Lesja kommune Fellestjenester

Transkript

1 Lesja kommune Fellestjenester Lordalen Beitelag v/ola Hareland 2666 LORA Vår ref Deres ref: Saksbehandler Dato 2012/224/9/157/001 Liv Engen Søknad om oppføring av to gjeterbuer i Lordalen / Reinheimen nasjonalpark. Søknaden ble tatt opp til behandling av forvaltningsstyre i møte 22. mai Vedlagt følger sakens utredning med behandling og vedtak. Ved spørsmål tas kontakt med Lesja kommune, Forvaltning og utvikling, Med hilsen Liv Engen sekretær Kopi til: Lesja fjellstyre Lesja veksthus 2665 LESJA Statskog SF Villreinnemnda for Ottadalen Direktoratet for naturforvaltning Fylkesmannen i Oppland Postadresse Besøksadresse Telefon Bank Lesja kommune Lesja Internett Telefaks Org.nr E-post: postmottak@lesja.kommune.no

2 Side 2 av 2 Lesja kommune Forvaltning og utvikling Arkivsak: 2012/224-7 Arkiv: 157/001 Saksbehandler: Stein Magne Grevrusten Dato: Saksutredning Utv.saksnr Utvalg Møtedato 34/12 Forvaltningsstyre Søknad om oppføring av to gjeterbuer i Lordalen / Reinheimen nasjonalpark. Bakgrunn: I søknad datert 23. februar 2012 har Lordalen beitelag søkt om tillatelse til å oppføre to nye gjeterbuer i Lordalen / Reinheimen nasjonalpark i forbindelse med beitelaget sin aktivitet i det 150 km² store beiteområdet. Beitelaget skriver i søknaden at i 2011 ble det sluppet 3130 sauer og lam på beite. Det har vært store og økende tap. Beitelaget mener tapene har klar sammenheng med økning i jervebestanden. Beitelaget ønsker et godt tilsynsarbeid i beiteområdet både for å begrense tap, men også for bedre å kunne dokumentere tap. Beitelaget mener også at gjeterbuer som er hensiktsmessig plasserte er et viktig bidrag for å kunne øke tilsynsfrekvensen i området. Med mulighet for overnatting kan det føres tilsyn over lengre perioder enn det som er mulig ved anmarsj fra og til bygda samme dag. Beitelaget mener også at dette letter arbeid ved både tilsyn og sanking da en kan starte dagen inne på fjellet fra morgenen, og dermed kunne dekke større områder enn det som ellers er mulig. I følge beitelaget bør både saueeiere og annet tilsyn kunne ha et sted å ta inn for å hvile, og ikke minst i dårlig vær. Gjeterbuer vil i følge beitelaget også ha et sikkerhetsperspektiv i tilsynsarbeidet i høyfjellsområdet. Beitelaget viser til tidligere behandling og korrespondanse i 2005 da det ble oppført en ny gjeterbu på Tverrfjellet ved Skråkkberget som også disponeres av Lordalen beitelag. Beitelaget har svært gode erfaringer med bruken av bua under tilsyn og sanking. Beitelaget viser også til uttale fra Finn Bjormyr hos Fylkesmannen den 26. august 2004, at opprettelse av nasjonalpark i Reinheimen ikke ville legge hindringer i veien for oppføring av andre gjeterbuer, der behovet ble godt dokumentert, og nødvendige tillatelser blir gitt av grunneier og kommune. Beitelaget har vurdert plassering av de to nye hyttene som vil bli sentrale i tilsynsarbeidet i fjellområdet sør for Lordalen. Hyttene er fra beitelagets side foreslått plassert i ca 1300 meters høyde (se vedlagt kart). Beitelaget skriver i søknaden at de er åpne for å justere plasseringen dersom det er tungtveiende grunner for dette.

