SAKSFRAMLEGG. Sakshandsamar: Kåre Hjelle Arkivsak: 2014/2292 Løpenr.: 13107/2014. Utvalsaksnr. Utval Møtedato Ørsta formannskap

Transkript

1 ØRSTA KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Sakshandsamar: Kåre Hjelle Arkivsak: 2014/2292 Løpenr.: 13107/2014 Utvalsaksnr. Utval Møtedato Ørsta formannskap Saka gjeld: GEBYR FOR HANDSAMING AV BYGGESAKER 2015 TILRÅDING TIL VEDTAK: Med heimel i plan- og bygningslova 33-1 vedtek Ørsta kommunestyre forskrift om gebyr for byggjesak for 2015 i samsvar med vedlagte regulativ. Nytt regulativ vert gjeldande frå Utskrift til: Kunngjering i aviser og på kommunen si heimeside.

2 Saksvedlegg: S Gebyr for handsaming av byggesaker 2015 Saksopplysningar: Etter plan- og bygningslova 33-1 kan kommunestyret fastsette gebyr for handsaming av søknader, utarbeiding av kart og attestar og for andre arbeid som kommunen er pålagt å utføre etter lov eller forskrift. Gebyret skal ikkje overstige kommunen sine naudsynte kostnader på området. I prinsippet er det meininga at gebyret i størst mogleg grad skal gjenspegle dei faktiske kostnadane som kommunen har i den einskilde sak, sjølv om det ikkje er praktisk mogleg å få eit gebyrregulativ som fullt og heilt er rettvist i alle saker. Det er dei meirkostnader kommunen har for å levere tjenesten, som skal leggast til grunn. Rådmannen har oppfatta det slik at det er eit politisk ynskje å gjere seg nytte av sjølvkostprinsippet i større grad, slik at arbeidsområde som kommunen har høve til å ta seg betalt for i mindre grad skal belaste kommunen sitt ordinære driftsbudsjett. Kommunestyret har pålagt seksjonane å redusere sine driftskostnader for komande år. Rådmannen legg til grunn eit politisk ynskje om at den som har behovet for tjenesten også skal betale for denne. Dette betyr at gebyret må vere utforma og prisa slik at ulike sakstyper får rett pris, basert på kostnader som er direkte knytt til sakshandsaminga. I samband med gebyrsak for 2014 vart det gjennomført større endringar både i struktur og gebyrsatsar for at gebyra sin størrelse i større grad skulle gjenspegle dei faktiske kostnadane med å produsere det enkelte vedtak. Kostnader som kommunen har høve til ta med i gebyrgrunnlaget er løn med sosiale utgifter, kontor og utstyr, kostnader knytt til andre einingar sitt arbeid som er naudsynt for å levere tenesten (støttefunksjon) m.m. Lista er ikkje uttømade. Kostnader som ikkje kan takast med er klagehandsaming, arbeid som er ein konsekvens av ugyldige vedtak eller omgjering av vedtak, og anna arbeid som ikkje kan knytast til det å produsere tenesten. Rådmannen sitt framlegg for 2015 inneheld ikkje endringar i struktur. Det vert lagt opp til ein auke i gebyrkostnadane som eit resultat av generell løns- og prisvekst. I tillegg er det teke med overheadkostnader som det ikkje var teke omsyn til i fjor, men som likefullt er kostnader som er naudsynte for å produsere tenesta. Ein del av seksjonsleiar sitt arbeid vil vere knytt til leiaren si avgjerd i vanskelege eller kompliserte byggesaker. Omfanget kan variere mykje frå sak til sak. Seksjonen har vurdert omfanget av dette arbeidet til å i alle fall omfatte 11% av årslønskostnadane. Ei auka mengde saker som er i strid med plangrunnlaget fører til større behov for at sakshandsamaren gjennomfører synfaring på staden. Dette vil igjen auke eininga sin samla tidsbruk i byggesakene. Gebyr for godkjenning av føretak fell vekk og vert fordelt på tiltaka på anna måte. Dette fordi endring i plan- og bygningslova gjer at godkjenning av føretak vil forsvinne når lovbestemmelsen trer i kraft, noko som er venta vil skje i Det har vore behov for å vurdere om dispensasjon som vert handsama administrativt er tilstrekkeleg nyansert for å gjenspegle dei faktiske kostnadane knytt til vedtaket. Ørsta kommune har fleire gamle reguleringsplanar i område som er utbygde og der utnytting er gitt som U-grad mellom 0,1 og 0,2. Kommunen har etablert ein praksis der det i slike område vert vurdert som kurant å gi dispensasjon for tiltak som etter dagens målereglar er innanfor maks % BYA =25 %. I slike saker vert det ikkje gjennomført så omfattande vurderingar og avvegingar som vert kravd i dispensasjonssaker generelt og dagens gebyr kan oppfattast som urimeleg. Det same gjeld dispensasjon frå LNF-føremålet i kommuneplan for å gjere mindre tiltak på eigedomar der tilhøvet til kommuneplan allereie er teke stilling til i tidlegare dispensasjonsvedtak. Rådmannen føreslår derfor at desse tilfella får eit lågare gebyr.

