Modum kommune HOVEDUTVALG FOR TEKNISK SEKTOR

Transkript

1 Modum kommune HOVEDUTVALG FOR TEKNISK SEKTOR Arkivsaksnummer: Arkivnummer: Saksbehandler: Nina Alstad Rukke Saksnr.: Utvalg Møtedato XX/12 HOVEDUTVALG FOR TEKNISK SEKTOR XX/12 ØKONOMISKE KONSEKVENSER FOR DE MED SMÅ TETTE AVLØPSTANKER I MODUM KOMMUNE RÅDMANNENS FORSLAG: Følgende ordning etableres for 2012 for de som tømmer tette avløpstanker hyppig: Når et anlegg tømmes for tredje gang samme år, skal Tilsynskontoret ta kontakt med anleggseier og informere om alternative renseløsninger, f.eks. større tett tank, vakuum- / vannbesparende toalett og andre typer avløpsanlegg. Fra samme tidspunkt skal anleggseiere kun betale faktiske kostnader for tømming, dersom dette er rimeligere enn gebyrsats fastsatt i vedtatt gebyrregulativ. Erfaringene fra 2012 innarbeides i nytt felles gebyrregulativ fra Regulativet vedtas slik det er vanlig i hver av samarbeidskommunene. Gebyrsatsene differensieres mer, med vekt på å gjenspeile de faktiske tømmekostnadene ved hver anleggstype og tankstørrelse. Bakgrunn Det vises til oppslag i Bygdeposten i og påfølgende henvendelse fra teknisk sjef i Modum kommune Harald Silseth om et regnestykke som viser hvordan revidert gebyr fastsettes for 2012 for en husstand som har tett avløpstank på 3 m3 og som må tømmes 6 ganger i De 9 kommunene Modum, Øvre Eiker, Nedre Eiker, Drammen, Lier, Røyken, Hurum, Sande og Svelvik samarbeider om tilsyn og oppfølging av små avløpsanlegg. Lier kommune er vertskommune for tilsynskontoret. Kontorets oppgave er å: Føre tilsyn med alle avløpsanlegg med mindre enn 50 personer tilknyttet og sørge for at disse anleggene ikke fører til forurensning eller helseplager. Behandle søknader om utslippstillatelse etter forurensningsforskriftens kapittel 12. Gi veiledning til anleggseiere. Administrasjon slamtømming (fra 2012). Kartlegge forurensing fra små avløpsanlegg. Bistand til deltakerkommunene i spørsmål vedrørende små avløpsanlegg. I tillegg til direkte kontakt med hver av samarbeidskommunene, er Kontaktutvalget det viktigste forumet for å drøfte prinsippspørsmål som f.eks. gebyrregulativ. I Vertskommuneavtalen heter det: "Det etableres et kontaktutvalg hvor en kontaktperson fra hver kommune er representert. Kontaktutvalget har ikke beslutningskompetanse, men uttalerett i spørsmål av særlig betydning som berører alle kommuner, herunder fastsettelse av i

