Kommunikasjonsforeningen. Høstseminar Kari E. Breirem 23.oktober 2008

Transkript

1 Kommunikasjonsforeningen Høstseminar 2008

2 TEMA Varsling - begrepsavklaring Varsling satt på dagsordenen-hvorfor Varslerens dilemma Kort om rettsreglene Enkelte riss av min historie

3 Definisjon - hvem tidligere eller nåværende organisasjonsmedlem som har vært vitne til forseelser (ulovlige, uetiske eller kritikkverdige handlinger) på arbeidsplassen, og varsler om dette til personer eller instanser som har mulighet til å endre på forholdet (Near og Miceli 1985)

4 Hva kan det varsles om Ulovlige og kritikkverdige handlinger som rammer andre (personer, bedrift, samfunn) Det er ikke varsling om man sier fra om urett som angår en selv Det er ikke varsling dersom det gjøres anonymt når det er i egen vinnings hensikt

5 Eksempler på det kan varsles om Korrupsjon Maktmisbruk Økonomiske misligheter Svikt i sikkerhetsrutiner Arbeidsforhold i strid med arbeidsmiljølovens krav Uforsvarlig saksbehandling

6 Eksempler Helse Sør BA-HR/Tønne/Røkke Finance credit, Mannesmann/Statoil Vinmonopolet Undervisningsbygg i Oslo kommune OVDS Røde Kors Matvarekjedene Statoil/Horton Nedre Romerike Vannverk Ullevål sykehus Bærum kommune Siemens Forsvaret Omsorgsbygg i Oslo kommune Enova Helse Vest Hydro/Lybia

7 Vurdering og dilemma Utfallet av varsling Personlig For virksomheter Forholdet mellom Kravene til inntjening Kravene til sikekrhet for virksomheten og medarbeidere Forholder til virksomheten satt opp mot den enkeltes samfunnsansvar

8 Et annet dilemma Situasjoner der du blir tvunget til å ta et valg Selv bli involvert Ansettelsesavtale som pålegger deg å si i fra

9 Jo større konsekvenser et varslet kan få for virksomheten jo tyngre er det å varsle og jo større overveielser må gjøres

10 En varsler opplevelse Isolert faglig og sosialt - mobbet latterliggjøring, usynliggjøring, tilbakeholdelse av informasjon etc. Blir oppfattet som en vanskelig person ender ofte som en personalsak Degradering Oppsigelse/avskjed

11 Avgjørende elementet Graden av åpenhet i arbeidsmiljøet, organisering av arbeidet, formelle og uformelle begrensninger i adgangen til å uttale seg. En bedriftskultur der trygghet og åpenhet er en fremherskende faktorer Må signalisere hvor viktig det er for virksomheten at kritikkverdige og ulovlige forhold ikke skal forekomme Det blir ryddet opp på en adekvat måte dersom det skulle forekomme.

12 Når varsling tas på alvor Sterkt bidrag til et godt arbeidsmiljø og en styrket bedriftskultur Et godt ytringklima som åpner for Å kunne diskutere arbeidsrelevante problemstillinger av ulik karakter Å kunne fremme innsigelser og kritiske synspunkter Bevaring av omdømme spinn-off effekt

13 The Public interest disclosure Act Privat og offentlig sektor 1999 Loven er formet bevisst for beskyttelse av varslere og for å oppmuntre til varsling Straffbare handlinger/lovbrudd Skade/fare for helse, miljø og sikkerhet Tillates å gå offentlig med kritikkverdige forhold Loven presiserer at det er ulovlig Oppsigelse/avskjed,nekte forfremmelse, Nekte Lønnsøkning, lignende reaksjoner Avskjed/oppsigelse anses umiddelbart som urettmessig og kan lede til ubegrenset erstatning til arbeidstaker.

14 USA Lovbeskyttelsen varierer fra stat til stat Lovbeskyttelse særskilte områder varslingen gjelder Forholde seg til ulike tidsfrister, vilkår etc for varsling på korrekt måte. The Whistleblower protection Act 1989 The Sarbanes-Oxley Act (SOX) ble vedtatt i USA i 2002

15 Grunnlovens 100 Ytringsfrihed bør finde Sted. Ingen kan holdes retslig ansvarlig på andet grundlag end Kontrakt eller andet privat Retsgrundlag, for at have meddelt eller modtaget Oplysninger, Ideer eller Budskab, medmindre det lader sig forsvare holdt op imod Ytringsfrihedens Begrundelse i Sandhedssøgen, Demokrati og Individets frie Meningsdannelse. Det retslige Ansvar bør være foreskrevet i Lov.

