 år som skal løslates innen 2-5 måneder og som ikke har et egnet sted å bo etter løslatelsen. Målgruppen er gjengangere i kriminalomsorgen med sammensatte oppfølgingsbehov som er motiverte for å endre sin livssituasjon. Alle må ha tilknytning til Oslo. Noen har hatt rusproblemer før soning. Vårt tilbud Fribo tilbyr leiligheter med oppfølging. Plan for individuelt tilpassset booppfølging utarbeides med beboer. Kontrakten skrives for ett år med mulighet for forlengelse. Deltakelse i prosjektet forplikter på flere områder. Det er en forutsetning at beboer er motivert til å ta i mot den oppfølgingen som prosjektet tilbyr. Sosialtjenesten i bydelen må fatte nødvendige vedtak og delta aktivt i et tett og forpliktende samarbeid. Inntak Fribo samarbeider med TOG - Tiltak overfor gjengangere - i forbindelse med inntak i prosjektet. Innsatte som ønsker bolig gjennom Fribo må fylle ut eget kontaktskjema samt søke om kommunal bolig gjennom sin bydel. Vi har plass til 8 beboere samtidig. Antallet beboere kan variere i forhold til de utfordringer deltakerne har. Prosjektets mål er å prøve ut modeller for oppfølging som bidrar til beboerne blir mest mulig slevhjulpne etter soning. Deltakerne skal kunne skaffe seg sin egen bolig og bo uten oppfølging etter at porsjektperioden er over. 2. Tiltakets formål - skissert i tilsagnsbrev fra Husbanken , "Kompetansetilskudd til prosjekt Fribo" : 1. Tilby gjennomgangsbolig og oppfølging til løslatte som er motiverte til å etablere seg i egen varig bolig Storbyavdelingen Postadresse: Bankgiro: Seksjon Storbyboliger Pb 6999 St. Olavs Plass Org.nr: Oslo Besøksadresse: Epost: postmottak@bsh.oslo.kommune.no Maridalsveien 3 Internett:

2 2. Arbeide for at det etableres et varig tiltak med bolig og oppfølging til løslatte fra fengsel, i Storbyavdelingen 3. Være en ressurs for booppfølgere og fengselsansatte som ønsker råd, veiledning og samarbeid i enkeltsaker 4. Formidle kunnskap til bydeler og andre som skal kartlegge, etablere og drive individuell oppfølging av løslatte i bolig Gjennomgang av formål Prosjektets hovedaktivitet har dreid seg om punkt 1 - tilby gjennomgangsbolig og oppfølging. Prosjektet har fulgt opp 8 beboere i perioden. Oppfølgingen som gis har vært individuelt tilrettelagt. Nedenfor oppsummeres mer konkret hva oppfølgingen kan gå ut på, sortert på før, under og etter utflytting av leiligheten. Formål nummer to har vært å arbeide for at prosjektet etableres som et varig tiltak i Storbyavdelingen. Dette arbeidet har blitt sett i sammenheng med at Storbyavdelingen har overtatt ansvar for drift og utvikling av Selvbyggerprosjektet. Det er et mål om at også dette prosjektet skal etableres som et varig tiltak. En utfordring for Fribo har vært tilgang til egnede leiligheter for deltakerne. Denne utfordringen er langt på vei løst ved sammenføyning med Selvbyggerprosjektet. Deltagerne i Selvbyggerprosjektet har tre års kontrakter i "sin egen" leilighet, som de leier direkte fra Boligbygg. Fribo vil framover derfor ha en del færre boliger i "egen portefølje". Vi håper at sammenføyningen med Selvbyggerprosjektet kan bidra til å gjøre det lettere å få solgt oppfølgingstjenesten til bydelene, siden den nå er en del av en større pakke. Det er satt som et vilkår at deltaker må ta i mot booppfølging i minimum 6 måneder etter innflytting. Ansvarlig bydel forplikter seg til å betale for oppfølgingen. Det er en målsetting at en i løpet av 2010 vil kunne avklare