2 budsjett. Kontaktutvalget organiserer selv sitt arbeid." Teknisk sjef Harald Silseth er Modum kommunes representant i Kontaktutvalget. Kommunestyrene i de 9 samarbeidskommunene har vedtatt likelydende gebyrregulativ med prisliste. Dagens gebyrregulativ er felles for alle de 9 samarbeidskommunene, og den nye ordningen innebærer derfor endringer for alle. Regulativet han leses på Tilsynskontorets nettsider: Tidligere gebyrregler for samarbeidskommunen er vist i vedlegg 1. Åpen anbudskonkurranse for slamtømming Høsten 2011 arrangerte Tilsynskontoret åpen anbudskonkurranse for slamtømming for alle de 9 samarbeidskommunene. Her var det et viktig prinsipp at tømmefirmaet skal ha en fast enhetspris for tømming som også gjelder ved utrykninger i helg og ved helligdager. Også ekstra spyling og annet arbeid skal faktureres via Tilsynskontoret. Bakgrunnen for disse bestemmelsene var mistanker om at enkelte firmaer ikke bestreber seg på å tømme anleggene innen fristen, fordi de tjener mer på utrykninger og ekstraarbeid utenom normal arbeidstid. Det var Ringerike Septikservice som fikk avtalen om slamtømming i Modum. Modum kommune hadde imidlertid en eksisterende avtale med Ringerike Septikservice som varer ut De nye enhetsprisene tiltres derfor fra 2013 for Modum kommunes vedkommende. Gebyrsatser for slamtømming Tømmegebyret omfatter 1. Tømmefirmaets arbeid med varsling og dokumentasjon til anleggseiere, tømming av anlegget, og transport til slammottak. 2. Gebyr for viderebehandling ved slammottaket på Bårud renseanlegg (kr 200,- / m3). 3. Administrasjon av tømmeordningen (kr 170,- per tømming), bl.a. arrangert anbudskonkurranse, informasjon til anleggseierne, fakturering, oppfølging av avvik eller skader ved tømming, anlegg med vanskelig adkomst eller andre problemer som vanskeliggjør tømming. Ved utarbeidelse av gebyrsatser og system, har Tilsynskontoret etter innspill fra Kontaktutvalget lagt vekt på å gjenspeile de faktiske kostnadene ved hver anleggstype. Tilsynskontoret fører separate selvkostregnskap for hvert gebyrregime (slamtømming, tilsyn og behandling av utslippstillatelser) og for hver kommune, dvs. 3*9 = 27 separate selvkostregnskap. Dette er nødvendig fordi de tre gebyrene har hver sin lovhjemmel og ikke kan brukes til å kryss-subsidiere hverandre Noen kommuner har overført detaljerte opplysninger om de eksisterende avløpsanleggene i kommunen til det nye anleggsregisteret, mens andre har langt dårligere dokumentasjon. For en del anlegg finnes det verken opplysninger om anleggstype eller tankvolum. Resultatet av den åpne anbudskonkurransen på slamtømming var heller ikke klart i tide for politisk behandling av gebyrregulativet. For å kunne gi anleggseierne en forutsigbar pris, ble det derfor satt samme gebyrsats uavhengig av hvor mange m3 som tømmes i gebyrregulativet for Tilsynskontoret har vært åpne på at det må forventes flere endringer i gebyrregulativet når man får mer erfaring med tømmeordningen og bedre oversikt over eksisterende avløpsanlegg.

3 Med dagens system vil eiere av små anlegg «sponse» eiere av store anlegg. Tilsynskontoret vil arbeide for en differensiering av gebyrsatsen avhengig av antall m3 som tømmes, som gjenspeiler de faktiske kostnadene. Man vil få dokumentasjon på anleggenes størrelse når tømmeordningen har vedvart hhv. 1 år for tette tanker og 2 år for slamavskillere, og endringene vil da innarbeides i forslag til gebyrregulativ og prististe før politisk behandling. Tette tanker som tømmes hyppig får store tømmekostnader Avhengig av belastning kan enkelte anlegg ha behov for hyppigere tømming enn det som er normalt for anleggstypen. Dette kan også gjelde små slamavskillere. Ved ekstra tømming faktureres dette ekstra ved neste normale fakturautsending. Tilsynskontoret har ikke hatt tilgang til fullstendig tømmehistorikk på anleggene, og kan ikke finne ut hvor mange anlegg som har vært tømt unormalt hyppig før Hittil i 2012 har Tilsynskontoret fått henvendelser fra 4 husstander i Lier og 4 5 husstander i Modum vedrørende hyppig tømming av tette tanker. Tømmebehovet varierer svært mye både mellom ulike eiendommer og over tid for samme eiendom. I vedtatt lokal tømmeforskrift er det en unntaksbestemmelse i 5: For anlegg med krav til hyppig tømming, eller der det foreligger andre særlige grunner, kan kommunen kreve egen avtale med eier om tømming, basert på dekning av faktiske kostnader. Denne bestemmelsen kan gjøre det noe rimeligere for de som tømmer små tanker hyppig, men de faktiske kostnadene er fortsatt mye høyere enn det flere av anleggseierne har betalt tidligere. For de som har store tanker, vil det bli enda dyrere hvis anleggseier skal betale faktiske kostnader. Følgende regneeksempel bruker tømmefirmaets priser i Modum, og illustrerer kostandene ved å tømme hyppig. Administrasjonskostnadene er imidlertid også i dette regnestykket satt til en fast pris. Tilsvarende regneeksempel for de andre samarbeidskommunene er gitt i vedlegg 2. Regneeksempel: Tømmepris ved avtale om å betale faktiske kostnader for tømming Hvem skal sponse hvem? I et gebyrregulativ vil det alltid være slik at noen kommer bedre ut enn andre kostnadsmessig. Det vil være meget arbeidskrevende og lite hensiktsmessig å lage selvkostregimer for alle de ca avløpsanleggene tilsynskontoret har ansvaret for.

