Småhus i Sandnes. Informasjon om botilbud for personer med langvarig bostedsløshet og rusproblematikk SANDNES KOMMUNE, VEDLEGG TIL BSAK 138/16

Transkript

1 2016 Småhus i Sandnes Informasjon om botilbud for personer med langvarig bostedsløshet og rusproblematikk SANDNES KOMMUNE, VEDLEGG TIL BSAK 138/

2 Innhold 2. Overordna føringer og forankring Målgruppen for småhus Definisjoner / ordforklaringer Hva sier overordnede planer i Sandnes? Erfaringer med småhus i Sandnes Gjennomføring Resultater Flere etablert i varige botilbud Brukertilfredshet Framtidige behov og planlagte løsninger Behov Planlagte løsninger Kvaliteter og hensyn Informasjon til nærmiljø Boligens plassering Boligens utforming Framskaffelse av egnede tomter Vedlegg Side 1 av 15

3 1. Innledning Småhus er små frittliggende boliger med robust utforming beregnet for personer med rusproblematikk. Målgruppen har gjerne vært bostedsløs i lengre perioder og mange synes det er svært utfordrende å bo tett på andre, for eksempel i borettslag eller andre samlokaliserte botilbud. Sandnes kommune har i dag 12 småhus. Erfaringer viser at boformen er svært egnet for flere rusavhengige som i dag er bostedsløse/bor i midlertidige botilbud. Denne veilederen er utarbeidet av Boligsosial handlingsplan-gruppen 1 i forbindelse med Prinsippsak om etablering av småhus (Bystyret ). Hensikten har vært å samle relevant kunnskap vedrørende etablering av småhus i Sandnes. Veilederen beskriver målgruppen, botilbudet, sentrale hensyn ift plassering og utforming, forhold til nærmiljø, aktuelle beslutningsprosesser, samt metoder for framskaffelse av tomter. 2. Overordna føringer og forankring I regjeringens strategi Bolig for velferd. Nasjonal strategi for boligsosialt arbeid ( ) framholdes det at alle skal bo godt og trygt. Strategien understreker kommunens ansvar for å hjelpe vanskeligstilte på boligmarkedet, og at ingen skal bo i midlertidig bolig mer enn tre måneder. Som følge av Opptrappingsplanen for rusfeltet forventes det at kommunen vil få hovedansvar for flere rusavhengige med svært sammensatte utfordringer. Nok egnede kommunalt disponerte boliger ligger som en tydelig forutsetning i planen. Staten har også varslet innføring av betalingsplikt for utskrivningsklare pasienter innen rus og psykisk helse, tilsvarende ordningen innen somatisk helse Målgruppen for småhus Målgruppen for småhus er personer som ofte har vært bostedsløse i lengre perioder. De trenger omfattende hjelp for å mestre boforholdet på grunn av rusavhengighet, og synes det er svært utfordrende å bo tett på andre. De har bodd i kommunal gjennomgangsbolig i borettslag/sameie, eller andre samlokaliserte botilbud (bofellesskap) før. Utfordringer som for eksempel samling av ting og risiko knyttet til brannvern gjør at vanlige utleieboliger eller samlokaliserte botilbud ikke er egnet. Som følge av manglende botilbud, har mange i målgruppen bodd på hospits over lengre tid. For de fleste i målgruppen vil mange av utfordringene vare og dermed også behovet for småhus. Boligene bidrar til at beboerne faller til ro og får bedre allmenntilstand, til tross for sitt rusmisbruk Definisjoner / ordforklaringer Bostedsløs Som bostedsløs regnes personer som ikke disponerer egen eid eller leid bolig, men som er henvist til tilfeldige eller midlertidige botilbud, oppholder seg midlertidig hos slektning, venner eller kjente, personer som befinner seg under kriminalomsorgen eller i institusjon og skal løslates eller utskrives innen to måneder og ikke har bolig. Som bostedsløs regnes også personer uten ordnet oppholdssted kommende natt. (NIBR, Norsk Institutt for By og Regionsforskning). 1 Boligsosial-gruppen er en administrativ tverrfaglig gruppe ansvarlig for å koordinere gjennomføringen av handlingsplanen. Boligtjenesten, Mestringsenheten, fagstab Levekår og Sandnes Eiendomsselskap KF har faste representanter i gruppen, som ledes av programleder fra Samfunnsplan. Side 2 av 15

4 Midlertidig botilbud Etter Lov om sosiale tjenester i NAV 27 er kommunen forpliktet til å finne midlertidig botilbud for dem som ikke klarer det selv. Med midlertidig botilbud menes det som formidles via NAV: hospits, kommunens akutt-tilbud på Soma, hotell, campinghytter samt kortidsleiligheter via profesjonelle utleiere. Kortidsleilighetene er private utleieleiligheter, hvor brukerne gis rekvisisjon for en til to uker om gangen. Hospits og kommunens akutt-tilbud benyttes i hovedsak til personer med etablert rusproblematikk. Kortidsleiligheter benyttes til familier og personer som skal bo mer skjermet fra rus. Varig botilbud/kommunal gjennomgangsbolig I varige kommunale botilbud inngås ordinær husleiekontrakt jf Husleieloven med varighet på 1-3 år (i all hovedsak 3 år). Boligene kalles for kommunale gjennomgangsboliger, og i Sandnes består dette av frittliggende boliger inkludert småhus, boliger i sameier/borettslag, bofellesskap og andre boformer. Leietaker følges opp i utleieperioden med mål om en mer selvstendig bosituasjon i egen eid/leid bolig på det private boligmarkedet. Småhus 2 Småhus er små frittliggende boliger for personer med rusproblematikk. Målgruppen har ofte har vært bostedsløs i lengre perioder. Viktige egenskaper ved boligens utforming er robuste materialer, skjermet innsyn, oversiktlig planløsning og brannvern. Større vindusareal og ekstra takhøyde bidrar til å øke boligkvaliteten. Tilgang til kollektivtilbud og plassering i randsone av øvrig bebyggelse er viktig mtp lokalisering. Småhusene leies ut på ordinære husleiekontrakter ved Boligtjenesten og er et varig botilbud. Før innflytting inngår beboer en frivillig avtale om oppfølging av leieforholdet og boligen. I tillegg mottar beboerne timebaserte oppfølgingstjenester fra Mestringsenheten 3. Permanent eller midlertidig plassering av småhus Det varierer mellom de eksisterende småhusene i Sandnes om det er plassert permanent eller midlertidig på en tomt. Ved permanent plassering kan småhuset stå så lenge det er behov. Ved midlertidig plassering skal tomten brukes til noe annet. Før eller siden må det flyttes, med de kostnader det medfører. Da må man finne en annen plassering for småhuset, og beboeren må få et annet sted å bo. 2 I plan- og byggesakssammenheng brukes begrepet småhus for å beskrive boligtype eks enebolig, blokk, småhus. Da brukes småhus om boliger som fysisk er bundet sammen ved at det er minst en felles vegg, eventuelt felles gulv/tak med naboboligen. Dette vil typisk være rekkehus, tomannsboliger og eneboliger i rekke/kjede. 3 Helse og sosial lovgivningen gir ytterst få muligheter for bruk av tvang for denne brukergruppen. Det er ikke mulig for kommunen å kreve at beboer skal motta oppfølgingstjenester for å kunne leie en kommunal gjennomgangsbolig. Side 3 av 15

