OMREGULERING NEXANS II. Detaljregulering PLANBESKRIVELSE. Plan-ID: G-671

Transkript

1 OMREGULERING NEXANS II Detaljregulering PLANBESKRIVELSE Plan-ID: G-671 Halden Arkitektkontor, september 2012

2 INNHOLD 1.0 BAKGRUNN.. s OVERORDNET PLANSTATUS.. s REGULERINGSSTATUS.. s OVERORDNEDE PLANER OG SENTRALE FØRINGER... s FABRIKKEN - BESKRIVELSE.. s PLANFORSLAGET - BESKRIVELSE.. s VURDERING AV BEHOV FOR KONSEKVENSUTREDNING... s MEDVIRKNING... s. 13 PLANBESKRIVELSE Detaljregulering NEXANS II, Plan-ID:G-671 Side 2

3 1.0 BAKGRUNN Omreguleringen er igangsatt av Nexans Norway AS for østre del av Nexans fabrikkområde i Halden. Gjeldende plan ble vedtatt av Halden kommunestyre Det ble avholdt oppstartsmøte med Halden kommune den 8. april Nexans er en av de største industribedriftene i Halden kommune, og har stadig økende oppdragsmengde. Formålet med reguleringsendringen er å legge til rette for utvidelse av fabrikkområdets kaikapasitet. Det sentrale fabrikkområdet beholdes som det er (gjeldende regulering), men inkluderes i planen, slik at man får et helhetlig og oppdatert plandokument. Planforslaget er utarbeidet av Halden Arkitektkontor AS. Planen fremmes som en endring etter Plan- og bygningslovens I samråd med planmyndigheten er det fastlagt at planen utarbeides som detaljregulering etter PBL 12-3, og fremmes til behandling etter Planarbeidet ble varslet igangsatt den ved kunngjøring i lokalavisene, digital varsling på kommunens hjemmeside samt brev til relevante instanser, naboer o.a. Fig 1: Oversiktskart for Knivsø-området. 2.0 OVERORDNET PLANSTATUS Området er lagt inn på rullert kommuneplankart for Halden. Dette har ligget ute til offentlig ettersyn, og kommuneplanen ble vedtatt av Halden kommunestyre 22. juni Reguleringsarbeidene ble samordnet med rulleringsprosessen, slik at både kaiutvidelse og havneområde i sjø ligger inne i arealdelen. Det er således samsvar mellom kommuneplan og reguleringsforslaget. Det gjøres oppmerksom på at området for småbåthavn (SH) som er lagt inn i arealdelen ligger utenfor reguleringsplanområdet. PLANBESKRIVELSE Detaljregulering NEXANS II, Plan-ID:G-671 Side 3

4 Fig 2: Utsnitt fra høringsforslag til arealdel av kommuneplan for Halden. 3.0 REGULERINGSSTATUS Utsnittet viser gjeldende reguleringsplan for området: Nexans Knivsøy vedtatt Fig 3: Oversiktskart som viser gjeldende reguleringsplan pr. dato. PLANBESKRIVELSE Detaljregulering NEXANS II, Plan-ID:G-671 Side 4

5 4.0 OVERORDNEDE PLANER OG SENTRALE FØRINGER FYLKESPLANEN Gjeldende fylkesplan Østfold mot 2050 for planperioden ble vedtatt av Fylkestingert 26.februar 2009, og godkjent i statsråd 11.mars Det er i fylkesplanen laget en egen arealstrategi for Halden. Fylkesplanen inneholder også (del 4) retningslinjer for energi- og arealbruk. Fig 4: Utsnitt av fylkesplankartet for Halden Planområdet ligger i området beskrevet som Berg/ Isebakke. Reguleringen som tilrettelegger for videre drift på fabrikkområdet på Nexans er ikke i strid med fylkesplanen. Nexans er en av de 3 store bedriftene i Halden (Saugbrugs Norske Skog og Freseniues Kabi), og står slik sett sentralt for næringsutvikling og sysselsetting i kommunen. NATURMANGFOLDLOVEN (LOV ) I industriområdet er det ikke registrert eller kjent arter eller utvalgte naturtyper som krever vern eller forvaltning. PLANBESKRIVELSE Detaljregulering NEXANS II, Plan-ID:G-671 Side 5

