HMS i kontrakter.

Transkript

1 HMS i kontrakter Bakgrunn 2006-prosjekt: Bruk av økonomiske incentiver til å understøtte HMS-arbeid Observasjoner Utfordringer: HMS-forebyggende incentiver og markedsforhold

2 Hvorfor er det viktig å tenke HMS i kontraktssammenheng? Kontraktsbetingelser regulerer i stor grad forholdet mellom rettighetshaver og entreprenør. Ambisjonsnivå: Petroleumsvirksomheten skal være verdensledende på HMS-området. De to siste stortingsmeldingene om HMS i petroleumsvirksomheten har understreket viktigheten av HMS i kontrakter. Det vil være viktig å få større klarhet om hvordan kontraktsforhold påvirker HMS-nivået på sokkelen. Aktørene må etablere incentivstrukturer som premierer ansvarlige aktører, og som støtter opp under langsiktige forbedringstiltak hos disse. St.melding 7 (2002)

3 Hvorfor er det viktig å tenke HMS i kontraktssammenheng forts. Endringer i aktørbildet har gitt endrede roller Flere rettighetshavere Nye roller for entreprenører (leverandørhierarkiet) Konjunktursvingninger Er god HMS konjunkturavhengig? Gir kontraktsvilkårene entreprenørene tilstrekkelig handlingsrom til å ivareta sitt HMS-ansvar? Er bransjen tilstrekkelig opptatt av HMS i kontraktsammenheng? OLF modellkontrakter

4 Ptils arbeid med HMS i kontrakter Proactima-prosjekt (2006) RNNS Feltarbeid 2006 Toft/Osmundsen prosjekt (2003) Erfaringsutveksling med britiske myndigheter HSE Tilsyn, møter med næringen

5 Proactima-prosjekt 2006 Økonomiske incentiver i modellkontrakter Intensjonen i Proactima-prosjektet er å gi en ståstedsbeskrivelse av hvordan økonomiske incentiver relatert til HMS blir forvaltet i modellkontrakter I praksis har prosjektgruppen gjennomgått innholdet i forskjellige modellkontrakter som er i bruk på norsk sokkel For å sammenlikne innhold Identifisere hvilke kontrakter som brukes I hvilken grad økonomiske incentiver brukes for å regulere HMS Gjennomført intervjuer med i alt åtte aktører, Norsk Industri og OLF

6 HMS incentiver hva er det? Alle virkemidler som direkte eller indirekte gir effekter på HMSprestasjoner. Eksempler Knytte belønning til fravær av uønskede hendelser Knytte belønning til effektivitet Vedlikeholdsklausuler

7 Rapporten HMS i kontrakter er tilgjengelig på

8 HMS i kontrakter observasjoner Incentivbruken for å påvirke HMS: HMS omtales i generelle vendinger med lite konkrete beskrivelser i kontraktsdelen Kontraktsvilkår som omtaler HMS-forhold fremkommer ikke i den mest forpliktende delen av kontrakten Intervjuene viste at selskapene var lite bevisste på hvordan rene HMS-incentiver kan påvirke HMS-nivået Intervjuene viste at selskapene heller ikke var bevisste på hvordan andre kontraktuelle incentiver indirekte virker på HMS-nivået

9 Observasjoner forts. Intensjonen med modellkontrakter er at det skal skape stabile og likeverdige kontraktsbetingelser for aktørene Praksis viser store variasjoner i kontraktsvilkårene, noe tilbyderne hevdet skaper usikkerhet i forhold til hva som skal vektlegges Intervjuene avdekket at det i liten grad er åpne diskusjoner om hvordan kontraktsvilkår påvirker risikodeling mellom operatør og kontraktør og om konjunktursvingninger påvirker disse sammenhengene. Liten praksis med å knytte incentiver til forebyggende indikatorer bruk av reaktive indikatorer dominerer

10 Observasjoner forts. Bred enighet hos alle parter om at det bør etableres langsiktige kontraktsrelasjoner Fører til åpenhet i kontraktsforholdet Bidrar til kontinuerlig forbedring Skaper innovasjon og teknologiutvikling Man har i stor grad gått bort fra å knytte økonomiske incentiver til gode HMS-resultater Disse forsøkes erstattet med langsiktige relasjoner hvor HMS-prestasjoner inkluderes

11 Utfordring: Hvordan skal man utvikle gode incentiver og indikatorer som hjelper entreprenøren å tenke HMS-arbeid på en proaktiv måte? Reaktive vs. proaktive incentiver: Reaktive indikatorer brukes i langt større grad og bør i større grad suppleres med proaktive indikatorer Det kan være både positive og negative virkninger ved bruk av reaktive og proaktive indikatorer

12 Utfordring: Hvordan påvirkes kontraktsvilkårene av markedsforhold? Entreprenørenes vilkår for å jobbe seriøst og langsiktig med HMS må ivaretas både i gode og dårlige tider Det er ikke ensbetydende at perioder med høy oljepris og god inntjening medfører større oppmerksomhet på HMS-arbeid Gode tider skaper høyt aktivitetsnivå som medfører mangel på Kapasitet Kompetanse Tid

13 Anbefaling 015N/2005: Verneombudstjenesten i et kontraktsforhold Næringen må i fellesskap sette i verk tiltak som forbedrer de generelle arbeidsvilkårene for Verneombudstjenesten i et kontraktsforhold. Denne Anbefalingen skal bidra til å sikre at verneombudstjenesten kan utføre sitt arbeid innen rammen av gjeldende lover og regelverk på en fullt ut forsvarlig måte, ref. Arbeidsmiljøloven og forskrift om verneombud og arbeidsmiljøutvalg (verneombudsforskriften).

14 Anbefaling 015N/2005: Verneombudstjenesten i et kontraktsforhold Anbefalingen kan benyttes for alle tjenesteanskaffelser der leverandøren forutsettes å etablere sin egen verneombudstjeneste i tilknytning til leveransen. Anbudsinnbydelsen skal inneholde en beskrivelse av de krav og forventninger oppdragsgiver har til leverandørens verneombudstjeneste med utgangspunkt i regelverkskravene og Norsok S 006. Videre skal den angi hvem som er/skal være Hovedbedrift på stedet der arbeidet skal utføres og forventet møtestruktur, deltakelse og møtested for vernemøter i regi av hovedbedrift eller oppdragsgiver. Oppdragsgiver skal påse at leverandøren etablerer en oversikt og en plan for sin verneombudstjeneste før start av arbeidet. Et utkast av planen skal være vedlagt tilbudet. Planen kan være et eget dokument eller en del av annen dokumentasjon som utarbeides som en del av kontrakten. Konkrete krav til hva denne planen skal inneholde