Begrenset Fortrolig. Trond Sigurd Eskedal. Deltakere i revisjonslaget TSE, HHM, AEi, RSu (del 1)

Transkript

1 Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Revisjonsrapport etter tilsyn med oppfølging av arbeidsmiljø og materialhåndtering under design av Knarr FPSO Aktivitetsnummer Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T-F Deltakere i revisjonslaget Oppgaveleder TSE, HHM, AEi, RSu (del 1) Trond Sigurd Eskedal Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte i tidsrommet og tilsyn med Teekay Petrojarls (TKPJ) design av FPSO Knarr. Første del av tilsynet ble gjennomført som møte med TKPJ i selskapets lokaler i Trondheim Den gjennomførte vi tilsyn med design av turret hos Framo Engineering AS (Framo) i Bergen. I perioden ble det gjennomført tilsyn med prosjektorganisasjonen ved Samsung Heavy Industries (SHI) skipsverft i Geoje i Sør-Korea. Aktiviteten omfattet fagområdene arbeidsmiljø og materialhåndtering. 2 Bakgrunn Som en del av utbyggingen av Jordbærfeltet utenfor Vest-Norge har BG Norge engasjert TKPJ for bygging og drift av en FPSO produksjonsinnretning. TKPJ skal eie og drive innretningen, noe som fordrer at det søkes Ptil om samsvarsuttalelse (SUT). TKPJ eier og driver flere FPSO produksjonsinnretninger både på norsk sokkel og i utenlandske farvann. Byggingen av Knarr for bruk på Jordbærfeltet er imidlertid den første FPSO innretningen TKPJ bygger for norsk sokkel siden byggingen av Petrojarl 1 på midten av 1980-tallet. Tilsynet er knyttet opp mot den fremtidige søknaden om SUT og er rettet i sin helhet mot TKPJ som eier og bruker av innretningen. Videre inngår tilsynet som et ledd i vår målsetning om å legge premisser for og følge opp at aktørene i petroleumsvirksomheten holder et høyt nivå for helse, miljø og sikkerhet, og gjennom dette også bidra til å skape størst mulige verdier for samfunnet. Ptil skal også bidra til å redusere risikonivået i petroleumsvirksomheten ved å følge opp at aktørene tilrettelegger for teknisk og operasjonell integritet.

2 2 3 Mål Målsettingen med tilsynet har vært å føre tilsyn med at TKPJ ved bygging av Knarr FPSO ivaretar kravene i regelverket innen områdene som er omfattet av denne tilsynsaktiviteten. Selskapets egne styrende dokumenter og studier/analyser ble lagt til grunn under verifikasjonene. 4 Resultat Aktiviteten avdekket enkelte avvik fra regelverket. Disse relaterte seg i hovedsak til følgende forhold: mangelfullt kravgrunnlag til enkelte arbeidsmiljøforhold (nødbelysning, HVAC kapasitet, og informasjonspresentasjon på skjermer i kontrollrommet) mangelfull kompetanse og manglende ressurser i prosjektet for oppfølging av materialhåndtering og arbeidsmiljøforhold mangelfull oversikt over gap mellom arbeidsmiljøkrav innarbeidet i kontrakt med SHI og regelverkets minimumskrav, samt mangel på konkrete planer for hvordan TKPJ vil sørge for at valgte designløsninger og pakkeleveranser etterkommer krav i regelverket mangelfull dokumentkontroll og etablering av enhetlige filosofier på tvers av prosjektets leveranser mangelfull avviksoversikt og systemer for å identifisere avvik fra regelverkets krav krankrybbene for offshorekranene var planlagt plassert slik at de ville hindre fri sikt til lasteområdene mangelfull tilrettelegging for materialhåndtering mellom prosess- og værdekk Det ble også observert forhold med potensial for forbedringer. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Arbeidsmiljø Kontroll av styrende dokumenter Avvik: Det fremgikk ikke klart hvilke dokumenter som var akseptert av TKPJ og således var å betrakte som styrende dokumenter i Knarr prosjektet. Det fremgikk ikke av dokumentframsider eller andre steder i prosjektdokumentene hvorvidt dokumentene var blitt akseptert som styrende dokumenter i prosjektet. Som eksempel vises det til dokumentet Material Handling Philosophy for Topside (PJ5-04-R-00-FD , rev 03 datert ). Dette filosofidokumentet var blitt utarbeidet av SHI, men var ikke blitt akseptert og godkjent av TKPJ som et styrende dokument i prosjektet. TKPJ ga klart uttrykk for at dokumentet ikke ble ansett som akseptabelt for bruk i prosjektet. Dette fremgikk derimot ikke av dokumentfremsiden der dokumentet var gitt dokumentstatus = 4 dvs Approved for Construction (AFC). Samme