5 2.3. Hva sier overordnede planer i Sandnes? Kommuneplan for Sandnes kommune Følgende prinsipp fra kommuneplanens samfunnsdel er særlig relevante for etablering av småhus: Kommunen skal tilby sine tjenester og tilrettelegge byutviklingen, slik at alle oppfatter at de har likeverdige muligheter for gode livsvilkår. Det kommunale botilbudet skal være geografisk spredt og omfatte varierte boligstørrelser og typer av boliger. Kommunale utleieboliger skal integreres i ordinære boområder. Nærhet til senterfunksjoner og god tilgang til kollektivtransport er viktige kriterier i forhold til lokalisering. Varig bosetting av sosialt vanskeligstilte som ikke har sin tilhørighet i ordinære bomiljø skal prioriteres. Målgruppen er svært sårbar, derfor skal deres boligpreferanser og behov vektlegges i plansammenheng, eksempelvis med tilrettelegging for etablering av småhus. Det utvikles differensierte botilbud for mennesker med langvarig bostedsløshet og rusproblematikk som sikrer denne beboergruppen gode bomiljø og stabilitet. I alle plansaker skal muligheter for areal og eller bygg til bosetting av denne brukergruppen være et tema. Figur 1 Forankring av småhus i kommunens overordnede styringsdokumenter Formål i plan- og bygningsloven Kommunal planstrategi 2016 Gjeldende kommuneplan, samfunnsdel Gjeldende kommuneplan arealdel Bolig Vedtatt at småhus blir plantema i ny kommuneplan Varig bosetting skal prioriteres, feks småhus Pt. ingen virkemidler for å sikre etablering av småhus i områder til boligformål Reguleringsplan Byggesaksbehandling Etablering av småhus Småhus som tema i samordningsmøter før Oppstartsmøte til regulering Utforming av småhus kan behandles samlet Alle plasseringer må byggesaksbehandles Side 4 av 15

6 3. Erfaringer med småhus i Sandnes Erfaringene viser at kombinasjonen av boligtype, lokalisering og tilpassede oppfølgingstjenester har bidratt til varig bosetting av bostedsløse. Det har vært utfordrende å finne egnede tomter til dagens småhus, både med tanke på plassering og nærmiljø. Samtidig viser erfaringene at boligene fungerer svært godt når de først er tatt i bruk Gjennomføring I perioden ble det oppført 12 småhus i Sandnes. De ble framskaffet ved bruk av rammeavtale med Malthus i Avtalen omfattet 10 prefabrikerte modulbygg, samt opsjon om 2 pr år i en 4-års periode. Avtalen gikk ut i 2014, og kommunen har totalt kjøpt 12 småhus. I samme periode var det avsatt midler til ytterligere 6 småhus, men det har ikke latt seg gjøre å framskaffe egnede tomter. Tabell 1 Eksisterende småhus i Sandnes Bydel Antall Tatt i Lokalisering bruk Malmheim og Soma Ligger landlig til, nær personalbase. Etablert med dispensasjon for etablering i LNF-område. Bogafjell Ligger i framtidig utbyggingsområde. Etablert med midlertidig dispensasjon inntil detaljreguleringsplan for området er godkjent. Lura Ligger sentrumsnært, nær personalbase. Etablert med dispensasjon for overskridelse av byggelinje. Trones og Sentrum Ligger sentrumsnært, i framtidig grønnstruktur. Etablert med midlertidig dispensasjon inntil realisering av sentrumsplanområde. Riska Ligger landlig til. Etablert med dispensasjon fra LNF-formålet i kommuneplanen. Plassering Blant de eksisterende småhusene i Sandnes er det en variasjon i plassering, både i antall samlokaliserte og kvaliteter ved omgivelsene. En del er plassert nær personalbaser, noen ligger sentralt og andre mer landlig. Hensikten med spredningen er å unngå utfordringer ved opphoping for beboerne, samt begrense belastningen for nærmiljøet. Variasjonen i plassering gir også en fleksibilitet for å ivareta mål om rett person i rett bolig. Tildeling og oppfølging Småhus tildeles av kommunens tverrfaglige tildelingsteam ut ifra søkerliste. Overordnet mål for tildelingsteamet er rett person i rett bolig. Vurdering av risiko ift beboers atferd og omgivelsene inngår i tildelingsteamets vurderinger. Tverrfaglig tildelingsteam koordineres av Boligtjenesten. For å ivareta gode bomiljø tar tildelingsteamet store hensyn til beboersammensetning ved etablering av flere småhus på samme tomt. Sammensetningen av beboere er avgjørende for beboernes trivsel, det sosiale liv og omfanget av konflikter beboerne imellom. Side 5 av 15

7 Beboerne har timebasert oppfølging fra Mestringsenheten. Denne oppfølgingen kan være utdeling av medisiner, husarbeid, følge til lege, matlaging, samtaler, aktiviteter etc. Natteam er også tilgjengelig. Tjenestene blir individuelt tilpasset etter behov. Mestringsenheten og Boligtjenesten samarbeider tett med beboerne gjennom oppfølgingskontrakter både på husleieforhold og oppfølging/behandling for å mestre det å bo Resultater Flere etablert i varige botilbud Småhus har bidratt til at flere bostedsløse i Sandnes har slått seg til ro i et varig botilbud. Beboerne er fornøyde med å ha egen bolig. Oppfølgingskontraktene fungerer godt og brukes aktivt. Beboerne klarer å beholde boligen, noe de ikke har mestret tidligere. Enkelte har flyttet pga endrede tjenestebehov. Småhus har bidratt til økt livskvalitet og bedre helse. Botilbudet har også gitt kommunen en bedre posisjon for å gi den hjelpen målgruppen har behov for Brukertilfredshet Beboerne De fleste av beboerne er svært fornøyde med småhuset de har fått. Flere beboere uttrykker et stort eierforhold til boligen og tilhørighet til nærmiljøet. Småhus etterspørres av de i målgruppen som ikke har et varig botilbud. Nærmiljø Kommunen har mottatt svært få klager fra nærmiljøene etter at småhusene er tatt i bruk. Naboer har telefonnummer til ansvarlige for oppfølging i Sandnes kommune, og det tas tak i eventuelle utfordringer fortløpende med beboer og involverte aktører. Målgruppen kan ha en livsstil og boevne som medfører noen utfordringer for omgivelsene. Oppfølgingstjenestene mottar eksempelvis bekymringsmeldinger om nasking, sprøyter, brannvern og avfallshåndtering. Erfaringer viser at antall bekymringsmeldinger reduseres når brukeren blir bosatt i småhus. Vedlikehold Sandnes Eiendomsselskap KF melder at vedlikeholdskostnader er minimale på grunn av robustheten på boligene, som har vist seg å holde mål. Også Boligtjenesten og Mestringsenheten er fornøyde med robustheten og at boligene tåler mye. Side 6 av 15

