Fylkesmannen i Rogaland

Transkript

1 Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelingen Vår dato: Saksbehandler: Margareta Skog, tel Arkiv nr: 472 Saksnummer: 2011/7430 Rørheims Bilruter AS - Vikaneset mottak og mellomlager for farlig avfall Kontrollrapport Rapportnummer: Type kontroll: I.FMRO Verifikasjon Informasjon om virksomheten: Navn: Rørheims Bilruter AS Postadresse: 4160 Finnøy Utslippstillatelse: Risikoklasse: 3 Kontrolldato: Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Kjetil Dalaker (daglig leder) Geir Viken Organisasjonsnr. (bedrift og juridisk eier): (bedrift) (juridisk enhet) Besøksadresse: Vikaneset gjenvinningsstasjon, Hjelmeland Bransjenr. (NACE-kode): Utleie og leasing av andre maskiner og annet utstyr og materiell ikke nevnt annet sted Kommune/kommunenr.: Hjelmeland/1133 Tidspunkt for forrige kontroll: (men da drev Ryfylke Renovasjon AS anlegget) Fra Fylkesmannen: Mariann Størksen (saksbehandler) Margareta Skog (kontrollør) Rapportens innhold Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Hovedtema for kontrollen var: Mottakskontroll Håndtering herunder lagring av farlig avfall Viderelevering av farlig avfall Rapportens status Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen , er rapporten å anse som endelig Side 1

2 Resultater fra kontrollen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen på Ryfylke Miljøverk IKS sitt mottak for farlig avfall på Vikaneset, dvs. anlegget som i dag drives av Rørheims Bilruter AS. Fylkesmannen avdekket 4 avvik. Avvikene er beskrevet på side 4 og utover i rapporten. Bedriften plikter snarest å rette avvikene. Bedriften skal innen 15. september 2011 skriftlig bekrefte at avvikene er rettet, og oversende oss dokumentasjon som underbygger denne påstanden. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Våre konkrete forventninger til tilbakemeldingen om bedriftens oppfølging av det enkelte avvik er utdypet under Oppfølging etter kontrollen, se underoverskrift til Kommentarer. Rapport godkjent (dato): Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Margareta Skog senioringeniør Side 2

3 Kontrollgebyr Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen, jf. forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-6 om gebyr for kontroll av inntil en dags varighet i virksomheter med tillatelse. Virksomheten er i tillatelsen plassert i risikoklasse 3. Dette innebærer at virksomheten skal betale NOK i gebyr for gjennomført kontroll. Faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt fra Klima- og forurensningsdirektoratet. Oppfølging etter kontrollen Virksomheten plikter snarest å rette avvikene som er beskrevet i rapporten. Fylkesmannen pålegger bedriften, innen 15. september 2011, å bekrefte skriftlig at forholdene er brakt i orden, og å redegjøre for de tiltak som er gjennomført for å rette avvikene. Pålegget om skriftlig tilbakemelding er gitt med hjemmel i forurensningsloven 49. Vedtaket kan påklages innen tre (3) dager etter at pålegget er mottatt, jf. forvaltningsloven 14. En eventuell klage bør begrunnes og skal sendes til Fylkesmannen. Fylkesmannen ser alvorlig på de forhold som er beskrevet under Avvik 1 og 2. Dersom Fylkesmannen ikke mottar den pålagte, skriftlige tilbakemeldingen innen gitt frist kan vi med hjemmel i forurensningslovens 73 fatte vedtak om tvangsmulkt. Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i dispensasjoner. Anmerkning: Forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dokumentunderlag Hjemlene for de avvik som gis i denne rapporten finnes i følgende regelverk: Lov om forurensinger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), kapittel 11 Tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall på Vikaneset miljøstasjon, Rørheims Bilruter AS, datert Side 3