6 RIKSPOLITISKE RETNINGSLINJER Reguleringen er i tråd med rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging (FOR nr 817) ved at det legges opp til høy grad av utnytting (jf Fylkesmannens høringsuttalelse), og at eksisterende infrastruktur benyttes. Statens vegvesen har ikke hatt merknader. Det er også gitt rikspolitiske retningslinjer for planlegging i kyst- og sjøområder i Oslofjordregionen. Som det fremgår av kartutsnittet, har den virkeområde for Nexans. Innenfor retningslinjenes geografiske virkeområde skal naturverdier, kulturminneverdier og rekreasjonsverdier forvaltes som en ressurs av nasjonal betydning, til beste for befolkningen idag og i fremtiden. Utbyggingen i RPR-sonen bør så langt mulig konsentreres til eksisterende tettsteder, slik at kystsonen forøvrig skjermes. Siden område allerede er regulert industriområde og bygget ut med etablert havn, kan dette ikke karakteriseres som verken rekreasjons- eller friluftsområde, eller område med kultur- eller landskapsverdier som må bevares. Som også ROS-analysen fastslår, endres ikke disse forholdene ved omreguleringen. PLANBESKRIVELSE Detaljregulering NEXANS II, Plan-ID:G-671 Side 6

7 5.0 FABRIKKEN - BESKRIVELSE Fabrikken i Halden er Nexans' kompetansesenter for sjøkabler til kraftoverføring, kabler til bruk mellom plattformer og umbilicals til offshore-industrien. Fabrikken ble bygget for å produsere 120 km med 350 kv Skagerrak-kabler tidlig på tallet. Siden starten har fabrikken stadig blitt utvidet og oppgradert for å holde tritt med utviklingen innenfor papirisolerte, høyspente AC- og DC-kabler; PEX-isolerte (krysskoblet polyetylen), høyspente kabler; kombinerte kabler; kabler for oppvarming av rørledninger, og umbilicals til offshoreindustrien. Fabrikken har moderne utstyr for produksjon av stålrør-umbilicals og kombinerte kabler for offshore-markedet, blant annet to vertikale lay-up-maskiner med plass til et stort antall tromler og kurver. Et spesielt kjennetegn ved fabrikken er svingskivene som brukes til lagring av halvfabrikata mellom prosesser, og de store svingskivene utenfor fabrikken som brukes til lagring av ferdige kabler. Fra disse selvdrevne utendørs svingskivene med en diameter på 30 meter og en lagringskapasitet på tonn kan hele kabellengder overføres direkte til kabelleggingsfartøy med tilsvarende svingskive. Fra denne fabrikken har Nexans levert kabler med hele lengder på opptil 145 km og en vekt på tonn. PLANBESKRIVELSE Detaljregulering NEXANS II, Plan-ID:G-671 Side 7

8 Produsert sjøkabel lastes til kabelskip. Her C/S Nexans Skagerak. Oversikt over skipsanløp 2010 Anløpsdatoer 2010 Skip Varighet Lekter 2D Elektron 10D Elektron 2D D D Skagerrak 7D Lekter Subsea7 4D Giulio Verne 10D D D Stemat Spirit 12D D D D Stemat Spirit 6D Taklift 3D Taklift 6D Taklift 2D D PLANBESKRIVELSE Detaljregulering NEXANS II, Plan-ID:G-671 Side 8