4 Det er imidlertid viktig å være klar over hvem som sponser hvem, og hvor store eventuelle skjevhetene blir. I det tidligere gebyrsystemet i Modum og noen andre kommuner var det de som tømmer sjelden som sponset de som tømmer hyppig, i tillegg til at de med slamavskiller sponset de med tett tank. Dette er i stor grad en politisk diskusjon, og Tilsynskontoret ønsker tilbakemelding ved synspunkter rundt dette. Hvem må ha tett tank? Tilsynskontoret har hele 2011 og våren 2012 arbeidet intenst med å skaffe seg oversikt over avløpsanleggene, dvs. hvem som har anlegg, type og tankvolum. Arbeidet pågår fortsatt. Det er relativt flere tette tanker i Modum enn i de andre samarbeidskommunene. Tette tanker er lite arealkrevende, gir ikke noe utslipp (så lenge de faktisk er tette), og er enkle og rimelige å montere. Dersom man har høyt vannforbruk, blir imidlertid tømmeutgiftene meget høye. Dette er fordi vannet som ved andre løsninger renses og disponeres lokalt, her må kjøres bort med tankbil. En gjennomsnittlig husholdning bruker også mer vann i dag enn for noen tiår tilbake. Derfor etableres tette tanker i dag kun som midlertidige løsninger f.eks. på brakkerigger eller hytter med lav standard i områder hvor det planlegges felles avløpsanlegg i overskuelig fremtid. Det har en årrekke vært praksis at tett tank skal være minst 6 m3, og tanker på 12 m3 er nå vel så vanlig ved nyetableringer. Antall registrerte avløpsanlegg per i hver av samarbeidskommunene. Kommune Slamavskiller Minirenseanlegg Tett tank Gråvannsanlegg Modum Øvre Eiker Nedre Eiker Drammen Lier Røyken Hurum Sande Svelvik Alternativer til tett tank Tilsynskontoret ønsker å drive aktiv veiledning om alternativer til tett tank. De siste årene er det utvikler en rekke gode renseløsninger for mange ulike forhold. Avdelingsingeniørene fra Tilsynskontoret gjennomfører befaring sammen med de anleggseierne som er interessert, og veileder om muligheter og framgangsmåte for å etablere andre typer avløpsanlegg, eventuelt vakuum- / vannbesparende toalett eller en større tett tank. Mange ønsker derfor å endre sine avløpsløsninger som følge av gebyrendringen. Vedlegg: Vedlegg 1 Oppsummering av tidligere gebyrregulativ hos alle samarbeidskommunene Vedlegg 2 Faktiske tømmekostnader for alle samarbeidskommunene