3 3 dokument var senere blitt utgitt i en ny revisjon 04. Dokumentstatus er fremdeles den samme til tross for at TKPJ ikke anser innholdet i dokumentet som akseptabelt og styrende som designbasis i prosjektet. I henhold til TKPJs Material Handling Philosophy, doc.no R-00-FD , rev. 05, skal kontraktør, bygger, utarbeide/ etablere en Material Handling Spesification som skal godkjennes av TKPJ. Under tilsynet kunne det ikke vises til at noen av SHIs og Framos dokumenter som det refereres til i denne rapportens punkt var godkjent av TKPJ. Rammeforskriften 23 generelle krav til materiale og opplysninger Styringsforskriften 8 om interne krav Styringsforskriften 15 om informasjon Dokumentgjennomgang Det kunne ikke spores hvilket personell i TKPJs prosjektorganisasjon som har hatt de enkelte prosjektdokumentene til gjennomsyn og kommentering. Dokumentstyringssystemet My Project som benyttes av prosjektet for distribusjon, gjennomsyn og kommentering av dokumenter, viser ikke hvorvidt de enkelte prosjektdokumentene er mottatt og gjennomgått av relevant personell i prosjektet, ref dokumentdistribusjonsmatriser (lister) som viser hvilke personer i prosjektet som skal motta de enkelte dokumentene. Kun personer som har gitt kommentarer til de enkelte dokument kan identifiseres som mottakere av dokumentet. Det kunne ikke spores at øvrige mottakere av dokumentene hadde tatt stilling til dokumentet. Styringsforskriften 13 om arbeidsprosesser Manglende arbeidsmiljøerfaringsrapport Det var ikke blitt utarbeidet kvalitetssikrede arbeidsmiljøerfaringsrapport(er) fra TKPJ som grunnlag for valg av designløsninger i Knarr prosjektet. I henhold til NORSOK S-002 pkt og prosjektets eget arbeidsmiljøprogram skal det utarbeides arbeidsmiljøerfaringsrapporter som input til prosjekteringsarbeidet. Slike erfaringsrapporter var ikke blitt overlevert fra TKPJ til SHI eller Framo. Skriftlige erfaringsrapporter, som beskrevet i NORSOK S-002, anses som viktig designbasis for å overføre selskapet sine samlede og kvalitetssikrede erfaringer til prosjektet. Rapportene skal benyttes for å identifisere faglige forhold og utstyrspakker mv som krever særlig oppfølging under designutviklingen og som basis for å utarbeide

4 4 nødvendige arbeidsmiljøkrav i prosjektet. Videre vil slike rapporter kunne være til stor hjelp for arbeidstakernes representanter i prosjektet. Som et alternativ til utarbeidelse av skriftlige erfaringsrapporter ble vi orientert om at selskapets driftspersonell aktivt deltok i kontraktorens designgjennomganger, arbeidsmiljøstudier mv. Disse aktivitetene vil etter vårt skjønn bidra til erfaringsoverføring til prosjektet, men uten kvalitetssikrede erfaringsinnspill i form av skriftlige rapporter el liknende dokument, vil det foreligge risiko for at innspill fra enkeltpersoner kan bli svært personavhengige, uten at disse nødvendigvis representerer selskapets samlede syn. Styringsforskriften 11 om beslutningsunderlag Styringsforskriften 23 om kontinuerlig forbedring Sent utført organisasjons- og bemanningsstudie Organisasjons- og bemanningsstudien forelå kun i utkast form, på tidspunkt for vårt tilsyn. Dette er svært sent i prosjektet da resultater fra en slik studie bør foreligge tidlig i prosjektet (konseptfase, FEED fase) for å kunne benyttes som inngangsdata for gjennomføring av en rekke risiko- og arbeidsmiljøstudier i de videre designfasene. Det vises til dokument (PJ5-01-S-00-RA ) Organisation and Manning study draft rev 01, dated Det vises til NOSOK S-002, annex G, figur G.2 som viser typisk tidsinnfasing av arbeidsmiljøstudier i henhold til ulike prosjektfaser I henhold til NORSOK S-002 kap skal en organisasjons- og bemanningsstudie utføres tidlig i prosjektet som input til valg av design og for utførelse av ulike arbeidsmiljøstudier og HMS analyser. Dette er nødvendig grunnlag og databasis for gjennomføring av kvantitative risikoanalyser, støyeksponeringsprediksjoner, atkomst- og materialhåndteringsanalyser, ergonomiske analyser, kjemisk helserisikovurderinger, kaldt klima eksponeringsstudier mv. Styringsforskriften 11 om beslutningsgrunnlag og beslutningskriterier Styringsforskriften 18 om analyse av arbeidsmiljøet Områdemessige grenseverdier for ulike arbeidsmiljøforhold Avvik: TKPJ sitt arbeidsmiljøkravdokument Working Environment Area Limits (WEAL) inneholdt ikke grenseverdier for følgende arbeidsmiljøfaktorer for å møte regelverkets krav: - HVAC kapasitet (eks antall luftvekslinger/time) - Nødlys behov (lux nivåer) i ulike områder og rom Gjennomgang og verifikasjon av ovennevnte prosjektdokument Det kunne ikke vises til at det var foretatt en vurdering av nødbelysningsbehov relatert til ulike definerte fare- og ulykkessituasjoner. Regelverkets refererer til standarden EN