3 Side 3 av 3 Beitelaget har ikke vedlagt tegninger av hyttene i denne søknaden. Størrelse, utforming og tegninger vil beitelaget komme tilbake til så snart de generelle forhold er avklart. Beitelaget ber om at Lesja kommune i denne omgang behandler søknaden på generelt grunnlag. Ved plassering av buene er det i følge beitelaget viktig å ta hensyn til god oversikt i området, tilgang til vann, tørr byggegrunn og snøforhold om vinteren. Verneformål og verneforskrift: Verneområder som er opprettet med medhold i naturvernloven/naturmangfoldloven har både nasjonale og internasjonale verneinteresser, og disse skal forvaltes i samsvar med verneformålet og statlige retningslinjer for forvaltning av slike verneområder, jf. forvaltningshåndboka ( DNhåndbok nr ). Omsøkt tiltak ligger i Reinheimen nasjonalpark. I 2 i verneforskrift for Reinheimen nasjonalpark er formålet med opprettingen av nasjonalparken å: ta vare på eit stort, samanhengande og villmarksprega fjellområde ta vare på eit høgfjellsøkosystem med eit eigenarta og variert biologisk mangfald ta vare på sentrale leveområde til villreinstammen i Ottadalen nord ta vare på eit viktig referanseområde for forsking med ein aust-vest gradient med stor variasjonsbreidde i høve til geologi, klima, vegetasjon og topografi ta vare på landskapsformer og særprega geologiske førekomstar ta vare på vassdragsnaturen i området verne om kulturminne. Ålmenta skal ha tilgang til naturoppleving gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. I den samme forskriften under 3 om verneregler står det: Området er verna mot inngrep av alle slag, mellom anna oppføring av bygningar, tilbygg, gjerde, anlegg og andre varige eller mellombelse innretningar, vegbygging, bergverksdrift, vassdragsregulering, graving og påfylling av masse, sprenging og boring, bryting av stein, mineral eller fossil, fjerning av større stein og blokker, drenering og anna form for tørrlegging, nydyrking, nyplanting, bakkeplanering, framføring av luft- og jordleidningar, bygging av bruer og klopper, oppsetting av skilt, merking av stiar og løyper o.l. Kulturminne skal vernast mot skade og øydelegging. Opplistinga er ikkje uttømmande. I søknaden er det ønske om å oppføre to nye gjeterbuer innenfor grensene til Reinheimen nasjonalpark. Generelt sett er det ikke lov til å oppføre nye bygninger innenfor verneområdet, men med bakgrunn i 3 pkt c i verneforskriften kan Lesja kommunen som forvaltningsmyndighet gi tillatelse til: Oppføring av nødvendige bygningar i regi av beitelag til beitebruk og tilsyn. Forvaltningsplanen for Reinheimen nasjonalpark (s ) peker på at ved eventuell tillatelse til oppføring av nye fellesbuer til beitetilsyn, skal størrelse og utforming være tilpasset og avgrenset til det behovet som er knyttet opp til beitebruken. Vurdering: Det er en høy terskel for oppføring av nye bygninger i Reinheimen nasjonalpark og en tillatelse må baseres på en reell behovsvurdering i de enkelte tilfellene. Ut fra 3 pkt c i