5 Vedlegg 1 Oppsummering av tidligere gebyrregulativ hos alle samarbeidskommunene Nedenfor er en oppsummering av gebyrregulativene til alle medlemskommunene. Det er et utdrag av gjeldende slamtømmings gebyr, tilknytningsgebyr, gebyr for utslippstillatelser og tilsynsgebyr. Samme oversikt ble gitt i Kontaktutvalgets møte Drammen kommune Tømming av septik Eiere av bygning, der avløpet føres via septiktank, plikter å besørge regelmessig tømming av tanken. Ordinær tømmehyppighet for eneboliger er én gang per år, for fritidsboliger minimum hvert fjerde år. For øvrig bebyggelse, eller i spesielle tilfeller, fastsettes en tømmehyppighet for hver enkelt sak. Utgifter til tømming betales av bygningens eier og gir ingen reduksjon i årsgebyret. Der avløpsledningen fra septiktanken ikke er tilknyttet offentlig avløp, og huseier derfor ikke betaler avløpsgebyr, faktureres tømmefirmaet for behandlingskostnader på kommunalt renseanlegg. Dette beløpet, kroner 173,- per m³ (kroner 216,25,- inkludert merverdiavgift), kan tømmefirmaet fakturere bygningens eier i tillegg til tømmekostnadene. Eventuelle spørsmål om utkobling av septiktank kan rettes til servicetorget på telefon Følgende septikfirmaer kan benyttes for tømming: Aktiv Septikservice telefon hele døgnet Veolia Miljø Industri telefon hele døgnet Ragn Sells telefon vakttelefon Ringerike Septikservice telefon hele døgnet Hurum kommuen Slamtømmingsgebyr Slamavskiller inntil 2,5m³ kr 1275,Slamavskiller pr. m³ over 2,5m³ kr 510,Samme satser for tett tank Utslipp av avløpsvann Søknad om utslippstillatelse etter forurensningsforskriftens kap. 12 og 13: Utslipp mindre enn 50 pe (kap. 12) kr 5 676, Tilsyn og kontroll Det betales kr 350,- pr år for tilsyn

6 Lier kommune Utslipp avløpsvann Behandling av søknader etter forurensningsloven kap 12 og 13 Utslipp mindre enn 50 pe (kap 12) kr 5 400,Utslipp større enn 50 pe (kap 13) Medgått tid og utgifter til sakkyndig bistand Tømming av septiktanker mv. Slamavskiller, toalett tilknyttet kr 600,-uten mva, kr 750,- inkl. mva Slamavskiller, ikke toalett tilknyttet kr 300,- uten mva, kr 375,- inkl mva Tette tanker, toalett tilknyttet kr 2 200,- uten mva, kr 2 750,- inkl mva Tette tanker, ikke toalett tilknyttet kr 1 100,- uten mva, kr 1 375,- inkl. mva Mini RA, toalett tilnyttet kr 1 190,- uten mva, kr 1 488,- inkl. mava Kontrollgebyr pr. år kr 250,- kr 313,- kr 260,- kr 325,Modum kommune 12. Kommunal septikrenovasjon Avgiften er mva. pliktig og prisene er oppgitt med mva. Prisene ble sist endret i Kommunestyrene i de 9 kommunene Modum, Øvre Eiker, Nedre Eiker, Drammen, Lier, Røyken, Hurum, Sande og Svelvik har vedtatt å samarbeider om tilsyn og oppfølging av små avløpsanlegg. Lier kommune er vertskommune for tilsynskontoret. I 2011 har Modum kommune direkte ansvar for å tømme private avløpsanlegg, mens Lier som vertskommune overtar dette ansvaret fra og med Samtidig med tømming av avløpsanlegget vil det også bli gjennomført tilsyn / kontroll med anlegget. Ordningen gjelder alle typer anlegg, bl.a. tette tanker, infiltrasjonsanlegg, minirenseanlegg våtmarksfiltre, gråvannsanlegg o.l. Ringerike Septikservice AS er engasjert av kommunen til å forestå tømmingen / kontrollen på vegne av kommunen. Den viktigste effekten av nyordningen vil være at man reduserer risikoen for forurensning fra septikanlegg som ikke holder mål. Kontrollgebyr Dette er et gebyr som skal dekke kommunens kostnader til å føre tilsyn og kontroll med den enkelte avløpsløsning. Det vil gjennomføres enkel kontroll ved slamtømming, og mer omfattende kontroll ved sjeldnere intervaller. Kontrollen omfatter også utedo / tørrtoalett uten slamtømming og minirenseanlegg med serviceavtale. Under kontrollen ser man også på forhold som ikke servicepersonell har myndighet over (bl.a. utslippspunkt for restutslipp). Gebyret innføres fra 2011 i Modum kommune. Tømmegebyr Dette gebyret dekker kostnadene med tømming, transport og viderebehandling av slam. I tabellen under står de ulike renseløsningene med tilhørende gebyr oppført: Ordinær tømming: År 2010 År 2011 Slamavskiller inntil 4 m3, tømming annet hvert år, årsavgift Tett avløpstank, inntil 6 m3, tømming min. en gang hvert år, årsavgift Gråvannstank inntil 3 m3, tømming hvert tredje år, årsavgift Tømming utover ordinær syklus for alle typer slam avskillere: Overskytende volum utover 4 m3, pr. m