9 6.0 PLANFORSLAGET - BESKRIVELSE Etableringen ble i sin tid gjort på bakgrunn av dybdeforholdene/ kaimulighetene. Det ble som gammel og gjeldende plan viser forutsatt omfattende utfylling og etablering av nytt kai-anlegg da det ble besluttet å lokalisere fabrikken her. Reguleringsendringen er en oppfølging av dette og tilpasning til behovene fabrikken har. Omreguleringen består i å endre formål fra Vesentlige terrenginngrep til Industri. Det sentrale området beholdes som industri. Det foreslås også å endre formål fra Spesialområde naturvern buffer til Naturområder som er et mer relevant reguleringsformål enn det nåværende formålet. Av gjeldende regulering (vedtatt ) fremgår det av reguleringsbestemmelsene at grøntarealene er ment som buffersoner (naturområde hvor vanlig skjøtsel kan foretas). Det er heller ikke registrert som naturvernområde, og det skiller seg ikke ut fra tilliggende naturområder som skulle tilsi særskilt vern av dette området. Det foreslås også en utvidelse av området i sjø, for å få liggeområdet i sjø (med tilhørende moringer og fortøyningspunkter for kabel-skip, kraner og lastebåter) inn som havneområde. Planområdet er utvidet i nord-østre hjørne, for å få plass til ny dreieskive. Naturområdet er forskjøvet tilsvarende. På grunn av ferdsel med store trucker er veistrekningen ved Nexans ikke regulert som offentlig, men felles for industriområdene ved Nexans. Fig 5: Planforslaget PLANBESKRIVELSE Detaljregulering NEXANS II, Plan-ID:G-671 Side 9

10 Arealdisponeringen innen planområdet er slik: Formål Areal m 2 1a Byggeområde (industri) omregulert b Byggeområde (industri) eksisterende Energianlegg; Trafo 20 3 Naturområde Kjøreveg Kai Havneområde i sjø Planområdets areal: Sivilingeniørene Inglingstad & Tørnquist (nå Rambøll) har den utarbeidet en miljøkartlegging for masseutfylling i sjø. Rambøll har den utarbeidet et notat (masseutfylling i sjø) som fastslår at resultatene i miljøkartleggingen regnes for å være dekkede for det reguleringsplanen åpner for. Det ble i forbindelse med miljøkartleggingen tatt miljøprøver på stedet, «Sedimentkartlegging Nexans Norway AS», utarbeidet av COWI. Det ble funnet at geoteknisk er det grunt til fjell så stabiliteten er god. Ved fylling vil massene presses sammen, men bli liggende stabilt og få god bæring. Miljømessig er det noe høy konsentrasjon av TBT ved gammel småbåthavn. Dette ligger på naboens tomt gnr./bnr. 4/43 og berøres ikke av omsøkt utfylling. For øvrig er massene ubetydelige/lite forurenset. Utfylling vil skje med sprengsteinsmasser. Overkant kai vil normalt ligge på kote + 2,0. Fig 6: Prinsippsnitt kai PLANBESKRIVELSE Detaljregulering NEXANS II, Plan-ID:G-671 Side 10

11 7.0 VURDERING AV BEHOV FOR KONSEKVENSUTREDNING Reguleringsprosessen har aktivt vært samordnet med rulleringsprosessen av arealdelen, sik at samsvar er ivaretatt. Reguleringsplanen er dermed i tråd med nylig vedtatt rullert kommuneplan. Kommunen har i den forbindelse også gjennomført en konsekvensutredning som også har ligget ute til offentlig ettersyn. Her ble utvidelsen av Nexans vurdert spesielt (område 68, s.43), og det er ikke avdekket negative konsekvenser ved utvidelsen i utredningen. Kommunen utarbeidet også en risiko- og sårbarhetsanalyse for kommuneplanen. Det konkrete som kan hentes fra denne, er at det ikke bør bygges under kote +2,2 på bakgrunn av fremtidig havstigning. Det vurderes på denne bakgrunn ikke å være behov for ytterligere konsekvensutredninger. Området og aktiviteten er eksisterende plansaken omhandler utvidelse, og det har ikke kommet inn opplysninger som tilsier noe annet i kunngjøringsperioden. For øvrig vises det til risiko- og sårbarhetsanalysen av 23.desember 2011 (følger reguleringsplanen) der de lokale forhold er spesifikt vurdert (jf samlet vurdering fra KU nærmere vurdering av sjøområdene). Når det gjelder undervannsarkeologiske undersøkelser, har Norsk Maritimt Museum den uttalt at undersøkelser er gjort, og at de ikke gjorde noen funn. Kystverket og Strömstad kommun har heller ingen merknader. PLANBESKRIVELSE Detaljregulering NEXANS II, Plan-ID:G-671 Side 11