5 som stiller krav til vurdering av nødbelysningsbehov avhengig av funksjoner som skal ivaretas i en fare-og ulykkessituasjon. Nødbelysning inngår som et barriereelement i håndtering av ulike hendelsesscenarier. Ytelseskrav til dette barriereelementet skal i henhold til regelverket etableres. Rammeforskriften 23 generelle krav til materiale og opplysninger Styringsforskriften 5 om barrierer, jf 4ledd om ytelseskrav Styringsforskriften 8 om interne krav Innretningsforskriften 14 om ventilasjon og inneklima Innretningsforskriften 38 om nødkraft og nødbelysning Kravgrunnlag til MMI forhold Avvik: Det var uklart hvilke spesifikke krav som var stilt til informasjonspresentasjon, herunder spesifikke krav til presentasjon av alarminformasjon i kontrollrom for å sikre gode menneskemaskin-forhold slik at risikoen for menneskelige feilhandlinger minimaliseres. Det kunne ikke fremvises dokumenterte krav til ovennevnte forhold. Det var ikke utarbeidet spesifikke MMI krav for å sikre brukervennlig, enhetlig og konsistent informasjonspresentasjon i kontrollrommet for å redusere fare for menneskelige feilhandlinger og slik at disse kunne tjene som basis for sluttverifisering og validering av valgte kontrollromsløsninger. Det forelå ikke utarbeidet noen alarmfilosofi i prosjektet. Det forelå ikke noen filosofi for bruk av storskjerm til presentasjon av informasjon i kontrollrommet. MMI med alarmpresentasjon utgjør et viktig barriereelement knyttet til innretningens sentrale sikkerhetssystemer. Det er naturlig at det etableres spesifikke krav til disse forhold for å ivareta tilstrekkelig barriereytelse. Styringsforskriften 8 om interne krav Innretningsforskriften 21 om menneske-maskin-grensesnitt og informasjonspresentasjon Identifikasjon av gap mellom regelverk og kontraktsmessige krav og planlagte tiltak for å sikre etterlevelse av regelverkets krav Avvik: a) TKPJ kunne ikke vise til gjennomførte gap analyser mellom gjeldende regelverkskrav til arbeidsmiljø og arbeidsmiljøkrav som var innarbeidet i inngått kontrakt med SHI. b) TKPJ kunne ikke redegjøre for hvilke tiltak selskapet ville iverksette for å sikre ivaretakelse av regelverkets arbeidsmiljøkrav. Det vises til FPSO Hull spesifikasjonen, hvor det i kap fremkommer hvilke regelverkskrav SHI skal legge til grunn som designbasis for design og utforming av boligkvarteret og skroget (Hull leveransen). Disse kravene tilfredsstiller ikke regelverkets krav til den aktuelle leveranse. Blant annet fremkommer det fra Hull spesifikasjonen at SHI ikke trenger ta hensyn til normative referanser referert til i