4 Side 4 av 4 verneforskrift for Reinheimen nasjonalpark kan Lesja kommunen som forvaltningsmyndighet gi tillatelse til oppføring av nødvendige bygninger i regi av beitelag til beitebruk og tilsyn. Hjemmelen som Lesja kommune her har innebærer at det ikke skal gis tillatelse, men at det kan gis tillatelse om fordelene med å gi tillatelse er klart større enn ulempene for verneverdiene. Kravet om nødvendighet er satt for å sikre at det ikke blir oppført nye bygninger i nasjonalparken uten at det har blitt gjort grundige vurderinger om behovet på forhånd. Med bakgrunn i at det finnes lite bebyggelse i denne delen av nasjonalparken, vil terskelen for oppføring av nye bygninger være større enn andre steder der det kanskje er flere hytter, buer eller naust fra før. I Lesja kommune sin del av Reinheimen nasjonalpark, mellom Slådalen i øst og elva Lora i vest (ca. 270 km²), finnes det i dag bare 5 eksisterende buer og de fleste av disse er på private hender. Dette fører til at området generelt oppleves som tilnærmet urørt og har et preg av villmark over seg. Ønsket plassering av den vestligste bua er i ca meters høyde ved nordre Berget rett vest for nordre Bergebekken. I luftlinje ligger dette ca. 7,6 km i luftlinje fra den innerste setergrenda Nysetri i Lordalen. Den østligste bua er kartfestet i ca meters høyde mellom bekkene Storåi og Veslefellingi, rett sør for Storsætri i Lordalen. Avstand i luftlinje fra ønsket plassering til Storsætri er ca. 2,5 km. Lordalen beitelag oppførte også i 2005 en ny bu for beitetilsyn nord for Lordalen ved Tverrfjellt / Skråkkberget. Området som de omsøkte tiltakene ligger i er registrert som viktig kalvingsområde og helårsbeite for villreinen i Ottadalen villreinområde. I tillegg er det registrert viktige trekkområder over Lordalen i samme område (jf. Naturdatabasen). Det vil være viktig å ikke sette i verk tiltak som nevneverdig kan forringe dette i framtiden. Lesja kommune som forvaltningsmyndighet har oversendt søknaden til Ottadalen villreinnemnd for uttale før kommunen fatter vedtak i saken. Villreinnemnda poengterer at området er viktig både med tanke på kalving og trekk mellom beiteområder, men sier at det er selve bruken av buene som er problematisk i forhold til villreinen, og ikke buene i seg selv. Vilreinnemnda fremhever at ved en eventuell tillatelse bør det stilles vilkår for bruken og størrelsen av buene, slik at vandringskorridorer og leveområde blir bevart for framtiden. Nemnda skriver også at det ikke bør etableres flere buer i området ut over dette. Lordalen beitelag sine medlemmer har gjennom de siste 15 årene opplevd forholdsvis store tap av sau i Lordalen og tilliggende områder av Reinheimen. Sist år var det 12 medlemmer som slapp 3130 sau i beiteområdet. Tapsstatistikken hos Lesja kommune viser at før 1997 hadde beiteområdet en gjennomsnittlig tapsprosent på 2,3 %, med laveste tap på 0,7 % i Fra og med året 1997 og fram til i dag har beitelaget hatt en gjennomsnittlig tapsprosent på 12,5 %, med det høyeste tapet på 16,6 % i De økende tapstallene kan nok i stor grad tilskrives en økende andel av jerv i beiteområdet etter midten av 1990-tallet. Med en slik tapsutvikling ønsker beitelaget å effektivisere sitt beitetilsyn i sentrale deler av beiteområdet, både for å kunne drive forebyggende arbeid, men også for lettere å kunne finne kadaver etter eventuelt rovviltangrep. Dette kan bli veldig viktig i årene framover med tanke på at Reinheimen og Lordalen er omgjort til rovdyrprioritert område etter rullering av forvaltningsplanen for rovvilt i region 3. Ved en gjennomgang av registrerte kadaver i rovbasen ligger ønsket plassering av buene sentralt til i forhold til de områdene med flest registrerte tap. Det er tidligere kjent at økt tilstedeværelse av mennesker i beiteområdet kan ha en positiv effekt på tap av sau til rovdyr. Med bakgrunn i at beiteområdet er såpass stor vil en økt tilgang til overnattingsteder i det sentrale beiteområdet kunne ha en positiv effekt i forhold til skadeforebyggende arbeid.