12 Fig 7: Utdrag fra kommunens konsekvensutredning PLANBESKRIVELSE Detaljregulering NEXANS II, Plan-ID:G-671 Side 12

13 8.0 MEDVIRKNING Arbeidene med omreguleringsforslaget ble varslet og kunngjort igangsatt (felles varsling med NEXANS I). I forbindelse med varslet om igangsetting kom det inn 9 stk innspill/uttalelser. I tillegg ble det gjennomført en supplerende varslig i forbindelse med at eksisterende fabrikkområde ble innlemmet i planområdet. Innspillene er vurdert og relevante momenter er innarbeidet på plankartet og i reguleringsbestemmelsene. Fylkesmannen i Østfold, Er noe negative til at de grønne beltene i buffersonen reduseres. Henviser til fiskeriforvalteren ved omlegging av bekken. Mener det må vurderes om det utløses krav om konsekvensutredning, og det må fremgå om reguleringen er i tråd med rullert kommuneplan. Forventer en høy utnyttelse av arealene (ATP). Har ellers generelle henvisninger til: Barn og unge medvirkning og levekår, estetisk utforming, universell utforming, grønnstruktur, naturmangfold, samfunnssikkerhet, støy, forurensning, klima og energi, kartfremstilling. Kommentarer: Reguleringsplanen er i tråd med forslag til vedtatt kommuneplan. Kommunen har i den forbindelse også gjennomført en konsekvensutredning som også lå ute til offentlig ettersyn. Her ble utvidelsen av Nexans vurdert spesielt (område 68, s.43), og det er ikke avdekket negative konsekvenser ved utvidelsen i utredningen. Det skal bemerkes at reguleringsprosessen ble aktivt samordnet med rulleringsprosessen for arealdelen, slik at disse forholdene/ samsvar er ivaretatt. Kommunen utarbeidet også en risiko- og sårbarhetsanalyse for kommuneplanen. Det konkrete som kan hentes fra denne, er at det ikke bør bygges under kote +2,2 på bakgrunn av fremtidig havstigning. Ellers vises det til vedlagte ROS-analyse, spesielt utarbeidet for denne reguleringsplanen. Når det gjelder barn og unges medvirkning og levekår, skal det bemerkes at Nexans er et avsperret industriområde, der det ikke skal ferdes barn eller unge. Vi kan på denne bakgrunn ikke se at det er behov for ytterligere konsekvensutredninger. Området og aktiviteten er eksisterende plansaken omhandler utvidelse, og det har ikke kommet inn opplysninger som tilsier noe annet i kunngjøringsperioden. Lokale forhold blir omhandlet i risiko- og sårbarhetsanalysen som følger planen. Fylkeskonservatoren i Østfold, Har ingen merknader. Norsk Maritimt Museum, Har gjort undervannsarkeologiske undersøkelser. Ingen funn. Ingen anmerkninger til planen. Jernbaneverket, Er opptatt av at 15m byggegrense opprettholdes (som i gjeldende reguleringsplan). Ønsker sikrningsgjerde. Kommentarer: Det er lagt inn byggegrense i reguleringsplanen tilsvarende gjeldende plan. Disse varierer mellom 30 og 15m. Statens Vegvesen, Planområdet har adkomst fra Rv-21/ Svinesundveien via Knivsøveien med rundkjøring med brukbar kapasitet. Ingen merknader. PLANBESKRIVELSE Detaljregulering NEXANS II, Plan-ID:G-671 Side 13