6 6 NORSOK standardene S-001, S-002, S-005, C-001, C-002 og H-003. Når det gjelder NORSOK C-001, C-002 og H-003 fremkommer det at SHI ikke trenger forholde seg til disse standardene, da TKPJ anser de relevante krav å være innarbeidet i spesifikasjonens øvrige tekst. Det kan ikke forevises noen nærmere dokumentasjon for at dette er tilfelle. For standarden NORSOK S-005 er det videre gjort store avgrensinger når det gjelder SHI sitt ansvarsområde. Når det gjelder avgrensninger mht kravgrunnlag vises det også til kontrakten med SHI, jf Contract no , exhibit A og E. TKPJ sitt WEAL dokument var ikke formelt gjort gjeldende som designbasis for designet av hull, jf contract no , exhibit A og E, (kontrakten med SHI) TKPJ sitt WEAL dokument var ikke formelt gjort gjeldende som designbasis for designet av Turret; jf contract no , exhibit A og E, (kontrakten med Framo) TKPJ kunne ikke vise til konkrete planer eller redegjøre for hvordan arbeidsmiljøkrav som ikke var innarbeidet i kontrakten med SHI var tenkt implementert som del av designet. Det vises også til prosjektets risk identifiseringsskjema nr 044 hvor denne problemstillingen er gjort kjent for prosjektledelsen. Rammeforskriften 23 generelle krav til materiale og opplysninger Styringsforskriften 11 om beslutningsgrunnlag og beslutningskriterier Styringsforskriften 8 om interne krav Arbeidsmiljøressurser Avvik: TKPJ sin prosjektorganisasjon manglet nødvendige arbeidsmiljøressurser for å følge opp pågående designarbeid, delta i design gjennomganger, utføre arbeidsmiljøstudier og analyser, mot de ulike kontraktorene samt pakkeleverandører. TKPJ kunne ikke vise til tilstrekkelig arbeidsmiljøkompetanse i prosjektet, målt mot de krav som var stilt i prosjektets eget arbeidsmiljøprogram. På tidspunkt for gjennomføringen av tilsynet var det i prosjektet ikke tilknyttet noen dedikert arbeidsmiljøingeniør, hverken ved byggeverftet i Korea eller stasjonert i Trondheim. Mangel på arbeidsmiljøkompetanse i prosjektet utgjør etter vårt syn en vesentlig risiko for prosjektets fremdrift og kvalitet med hensyn på valg av designløsninger. Dette er også erkjent av prosjektet uten at nødvendige tiltak var iverksatt for å korrigere forholdet, ref prosjektets Risk Identification Forms nr 041 og 042. Teknisk autoritet (TA) på arbeidsmiljøfaktorene støy, vibrasjon, belysning og klima, tilhørende Teekay Petrojarl sin basisorganisasjon, ga noe arbeidsmiljømessig støtte til Knarr prosjektet, men var formelt ikke del av prosjektorganisasjonen. Vedkommende hadde ikke kapasitet til å dekke prosjektets behov for arbeidsmiljøkompetanse. Det ble opplyst at vedkommende skulle ut i en lengre permisjon medio desember TKPJ sin basisorganisasjon har i henhold til dokumentet 810 Technical Authorities roles and responsibilities kun etablert en TA-funksjon knyttet til arbeidsmiljømessige forhold. Denne TA funksjonen dekker arbeidsmiljøfaktorene støy, vibrasjon, belysning og klima. For øvrige arbeidsmiljøfaktorer fremgår det ikke hvem som er TKPJ sin TA. Knarr FPSO prosjektet har i styrende prosjektdokumenter ikke

7 7 beskrevet hvem eller hvilke personer som innehar tilsvarende rolle som TA knyttet til ulike arbeidsmiljøforhold. Det fremgikk for eksempel ikke hvem som var prosjektets TA mht materialhåndtering. Rammeforskriften 12, 2.ledd, om organisasjon og kompetanse Styringsforskriften 14 om bemanning og kompetanse Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse Arbeidstakermedvirkning i prosjektet Det kunne ikke vises til klare rutiner som beskrev: a) hvordan prosjektets arbeidstakerrepresentanter, på et tidligst mulig tidspunkt, ville bli gjort kjent med planlagte sikkerhets- og arbeidsmiljøaktiviteter i prosjektet. Dette galt TKPJ initierte aktiviteter så vel som aktiviteter hos kontraktorer og pakkeleverandører, hvor arbeidstakerrepresentasjon kunne være naturlig. b) hvilken tilbakemelding som kreves av arbeidstakernes representanter med hensyn til nominering av aktuelle arbeidstakerkandidater (eks fra TKPJ driftsorganisasjon), for deltakelse på ulike aktiviteter. En beskrivelse av roller og ansvar tillagt TKPJ sine arbeidstakerrepresentanter i Knarr FPSO prosjektet fremkommer av dokumentet PMP 302, dok no. PJ5-01-A-00-KA Krav som dekker pkt a) og b) ovenfor, fremgikk ikke av dokumentet og bør beskrives for å legge til rette for reell arbeidstakermedvirkning i prosjektet og for å kunne dokumentere den arbeidstakermedvirkningen som faktisk finner sted i prosjektet. Rammeforskriften 13 om tilrettelegging for arbeidstakermedvirkning Arbeidsmiljøprogrammer Avvik: a) Det var ikke utarbeidet et arbeidsmiljøprogram for Knarr FPSO prosjektet i tråd med regelverkets krav b) Framo hadde ikke utarbeidet et eget arbeidsmiljøprogram som omfattet deres leveranser til prosjektet Begrunnelse Prosjektets arbeidsmiljøprogram versjon 03 ble i starten av tilsynet identifisert som svært mangelfullt i henhold til regelverkets forventninger, jf NORSOK S-002 pkt Ptil ble senere i aktiviteten forelagt et utkast (versj 04) til nytt program datert Dette utkastet manglet innarbeiding av kravgrunnlag relatert til arbeidsmiljøforhold, jf denne rapportens kap og 5.1.6, krav til arbeidsmiljøkompetanse for kontraktorer og en beskrivelse av arbeidsomfang for de enkelte arbeidsmiljøanalysene som er og planlegges utført i prosjektet. Styringsforskriften 6 om styring av helse, miljø og sikkerhet