8 Figur 2: Eksisterende småhus på Bogafjell 4. Framtidige behov og planlagte løsninger 4.1. Behov I utarbeidelsen av Boligsosial handlingsplan er det gjort en vurdering av behov for småhus. Behovet vurderes også årlig i utarbeidelsen av kommunens budsjett- og økonomiplan. Pr i dag er det kartlagt 25 personer som har behov for småhus (av ca 60 kvalifiserte boligsøkere med et sykdomsbilde innen rus/psykiatri). I tillegg til nye småhus er det også behov for nye tomter til 3 av de eksisterende småhusene som står plassert midlertidig. Det er utfordrende å tallfeste framtidige behov for småhus utover de personene som pr i dag er kartlagt. Endring i antall rusavhengige følger ikke nødvendigvis den øvrige befolkningsutviklingen. Årsaksforhold som virker inn på omfanget av rusmisbruk i samfunnet er svært komplekse. Samtidig er det tydelige statlige signaler om at flere oppgaver innen rusvern og psykiatri skal flyttes fra spesialisthelsetjenesten til kommunene. Staten har varslet innføring av betalingsplikt for utskrivningsklare pasienter innen rus og psykisk helse, tilsvarende ordningen innen somatisk helse. Kommunen vil dermed få ansvar for å bosette flere personer med sammensatte problemstillinger Planlagte løsninger Det er avsatt investeringsmidler til 18 nye småhus, samt en årlig bevilgning til 2 småhus pr år i gjeldende økonomiplan. Fram til 2022 planlegges det å øke antall småhus fra 12 til 45. Framdrift i byggeprosjektene avhenger i stor grad av tilgang på egnede tomter. Sandnes Eiendomsselskap KF har det formelle ansvaret for byggeprosjektene, slik det framgår av årlig oppdragsmøte med rådmann. Tabell 2 gir en oversikt over tomter som Sandnes Eiendomsselskap KF og Sandnes Tomteselskap KF pr i dag jobber med. Se vedlegg 2 for beskrivelse av beslutningsprosess for framskaffelse av småhus. Side 7 av 15

9 Tabell 2 Framskaffelse av egnede tomter- eksempler på pågående prosesser. Bydel Antall Forventet Status lokalisering byggeklart Hana /2017 I boligfelt. Permanent plassering, rammeavtale søkt, går ut på anbud i august. Austrått /2017 I framtidig utbyggingsområde. Midlertidig plassering. Bogafjell 4 Ultimo 2017 I boligfelt. Permanent plassering, under regulering. Lura 3-4 Avventer byggesaksprosess I boligfelt tilgrensende næring. Permanent plassering. Hana Nær bydelssenter. Permanent plassering. 5. Kvaliteter og hensyn 5.1. Informasjon til nærmiljø Kriteriene for plassering av småhus innebærer at tomter i nærheten av andre boliger ofte er aktuelle. Målgruppen for småhus innebærer at nabolag ikke ønsker boligtypen etablert i sitt nærmiljø. Folk flest er nok enige i at målgruppen trenger et godt sted å bo, men mange er også av oppfatningen at det må løses på en annen måte enn «akkurat her hos oss». Fenomenet kalles «NIMBY» («Not In My Back Yard»), og dreier seg om motstand mot endringer i eget nærmiljø, men ikke nødvendigvis i andres nærområde. Det er viktig å trygge naboer om at ingen beboere med særlig hjelpebehov overlates til seg selv og til nabolaget uten oppfølging. Tjenesteapparatet i Sandnes kommune er tilgjengelig for naboer og andre som har behov for informasjon og de vil ta tak i de problemer som måtte oppstå. Samtidig må kommunen ivareta beboernes personvern og deres rett til privatliv. Kommunen vil i større grad enn tidligere informere nærmiljøet ved planlegging av småhus, i tillegg til når boligene tas i bruk. Side 8 av 15

10 5.2. Boligens plassering I likhet med kommunens øvrige boligmasse, er det behov for variasjon i plassering av småhus. Noen har behov for å bo sentralt, mens andre kan med fordel bo mer landlig. I tabell 3 beskrives de kvaliteter som bør oppfylles, samt den sosialfaglig begrunnelsen som ligger til grunn. Tabell 3 Kvaliteter og hensyn ved plassering av småhus Kvaliteter Kommentar Hensyn i plan- og byggesaksbehandling Boligformål i plan- og bygningsloven Permanent plassering Da boligtypen først og fremst er en bolig, ikke en institusjon eller arbeidsplass, ligger småhus innenfor planformålet bolig. Plassering bør være i utkant av boligbebyggelse, men kan også ligge i tilknytning til/utkant av bebyggelse for eksempel i LNF (landbruk, natur, friluft), eller områder til offentlig/privat tjenesteyting. Beboerne har behov for en stabil og forutsigbar bosituasjon. For å oppnå investeringstilskudd fra Husbanken kreves permanent plassering. Tetthetsgrad Nærhet til kollektiv tilbud Adkomst Øvrige hensyn vedr plassering Variasjon i plassering - sentrumsnært og periferi Personalfasiliteter / Nærhet til personalbaser Reguleringsbestemmelser i sentrale områder stiller høyere krav til tetthet enn det man kan oppnå ved etablering av småhus. Til tross for små boenheter, innebærer en begrensning av antall boliger og frittstående plassering at krav om tetthet sjeldent kan oppfylles Beboerne er avhengig av tilgang til god kollektivdekning. I tillegg til ordinær adkomst (personal, renovasjon og utrykningskjøretøy), kan småhus ha egen adkomst så beboere ikke trenger gå unødig langt gjennom boligfelt. Kan løses med etablering av gangsti. Beboere har ulike behov og preferanser for hvor de ønsker å bo. Noen ønsker å bo sentrumsnært pga. de funksjoner som finnes her. Andre har behov for å bo unna rusmiljøet i mer landlige og rolige omgivelser. Behov for personalfasiliteter vil variere, men ved flere samlokaliserte småhus vil tilgang til personalbase være ønskelig. Noen småhus bør ligge nær personalbase. Enkelte beboere har behov for nærhet til oppfølgingstjenester. Antall samlokaliserte Ref vurdering lagt fram for Utvalg for helse- og sosialtjenester i sak 12/15 vurderes det hensiktsmessig med samlokalisering av maks syv småhus. Plassering vegg-ivegg Ved samlokalisering av flere boenheter, kan plassering vegg-i-vegg være hensiktsmessig ift utnyttelse av tomt og muligheter for utforming. Separat og skjermet inngang, som gir oversikt uten innsyn, er svært viktig for beboers trivsel. Side 9 av 15