4 Bakgrunn Det ble i perioden april 2010 gjennomført en nasjonal tilsynsaksjon av anlegg som mottar og mellomlagrer farlig avfall. Mottak for farlig avfall som Fylkesmannen i Rogaland ikke kontrollerte som del av denne aksjonen, og heller ikke kontrollerte som del av en egeninitiert og lignende aksjon i 2008/2009, blir etter hvert kontrollert som en forlengelse av den landsdekkende kontrollaksjonen i Kontrollen på Vikaneset ble avtalt og varslet i e-post av 6. juni Dette primært for å unngå at Fylkesmannen kom til stengte dører, og ingen ansvarlig kunne stille opp kontrolldagen. I den landsdekkende aksjonen i 2010 ble tilsynsobjektene ikke varslet i forkant av besøket. Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen, men gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av bedriftens miljøarbeid eller miljøstatus. Resultater fra kontrollen Avvik 1: Rød kopi av underliggende deklarasjoner til samdeklarert farlig avfall sendes ikke videre for innlegging i NorBas, eller Batteriretur sin database. Avfallsforskriften Tillatelsens vilkår 2.4 Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 7 Bedriften framla under kontrollen en journal over farlig avfall mottatt og deklarert på (eller for) Vikaneset i 2010 og hittil i Det er ifølge journalen bare 29 deklarasjoner, hvorav den eldste deklarasjonen er datert Vi har slått opp i myndighetenes database over farlig avfall innlevert til lovlig avfallsaktør (Norbas). Vi klarer bare å finne igjen 11 av de deklarasjoner som ligger i journalen. Lagerjournalen er for øvrig mangelfull. Type avfall (avfallsstoffnr) er ikke registrert for alle deklarasjonsskjemaene. Bedriften opplyste under kontrollen at bakgrunnen for manglene skyltes det forholdet at noe farlig avfall ble (sitat) samlastet. Det bedriften sannsynligvis mente var at avfallet ble samdeklarert. Bedriften mente at problemet med at vi ikke finner igjen deklarasjoner i NorBas må være underordnet det forholdet at bedriften har et system som dokumenterer hvilke deklarasjoner som er samlastet (dvs. samdeklarert). Bedriften opplyste at samdeklarasjonene var sendt til Norsas for oppdatering i NorBas. Norsas registrerer imidlertid aldri deklarasjoner med kun samdeklarert avfall i databasen. De oppdaterer bare databasen med de underliggende deklarasjonene. Fylkesmannen vedlegger en prosedyre som Norsas har utarbeidet og som, hvis den følges, sikrer at papirstrømmen for samdeklarert avfall blir korrekt. Slik situasjonen var på kontrolltidspunktet, var det flere avfallsbesittere (næringsdrivende) som ifølge journalen hadde levert farlig avfall, men som ifølge NorBas ikke hadde levert noe farlig avfall til lovlig mottaker. Avfall deklarert med Ryfylke Miljøverk som avfallsprodusent finner vi heller ikke i NorBas. Side 4

5 Oppfølging etter kontrollen: Avviket lukkes når bedriften har oversendt oss kopi av den journal som viser under hvilke samdeklarasjoner følgende deklarasjoner ligger: I tillegg må bedriften bekrefte at den heretter håndterer røde kopier av deklarert farlig avfall i samsvar med avfallsforskriftens og slik som forklart i anvisningen fra Norsas, se vedlegget til rapporten. For å kunne verifisere at bedriften har forstått hvordan deklarasjonsskjemaene må håndteres, trenger vi å få oversendt bedriftens skriftlige rutiner for hvordan dette skal gjøres. Før vi lukker avviket ber vi også om å få tilsendt et flytskjema som viser hvordan papirstrømmen heretter vil være i bedriften, dvs. hva som papirmessig skal skje med farlig avfall som er mottatt på Vikaneset. Dersom et slikt flytskjema ikke allerede er utarbeidet, er det noe bedriften uansett bør få på plass. Dette for å sikre at alle involverte (i bedriften) vet hvordan deklarasjonssystemet for farlig avfall fungerer. Fylkesmannen ser alvorlig på dette avviket og er opptatt av at Rørheims Bilruter AS omgående får på plass rutiner som sikrer og dokumenterer at deklarasjonssystemet for farlig avfall etterleves. Avvik 2: Oppbevaringen og merkingen av flytende farlig avfall er ikke forsvarlig. Forurensningsloven 7 Tillatelsens vilkår 2.6 Avfallsforskriftens 11-5 Internkontrollforskriftens 5, 2. ledd, punkt 6 og 7 Det står en solid container med oppsamlingstrau på gjenvinningsstasjonen. Den er merket Spesialavfall. I containeren oppbevares flytende farlig avfall, mest oljer. Containeren står skjevt og det renner oljelignede avfall ut av containeren. Inn i containeren flyter det med olje, dvs. i det hjørnet som ligger lavest i terrenget. Inn i containeren er det en euro-pall plassert ved inngangen. Dette sannsynligvis for å unngå at de som går inn i containeren blir oljete på skoene. Side 5