hvor stor del finansieringen som kan basere seg på salg av oppfølgingstjenester og hvor mye som kan finansieres fra andre kilder. For deltakere som kommer inn gjennom prosjektet gjennom Selvbyggerprosjektet, har en per i dag ikke mulighet for å ta betalt fra bydel for oppfølging som gis i perioden FØR løslatelse. Når det gjelder delmål tre og fire har Fribo bidratt med erfaring og fagkunnskap i forhold til utvikling av nye prosedyrer og samarbeidsrutiner for Selvbyggerprosjektet. Fribo sitt nettverk, samarbeidsallianser og goodwill i både bydeler og kriminalomsorg har vært viktig i forhold til å etablere dette prosjektet i nye rammer. Prosjektleder for Fribo har ansvar for innsøking og inntak til Selvbyggerprosjektet, gir tett oppfølging av deltakere Selvbyggerprosjektet i hele byggeperioden, samt gir veiledning og faglig oppfølging av arbeidsleder for Selvbyggerprosj ektet. I tillegg har prosjektet deltatt i referansegruppe Avd. C-2 Oslo fengsel TOG, hatt info- og samarbeidsmøter med Groruddalsprosjektet, informasjonsmøte på Stifinneren og revidert og distribuert prosedyrer for inntak i Selvbyggerprosjektet. Antall ansatte Prosjektet har perioden hatt en prosjektleder i 80% stilling og en prosjektmedarbeider i 40% stilling. Begge ansatte er kvinner med lang erfaring som bokonsulenter i Ungbo. 2

3 3. Beskrivelse av oppfølging som gis For innflytting. - Prosjektet mottar henvendelse fra fengselet om innsatte som kan være i målgruppen. - Det fylles ut et henvendelsesskjema med en fullmakt til å ta kontakt med det øvrige hjelpeapparatet for å koordinere løslatelse og innflytting til boligene. - Det arrangeres møter mellom den innsatte og prosjektet. Hensikten med møtet er å kartlegge behov, bli bedre kjent og bygge relasjoner. Den innsatte får informasjon om hva det vil si å få bolig med oppfølging og prosjektet får vite mer om hvilke oppfølgingsbehov den enkelte har. Det arrangeres minst tre slike møter. Vi bruker et eget kartleggingsskjema som sørger for at vi får med oss den informasjonen som vi trenger. Vi er alltid to som kartlegger. - Det arrangeres møter hvor det er med ansatte i fengselet og/eller friomsorgen. - Det arrangeres visning. Den innsatte får se boligen han/hun får tilbud om å leie. - Det arrangeres kontraktsmøte hvor en går gjennom detaljene i kontrakten og planen for videre booppfølging. Det anses viktig at søker selv er delaktig i utformingen av oppfølgingsavtalen. - Den innsatte får hjelp til å gjøre innkjøp av innbo til leiligheten. Ansatte i prosjektet er med på innkjøp av møbler og likende hvis dette er nødvendig. - Løslatelsen koordineres. Den løslatte blir møtt utenfor fengselet den dagen han/hun blir løslatt og gitt transport til sin leilighet. - Prosjektet følger opp tett de første dagene etter løslatelse. - Hverdagen i leiligheten begynner. Beboeren får individuelt tilpasset oppfølging i sin bolig, minimum en gang pr uke. Prosjektet er tilgjengelig pr. tlf. på dagtid og beboer kan ta kontakt ved behov. Booppfølgingen har også en kontrollfunksjon som er tydeliggjort for beboeren. Kontrollen går ut på å se om leiligheten blir holdt på en forsvarlig måte og at det ikke er tilfeller av fremleie eller at besøkende blir boende. Ettersom ikke alle søkere soner sin dom i Oslo kan denne delen av jobben bli tidkrevende. Prosjektet tar derfor kun i mot søkere fra fengsler i østlandsområdet. Systematisk booppfølging. I de første samtalene kommer det ofte frem