16 Formålet med varsling - OT.prp 84 ( ) et hovedformål med forslaget er å signalisere at varslingen er både lovlig og ønskelig.

17 Arbeidsmiljølovens 2-4 (1) Arbeidstaker har rett til å varsle om kritikkverdige forhold i virksomheten.

18 Kritikkverdige forhold Hva som er kritikkverdig bør fortolkes i lys av at forholdene normalt bør ha en viss allmenn interesse. Forhold som arbeidstaker mener er kritikkverdig ut fra egen politisk eller etisk overbevisning omfattes dermed ikke av bestemmelsen.

19 Almennhetens interesse Jo større interesse ytringen har for allmennheten eller jo alvorligere forhold man ønsker å melde fra om, jo mer berettiget er varslingen.

20 Veiledning fra arbeids- og inkluderingsdepartementet Hva menes med kritikkverdige forhold: Forhold som kan være i strid med: Lover og regler Virksomhetens retningslinjer Alminnelig oppfating av hva som er forsvarlig eller etisk akseptabelt

21 2-4 (2) Arbeidstakers fremgangsmåte ved varslingen skal være forsvarlig.

22 Forsvarlig Vanskelige definisjonsspørsmål sterke elementet av lojalitet Lojalitet mot hvem arbeidsgiver eller samfunnet Svært uklare og defuse grensedragninger

23 Veiledning fra arbeids- og inkluderingsdepartementet Arbeidsgiver kan ikke påberope seg forsvarlighetskravet for å beskytte eller skjule straffbar, lovstridig, uetisk eller skadelig virksomhet Ikke forsvarlig dersom varslingen har skadet eller skapt en ikke ubetydelig risiko for skade på arbeidsgivers interesser

24 2-4 (2) Arbeidstaker har uansett rett å varsle i samsvar med varslingsplikt eller virksomhetens rutiner for varsling. Det samme gjelder varsling til tilsynsmyndigheter eller andre offentlige myndigheter

25 Tilsynsmyndighet Arbeidstaker vil alltid kunne varsle til tilsynsmyndigheter Arbeidstilsynet Økokrim Konkurransetilsynet Helsetilsynet Kreditttilsynet etc. Ingen beskyttelse overfor varsleren

26 2-4 3 Arbeidsgiver har bevisbyrden for at varsling har skjedd i strid med denne bestemmelsen

27 2-5 Vern mot gjengjeldelse ved varsling 1) Gjengjeldelse mot arbeidstaker som varsler i samsvar med 2-4 er forbudt. Dersom arbeidstaker fremlegger opplysninger som gir grunn til å tro at det har funnet sted gjengjeldelse i stri med første punktum, skal det legges til grunn at slik gjengjeldelse har funnet sted hvis ikke arbeidsgiveren sannsynliggjør noe annet.

28 Taushetsplikten Taushetsplikt i andre lover, eks straffelov og helselovgivningen kan begrense retten til å varsle Men samtidig Taushetplikt i avtaler, instruks, reglement el.l. som begrenser varslingsretten er ulovlige.

29 3-6 Plikt til å legge forholdene til rette for varsling Arbeidsgiver skal, i tilknytning til det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet, utarbeide rutiner for intern varsling eller sette i verke andre tiltak som legger forholdene til rette for intern varsling om kritikkverdige hold i virksomheten i samsvar med 2-4, dersom forholdene i virksomheten tilsier det.

30 Varslingsorgan Et organ varsleren kan gå for råd og bistand - som mottar og registrerer varslingssaker Ivareta rettsikkerheten for alle involverte parter mens eventuelle undersøkelser pågår Organet må eies og drives av det offentlige, underlagt Justisdepartementet eller et annet aktuelt departement

31 Krav til varsleren Varsleren skal ha gode hensikter Varsleret skal ikke være personlig motivert Varslingen skal omhandle forhold som kan etterprøves enten ved at melderen fremsetter etterprøvbare påstander eller fremlegger dokumentasjon der det er mulig.

32 Et godt varslervern øke rettssikkerheten og redusere personlig skade redusere omfanget av korrupsjon og økonomisk kriminalitet redusere omfanget av brudd på etiske regler og kritikkverdige forhold gi mer rettferdige konkurransevilkår legge til rette for at økonomien fungerer bedre bidra til at flere må følge samfunnets spilleregler