3 Vi har gjort ein samanlikning mellom kommunane rundt oss i høve byggesaksgebyr i Vi gjer merksam på at kommunane har ulik oppbygging av regulativa og at ulike typer saker kan gi ulike utslag i høve kva kommune som har høgast eller lågast gebyr. Samanlikninga er basert på eit bustadhus på 200 m 2 med ei bueining, der søknaden er komplett, har sentralt godkjente føretak og det ikkje er behov for dispensajon. Vi har og samanlikna eit tilbygg på 50 m 2 der det ikkje er krav om ansvarsrett, der søknaden er komplett og det ikkje er behov for dispensasjon. Kommune Bustadhus 200 m 2 Tilbygg 50 m 2 Volda 12000,- 3900,- Hareid 9900,- 6700,- Herøy 6643,- 2323,- Ulstein 10742,- 3950,- Vurdering og konklusjon: For å kompensere for løns- og prisvekst og auka overheadkostnader vert gebyra generelt auka med 4 %. Dette er i seg sjølv ikkje nok for å dekkje inn kommunen sine kostnader knytt tii sakshandsaminga. Derfor er gebyra auka ytterligare på dei sakene som erfaringsmessig tek mest tid. Dette for å halde på prinsippet om at det er den som har behov for tenesta som skal betale for den. Dette gjeld saker som krev dispensasjon og saker som vert omsøkt av personar som ikkje er kjende med krav i plan- og bygningslova, typiske saker er tiltak som ikkje krev ansvarlege føretak. Vidare vert gebyr for vanlege bustadhus auka ytterligare for å kompensere for at gebyr for ansvarsrettar fell vekk. Ein har valgt å ikkje auke gebyr for skorstein, gjerde og innhegning og skilt og reklameinnretning. Desse sakene vert ikkje registert i kart eller planinnsyn og er derfor mindre arbeidskrevjande. Gebyr for politisk handsaming av dispensasjon vert auka frå kr. 8050,- til kr Auken er gjort i samråd med planavdelinga for at ein her skal ha like gebyr. Dispensasjon som vert handsama administrativt vert auka frå kr. 5000,- til kr. 5500,-. Dispensasjon handsama administrativt har i dag same gebyr uavhengig av arbeidsomfang. Rådmannen vil foreslå at gebyret vert delt i to, slik at saker som krev mindre arbeid for å fatte vedtak får eit lågare gebyr. Dette gjeld dispensasjon frå utnyttingsgrad i reguleringsplanar som er regulert med u-grad 0,2 eller lågare og dispensasjon frå LNF-føremålet for mindre tiltak (plan- og bygningslova 20-2 og 20-3) på eigedomar som etter tidlegare dispensasjonsvedtak er etablert til anna føremål enn LNF. Rådmannen foreslår at desse får eit gebyr på kr. 3900,-. Gebyr for tilbygg og mindre bygg som ikkje krev ansvarleg føretak vert auka frå kr. 3300,- til kr. 4100,-. Gebyr for bustadhus med ei bueining vert auka frå kr. 9000,- til kr ,-. Gebyr for mangelfull søknad vert auka frå kr. 1000,- til kr. 1200,-. Andre bygg som krev ansvarlege føretak vert auka med 4 % pluss 500 kr. Resten av gebyra vert auka med 4 % avrunda til næraste 100,- kr. Basert på ovannemde legg rådmannen fram vedlagde forslag til gebyrregulativ. Ørsta, Wenche Solheim rådmann Svein Silseth seksjonsleiar