11 5.3. Boligens utforming Med utgangspunkt i permanent plassering av småhus, kan hensiktsmessig arkitektur vektlegges mer enn ved eksisterende småhus (som er utformet for å kunne flyttes). Dermed er det noe bedre forutsetninger for en løsning som både ivaretar bokvalitet for beboer og opprettholder estetiske kvaliteter for omgivelsene. Husbanken viser til at større vindusareal og ekstra takhøyde bidrar økt boligkvalitet. I tabell 4 beskrives de kriterier som bør oppfylles, samt sosialfaglig begrunnelsen som ligger til grunn. Tabellen skiller mellom byggesakkyndige hensyn jf pbl i en byggesaksprosess, og øvrige sosialfaglige hensyn som bør søkes ivaretatt ved etablering av småhus. Tabell 4 Kvaliteter ved utforming av småhus og uteareal Kvaliteter Hensyn i byggesaksbehandlingen God arkitektonisk kvalitet Kommentar Boligene bør tilpasses omgivelsene, slik at de opprettholder kvaliteter i området, framstår som integrert med øvrig bebyggelse og oppleves som attraktive for beboerne kvm Målgruppen har behov for oversikt i boligen. Begrenset areal hindrer bekjente å flytte inn, noe som ofte også er uønsket fra beboer. Det demper også tendens til storsamling av ting (brannvern). Innvendig bod Universell utforming Innvendig bod er ikke hensiktsmessig (sikkerhetshensyn for personale, forebygge oppsamling, brukes som gjesterom (brannvern). Alternativer for lagringsplass er å foretrekke. Utvendig bod er ok. Personer med fysisk funksjonsnedsettelser bosettes ikke i småhus. Ved endrede behov, vil beboer få tilbud om et mer tilrettelagt botilbud med høyere omsorgsnivå. Beboers behov for kompakt bolig vurderes større enn behov for universell utforming. Husbanken har ikke strengere krav til tilgjengelighet ved kommunale utleieboliger enn øvrig boligmasse. Oversiktlig og kompakt uteareal Uteareal blir fort uoversiktlig og uhåndterlig for beboer, da det ofte brukes til samling av ting. Privat og skjermet uteareal med plass til sittegruppe er ønskelig. Småhus har ikke behov for lekeplass og felles uteoppholdsareal. Parkering - Sykkelparkering under tak - Beboerne kjører ikke bil - Noe parkering for personale og gjester Brannsikker avfallshåndtering - Behov for en egen avfallsbeholder pr småhus - Kildesortering ivaretas ikke av målgruppen - Risiko for brannfarlig materiale Side 10 av 15

12 Øvrige hensyn ved utforming av småhus Oversiktlig inngangsparti og eget inngangsparti Av sikkerhetshensyn har både beboerne og personal behov for god oversikt over inngangsparti uten at det medfører innsyn i boligen. Ved samlokalisering av småhus skal det ikke være felles, men individuelle inngangsparti/oppgang. Rom - Soverom - Bad - Åpen stue og kjøkkenløsning - To innganger (for eksempel inngangsdør og terrassedør) av sikkerhetshensyn for personale Materialer som er robuste (vandalsikre) og lette å vedlikeholde Brannsikkerhet Egen adkomst til teknisk rom med utvendig inngang Unngå tekniske løsninger som må håndteres av beboer - Uknuselige vinduer - Robust baderoms innredning, kjøkken innredning og garderobeløsninger. - Slitesterke overflater som er enkle å rengjøre. - Byggekomponenter må være enkle å erstatte. Småhus er klassifisert som risikoklasse 6, da målgruppen er svært utsatt ved boligbrann. Dette innebærer strenge krav til det byggetekniske og alle småhus har sprinkleranlegg med direkte varsling til brannvesenet. Driftsoperatør/miljøvaktmesters bør ha fri adgang til teknisk rom (hovedvannkran, vedlikehold sprinkleranlegg osv.) - Låssystem - Induksjonsovn - Temperaturstyring - Solskjerming - Figur 3 Skisser av småhus under planlegging Side 11 av 15

13 5.4. Framskaffelse av egnede tomter Det er kartlagt behov for flere småhus enn de tomtealternativene det jobbes med per i dag. I tillegg vises det til en forventning om kommunens økte ansvar innen rus og psykiatri. Det gjøres derfor rede for hvilke muligheter kommunen har for å komme i forkant av behovet. Lovverk Plan- og bygningsloven (PBL) gir et rammeverk for kommunal planlegging og styring, og gjør det mulig for kommunen å framheve og forankre lokale behov og prioriteringer i et overordna system. I tillegg omfatter PBL en rekke bestemmelser og retningslinjer som har betydning for tomter som kan brukes til småhus. Avhengig av status og formål for det konkrete området, vil det stilles forskjellige krav til hvordan kommunen må gå fram for å etablere småhus i området. Under beskrives mulige framgangsmåter for framskaffelse av egnede byggeklare tomter til småhus. Tomt i eksisterende bebyggelse For å oppfylle kriteriene for bolig og sentral plassering (eks nærhet til god kollektivdekning, personalbase osv), kan tomter i etablerte områder være godt egnet. Kommunen kan kjøpe tomter/eiendommer i markedet, eller omdisponere kommunal eiendom. I begge tilfeller vil etablering av småhus innebære noen endringer fra gjeldende bruk av tomten, med tilhørende dispensasjons-/byggesaksprosess. Tomt i framtidig utbyggingsområde Ved å inkludere småhus i planlegging av et utbyggingsområde er det mulig å legge godt til rette for beboere og nærmiljø. Dette gjelder både med tanke på fysiske tilpasninger og krav til infrastruktur, men også forutsigbarheten som en reguleringsplanprosess medfører. Oppstartsmøter til reguleringsplaner er en viktig arena for å avklare slike kommunale behov med private utbyggere. Plassering av småhus vil måtte baseres på frivillig avtale med utbygger i utbyggingsavtalen. Gjennom Sandnes tomteselskap KF har Sandnes kommune gode forutsetninger for etablering av småhus på denne måten. Virkemidler i kommuneplanens arealdel og bestemmelser Småhus er løftet fram som et tema i planprogram for kommuneplan for Sandnes Det vurderes hensiktsmessig å utrede nærmere i kommuneplanprosessen hvorvidt kommuneplanen gjennom arealkart og bestemmelser kan gi sterkere virkemidler for å sikre etablering av småhus for personer med rusproblematikk. Side 12 av 15

14 Vedlegg Vedlegg 1 - Oversikt av eksisterende botilbud i Sandnes innen rus/psykiatri Eksisterende botilbud Ordinære kommunale gjennomgangsboliger Ettervernsboliger Housing First boliger Bofellesskap/kollektiv/ samlokaliserte boliger Hybelleilighet til unge via NAV Korttidsleilighet via NAV Småhus Lutsiveien botiltak Kommunens akutt-tilbud via NAV Privat hospits Målgruppe Vanskeligstilte på boligmarkedet, inkludert personer med lettere og moderat oppfølgingsbehov fra Mestringsenheten. Ordinære kommunale gjennomgangsboliger øremerket for person som har fullført tverrfaglig spesialisert behandling (TSB). Oppfølging etter behov fra Mestringsenheten. Deltakere i prosjektet Housing first. Tett oppfølging fra Mestringsenheten. Person med psykisk lidelse og / eller rusmisbruk. Tett oppfølging fra Mestringsenheten. Ungdom med moderate og sammensatte behov for oppfølging fra NAV v/ungdomsboveileder Akutt bostedsløs: ungdom med sammensatte behov og person/par med barn Personer med rusproblematikk. Ofte bostedsløs i lengre perioder. Tett oppfølging fra Mestringsenheten. Person med psykisk lidelse, omfattende omfang. Personalbase med heldøgnsbemanning av Mestringsenheten. Akutt bostedsløse, personer med rusmisbruk. Personalbase med heldøgnsbemanning av Mestringsenheten. Person med rusmisbruk. Opphold tildeles via NAV. Side 13 av 15