problemstillinger som den innsatte ønsker å bruke tid på videre i oppfølgingen. Det er ofte flere samtaler rundt oppfølgingsplanen, da det er viktig at målene i planen eies av den som skal motta oppfølgingen. Mål for oppfølgingen vil endre seg underveis, i takt med livssituasjonen den enkelte befinner seg i, så planen er ikke statisk. Oppfølgingsmodellen bygger på bolig som virkemiddel på veien mot mestring på flere livsområder. Praktiske utfordringer og samhandling søkes løst innenfor boligrammen. Prosjektet systematiserer dette arbeidet og tilpasser det til den enkeltes situasjon. Bobesøk er sentralt i oppfølgingen. Beboer kan få råd og veiledning, og oppfølger får innsikt i hvordan den enkelte beboer fungerer. Ved å være hjemme hos beboer er prosjektmedarbeiderne lett tilgjengelig som sosialarbeider, og beboer er hjemme hos seg selv, og må ikke oppsøke et kontor for et avgrenset problem. 3

4 Etter innflytting. - Deltagelse i ansvarsgrupper. - Er behjelpelig med å skrive brev /søknader og synliggjøre overfor andre instanser behov som beboeren måtte ha. - Diskuterer resultater av møter med beboer og finner ut hva som skal gjøres videre. - Minner på avtaler med andre, noen ganger vekketjeneste pr. tlf.1 enkelte tilfelle transport til og fra.(for eksempel avtaler med psykiatrien) - Samarbeidsmøter utenom ansvarsgruppa - Søke beboere inn til avrusning. Møter i forkant og ved utskrivelse. - Ved gjeninnsettelse har vi jobbet prosjektet aktivt gjennom kontaktene i fengselet for å få til en soning som kan være mest mulig formålstjenelig. (eks. hatt kontakt med Stifinneren for vurdering av en gjeninnsatt beboer.) - Kontakt med foreldre og andre i det private nettverket. - Hatt mye kontakt med ambassade i utlandet og UD da en beboer ble tvangssendt ut av landet og fratatt sitt pass. - Gått igjennom og ryddet i økonomien til beboerne sammen med dem. Aktivt brukt nettet for å få oversikt over gjeld osv. - Møblerer boligen sammen med beboer. Handler, frakter og bærer. - Rydder og pakker leilighet ved gjeninnsettelse. - Vasker litt og klargjør boliger. Små reparasjoner. Store vaskeoppdrag blir satt bort til firma. - Støttesamtaler vedr. psykisk helse, rus, nettverk, grensesetting, kontakt med hjelpeapparatet osv. - Håndtere naboklager - Ha kontakt med styreleder i borettslaget. - Bestiller og avbestiller strøm. - Sørger for at beboerne melder flytting inn og ut. - Sørger for at de som kan få bostøtte søker dette. - Undersøke muligheter for å kjøpe en leilighet, støtteordninger, lån etc., Behov for ansatte. Ved kartlegging av søkere er prosjektet alltid to. Dette for å sikre informasjonen og for å kunne diskutere og vurdere om søker skal få plass i prosjektet eller ikke. For å ivareta sikkerheten ved besøk hjemme hos beboer er en i begynnelsen alltid to. Hos noen fortsetter en å gå to sammen, andre ikke. Alle våre beboere sliter med rus og psykisk helse, flere har ADHD. Ettersom det jobbes en del praktisk med flytting og istandsetting av boligene, kreves det at en også her er to da det er en del løft som en person ikke kan greie alene. Dette gjøres for å korte ned tiden mellom beboerne slik at tomgangsleien ikke blir for høy. 4. Om boligene og beliggenhet Fribo bosetter primært i deler av Ungbos boligmasse, som på grunn av størrelse og utforming har vist seg mindre egnet for deres målgruppe. Majoriteten av boligene ligger i ordinære borettslag, utenfor sentrum. De fleste av søkeren ønsker selv å bo utenfor sentrum, i "ordinære" rolige bomiljøer. I samarbeid med Boligbygg jobbes det med å framskaffe leiligheter i denne kategorien, for personer som kommer inn i Fribo gjennom Selvbyggerprosjektet. Mange har erfaring fra å bo i sentrumsnære, kommunale gårder, og ønsker ikke bolig i ruspregete bomiljøer. 4