4 FORSKRIFT OM GEBYRREGULATIV FOR FORVALTNINGSTENESTER ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOVA Regulativet er heimla i plan- og bygningslova 33-1 Dette gebyregulativet er revidert den , og erstattar gebyrregulativ som vart vedteke sak 106/13. A Generelle reglar A.1 Betalingsplikt Den som får utført tenester etter dette regulativet, skal betale gebyr i samsvar med satsane og retningslinene i regulativet. Gebyrkravet skal rettast mot tiltakshavar, rekvirent eller den som har bede om å få utført aktuelt arbeid. Dette gjeld også for føretaksgodkjenning. Det skal betalast fullt saksgebyr sjølv om søknaden vert avslegen. Det skal ikkje betalast gebyr av delar av søknad som ikkje er realitetshandama. A.2 Gjeldande regulativ Gebyra skal reknast ut etter det regulativet som gjeld den datoen kommunen mottok ei tilfredsstillande søknad, eller rekvisisjon. Det vil seie at dokumenta stettar dei minimumskrava som er kravd i forskrift. Der eit tiltak er eit kombinasjonstiltak med fleire ulike og sjølvstendige brukseiningar, skal det betalast gebyr per eining. Unntak er vist i B b og c. Opprekninga av tiltak under B.3.1 og B.3.2 er ikkje uttømmande. Kommunen fastset i alle søknadssaker kva punkt i regulativet gebyret skal reknast ut etter. A.3 Betalingstidspunkt Alle som får utført tenester etter dette regulativet skal betale gebyr. Gebyret skal utsendast snarast etter at vedtak eller oppgåve er gjort. Kommunen kan krevja at gebyret er betalt før kommunen si sakshandsaming tek til. For arbeid som skal betalast etter brukte timeverk, skal kommunen ved krav om førehandsbetaling stipulere gebyret. Når kommunen sine arbeid er fullført, skal kommunen rekna ut det endelege gebyret og skriva ut tilleggsrekning eller betala attende for mykje betalt gebyr. A.4 Urimelege gebyr Dersom gebyret er klart urimeleg i forhold til dei prinsipp som er lagt til grunn, og det arbeidet og dei kostnadar kommunen har hatt, kan administrasjonssjefen eller den han/ho har gjeve fullmakt, av eige tiltak fastsetje eit høveleg gebyr. Fullmaktshavar kan under same føresetnad og med bakgrunn i grunngjeven søknad frå den som har fått krav om betaling av gebyr, fastsetje eit redusert gebyr. Avgjerd etter søknad om reduksjon av gebyr kan påklagast etter reglane i forvaltningslova. A.5 Fritak for gebyr Når særlege grunnar tilseier det, kan kommunen heilt eller delvis gje fritak for kommunale gebyr i ei konkret sak. A.6 Klage

5 Fastsetjing av gebyr i ei einskild sak etter regulativet, kan ikkje påklagast, jf. 40 i forvaltningslova. Kommunen si avgjerd etter søknad om reduksjon av gebyr kan påklagast etter reglane i forvaltningslova. Enkeltvedtak etter dette regulativet kan påklagast. Fylkesmannen er klageinstans. Klage på gebyrfastsetjing gir ikkje utsetjing av betalingsfristen. Klagefrist er 3 veker. B.3 Tiltakssaker (Bygge og anleggssaker) B.3.1 Mindre tiltak på bebygd eigedom som krev søknad og løyve etter PBL 20-2 B Mindre tiltak på bebygd eigedom (jf PBL 20-2 og Byggesaksforskrifta 3-1) a. Tilbygg kr 4 100,- b. Oppføring, endring, m.v. av mindre frittliggande bygning kr 4 100,- c. Riving av mindre frittliggande bygning kr 2 500,- d. Terasse (inkl. utviding/endring) kr 1 900,- e. Støttemur kr 3 400,- f. Bruksendring fra tilleggsdel til hoveddel innanfor ein bueining kr 3 400,- g. Skilt- og reklameinnretning kr 2 400,- h. Antennesystem kr 3 100,- B Alminnelege driftsbygningar i landbruket (jf PBL 20-2 b og Byggesaksforskrifta 3-2) a. Oppføring, endring, riving m.v bruksareal inntil 1000 m 2 BRA kr 3 400,- b. Tilbygg - bygningens totale bruksareal inkl. tilbygg < 1000 m 2 BRA. kr 6 200,- B Mellombels bygningar, konstruksjonar eller anlegg (jf PBL 20-1 j og 20-2 c) a. Oppføring av mellombels bygningar, konstruksjonar eller anlegg som ikkje skal plasserast for eit lengre tidsrom enn 2 år kr 3 800,- B Andre mindre tiltak (PBL 20-2 d) kr 3 400,- B.3.2 Tiltak som krev søknad og løyve etter PBL 20-1 Saksgebyr for konstruksjon, anlegg og vesentlege terrengendringar, som er ein integrert del av ein byggesøknad, er medrekna i saksgebyret. B Oppføring av bygning (PBL 20-1 a) a. Bustad og fritidsbygning (også rorbu) (Bygningstypekode og ) kr ,- b. Bueining nr. 2 til og med nr 5 i same bygning pr. bueining: kr 2 100,- c. Frå og med bueining nr. 6 i same bygning pr. bueining: kr 1 000,- d. Garasje, uthus, naust (Bygningstypekode ) inntil 100 m² kr 3 900,- e. Garasje, uthus, naust (Bygningstypekode ) > 100 m² kr 6 700,- f. Lagerbygning som ikkje inneheld andre funksjonar kr 9 200,- g. Kontor, forretning, industri, forsamling og offentlege bygg 1000 m 2 BRA eller mindre kr ,- h. Kontor, forretning, industri, forsamling og offentlege bygg over 1000 m 2 BRA kr ,- i. Andre bygningar 1000 m 2 BRA eller mindre kr ,- j. Andre bygningar over 1000 m 2 BRA kr ,- B Tilbygg, påbygg, underbygg og plassering (PBL 20-1 a og d)