15 Vedlegg 2 Beslutningsprosess for framskaffelse av småhus Figur x gir en overordnet beskrivelse av beslutningsprosess i Sandnes kommune for framskaffelse av nye boliger til boligsosiale formål, inkludert småhus. Figur 4 Beslutningsprosess for fremskaffelse av nye kommunale boliger Ansvar: Boligsosial handlingsplangrp. Behovsgrunnlag Økonomiplanprosess Ansvar: Rådmann Oppdragsmøte Ansvar: Rådmann Byggeprosjekt Ansvar: Sandnes Eiendomsselskap KF Tildeling og utleie Ansvar: Boligtjenesten Behovsgrunnlag: Inngår i Boligsosial handlingsplan og oppdateres årlig i forkant av arbeid med rådmannens forslag til økonomiplan. Inneholder behov for antall nye boliger, krav til kvaliteter ved boligens utforming og plassering, evt muligheter for samlokalisering og eventuelt behov for personalbase. Økonomiplanprosess: Basert på innmeldt behovsgrunnlag foreslår eiendomsselskapet og tomteselskapet løsninger og kostnadsoverslag. Rådmannens ledergruppe utarbeider forslag til økonomiplan. Av den framgår en foreløpig bestilling av boliger, inkludert investeringsramme. Bystyret behandler rådmannens forslag til økonomiplan, og voterer inn eventuelle endringer. Bystyrets vedtak av økonomiplanen er deres formelle bestilling til administrasjonen. Oppdragsmøte: Når årsbudsjett er endelig avklart, overleverer rådmannen en formell bestilling av prosjekter for 4års perioden i oppdragsmøter med eiendomsselskapet og tomteselskapet. Byggeprosjekt: Sandnes Eiendomsselskap KF er ansvarlige for framskaffelse av boliger slik det framgår av vedtatt økonomiplan og oppdragsmøtet med rådmannen. Dette gjøres i tett samarbeid med Boligsosial handlingsplan-gruppen. Tildeling og utleie: Når overtakelsesdato er fastsatt, koordinerer Boligtjenesten prosessen med tildeling av boligen. Boligtjenesten er også ansvarlig for husleiekontrakt og oppfølging av leieforholdet med beboeren. Side 14 av 15

16 Vedlegg 3 Plantegning eksisterende småhus Figur 5: Plantegninger av eksisterende småhus Side 15 av 15

17 Arkivsak-dok. 16/09702 Arkivkode Saksbehandler Kristina Ehrenberg-Rasmussen Behandlet av Sakstype Møtedato Saknr 1 Utvalg for helse- og Utvalgssaker /16 sosialtjenester Utvalg for byutvikling Utvalgssaker /16 3 Formannskapet Utvalgssaker /16 4 Kommuneplankomiteen Orienteringssaker / Bystyret Utvalgssaker /16 SAKSPROTOKOLL Prinsippsak om etablering av småhus til personer med rusproblematikk Bystyret har behandlet saken i møte sak 138/16 Utvalg for helse- og sosialtjenester behandlet saken i møte sak 23/16: Møtebehandling i utvalg for helse- og sosialtjenester Rådmannen har foreslått følgende: 1. For behandling av forslag om etablering av kommunale småhus til personer med rusproblematikk, vedtas følgende retningslinjer: a. Småhus skal i hovedsak plasseres i områder regulert til boligformål. Dispensasjon kan vurderes i områder avsatt til andre formål dersom vilkårene er til stede. b. Ved etablering i boområder vurderes det sosialfaglig forsvarlig med inntil 7 samlokaliserte småhus. c. Maks boareal pr boenhet er 45m 2. d. Krav i tekniske forskrifter til blant annet innvendig bod og universell utforming kan fravikes med bakgrunn i den spesifikke brukergruppen som skal bo i boligene. e. Kommuneplanens bestemmelser om uteoppholdsareal, felles lek- og oppholdsareal og beboerparkering kommer ikke til anvendelse. f. Gjesteparkering skal etableres med 0,5 parkeringsplass pr boenhet. g. Det skal opprettes en brannsikker avfallsbeholder til hver boenhet. 2. Bystyret ber rådmannen utrede nærmere i kommuneplanprosessen hvorvidt kommuneplanen gjennom arealkart og bestemmelser kan gi sterkere virkemidler for å sikre etablering av kommunale småhus for personer med rusproblematikk. 3. Bystyret ber rådmannen prioritere tiltak i Boligsosial handlingsplan for Sandnes kommune om å utvikle system for informasjon til nabolag ved etablering av botilbud. 4. Bystyret ber Sandnes Eiendomsselskap KF og Sandnes Tomteselskap KF om å finne tilstrekkelig antall egnede tomter til plassering av kommunale småhus fortrinnsvis i områder regulert eller avsatt i kommuneplanens arealdel til boligformål.

18 Snorre Skjevrak (Ap) fremmet følgene endringer på rådmannens forslag på vegne av Ap og Frp: 1. For behandling av forslag om etablering av kommunale småhus til personer med rusproblematikk, vedtas følgende retningslinjer: a. Småhus skal i hovedsak plasseres permanent. Ved etablering i områder regulert til boligformål skal småhus som hovedregel plasseres i utkant. Dispensasjon kan vurderes i områder avsatt til andre formål dersom vilkårene er til stede. b. Ved etablering av småhus bør det i hvert område vurdere det sosialfaglig forsvarlig antall der hovedregelen er maks 4 samlokaliserte småhus på et område. c. Maks boareal pr. boenhet er 45 m2 og oppføres normalt som modulbygg som kan flyttes. f. Gjesteparkering skal vurderes med 0,5 parkeringsplasser pr. boenhet. Punkt 3 og 4 bytter rekkefølge. 4. Bystyret ber Sandnes Eiendomsselskap KF og Sandnes Tomteselskap KF om å finne tilstrekkelig antall egnede tomter til plassering av kommunale småhus. Nytt punkt: 5. Bystyret ber rådmann om å sikre videre bruk av de 10 «akuttplassene» på Soma, etter at Soma Rusvern er ferdig. Votering Ved alternativ votering over rådmannens innstilling og Skjevrak sitt endringsforslag til pkt.1 avsnitt a, b, c og f ble Skjevrak sitt forslag enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling til pkt.1 avsnitt d, e og g ble enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling til pkt.2 ble enstemmig vedtatt. Skjevrak sitt forslag til rekkefølge endring av pkt.3 og 4 ble enstemmig vedtatt. Ved alternativ votering over rådmannens innstilling til pkt.4 og Skjevrak sitt endringsforslag fikk Skjevraks forslag 11 mot 2 stemmer (SV og Krf) og ble vedtatt. Skjevrak sitt forslag til nytt pkt.5 ble enstemmig vedtatt. Vedtak i utvalg for helse- og sosialtjenester 1. For behandling av forslag om etablering av kommunale småhus til personer med rusproblematikk, vedtas følgende retningslinjer: a. Småhus skal i hovedsak plasseres permanent. Ved etablering i områder regulert til boligformål skal småhus som hovedregel plasseres i utkant. Dispensasjon kan vurderes i områder avsatt til andre formål dersom vilkårene er til stede. b. Ved etablering av småhus bør det i hvert område vurdere det sosialfaglig forsvarlig antall der hovedregelen er maks 4 samlokaliserte småhus på et område. c. Maks boareal pr. boenhet er 45 m2 og oppføres normalt som modulbygg som kan flyttes. 2