5 Side 5 av 5 Tiltaket må vurderes ut fra de miljørettslige prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldlovens 8-12, jf. 7 i samme lov. Lesja kommune som forvaltningsmyndighet vurderer kunnskapen om naturgrunnlaget i Reinheimen som godt. Området er vernet for bl.a. å ta vare på sentrale deler av leveområdet til villreinstammen i Ottadalen nord, ta vare på et høyfjellsøkosystem og et fjellområde som er sammenhengende og villmarkspreget. I de aktuelle områdene er det ikke registrerte kulturminner eller prioriterte naturtyper. Området er som tidligere nevnt både kalvingsområde og helårsbeite, samt trekkområde for villreinstammen. Bygging av to mindre gjeterbuer i dette området vil kunne ha noe innvirkning på verneverdiene for området. I utgangspunktet vil det ut fra søknaden bli to nye bygg i et område som det fra før finnes lite bebyggelse i. Tiltaket blir også regnet som et irreversibelt inngrep med tanke på at når slike buer først har blitt bygd, er det sjeldent at disse fjernes fra stedet senere om bruken skulle opphøre. Dette vil kunne innvirke på «villmarkspreget» i området. Bruken av buene vil også kunne føre til noe forstyrrelse av villreinen i de periodene da villreinen bruker området. Ved eventuell restriksjon i tidsbruken av buene vil dette problemet bli minimalisert. En eventuell tillatelse til oppføring av disse tilsynsbuene blir vurdert opp mot samfunnsnytten tilsynsbuene vil representere, samt hensynet til beitevirksomheten i området. Det er på det rene at beitevirksomheten i området har hatt store tap av sau til rovdyr de siste årene. Når beiteområdet også kommer inn under rovdyrprioritert område i ny forvaltningsplan for rovdyr er det forventet at skadeomfanget ikke vil bli betydelig redusert, men snarere tvert om. Beitenæringen har krav om tiltak for skadeforebygging og dokumentasjon på tap ut fra dyrevernhensyn. Kommunen som forvaltningsmyndighet ønsker å legg til rette for at dette skal kunne utføres på en effektiv måte i et bygdesamfunn der beitenæringen er så viktig. Beitebruken er en viktig faktor for området, og ikke minst med tanke på Lordalen landskapsvernområde der kulturlandskap og seterlandskap er viktige moment i verneformålet. I tillegg er det flere områder i Lordalen med svært viktig naturbeitemark med bl.a. rødlistearter som bare kan skjøttes gjennom aktivt beitebruk. Det bør derfor legges til rette for at beitebruken av området fortsatt skal stå sterkt og at bruken av utmarksressursene kan fortsette på en forsvarlig måte. De negative konsekvensene av to nye tilsynsbuer i området vil ha en forholdsvis liten innvirkning på verneformålet i Reinheimen nasjonalpark, men tilsynsbuene vil en stor betydning for beitenæringen og beitebruken i området. Kunnskapsgrunnlaget ( 8) er basert på informasjon fra bl.a. Naturdatabasen, Askeladden (kulturminner), forvaltningsplan, ulike rapporter, villreinnemnd, generell kunnskap m.m. Lesja kommune som forvaltningsmyndighet vil derfor gå inn for at det skal kunne bygges to nye tilsynsbuer på vilkår. Med bakgrunn i kunnskapsgrunnlag, og den aktuelle situasjonen for beitebruken, er det ikke vurdert at sumeffekten av de negative konsekvensene vil gjøre det nødvendig å ta i bruk føre-varprinsippet ( 9) i denne saken. Tiltaket vil heller ikke på nevneverdig måte påvirke økosystemet i området ( 10). Kostnaden ved miljøforringelsen skal bæres av tiltakshaver ( 11). Dette betyr bl.a. at tiltakshaver skal sørge for at utforming er i samsvar med lokal byggeskikk, og bygningene skal tilpasses landskapet med tanke på materialvalg, byggeteknikk, utforming og farge selv om dette kan være fordyrende løsninger i forhold til enklere løsninger. Vilkår vil bli stilt. Tiltakshaver skal også sørge for at miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder blir brukt ( 12). I dette tilfellet vil det bli stilt vilkår om bestemte transportmetoder for utkjøring av materialer, plassering av bu etc. Dokumenter