8 8 Styringsforskriften 12 om planlegging Styringsforskriften 18 om analyse av arbeidsmiljøet, jf NORSOK S-002 pkt Design gjennomganger a) TKPJ sitt prosjektteam kunne ikke vise til prosedyrer eller rutiner for gjennomføring av design gjennomganger i prosjektet. b) Det kunne ikke vises til at engineering kontraktorene SHI og Framo hadde på plass tilstrekkelige prosedyrer og rutiner for gjennomføring av design gjennomganger. Det kunne ikke fremvises sjekklister eller liknende som dokumenterte hva som var blitt analysert, resultater og funn gjort i de enkelte design gjennomgangene, jf NORSOK S-002 pkt Rammeforskriften 23 generelle krav til materiale og opplysninger Styringsforskriften 18 om analyse av arbeidsmiljøet, jf NORSOK S-002 pkt Systemer for oppfølging av observasjoner TKPJ hadde ikke på plass oppfølgingssystemer i prosjektet som sikret en oversiktelig og enhetlig oppfølging av observasjoner/funn etter gjennomførte studier, analyser, design gjennomganger mv Flere ulike verktøy ble benyttet av prosjektet for å rapportere observasjoner/funn og for oppfølging av disse. Det kunne ikke vises til klare dokumenterte rutiner for oppfølging av funn relatert til de ulike systemene. Prosjektet hadde nylig fått utviklet et nytt oppfølgingssystem benevnt Action Tracker. Det pågikk arbeid med å legge inn observasjoner/funn i dette systemet. Rutiner for oppfølging av identifiserte funn lagt inn i dette systemet var ikke utarbeidet og implementert i prosjektet. Styringsforskriften 13 om arbeidsprosesser Systemer for identifisering av avvik Avvik: a) TKPJ kunne ikke vise til systemer som sikret prosjektet en oversikt over identifiserte regelverksavvik. Det kunne ikke spores hvilke observasjoner, etter analyser, studier mv som representerte avvik fra regelverket. b) Framo kunne ikke vise til systemer som sikret en oversikt over hvilke funn/observasjoner som utgjorde avvik fra regelverket.

9 9 Prosjektet manglet en oversikt (status) over identifiserte avvik, både enkeltvis og samlet oversikt. Funn/observasjoner fra ulike studier og analyser var ikke tilstrekkelig kategorisert. Det fremgikk dermed ikke hvilke observasjoner som representerte avvik fra regelverkets krav og hvilke som ikke representerte avvik. En slik oversikt er en forutsetning for å kunne demonstrere at en har systemer på plass for å sikre samsvar med regelverkets krav. Action Tracker systemet var ikke ferdigstilt med hensyn til å kunne kategorisere observasjoner, blant annet for å kunne skille mht avvik og ikke avvik, interne eksterne avvik mv. Videre manglet skjema som skulle benyttes ved søknad om unntak fra regelverkskrav, egne separate utfyllingsfelt, for beskrivelse av korrigerende - og kompenserende tiltak. Det manglet videre kommenteringsfelt hvor aktuelt verneombud kan gis mulighet for å gi deres kommentarer til implementerte tiltak, før det aktuelle avviket signeres ut av selskapet som korrigert. Observasjoner/funn fra gjennomførte sikkerhets- og arbeidsmiljøaktiviteter i Framo ble fulgt opp i selskapets risiko registrerings system. Dette systemet skilte ikke mellom avvik og andre forhold. De kunne således ikke fremlegge en oversikt over hvilke funn som representerte avvik fra regelverket. Styringsforskriften 22 om avviksbehandling 5.2 Løfteinnretninger og materialhåndtering Mangelfull sikt til lasteområdene Avvik Krankrybbene for offshorekranene var planlagt plassert slik at de ville hindre fri sikt til lasteområdene. Under presentasjonen av 3D-modellen for toppside ble det avdekket at krankrybbene og deres fundamenter var plassert slik at de vil hindre fri sikt fra kranførerhusene til lasteområdene. I henhold til NORSOK standard S-002, punkt , skal operatøren ha ubegrenset utsyn over faresone for det utstyret han kontrollerer, samt over alle lastposisjoner. Innretningsforskriften 20 om ergonomisk utforming, m/ veiledning Mangelfull tilrettelegging for materialhåndtering mellom prosess- og værdekk Avvik Det var ikke planlagt for tilfredsstillende transport og materialhåndtering av utstyr mellom prosessdekk og værdekk.