19 d. Krav i tekniske forskrifter til blant annet innvendig bod og universell utforming kan fravikes med bakgrunn i den spesifikke brukergruppen som skal bo i boligene. e. Kommuneplanens bestemmelser om uteoppholdsareal, felles lek- og oppholdsareal og beboerparkering kommer ikke til anvendelse. f. Gjesteparkering skal vurderes med 0,5 parkeringsplasser pr. boenhet. g. Det skal opprettes en brannsikker avfallsbeholder til hver boenhet. 2. Bystyret ber rådmannen utrede nærmere i kommuneplanprosessen hvorvidt kommuneplanen gjennom arealkart og bestemmelser kan gi sterkere virkemidler for å sikre etablering av kommunale småhus for personer med rusproblematikk. 3. Bystyret ber Sandnes Eiendomsselskap KF og Sandnes Tomteselskap KF om å finne tilstrekkelig antall egnede tomter til plassering av kommunale småhus. 4. Bystyret ber rådmannen prioritere tiltak i Boligsosial handlingsplan for Sandnes kommune om å utvikle system for informasjon til nabolag ved etablering av botilbud. 5. Bystyret ber rådmann om å sikre videre bruk av de 10 «akuttplassene» på Soma, etter at Soma Rusvern er ferdig. Utvalg for byutvikling behandlet saken i møte sak 131/16: Møtebehandling i utvalg for byutvikling Rådmannen har i saksframlegg datert foreslått følgende: 1. For behandling av forslag om etablering av kommunale småhus til personer med rusproblematikk, vedtas følgende retningslinjer: a. Småhus skal i hovedsak plasseres i områder regulert til boligformål. Dispensasjon kan vurderes i områder avsatt til andre formål dersom vilkårene er til stede. b. Ved etablering i boområder vurderes det sosialfaglig forsvarlig med inntil 7 samlokaliserte småhus. c. Maks boareal pr boenhet er 45m 2. d. Krav i tekniske forskrifter til blant annet innvendig bod og universell utforming kan fravikes med bakgrunn i den spesifikke brukergruppen som skal bo i boligene. e. Kommuneplanens bestemmelser om uteoppholdsareal, felles lek- og oppholdsareal og beboerparkering kommer ikke til anvendelse. f. Gjesteparkering skal etableres med 0,5 parkeringsplass pr boenhet. g. Det skal opprettes en brannsikker avfallsbeholder til hver boenhet. 2. Bystyret ber rådmannen utrede nærmere i kommuneplanprosessen hvorvidt kommuneplanen gjennom arealkart og bestemmelser kan gi sterkere virkemidler for å sikre etablering av kommunale småhus for personer med rusproblematikk. 3

20 3. Bystyret ber rådmannen prioritere tiltak i Boligsosial handlingsplan for Sandnes kommune om å utvikle system for informasjon til nabolag ved etablering av botilbud. 4. Bystyret ber Sandnes Eiendomsselskap KF og Sandnes Tomteselskap KF om å finne tilstrekkelig antall egnede tomter til plassering av kommunale småhus fortrinnsvis i områder regulert eller avsatt i kommuneplanens arealdel til boligformål. Bjørg Riska Josefsen (Krf) foreslo følgende endring til punkt 1B på vegne av H og Krf: Ved etablering av småhus anbefales samlokalisering med maks 4. Imidlertid kan sosialfaglig vurdering gi grunnlag for avvikende antall der plassering og andre forhold eventuelt fremkommer. Ragnvald Erga (Ap) foreslo følgende på vegne av Frp, Sp og Ap, identisk med utvalg for helseog sosialtjenester sin innstilling i møte i sak 23/16: 1. For behandling av forslag om etablering av kommunale småhus til personer med rusproblematikk, vedtas følgende retningslinjer: a. Småhus skal i hovedsak plasseres permanent. Ved etablering i områder regulert til boligformål skal småhus som hovedregel plasseres i utkant. Dispensasjon kan vurderes i områder avsatt til andre formål dersom vilkårene er til stede. b. Ved etablering av småhus bør det i hvert område vurdere det sosialfaglig forsvarlig antall der hovedregelen er maks 4 samlokaliserte småhus på et område. c. Maks boareal pr. boenhet er 45 m2 og oppføres normalt som modulbygg som kan flyttes. d. Krav i tekniske forskrifter til blant annet innvendig bod og universell utforming kan fravikes med bakgrunn i den spesifikke brukergruppen som skal bo i boligene. e. Kommuneplanens bestemmelser om uteoppholdsareal, felles lek- og oppholdsareal og beboerparkering kommer ikke til anvendelse. f. Gjesteparkering skal vurderes med 0,5 parkeringsplasser pr. boenhet. g. Det skal opprettes en brannsikker avfallsbeholder til hver boenhet. 2. Bystyret ber rådmannen utrede nærmere i kommuneplanprosessen hvorvidt kommuneplanen gjennom arealkart og bestemmelser kan gi sterkere virkemidler for å sikre etablering av kommunale småhus for personer med rusproblematikk. 3. Bystyret ber Sandnes Eiendomsselskap KF og Sandnes Tomteselskap KF om å finne tilstrekkelig antall egnede tomter til plassering av kommunale småhus. 4. Bystyret ber rådmannen prioritere tiltak i Boligsosial handlingsplan for Sandnes kommune om å utvikle system for informasjon til nabolag ved etablering av botilbud. 4

21 5. Bystyret ber rådmann om å sikre videre bruk av de 10 «akuttplassene» på Soma, etter at Soma Rusvern er ferdig. Votering Det ble foretatt punktvis votering. Rådmannens innstilling datert fikk 0 stemmer og falt. Punktene 1 og 1a i fellesforslaget ble enstemmig vedtatt. Ved alternativ votering over punkt 1b i fellesforslaget og Josefsen sitt forslag, ble fellesforslaget vedtatt med 9 mot 4 stemmer (Krf, H). Punktene 1c, 1d, 1e, 1f og 1g i fellesforslaget ble enstemmig vedtatt. Punkt 2 i fellesforslaget ble enstemmig vedtatt. Punkt 3 i fellesforslaget ble enstemmig vedtatt. Punkt 4 i fellesforslaget ble enstemmig vedtatt. Punkt 5 i fellesforslaget ble vedtatt med 12 mot 1 stemme (krf). Vedtak i utvalg for byutvikling 1. For behandling av forslag om etablering av kommunale småhus til personer med rusproblematikk, vedtas følgende retningslinjer: a. Småhus skal i hovedsak plasseres permanent. Ved etablering i områder regulert til boligformål skal småhus som hovedregel plasseres i utkant. Dispensasjon kan vurderes i områder avsatt til andre formål dersom vilkårene er til stede. b. Ved etablering av småhus bør det i hvert område vurdere det sosialfaglig forsvarlig antall der hovedregelen er maks 4 samlokaliserte småhus på et område. c. Maks boareal pr. boenhet er 45 m2 og oppføres normalt som modulbygg som kan flyttes. d. Krav i tekniske forskrifter til blant annet innvendig bod og universell utforming kan fravikes med bakgrunn i den spesifikke brukergruppen som skal bo i boligene. e. Kommuneplanens bestemmelser om uteoppholdsareal, felles lek- og oppholdsareal og beboerparkering kommer ikke til anvendelse. f. Gjesteparkering skal vurderes med 0,5 parkeringsplasser pr. boenhet. g. Det skal opprettes en brannsikker avfallsbeholder til hver boenhet. 2. Bystyret ber rådmannen utrede nærmere i kommuneplanprosessen hvorvidt kommuneplanen gjennom arealkart og bestemmelser kan gi sterkere virkemidler for å sikre etablering av kommunale småhus for personer med rusproblematikk. 3. Bystyret ber Sandnes Eiendomsselskap KF og Sandnes Tomteselskap KF om å finne tilstrekkelig antall egnede tomter til plassering av kommunale småhus. 4. Bystyret ber rådmannen prioritere tiltak i Boligsosial handlingsplan for Sandnes kommune om å utvikle system for informasjon til nabolag ved etablering av botilbud. 5. Bystyret ber rådmann om å sikre videre bruk av de 10 «akuttplassene» på Soma, etter at Soma Rusvern er ferdig. 5