7 Minimumsavgift pr. gang Mottak av slam på Bårud avløpsrenseanlegg: Ved mottak av slam fra næringsvirksomhet skal septik renovatøren betale en avgift pr. m3 levert. Pris pr. m³ Nytt fra 2011 Kontrollgebyr, fast årlig gebyr pr. boenhet for bolig/for annen eiendom Søknad om utslipp mellom 15 og 50 pe, jf forurensningsforskriften 12-4 Bygg til rent boligformål, pr. boenhet Nedre Eiker kommune TØMMING AV SLAM Tømming av slam fra slamavskiller Tømming av slam fra tett tank Gebyr ex. mva Kr. 820,00 Gebyr inkl. mva Kr ,00 Kr ,00 Kr ,00 UTSLIPPSTILLATELSE ETTER FORURENSINGSFORSKRIFTEN Gebyr for separate utslipp Gebyr ex. mva Behandling av søknad (mva.fritt) Kr ,00 Årsgebyr for separatanlegg Kr. 1425,60 Tilknytningsgebyr avløp Bygg til rent boligformål Bygg til ikke rent boligformål Gebyr inkl. mva Kr. 1782,00 Kr pr. boenhet Kr Kr pr. boenhet Kr Røyken kommune Prisliste kommunale tjenester 2011 Mva Pris 2011 m/mva Pris 2011 u/mva ja nei Tilknytningsavgift vann og avløp Tilknytningsgebyr for avløp Utslippstillatelse Søknad om utslippstillatelse for avløpsanlegg inntil 50 pe Slamtømming (septikk, gråvann etc.) Tank inntil 3 m3 Tank 4 m3 Tank 5 m3 Tank 6 m

8 Tank 7 m3 Tank 8 m3 Tank 9 m3 Tank 10 m3 Tank 12 m3 Tank 26 m Sande kommune Tømming av septiktanker mv og kontroll av avløpsanlegg Septikgebyr pr. boenehet med tømming hvert 2. år pr. år Septikgebyr pr. boenhet med tømming hvert år pr. år Tømming av tette tanker inntil 13 m3 en gang per år pr. år Ekstratømming av slamavskiller/tett tank inntil 13 m3 pr. gang Tømming av minirenseanlegg (uten driftsavtale) pr. gang Kontrollgebyr (alle anlegg) pr. år Levering av slam til renseanlegg pr. m3 Gebyr for behandling av søknad om utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter m.v. pr. søknad Tilknytningsgebyr for avløp Bolig: Pr. boenhet Næring: Pr. bygg Annen permanent tilknytning: Pris 2011 Pris 2011 eks. mva inkl mva , , , , , , , kr kr kr kr kr kr Svelvik kommune Årsgebyr septiktømming 120m2 Eks. mva kr 1400,- Inkl. mva kr 1750,- Avløp tilknytningsgebyr 0-60m m2 >180m2 kr 3.000,kr 6.000,kr 6.000,- kr 3.750,kr 7.500,kr 7.500,-

9 Øvre Eiker kommune Tilknytningsgebyr Bygg til rent boligformål: Bygg til ikke rent boligformål: Tømming av slam Slamavskiller inntil 5 m³ Slamavskiller over 5 m³ Minirenseanlegg Tett tank, WC + gråvann Tømming utover 30 m³ belastes med kr 209,- pr. m³ Tett tank, kun WC Tømming utover 12 m³ belastes med kr 209,- pr. m³ kr 6 080,- pr. boenhet. kr ,- pr. enhet Gebyr pr. år Kr 1460,Kr 2304,Kr 1460,Kr 6294,Kr 2449,- TILSYNSGEBYR FOR PRIVATE AVLØPSANLEGG vedtatt i kommunestyre sak 58/10 Kr 300,- eksl. mva pr. anlegg Utslippstillatelser i forbindelse med plansaker Omfattende: kr ,Middels og enkle saker: kr ,-

10 Vedlegg 2 Faktiske tømmekostnader for alle samarbeidskommunene

11