14 Strömstads kommun, Ingen merknader. Østfold fylkeskommune, Påpeker at man må forholde seg til fylkesplanen. Mener følgende problemstillinger skal vektlegges i reguleringen: Formål og grad av utnytting, hensyn til natur- og landskapsverdier, særlige hensyn i kystsonen, klimaendinger, trafikkforhold. Mener også andre tema vil være viktige: Risiko og sårbarhet, støy, kollektivtrafikk, eventuelle friluftsinteresser, universell utforming, grunnforhold. Ellers ingen videre innspill. Kystverket, Ingen merknader. Fortum Distribution AS, Ingen merknader. Kart med nett vedlagt. Ut over dette har det også vært kontakt med nabo på Knivsø vedrørende gjerde mellom industriområde og naturområde. Stiforbindelse på utsiden av gjerdet til Nexans skal opprettholdes. Merknader som kom inn ved fornyet varsel (eksisterende fabrikkområde inntatt) er gjennomgått og kommentert nedenunder. Det innkom 4 nye uttalelser. Fylkesmannen i Østfold, Beklager sen besvarelse. Viser til tidligere uttalelser vedrørende Nexans, og regner med synspunktene blir videreført i utvidet plan. Kommentarer: Tidligere uttalelser legges til grunn. Fylkeskonservatoren i Østfold, Har ingen merknader til tiltakene på land. Ber om at Norsk Maritimt museum foretar en vurdering med hensyn til om planen vil komme i konflikt med kulturminner under vann. Kommentarer: Utvidelsen omfatter ikke sjøarealer. Norsk Maritimt Museum har tidligere bekreftet ( ) at de har foretatt undervannsarkeologiske undersøkelser. Ingen funn. Ingen anmerkninger til planen. Jernbaneverket, Viser til tidligere uttalelser vedrørende Nexans-området. Forutsetter at forslaget ikke innebærer endringer i bebyggelsen eller konstruksjoner i nærheten av Østfoldbanen. Kommentarer: Dette er lagt til grunn i reguleringsplanen. Østfold fylkeskommune, Viser til sin tidligere uttalelse av Mener hele den reviderte planen må utarbeides etter PBL-08. Endringer som har skjedd bør innarbeides i den nye planen. Mener det bør vurderes om svenske myndigheter skal varsles. PLANBESKRIVELSE Detaljregulering NEXANS II, Plan-ID:G-671 Side 14

15 Ønsker en vurdering i forhold til KU-forskriften. Kommunens konklusjon bør fremgå av varselet. Påpeker at man må forholde seg til fylkesplanen. Mener følgende problemstillinger skal vektlegges i reguleringen: Formål og grad av utnytting, hensyn til natur- og landskapsverdier, risiko og sårbarhet, trafikkforhold, støy, friluftsliv, universell utforming. Kommentarer: Planen blir utarbeidet etter ny og gjeldende PBL. Endring (dispensasjon for svingskive) er innarbeidet i planen. Svenske myndigheter (Strömstads kommun) er varslet og har gitt uttalelse (ingen merknader). Reguleringsplanen er i tråd med vedtatt og gjeldende kommuneplan. Kommunen har i den forbindelse gjennomført en konsekvensutredning. Her ble utvidelsen av Nexans vurdert spesielt (område 68, s.43), og det er ikke avdekket negative konsekvenser ved utvidelsen i utredningen. Rev Halden PLANBESKRIVELSE Detaljregulering NEXANS II, Plan-ID:G-671 Side 15