5 Det tilbys leiekontrakter for et år av gangen, med mulighet for forlengelse. Alle har som målsetting å etablere seg i ordinære bolig i løpet av prosjektperioden. Eksempler på boliger og beliggenhet: Bydel Oslo vest: Område med lav blokkbebyggelse, etablert område med mange barnefamilier. Bolig tidligere brukt som bogruppe for Ungbo. Bydel Oslo øst Etablert område. Terrasse blokker på 4 etg. Bydel Oslo sentrum 2 etg. i kommunal gård. Urolig miljø med en del støy fra naboer. I roms. Bydel Oslo sentrum Beliggenhet: Bjølsen. 1 etg i kommunal gård. Rolig og velfungerende bomiljø. Selvutnevnt vaktmester i bomiljøet. 1 rom Bydel Oslo nord Etablert område med mange familier. Ikke så mange barn i vår oppgang. Leiligheten ligger i underetg. og er derfor skjermet Bydel Oslo nord Etablert boområde med mange voksne. Naboen over følger nøye med. "Ombygd" bogruppe. Bydel Oslo nord Blokk med mange kommunale boliger. Romslig miljø, mange barnefamilier med annen kulturell bakgrunn. 3 roms. (ombygd bogruppe). Fribo-beboer har deltatt i oppussing og ombygging, på frivillig basis, sammen med prosjektmedarbeider i Fribo Ble brukt til å sette rammer rundt hverdagen og var en fin måte å bli bedre kjent på. Etter sammenføyingen med Selvbyggerprosjektet vil noen av boligene i dagens portefølje etter hvert faser ut. Boligbygg KF disponerer leiligheter til Selvbyggerprosjektet. Hittil har de levert leiligheter i sentrumsnære bygårder. En er i dialog med Boligbygg om også å kunne benytte leiligheter i ordinære borettslag i bydeler utenfor sentrum. Fribo kommer til å følge både personer som er tatt inn gjennom selvbyggerprosjektet og personer som tas inn direkte. Det er et mål at Fribo beholder noen leiligheter i boretteslag, øremerket den siste gruppen. I tillegg er en i dialog med Boligbygg om å kunne ta i bruk borettslagsleiligheter i ytre bydeler også for selvbyggergruppa. 5

6 5. Noen utfordringer Bydelsbetaling for oppfølging Pris for oppfølging per måned er på kroner 9200 per mnd. Dette tilsvarer prisen for forsterket oppfølging i Ungbo. Oppfølgingsavtalene inngås for 6 måneder av gangen. Det kan være en utfordring å få ansvarlig bydel til å inngå avtale om booppfølging fordi de synes det er for dyrt. Det gjelder spesielt de eldste løslatte. Det er større betalingsvilje for de yngre. Det må også sies at det er variasjoner fra bydel til bydel i forhold til betalingsvilje. Booppfølging for prøveløslatte - økonomisk ansvar Det har blitt påpekt fra samarbeidspartnere i bydeler og kriminalomsorg at det er uklare retningslinjer i forhold til hvem som har ansvar for å finansiere oppfølgingstjenester for prøveløslatte og personer som har innvilget hjemmesoning. Er det kriminalomsorgen eller kommunen? Dette uavklarte spørsmålet kan bidra til at det er vanskelig å få en bydel til å betale for oppfølging før endelig løslatelse. 6. Prosjektplan for Fribo og Selvbyggerprosjektet i 2010 og 2011 I løpet av desember oversendes en mer detaljert prosjektplan med aktivitetsmål for begge prosjektene. Er det behov for mer utfyllende informasjon kan prosjektleder Gro Rønnestad kontaktes på telefon tlf eller