22 Formannskapet behandlet saken i møte sak 74/16: Møtebehandling i formannskapet Annelin Tangen (Ap) fremmet på vegne av Ap, Frp og Sp følgende endringsforslag: I pkt. 1 b tas ordet «maks» ut. Pkt. 1 c endres til: Maks boareal pr. boenhet er 45 m 2, modulbygg skal vurderes. Votering Innstillingene fra møtene i utvalg for helse- og sosialtjenester og utvalg for byutvikling var identiske. Pkt. 1 a i innstillingen fra møtene i utvalg for helse- og sosialtjenester og utvalg for byutvikling ble enstemmig vedtatt. Pkt. 1 b og 1 c i innstillingen, med endringene fremsatt av Tangen, ble enstemmig vedtatt. Pkt. 1 d-g ble enstemmig vedtatt. Pkt. 2-5 ble enstemmig vedtatt. Vedtak i formannskapet 1. For behandling av forslag om etablering av kommunale småhus til personer med rusproblematikk, vedtas følgende retningslinjer: a. Småhus skal i hovedsak plasseres permanent. Ved etablering i områder regulert til boligformål skal småhus som hovedregel plasseres i utkant. Dispensasjon kan vurderes i områder avsatt til andre formål dersom vilkårene er til stede. b. Ved etablering av småhus bør det i hvert område vurderes det sosialfaglig forsvarlige antall, der hovedregelen er 4 samlokaliserte småhus på et område. c. Maks boareal pr. boenhet er 45 m 2, modulbygg skal vurderes. d. Krav i tekniske forskrifter til blant annet innvendig bod og universell utforming kan fravikes med bakgrunn i den spesifikke brukergruppen som skal bo i boligene. e. Kommuneplanens bestemmelser om uteoppholdsareal, felles lek- og oppholdsareal og beboerparkering kommer ikke til anvendelse. f. Gjesteparkering skal vurderes med 0,5 parkeringsplasser pr. boenhet. g. Det skal opprettes en brannsikker avfallsbeholder til hver boenhet. 2. Bystyret ber rådmannen utrede nærmere i kommuneplanprosessen hvorvidt kommuneplanen gjennom arealkart og bestemmelser kan gi sterkere virkemidler for å sikre etablering av kommunale småhus for personer med rusproblematikk. 3. Bystyret ber Sandnes Eiendomsselskap KF og Sandnes Tomteselskap KF om å finne tilstrekkelig antall egnede tomter til plassering av kommunale småhus. 4. Bystyret ber rådmannen prioritere tiltak i Boligsosial handlingsplan for Sandnes kommune om å utvikle system for informasjon til nabolag 6

23 ved etablering av botilbud. 5. Bystyret ber rådmann om å sikre videre bruk av de 10 «akuttplassene» på Soma, etter at Soma Rusvern er ferdig. Møtebehandling i bystyret Bjørg Riska Josefsen (Krf) foreslo: Pkt. 5 i innstillingen fra formannskapet strykes. Votering Pkt. 1 4 i innstillingen fra formannskapets møte ble enstemmig vedtatt. Pkt. 5 i innstillingen fra formannskapet ble vedtatt med 44 mot 5 stemmer (Krf), som stemte for Josefsens forslag. Vedtak 1. For behandling av forslag om etablering av kommunale småhus til personer med rusproblematikk, vedtas følgende retningslinjer: a. Småhus skal i hovedsak plasseres permanent. Ved etablering i områder regulert til boligformål skal småhus som hovedregel plasseres i utkant. Dispensasjon kan vurderes i områder avsatt til andre formål dersom vilkårene er til stede. b. Ved etablering av småhus bør det i hvert område vurderes det sosialfaglig forsvarlige antall, der hovedregelen er 4 samlokaliserte småhus på et område. c. Maks boareal pr. boenhet er 45 m 2, modulbygg skal vurderes. d. Krav i tekniske forskrifter til blant annet innvendig bod og universell utforming kan fravikes med bakgrunn i den spesifikke brukergruppen som skal bo i boligene. e. Kommuneplanens bestemmelser om uteoppholdsareal, felles lek- og oppholdsareal og beboerparkering kommer ikke til anvendelse. f. Gjesteparkering skal vurderes med 0,5 parkeringsplasser pr. boenhet. g. Det skal opprettes en brannsikker avfallsbeholder til hver boenhet. 2. Bystyret ber rådmannen utrede nærmere i kommuneplanprosessen hvorvidt kommuneplanen gjennom arealkart og bestemmelser kan gi sterkere virkemidler for å sikre etablering av kommunale småhus for personer med rusproblematikk. 3. Bystyret ber Sandnes Eiendomsselskap KF og Sandnes Tomteselskap KF om å finne tilstrekkelig antall egnede tomter til plassering av kommunale småhus. 4. Bystyret ber rådmannen prioritere tiltak i Boligsosial handlingsplan for Sandnes kommune om å utvikle system for informasjon til nabolag ved etablering av botilbud. 7

24 5. Bystyret ber rådmann om å sikre videre bruk av de 10 «akuttplassene» på Soma, etter at Soma Rusvern er ferdig. Dokumentet er ikke signert da Sandnes kommune benytter elektronisk godkjenning. 8