6 Side 6 av 6 1 I Gnr. 157 bnr. 1 - Søknad om oppføring av to Lordalen Beitelag BA gjetarbuer i Lordalen 3 U Uttale fra villreinutvalget/-nemnda i sak Taraldsrud, Tor angående nye gjeterbuer i Reinheimen nasjonalpark / Lordalen. 4 I VS: Referat frå møte i villreinnemnda Tor Taraldsrud 5 I Oversender søknad fra Lordalen beitelag om Lesja fjellstyre oppføring av 2 gjeterbuer på Sørsiden av Lordalen 6 U Gnr. 157 bnr. 1 - Søknad om oppføring av to gjetarbuer i Lordalen - landbruksfagleg vurdering Lordalen Beitelag BA v/ola Hareland 7 S Søknad om oppføring av to gjetarbuer i Lordalen / Reinheimen nasjonalpark. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i 3 pkt c i verneforskrift for Reinheimen nasjonalpark, gir Lesja kommune som forvaltningsmyndighet Lordalen beitelag tillatelse til oppføring av to nye tilsynsbuer på sørsiden av Lordalen. Følgende vilkår blir stilt for tillatelsen: Det skal i løpet av sommer/høst 2012 gjennomføres befaring for å fastsette best mulig plassering av buene før bygging kan starte. Dette skal gjøres i samarbeid med andre aktuelle aktører som Lesja fjellstyre, Statskog og Lesja kommune som forvaltningsmyndighet. Tilsynsbuene skal ha en god tilpasning til terreng og omgivelser med tanke på materialvalg, byggeteknikk, utforming og farge. Tiltakshaver utformer et detaljert forslag til utforming av tilsynsbuene som skal godkjennes av forvaltningsmyndigheten før bygging kan starte. Tilsynsbuene skal brukes kun til landbruksformål, og de skal ikke benyttes i tidsperioden 15. april 15. juni av hensyn til kalvingsperioden for villrein i området. Størrelsen på tilsynsbuene skal ikke overstige 20 m². Når det gjelder transportmetoder for frakting av materialer og lignende, vil det bli stilt krav om dette når tilsynsbuene sin utforing skal godkjennes. Det samme gjelder eventuelt uttak av stein i området til mur eller lignende. Kai Ove Riise Saksprotokoll i Forvaltningsstyre Behandling Ann-Kathrin Storhaug satte fram forslag om å «stryke ordet kun i tredje kulepunkt» Rådmannens innstilling med Ann-Kathrin Storhaug sitt endringsforslag ble enstemmig vedtatt.

7 Side 7 av 7 Vedtak Med hjemmel i 3 pkt c i verneforskrift for Reinheimen nasjonalpark, gir, Lesja kommune som forvaltningsmyndighet, Lordalen beitelag tillatelse til oppføring av to nye tilsynsbuer på sørsiden av Lordalen. Følgende vilkår blir stilt for tillatelsen: Det skal i løpet av sommer/høst 2012 gjennomføres befaring for å fastsette best mulig plassering av buene før bygging kan starte. Dette skal gjøres i samarbeid med andre aktuelle aktører som Lesja fjellstyre, Statskog og Lesja kommune som forvaltningsmyndighet. Tilsynsbuene skal ha en god tilpasning til terreng og omgivelser med tanke på materialvalg, byggeteknikk, utforming og farge. Tiltakshaver utformer et detaljert forslag til utforming av tilsynsbuene som skal godkjennes av forvaltningsmyndigheten før byggingen kan starte. Tilsynsbuene skal brukes til landbruksformål, og de skal ikke benyttes i tidsperioden 15. april 15. juni av hensyn til kalvingsperioden for villrein i området. Størrelsen på tilsynsbuene skal ikke overstige 20 m². Når det gjelder transportmetoder for frakting av materialer og lignende, vil det bli stilt krav om dette når tilsynsbuene sin utforing skal godkjennes. Det samme gjelder eventuelt uttak av stein i området til mur eller lignende.