10 10 Begrunnelse Under tilsynet, blant annet under presentasjonen av 3D modellen, ble det forklart at daviter samt offshorekranene var planlagt brukt for transport av utstyr mellom prosess- og værdekk. I henhold til NORSOK standard S-002, punkt om heiser, skal det installeres en heis for håndtering av utstyr og daglig tunge løft, med mindre andre akseptable løsninger er dokumentert. Bruk av daviter og offshorekranene til transport av materialer mellom ovennevnte dekk er ikke å anse som likeverdig med bruk av heis. I henhold til TKPJ dokumentet Material Handling Philosophy, (doc.no ROGN-R-FD-0001), refereres det til standarden NORSOK R-002 (ver.02 av april 2010). Denne standarden har i punkt B.2 krav til at det installeres heis mellom dekksnivåene. Innretningsforskriften 13 om materialhåndtering og transportveie, atkomst og evakueringsveier Innretningsforskriften 20 om ergonomisk utforming TKPJs materialhåndteringsfilosofi var mangelfull TKPJ sitt materialhåndteringsfilosofidokument var noe mangelfull som overordnet kravgrunnlag for valg av design. Ved gjennomgang av selskapets materialhåndteringsfilosofi for Knarr, doc.no R-00-FD , rev. 05, var denne på enkelte områder mangelfull sett i forhold til anbefalingene i NORSOK R-002, B.5. Rammeforskriften 23 generelle krav til materiale og opplysninger Styringsforskriften 11 om beslutningsgrunnlag og beslutningskriterier Styringsforskriften 8 om interne krav Inkonsekvent og uklar bruk av titler på dokumenter Med hensyn til materialhåndteringskrav i prosjektet var det ikke etablert et klart skille mellom filosofidokumenter og kravspesifikasjoner. Det mangler en hierarkisk oppbygging av dokumentene. I henhold til TKPJs Material Handling Philosophy, doc.no R-00-FD , rev. 05, skal kontraktør/ bygger, etablere en Material Handling Specification hvor det, basert på krav i filosofidokumentet, skal beskrives mer i detalj hvordan materialhåndteringen på den spesifikke innretningen skal løses. Kontraktøren har imidlertid utarbeidet et dokument med tittelen Material Handling Philosophy. Dette gjelder både SHI og Framo. Det er uheldig at det eksisterer flere filosofidokumenter som omhandler samme saksfelt i prosjektet. Begge disse dokumentene framstår i sin oppbygging og innhold mer som den Material Handling Specification TKPJs Material Handling Philosophy stiller krav om.

11 11 Det er ingen henvisning til TKPJs filosofidokument i kontraktørenes ovennevnte dokumenter. Dette gjelder også SHIs dokument Material Handling Report For Topside, som imidlertid har en henvisning til SHIs eget filosofidokument. SHIs dokument Mechanical Handling Report (Hull Side) inneholder verken dokumentnummer eller henvisning til overordnede styrende dokumenter. I henhold til TKPJs Material Handling Philosophy skal det utarbeides en separat Material Handling Plan. Det ble ikke klarlagt under tilsynet om de dokumentene med tittelen Mechanical Handling Report (Hull Side) og Material Handling Report For Topside var dokumenter som er tiltenkt å inngå i ovennevnte Material Handling Plan. Det kan i denne sammenheng nevnes at i henhold til TKPJs dokument S-00- RA Working Environment Programme, Exihibit A, punkt 5.2.2, skal kontraktor utarbeide en mechanical handling report. Det er også her uklart hva dette dokumentet representerer. Vi anser det som viktig å ha en klar og entydig forståelse av hvilke dokumenter som kreves utarbeidet, det hierarkiske forhold mellom dokumentene og hva de enkelte dokumentene representerer. Rammeforskriften 23 generelle krav til materiale og opplysninger Manglende materialhåndteringsfilosofi for hull Det kunne ikke vises til at det var utarbeidet en materialhåndteringsfilosofi gjeldende for hull. I henhold til TKPJs dokument S-00-RA Working Environment Programme, Exhibit E, Company s Specifications, punkt , er ikke dokument R-00-FD Material Handling Philosophy gjort gjeldende for design av hull. Selskapet kunne ikke vise til at det var utarbeidet et materialhåndteringsfilosofi-dokument for hull. Rammeforskriften 23 generelle krav til materiale og opplysninger Styringsforskriften 8 om interne krav Mangelfull tilrettelegging for åpning/ lukking av luker Luker over sjakter som var tiltenkt brukt til vertikal transport av materiell, var planlagt installert uten hengsler.