25 Sandnes kommune - rådmannen Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Kristina Ehrenberg-Rasmussen Behandles av Sakstype Møtedato Utvalg for helse- og sosialtjenester Utvalg for byutvikling Utvalgssaker Utvalgssaker Formannskapet Kommuneplankomiteen Utvalgssaker Orienteringssaker Bystyret Utvalgssaker Prinsippsak om etablering av småhus til personer med rusproblematikk 1. SAMMENDRAG I denne sak besvarer rådmannen bystyrets bestilling i økonomiplan (bsak 119/15) hvor det ble fattet følgende vedtak: «Bystyret ber rådmannen sikre at utplasseringen av småhus i henhold til Boligsosial handlingsplan prioriteres høyt. Bystyret ber om prinsipiell behandling av utplassering av småhus». Etablering av småhus til personer med rusproblematikk er krevende da det involverer mange aktører med ulike hensyn å ivareta. Dette fører ofte til svært komplekse prosesser, både i rollen som tiltakshaver og plan- og byggesaksmyndighet, og av hensyn til nærmiljø. I denne sak fremmer rådmannen forslag til retningslinjer for etablering av småhus med intensjon om at dette vil gi en mer forutsigbar prosess for alle involverte parter. Retningslinjene gjelder kommunale boliger til personer med rusproblematikk, og er utformet for å bistå både Sandnes Eiendomsselskap KF, Sandnes Tomteselskap KF og plan- og byggesaksmyndighet i en plan- og/eller byggesaksprosess. I tillegg til de konkrete retningslinjene som foreslås i vedtaket, har Boligsosial handlingsplan-gruppen utarbeidet en veileder for å samle relevant kunnskap om etablering av småhus. Veilederen beskriver målgruppen, sentrale hensyn ved plassering og utforming, forhold til nærmiljø, aktuelle beslutningsprosesser, samt metoder for framskaffelse av tomter. Rådmannen anbefaler bystyret at Side 1 av 5

26 veilederen legges til grunn for Sandnes Eiendomsselskap KF og Sandnes Tomteselskap KF sitt arbeid med framskaffelse av egnede tomter. Se vedlegg. 2. FAKTA Definisjon - småhus Småhus er små frittliggende boliger for personer med rusproblematikk 1. Målgruppen har ofte vært bostedsløs i lengre perioder. Viktige egenskaper ved boligens utforming er robuste materialer, skjermet innsyn, oversiktlig planløsning og brannvern. Tilgang til kollektivtilbud og plassering i randsone av øvrig bebyggelse er viktig mtp lokalisering. Småhusene leies ut på ordinære husleiekontrakter ved Boligtjenesten og er et varig botilbud. Før innflytting inngår beboer en frivillig avtale om oppfølging av leieforholdet og boligen. I tillegg mottar beboerne timebaserte oppfølgingstjenester fra Mestringsenheten. Resultater I Sandnes kommune er per i dag 12 småhus tatt i bruk. Småhus har bidratt til at flere bostedsløse i Sandnes har slått seg til ro i et varig botilbud. Beboerne er fornøyde med å ha egen bolig, har fått økt livskvalitet og bedre helse. De klarer å beholde boligen, noe de ikke har mestret tidligere. Behov Staten har varslet at flere oppgaver innen rusvern og psykiatri skal flyttes fra spesialisthelsetjenesten til kommunene. Sandnes kommune vil dermed få ytterligere ansvar for å bosette flere personer med sammensatte problemstillinger. I økonomiplan er det avsatt midler til 18 nye småhus samt 2 pr år i perioden. Dette er i tråd med behovsvurderingene i ny boligsosial handlingsplan Boligformål Da boligtypen først og fremst er en bolig, ikke en institusjon eller arbeidsplass, vurderer planmyndighet i Sandnes at småhus ligger innenfor planformålet bolig. Samlokalisering Da beboernes behov varierer, er det behov for variasjon i antall småhus som er samlokaliserte. På bakgrunn av vurderinger i sak 12/15 om boliger til vanskeligstilte 2 anbefales samlokalisering av inntil 7 småhus. Størrelse Målgruppen har behov for oversikt i boligen. Begrenset areal demper tendens til storsamling av ting og hindrer at eksempelvis at innvending bod brukes som gjesterom (brannvern). Innvendig bod Innvendig bod er ikke hensiktsmessig av sikkerhetshensyn for personale, forebygge oppsamling, og uforsvarlig bruk som gjesterom (brannvern). Det vil være behov for utvendig bod. 1 I plan- og byggesakssammenheng brukes begrepet småhus for å beskrive boligtype eks enebolig, blokk, småhus. Da brukes småhus om boliger som fysisk er bundet sammen ved at det er minst en felles vegg, eventuelt felles gulv/tak med naboboligen. Dette vil typisk være rekkehus, tomannsboliger og eneboliger i rekke/kjede. 2 Sak 12/15 Boliger til vanskeligstilte, Utvalg for helse- og sosialtjenester, side 2 av 5

27 Universell utforming Personer med fysisk funksjonsnedsettelser bosettes ikke i småhus. Ved endrede behov, vil beboer få tilbud om et mer tilrettelagt botilbud med høyere omsorgsnivå. Beboers behov for kompakt bolig vurderes større enn behov for universell utforming. Uteareal Uteareal blir fort uoversiktlig og uhåndterlig for beboer, da det ofte brukes til samling av ting. Privat og skjermet uteareal med plass til sittegruppe er ønskelig. Det vil ikke være behov for felles uteoppholdsareal og lekeplass. Parkering Beboerne har ikke førerkort. Besøkende og personale som yter timebaserte tjenester vil ha behov for parkeringsplass. Omfang av timebaserte tjenester vil variere med beboernes behov. Generelt er bemanningsbehovet vurdert som 1:7 2. Avfallshåndtering Småhus er klassifisert som risikoklasse 6 innen brannvern, da målgruppen er svært utsatt ved boligbrann. Det er også risiko for brannfarlig materiale i avfallshåndteringen. Beboerne vil heller ikke kunne ivareta kildesortering. Erfaringer fra eksisterende småhus viser at en brannsikker avfallsbeholder pr boenhet fungerer hensiktsmessig. Framskaffelse av egnede tomter Beboernes behov medfører en del kriterier til plassering og utforming av småhus. Kriteriene er avgjørende for botilbudet (eksempelvis tilgang til kollektivtilbud og plassering ift øvrig bebyggelse), men innebærer en begrensing av tilgang til egnede tomter. Tomter som oppfyller slike kriterier kan ofte utfordre kommuneplanens bestemmelser og retningslinjer, regionalplan for Jæren og ellers krav i byggeteknisk forskrift av 2010 (TEK 10) i Plan- og bygningsloven. Det er Sandnes Eiendomsselskap KF som har det formelle oppdraget om å etablere småhus. Dette følger av bystyrets godkjenning av økonomiplan og rådmannens oppdragsmøtet med eiendomsselskapet. Eiendomsselskapet leter etter egnede tomter i samarbeid med Sandnes Tomteselskap KF og i markedet for øvrig. Det omfatter både tomter i eksisterende bebyggelse og i framtidig utbyggingsområder, og innebærer ofte regulering eller dispensasjon fra krav om regulering (fortetting, midlertidig plasseringer, plassering i andre formål enn «bolig»). Utredning av alternativer i kommuneplanen I planprogram for kommuneplan for Sandnes beskrives de hovedtema som ny kommuneplan bør ha særlig oppmerksomhet på. Om småhus står det: «Antall registrerte bostedsløse i Sandnes har ligget relativt høyt, men andelen er på vei ned. Å tilby boliger til vanskeligstilte er viktig for å tilrettelegge for en mer stabil og verdig livssituasjon. Bystyret i Sandnes har gitt klare føringer om at utplassering av småhus til sårbare grupper skal prioriteres i henhold til boligsosial handlingsplan». side 3 av 5