6 For tilbygging av ny(e) bueining(ar) eller tilbygg, påbygg eller underbygg som vesentleg endrar eksisterande bygning, konstruksjon eller anlegg, skal det betalast gebyr som for nybygg. a. Bruksendring, tilbygg, påbygg eller underbygg. Bruksareal < 100m2 kr 6 700,- b. Bruksendring, tilbygg, påbygg eller underbygg, Bruksareal m² kr 9 200,- c. Bruksendring, tilbygg, påbygg eller underbygg, Bruksareal > 200 m² kr ,- d. Tilbygg, påbygg eller underbygg til rein lagerbygning kr 6 700,- B Fasadeendring (PBL 20-1 c) For søknad som samstundes føreset endringar av eksisterande bygning, konstruksjon eller anlegg, skal det i tillegg til gebyr, betalast aktuelt gebyr for endringane. a. Fasadeendring kr 3 900,- B Riving av bygning, konstruksjon eller anlegg (PBL 20-1 e) a. Riving av bygning < 100 m² kr 3 900,- b. Riving av bygning > 100 m² kr 4 300,- B Arealuavhengige tiltak (PBL 20-1 b,f, h-i og k-l) a. Heis, installasjon eller rehabilitering/endring kr 3 900,- b. Skorstein, nyoppføring eller rehabilitering, inkl. eldstad kr 2 400,- c. Gjerde og innhegning kr 2 400,- d. Skilt eller reklameinnretning kr 2 400,- e. Mindre terrenginngrep, konstruksjonar og anlegg, veganlegg, parkering, damanlegg, flytebrygger, basseng, brønn, røranlegg o.l kr 3 900,- f. Vesentlege terrenginngrep, konstruksjonar og anlegg, veganlegg, parkering, damanlegg, flytebrygge, basseng, brønn, røranlegg o.l kr 9 200,- B.3.3 Godkjenning av foretak m.v. for ansvarsrett (PBL kapittel 22, 23 og 24) a. Handsaming av søknad om ansvarsrett som sjølvbyggar går ut. b. Handsaming av søknad om ansvarsrett går ut. B.3.4 Dispensasjon (PBL kapittel 19) a. Dispensasjon handsama administrativt kr 5 500,- b. Dispensasjon handsama politisk kr ,- c. Dispensasjon som gjeld dispensasjon frå utnyttingsgrad i eldre reguleringsplanar der tiltaket er i samsvar med etablert praksis eller dispensasjon i LNF-område som gjeld mindre endringar på tiltak som allereie er etablert etter løyve frå kommunen,og der det ikkje er behov for å sende søknaden på høyring, kr. 3900,- B.3.5 Deling og grensejustering av grunneigedom eller festetomt/festepunkt (PBL 20-1 m) a. Frådeling og grensejustering pr. ny eigedom kr 2 000,- B.3.6 Endringar i høve gitt løyve Der det vert gitt lokal godkjenning må det gis gebyr også i samsvar med C.3.3. a. Mindre endringar i saker etter pbl 20-2 kr 1 900,- b. Mindre endringar i saker etter pbl 20-1 kr 3 200,- c. Større endringar utløyser ny handsaming B.3.7 Mangelfull søknad eller melding a. Etterlysing av manglande dokumentasjon i søknad utan ansvarlege føretak kr 1 000,-

7 b. Gjennomgang og retur av søknad som ikkje er korrekt eller inneheld den minimumsdokumentasjon som er kravd i forskrift kr 1 000,- B.3.8 Igangsettingsløyve Igangsettingsløyve, eit gebyr per løyve kr 2 900,- B.3.9 Ulovlege byggearbeid Ulovlege byggearbeid vert handsama i samsvar med plan- og bygningslova kapittel 32.