6 Bilde 1: Container for flytende farlig avfall står skjevt i terrenget. Bilde 2: Det renner olje ut av containeren, og det har åpenbart pågått en god stund. Bilde 3: Oppsamlingstrauet er ved døråpningen overfylt med olje. Foruten olje er det helt i bunnen på containeren sand, grus og graps som tilsier at bunnen aldri er rengjort. Bilde 4: IBC-containeren bærer preg av at påfyllingen ikke har vært varsom nok. De fleste dunker og spann i containeren mangler merking. Oppfølging etter kontrollen: Avviket lukkes når vi har mottatt fotodokumentasjon på at avfallscontaineren står rett i terrenget, oppsamlingstrauet er tømt og rengjort og bedriften i tillegg oversender oss en skisse som viser hvordan containeren skal utnyttes, dvs. hvilke typer avfall som skal stå hvor i containeren. I tillegg trenger vi fotodokumentasjon som viser at fat og dunker merkes forsvarlig. Avvik 3: Mellomlagringstiden for enkelte typer farlig avfall overholdes ikke. Tillatelsens vilkår 2.9 Internkontrollforskriftens ledd, punkt 7 Det mottas forholdsvis lite farlig avfall ved dette mottaket, grunnet kundegrunnlaget. Uten at bedriften er bevisst på at mottatt farlig avfall uansett må videreleveres innen 12 måneder etter ankomst, kan Side 6

7 enkelte fraksjoner bli stående for lenge. Dette gjelder blant annet esken med medisinavfall som bedriften opplyste hadde stått der allerede når de overtok driften av anlegget. Oppfølging etter kontrollen: Avviket lukkes når bedriften har bekreftet og ved kopi av deklarasjonsskjema dokumentert av avfallet er videresendt til lovlig neste ledd i avfallskjeden. Avvik 4: Bedriften har absorbenter, men unnlater å bruke det til å samle opp spill og søl av olje, o.lign. Forurensingsloven 7 Tillatelsens vilkår 5.3 Inne i den tidligere sorteringshallen (for vanlig husholdningsavfall) var det foretatt oljeskifte på traktor. Da hadde en hydraulikkslange sprukket. Pølen med olje var ikke forsøkt sugd opp. Helt i nærheten av der oljen fremdeles lå var det en sluk som førte vann til offentlig nett. Rett utenfor bygget var det en lignende oljeflekk. Det var absorbenter tilgjengelig på anlegget, men dette var ikke tatt i bruk. Oppfølging etter kontroll: Avviket lukkes når bedriften har meldt tilbake at den har innskjerpet overfor den (eller de) som jobber på anlegget at søl og spill ved anlegget i utgangspunktet ikke skal forekomme og i de tilfeller dette allikevel skjer skal væsken suges opp og leveres som farlig avfall. Andre forhold /kommentarer: Gjenvinningsstasjonen fremsto på kontrolldagen som generelt ryddig og på ingen måte overfylt. 5-6 enheter EE-avfall (komfyr, kjøleskap, fryseboks, o.lign. store gjenstander) sto utendørs, foran en stor rød EE-avfallscontainer. Containeren var full. Innsamlingssystemet for EE-avfall lå midlertidig nede, men fra 1. juli d.å. skulle systemet fungere, dvs. gjenvinningsstasjoner o.a. ville igjen få levert dette avfallet inn i systemet for innsamling av EE-avfall. Området der husholdningene skulle kaste sitt ordinære avfall i dertil egnede containere så greit ut, men merkingen/skiltingen som informerte hva som skulle kastes hvor var mangelfull eller fraværende. Bedriften opplyste at Ryfylke Miljøverk skulle bygge ny "rampe for kasting av avfall i containerne" og også fremskaffe skilter av samme slag som benyttes på de gjenvinningsstasjonene IVAR IKS har ansvaret for. Bedriften forventes i mellomtiden snarest å få på plass (midlertidige) "egne" skilter. Ved gjenvinningsstasjonen er det egne innsamlingscontainere for gulvbelegg og isopor. Side 7