12 12 Under presentasjonen av løsninger for materialhåndteringen i hull ble det opplyst at luker over sjakter som var tiltenkt brukt for vertikal transport av materiell, ikke ville bli utstyrt med hengsler. Løfting av løse luker anses som risikofylt, spesielt på flytende installasjoner hvor det kan oppstå uforutsette bevegelser som kan være en fare for personell og materiell. Det ble nevnt at offshorekranene var planlagt brukt for løfting av luker der dette var mulig. Offshorekran er ansett som lite egnet løfteredskap for løfting av luker. I henhold til forskriften skal innretninger og transportveier utformes slik at materialhåndtering og kan foregå på en effektiv og forsvarlig måte. Det vises også til Norsok S-002 kapittel 5 om arbeidsmiljøkrav. Ref. også punkt om bruk av Norsok standard R-002. Innretningsforskriften 13 om materialhåndtering og transportveier, atkomst og evakueringsveier 6 Andre kommentarer SHI arbeidsmiljøprogram Det lot seg ikke under tilsynsaktiviteten fastslå hvorvidt SHI, både for Hull- og Topside leveransene, hadde utarbeidet arbeidsmiljøprogram i henhold til krav i regelverket og i tråd med etablert industripraksis, jf styringsforskriften 18 om analyse av arbeidsmiljøet og NORSOK S-002 kap Kontrollroms studier Det var ikke mulig under tilsynet å få bekreftet hvorvidt prosjektet hadde fulgt regelverkets anbefalte fremgangsmåte for design av sentralt kontrollrom (CCR), jf veiledning til styringsforskriften 18 og innretningsforskriften 21 hvor det vises til at standarden ISO bør følges ved utforming av CCR. TKPJ sitt arbeidsmiljøprogram står det at selskapet skal benytte dokumentet A Method for Reviewing Human Factors in Control Centre Design (issued by PSA- former NPD 2003) i prosjektets tidlige faser og i senere faser. Det er uklart for Ptil hvorvidt denne retningslinjen, eller liknende retningslinjer er blitt benyttet Tilrettelegging for lasthåndtering ved lastedekk og i løfterommet over TKPJs materialhåndteringsfilosofidokument mangler krav til utforming/styrke på rekkverk rundt lasteområdene og krav til at løfterommet over lastedekkene skal være frie for utstikkende utstyr. På flytende produksjonsinnretninger viser erfaring at det er behov for å installere rekkverk som er høye nok til å kunne brukes til å stabilisere og orientere lasten mot. Utstyr som kan ødelegges ved kollisjon med last bør skjermes eller flyttes til et sikkert sted Bruk av NORSOK standard R-002 Lifting Equipment NORSOK standard R-002 Lifting Equipment, utkast datert er nå ute på høring. Standarden er planlagt utgitt første halvår i Det vil deretter høyst sannsynlig bli satt i gang et arbeid for å få standarden innarbeidet som referanse i veiledningen til forskriftene. Standarden vil dermed bli lagt til grunn som en måte å tilfredsstille forskriftens krav på. Dette kan få betydning for de valg av løsninger som velges innenfor de områder som standarden dekker den dag selskapet søker om samsvarsuttalelse for innretningen. NORSOK R-002 er

13 13 flere steder referert til som krav i TKPJs dokumenter, men som versjon 2, av april Også NORSOK R-CR-002 (1995) er i flere dokumenter vist til som referanser. Denne standarden vil i sin helhet bli erstattet av NORSOK R-002 når denne blir utgitt. Som nevnt kan standarden få betydning for valg av løsninger på Knarr FPSO. Under tilsynet ble det opplyst at luker på tankdekket ville ble konstruert uten hengsler. Dette er et eksempel hvor løsningen ikke er i tråd med krav og anbefalinger i NORSOK R-002. Ref punkt Det kan i denne sammenheng også refereres til TKPJs egen materialhåndteringsfilosofi hvor det stilles krav til at luker skal være hengslet og ha eget løftearrangement. Denne er imidlertid ikke gjort gjeldende for hull. Ref punkt Periodisk kontroll/ testing av løfteører er ikke et krav på norsk kontinentalsokkel Både SHI og Framo har i sine Material Handling Philosophy - dokumenter beskrevet at installasjon av antall løfteører skal holdes på et minimum for å eliminere behovet for ongoing testing of the lifting points. På norsk sokkel er løfteører, sveist inn i strukturen, regnet som en del av strukturen. De skal designes og konstrueres for å tåle de belastningene de beregnes for i henhold til anerkjente normer. Som fundament for en løfteinnretning skal løfteørene merkes i henhold til anerkjent norm. Løfteører defineres ikke som løfteutstyr og det er dermed ikke krav til periodisk kontroll slik kravet er for løfteutstyr. De skal imidlertid sjekkes visuelt for skader før bruk på lik linje med annen struktur som brukes som fundament for en løfteinnretning. 7 Deltakere fra Petroleumstilsynet Trond Sigurd Eskedal, fagnettverk Arbeidsmiljø, oppgaveleder Anne Mette Eide, fagnettverk Arbeidsmiljø Henrik Meling, fagnettverk Logistikk/ Beredskap Reidar Sune, fagnettverk Logistikk/ Beredskap 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: Document Number Document title Revision Kopi av presentasjoner gitt av TKPJ, Framo og SHI under aktiviteten Jordbær/knarr PMT organizational charts No 2a) - 2e) PJ5-01-A-00-LA Teekay Master Document Register 6 PJ5-11-A-00-LA Master Document Register, Framo Engineering 6 PJ5-04-F-00-LA Document Progress Register SHI 2 PJ5-03-A-91-LA Samsung Hull- Master Document Register 1

14 A- 00-RA Regulatory compliance plan I-87-FD SAS philosophy Z-00-KA CCR philosophy 3 PJ5-04-R-00-FD Material handling Philosophy for Topsides R--00-FD Material handling Philosophy P-00-FD Winterization Philosophy 2 PJ5-01-O-91-FD Access and Maintainability Philosophy S-00-RA HSSE & WE Philosophies FD Maintenance Management Philosophy 4 PJ5-04-S-00-FD HSE Basis of Design -SHI 5 PJ5-01-S-00-FD Working Environment Area Limit WEAL 5 PJ5-01-S-00-RA Org. and manning study 1 PJ5-04-S-99-RA Noise and Vibration 1 PJ5-01-S-00-CA Outdoor operations (cold stress) 2 ST Safetec - Main report Layout Review Accomodation 1 ST ST ST Safetec - Main report ENVID, HAZID and WEIA for Hull and LQ Safetec - Main report ENVID, HAZID and WEIA for Topside Safetec - Main report ENVID, HAZID and WEIA for Turret S-00-RA Working Environment Programme 3 og 4(draft) PJ5-01-A-00-KA Project Description /Execution Strategy 1 PJ5-01-A-00-KA Project Deliverables 1 PJ5-01-A-00-KA Handling of Deviations 1 PJ5-01-A-00-KA Handling of Technical Query (TQ)/MoC Initiation Proposal 1 PJ5-01-Z-00-KA Verification Plan 1 PJ5-01-A-00-KA Regulations Compliance Plan 1

15 15 PJ5-01-A-00-KA Management of Change (MOC) 4 PJ5-01-O-91-FD Jordbær Access and Maintainability Philosophy 2 PJ5-03-C-93-XE Accomodation arrangements for all decks AF08120 PJ5-03-C-93-XE Arrangement & Detail of Galley/Laundry VF78510 PJ5-03-C-93-RD Detail of cabin unit F410101AS PJ5-03-E-93-XE Arrangement of Central Control room (1/2 EF PJ5-03-E-93-XE Arrangement of Central Equipment Room (2/2) EF38176 PJ5-04-L-07-XE Overall Layout Topsides plan (process+ weather deck) 2 PJ5-11-S-00-TA HSE plan Framo doc PJ5-11-S-91-RA Working Environment and Environmental care Design Review of Turret Doc PJ5-11-Z-91-XD Turret General Arrangement ITM PJ5-11-R-00-FD Material Handling Philosophy (Framo) Doc , rev B 9750-G-DO-001 Administrative procedures, AP 204 Job instructions onshore, Operations Employee representative in Project Phase 2 PJ5-01-A-00-KA Management system Descripotion (inc Emp rep) 2 PJ5-01-A-00-KA Project Risk Management 2 Risk Identification forms no: 008, 033,038,041,042,044 Minutes of meeting, risk management meeting, Trans SHI-TKP-709-T-0572-S2 Hazid, ENVID and WEIA Compliance report SHI: Job responsibilities as Working Environment Engineer SHI: Job responsibilities as Material Handling Engineer Vedlegg A

16 Oversikt over intervjuet personell. 16